Текст книги "Трудовое право"

Конституция РФ (ст. 46) закрепляет право каждого гражданина в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Российские и международные нормы трудового права находятся в одном ряду. В силу государственного суверенитета РФ российские нормы трудового права по отношению к международным являются приоритетными. Международные нормы могут применяться в двух случаях:

1) когда трудовые отношения вообще не урегулированы российским законодательством;

2) когда международные нормы трудового права улучшают, по сравнению с нормами российского трудового права, положение работника.

Исторические и социально-трудовые традиции и особенности России и сегодня во многом определяют содержание норм российского трудового права, которые в большинстве случаев обеспечивают более эффективную защиту трудовых прав работника, чем международные и тем более национальные нормы трудового права других стран.

Интеграция норм международно-правового регулирования трудовых отношений в трудовое законодательство РФ происходит путем: подписания или присоединения к конвенциям и иным актам международных организаций, участником которых является РФ; заключения двухсторонних или многосторонних международно-правовых договоров или соглашений с другими государствами.

Международно-правовое регулирование трудовых отношений становится одним из элементов российского трудового права, что необходимо учитывать при рассмотрении и разрешении трудовых споров. Возможно прямое применение международных норм в случае их ратификации Российской Федерацией. Это достигается включением международно-правовых норм в российское законодательство, в структуру конкретных законов и через правоприменительную практику. Так, в ТК РФ практически дословно без каких-либо текстуальных изменений включены положения двух конвенций МОТ о запрещении дискриминации в труде (ст. 3 ТК РФ) и принудительного труда (ст. 4 ТК РФ).

Международно-правовое регулирование труда – это установленная международными договорами система стандартов по регулированию труда, которые государства, присоединившиеся к соответствующему международному договору и ратифицировавшие его, должны использовать в своем национальном трудовом законодательстве.

Субъектами создания международных стандартов труда являются Организация Объединенных Наций (ООН) и ее специализированный орган – Международная организация труда (МОТ). Членами МОТ являются более 180 государств. Устав МОТ указывает, что главным направлением ее деятельности является международное нормотворчество, т. е. создание международных трудовых стандартов, разработка и принятие международно-трудовых норм для осуществления принятой политики и программ МОТ.

Международная организация труда (МОТ) принимает конвенции и рекомендации по проблемам труда. В конвенциях и рекомендациях МОТ опирается на принцип: трудовые отношения в каждой стране регулируются национальным трудовым законодательством. Национальное трудовое законодательство должно регулировать трудовые отношения, учитывая специфику национальной экономики, географические характеристики и исторические тенденции.

К началу нынешнего столетия МОТ приняла 182 конвенции и 190 рекомендаций. Конвенции МОТ подлежат ратификации и после этого становятся обязательными для страны их ратифицировавшей. Рекомендации МОТ часто подробно разъясняют конвенции, дополняют их. Некоторые рекомендации МОТ фактически дублируют конвенции, но имеются и рекомендации по вопросам, которые не рассматриваются в конвенциях. Рекомендации МОТ не подлежат ратификации. В России в настоящее время действует примерно третья часть этих конвенций.

Принятие ряда конвенций и рекомендаций МОТ направлено на обеспечение охраны труда (техники безопасности и гигиены труда), в частности, запрета использования некоторых вредных веществ (белый фосфор, бензол и др.) в производстве, охраны труда детей и подростков, на установление минимального возраста их допуска к отдельным видам труда, запрета использования труда женщин на подземных работах, медицинского освидетельствования детей и подростков для выяснения их пригодности к труду в промышленности, охраны материнства, ограничения подъема тяжестей, защиты от профессиональных заболеваний.

Сравнивая эти конвенции с нормативными предписаниями российского трудового законодательства, в частности с действующим ТК РФ, можно прийти к выводу о том, что их положения нашли должное воплощение и преломление в отечественном праве.

2.2. Действие нормативных правовых актов о труде во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие нормативных правовых актов о труде во времени. Регламентация времени вступления в силу нормативных правовых актов в сфере труда имеет существенное значение, ибо с этого момента они подлежат обязательному исполнению. Обратной силы они не имеют, и в случае коллизии одновидовых нормативных актов подлежит применению акт более поздний по времени вступления в силу.

Действие законов о труде во времени регулируется ст. 12 ТК РФ и Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (в ред. 01.07.2017 № 148-ФЗ). «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Если в федеральном законе не предусмотрен срок введения его в действие, он вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней со дня опубликования.

Опубликование законов производится в периодическом издании «Собрание законодательства Российской Федерации». Кроме того, федеральные законы публикуются в «Российской газете» и передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации «Система». Опубликование в указанных средствах массовой информации является официальным. Федеральные законы могут быть также опубликованы в иных изданиях, обнародованы по телевидению и радио, в этом случае обнародование является разъяснительным, но не официальным, как в предыдущем случае.

Акты Президента РФ нормативного характера в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 7 дней после их опубликования в официальных изданиях.

Упомянутые выше сроки вступления нормативных актов в силу не применяются в тех случаях, когда при принятии установлен другой срок введения их в действие. Указом Президента РФ установлено, что акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания Председателем Правительства РФ.

Особый порядок вступления в силу установлен для нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Он во многом зависит от соблюдения таких условий, как государственная регистрация в Минюсте РФ и официальное опубликование. Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящий межведомственный характер и прошедшие государственную регистрацию в Минюсте РФ, подлежат официальному опубликованию. Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации.

Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Акты социального партнерства вступают в силу со дня их подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право продлить действие соглашения на срок не более трех лет (ст. 48 ТК РФ). В отношении иных локальных актов действует общее правило: они вступают в силу с момента подписания сторонами, срок их действия определяется также сторонами либо они действуют до принятия нового локального акта, истечения срока действия, отмены. Локальные акты индивидуального характера (приказы и распоряжения руководителя) вступают в силу с момента их подписания либо со дня, указанного в этом акте, и действуют до их отмены.

Законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, прекращают свое действие в связи с:

• истечением срока их действия;

• отменой – признанием их утратившими силу;

• вступлением в силу нормативных правовых актов, в которых для работников установлен более высокий уровень гарантий;

• принятием нового нормативного правового акта.

Правила, содержащиеся в упомянутых выше федеральных законах и указах Президента РФ, закреплены в ст. 12 ТК РФ.

Действие нормативных правовых актов о труде в пространстве. Действие законов и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в пространстве обусловлено федеративным устройством РФ, т. е. действуют они в пределах той территории, где изданы. В соответствии с этим «свое» правовое пространство имеют федеральные и региональные нормативные правовые акты, а также акты органов местного самоуправления.

Федеральные законы и другие нормативные акты о труде имеют одинаковую силу на территории всех субъектов РФ.

Законы и иные нормативные акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, действуют лишь на территории субъекта РФ (республики, края, области и т. п.). При расхождении закона субъекта РФ с федеральным законом, действует последний. Таким же образом решается вопрос при коллизии норм законодательства.

Отдельные федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов РФ распространяются на определенные местности, составляющие часть их территории, не всегда совпадающей с территорией субъектов (например, нормативные акты о льготах для работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для работников пустынных, полупустынных и высокогорных районов и т. п.).

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют на территории соответствующего муниципального образования.

Локальные нормативные акты, принимаемые работодателем, действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы (ст. 13 ТК РФ).

Так как территория Российской Федерации включает в себя не только пространство между территориальными, морскими и воздушными границами, а определяется также и международно-правовыми актами, действие нормативных правовых актов РФ о труде распространяется на территории посольств, представительств, торговых судов под российским флагом и другие объекты РФ за рубежом. Некоторые нормативные правовые акты о труде РФ могут распространяться на граждан, работающих в других странах, если это предусмотрено международными соглашениями.

Действие нормативных правовых актов о труде по кругу лиц (категориям работников). Трудовое законодательство распространяется на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, также и на всех работодателей. Однако. Положения трудового законодательства не распространяется на:

• военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;

• членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);

• лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера;

• других лиц, если это установлено федеральным законом (ст. 11 ТК РФ).

Правовые нормы в сфере труда делятся на две группы.

1. Общие нормы, распространяющиеся на всех работников наемного труда без их дифференциации.

2. Специальные нормы, которые распространяются на отдельные категории работников с их дифференциацией.

Специальные нормы позволяют учитывать:

• субъективные особенности работников (пол, возраст, состояние здоровья, семейные обязанности);

• объективные условия труда (тяжесть, вредность и опасность труда, продолжительность трудовой связи работника и работодателя, характер трудовой функции, природно-климатические факторы и т. п.).

Такие средства правового регулирования трудовых отношений, как конституционные принципы и нормы, нормы, определяющие основные права и обязанности работников и работодателей, общие положения трудового законодательства, действующие на всей территории РФ, распространяются на всех субъектов трудового права, включая работников и работодателей. В этом выражается единство трудового права и правового регулирования труда.

Единство правового регулирования трудовых и социально-трудовых отношений обеспечивается участием России в значительном количестве конвенций Международной организации труда и наличием в государстве кодифицированного законодательства о труде (ТК РФ). В этих актах содержатся единые принципы регулирования отношений между работодателями и наемными работниками, а также минимальные правовые гарантии для последних.

Но поскольку каждый конкретный труд имеет свою специфику, требуется использование и разных средств его регулирования, т. е. дифференциации правового регулирования труда в зависимости от ряда факторов, как-то:

• тяжесть, вредность, опасность труда;

• особенности труда в определенной отрасли, на определенном производстве;

• особенности трудовой связи с работодателем (временные, сезонные, вахтовые работники, надомники и др.);

• природно-климатические особенности труда (Крайний Север, высокогорные и пустынные местности);

• психофизиологические особенности работников (женщины, несовершеннолетние, инвалиды и т. п.).

Дифференциация правового регулирования достигается:

• самостоятельностью в управлении трудом со стороны субъектов РФ;

• возможностью в централизованном порядке регулировать отношения в отдельных отраслях экономики;

• предоставлением возможности решения весьма широкого круга вопросов посредством заключения соглашений нормативного характера (от федерального до локального уровней).

Конкретное содержание дифференциации по категориям работников сводится к тому, что специальными нормами для некоторых категорий устанавливаются:

• особый по сравнению с общим порядок приема и увольнения;

• особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха;

• дополнительные права;

• льготы и преимущества в оплате труда;

• особая дисциплинарная и материальная ответственность и т. п.

Дифференциация трудового законодательства по категориям работников объективно выражается либо в выделении особых глав в ТК РФ (например, глава 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет»), либо путем принятия нормативного акта.

Существует устоявшееся мнение, что важнейшее предназначение трудового права – защита интересов работника. Однако нельзя недооценивать и создание надлежащего правового механизма, направленного на защиту интересов работодателя. Нормы трудового законодательства должны в равной степени учитывать субъективные особенности как работников, так и работодателей, а также обеспечивать более широкие возможности для регулирования отношений между ними в договорном порядке.

Выводы

1. Источники трудового права – различные нормативные правовые акты, которые содержат нормы трудового права; благодаря им нормы трудового права получают конкретное выражение и закрепление, определенное место в правовой иерархии.

2. В силу федеративного устройства Российского государства источники трудового права делятся на федеральные, региональные и локальные.

3. Источники трудового права делятся на законы и подзаконные акты, а также на общие акты, относящиеся ко всем работникам, и специальные акты, распространяющиеся на определенные категории работников.

4. Источниками российского трудового права могут быть и нормы международного трудового права, как интегрированные в российские источники трудового права, так и как самостоятельные источники в виде правовых норм, содержащихся в договорах, соглашениях, пактах, конвенциях, рекомендациях.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что такое источник трудового права?

2. Какую роль в регулировании трудовых отношений играет Конституция РФ?

3. Какое место в регулировании трудовых отношений отводится законам?

4. Дайте правовую характеристику ТК РФ.

5. Какими подзаконными актами регулируются трудовые отношения, служебно-трудовые отношения?

6. Что такое локальные нормативные акты?

7. Можно ли считать источниками трудового права решения судебных органов? Приведите доводы «за» и «против».

8. Относятся ли международные нормы о труде к источникам трудового права?

9. Какую роль в регулировании трудовых отношений играют нормативные правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, в частности, акты Минсоцзащиты РФ?

Глава 3
Трудовые правоотношения

3.1. Понятие и основные элементы трудового правоотношения

Человек становится субъектом трудового права – работником – в результате установления правовой связи с работодателем. Устойчивость такой связи обеспечивается трудовым правоотношением.

Трудовое правоотношение – разновидность общественных отношений. Обладая общими признаками правоотношений, трудовое правоотношение имеет свою специфику, которая учитывает особенности использования работодателем наемного труда работников[8]8
  Данное определение трудового правоотношения базируется на понятии правовых отношений, которые в общей теории права определяют как отношения в связи с правом, на основе права и присущими природными правами и обязанностями, важнейшие из которых получают законодательное оформление (см.: Общая теория права (курс лекций) /подред. В.К. Бабаева. – НН, 1993. С. 405).


[Закрыть]. Трудовое правоотношение — это устойчивая правовая связь между его сторонами: работником и работодателем.

Трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 15 ТК РФ). Трудовое отношение оформляется и закрепляется трудовым договором как особым юридическим фактом[9]9
  См., напр.: Курс российского трудового права. В 3 т. T. 1: Общая часть / под ред. Е. Б. Хохлова. – СПб.: 1996. С. 79–80; Трудовое право России: Учебник / под ред. А. С. Пашкова. СПб., 1993. С. 12–14; Варшавский К. М. Трудовой договор по Кодексу законов о труде 1922 г. – СПб.: 1923. С. 21.


[Закрыть], трансформируясь при этом в трудовое правоотношение, которое состоит из следующих основных элементов:

• объект,

• субъект,

• содержание – трудовые права и обязанности его участников.

Объект трудового правоотношения – трудовая функция работника, т. е. сам личный труд работника у конкретного работодателя.

Субъект – участник трудового правоотношения (работник, работодатель).

Трудовые права и обязанности образуют содержание трудового правоотношения и включают в себя основные трудовые права и обязанности, предусмотренные ст. 21–22 ТК РФ, и специальные трудовые права и обязанности, связанные с особенностями трудовой функции и закрепленные обычно в подзаконных нормативных правовых актах либо в трудовом договоре.

Наиболее распространенное основание возникновения трудовых отношений – заключение трудового договора между работником и работодателем в соответствии с ТК РФ. Однако основанием могут быть и другие юридические факты:

• избрание на должность;

• избрание по конкурсу на занимание соответствующей должности;

• назначение на должность, утверждение в должности;

• направление на работу в счет установленной квоты;

• фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ст. 16–19 ТК РФ).

Эти юридические факты объединяет то, что они предшествуют заключению трудового договора и указывают на особенность договорного правоотношения, сложность его содержания. Например, при приеме работника на руководящую должность заключение договора связано с административно-правовым актом утверждения в должности вышестоящим органом исполнительной власти, заключение договора в результате конкурсного отбора связано с победой в конкурсе и т. п. Во всех этих случаях трудовая связь между работником и работодателем должна быть закреплена в трудовом договоре с соблюдением всех требований к нему.

Основаниями изменения трудового отношения могут быть:

• перевод работника на другую работу;

• изменение обязательных условий договора, перечисленных в ст. 57 ТК РФ. К ним относятся: место работы, дата начала работы, наименование должности, специальности, профессии, права и обязанности, условия труда, режим труда и отдыха, условия оплаты труда, виды и условия социального страхования.

Общие основания прекращения трудовых отношений и расторжения трудового договора даны в ст. 77 ТК РФ, это:

• соглашение сторон (ст. 78 ТК РФ);

• истечение срока трудового договора (ст. 79 ТК РФ), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

• расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 80 ТК РФ);

• расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст. 71, 81 ТК РФ);

• перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);

• отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией (ст. 75 ТК РФ);

• отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (ст. 74 ТК РФ);

• отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением либо отсутствия у работодателя соответствующей работы (ст. 73ТК РФ);

• отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (ст. 72-1 ТК РФ);

• обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 83 ТК РФ);

• нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ).

Таким образом, основания прекращения трудового договора проявляются в:

• соглашении сторон (ст. 78 ТК РФ);

• инициативе одной из сторон (ст. 80–81 ТК РФ);

• обстоятельствах, не зависящих от воли сторон (ст. 83 ТК РФ).

Трудовые отношения делятся на виды. Из статьи 1 ТК РФ следует, что выделяются два блока этих отношений:

• собственно трудовые отношения;

• иные, с ними связанные отношения, которые могут трудовым:

– предшествовать (по трудоустройству);

– сопутствовать (таких отношений подавляющее большинство – по организации и управлению трудом, по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации, по социальному партнерству, по установлению условий труда, материальной ответственности сторон, контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства, разрешению трудовых споров и др.);

– возникать в некоторых случаях после их прекращения (по разрешению трудового спора с работником, уволенным ранее работодателем).

Следует иметь в виду, что каждый вид трудовых отношений имеет множество вариаций. Так профсоюзы вступают в правовые отношения не только с работниками и работодателями, но также и с другими профсоюзными организациями, объединениями (ассоциациями), работниками, не состоящими в профсоюзе, с государственными и муниципальными органами и т. д. Рыночные отношения постоянно порождают новые явления в трудовых отношениях.