Текст книги "Трудовое право"

Органы социального партнерства участвуют:

• в формировании и реализации государственной политики в сфере труда;

• разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и местного самоуправления.

Деятельность этих органов социального партнерства определяется ст. 35 ТК РФ и Законом о трехсторонней комиссии. Они обеспечивают:

• регулирование социально-трудовых отношений;

• ведение коллективных переговоров;

• подготовку проектов коллективных договоров, соглашений;

• заключение коллективных договоров, соглашений,

• контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений.

Так, на федеральном уровне образуется постоянно действующая

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ.

На региональном уровне (в субъектах РФ) могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.

На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

Могут быть образованы отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут создаваться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

На локальном уровне образовывается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.

Органы социального партнерства общей компетенции правомочны рассматривать любые вопросы регулирования социально-трудовых отношений, которые могут найти свое разрешение на соответствующем уровне социального партнерства.

Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов разных уровней, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон подлежат обязательному рассмотрению в органах государственной власти и органах местного самоуправления, принимающих указанные акты (ст. 35-1 ТК РФ).

К специализированным органам социального партнерства следует отнести:

• координационные комитеты содействия занятости населения (ст. 20 Закона о занятости);

• совместные комитеты (комиссии) по охране труда (ст. 218 ТК РФ).

5.2. Коллективные переговоры

Правила, регламентирующие порядок ведения коллективных переговоров (ст. 36–39 ТК РФ), применимы к процедурам заключения и изменения как коллективного договора, так и соглашения, хотя и с определенными различиями. Согласно Конвенции МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» (1981) термин «коллективные переговоры» включает все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей либо одной или несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями работников с другой, в целях:

• определения условий труда и занятости;

• регулирования отношений между предпринимателями и работниками;

• регулирования отношений между предпринимателями и их организациями и организацией или организациями работников.

Инициаторами ведения переговоров могут выступить как работники, так и работодатель в лице своих представителей.

Если в организации уже действует коллективный договор, то любая из сторон вправе до окончания срока его действия направить другой стороне письменное предложение о начале переговоров по заключению нового коллективного договора или продлению действующего. Представители сторон, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения вступить в переговоры, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа (ст. 36 ТК РФ). Эта обязанность носит юридический характер, ее неисполнение представителями работодателя влечет административную ответственность (ст. 5.28 КоАП РФ).

Для проведения переговоров создается специальная комиссия из представителей сторон, наделенных необходимыми полномочиями. Сложности в формировании комиссии могут возникнуть в связи с представительством работников, если в организации несколько профсоюзов или же профсоюзы вовсе отсутствуют. Здесь возможно несколько различных вариантов представительства.

1. В организации одна первичная профсоюзная организация работников.

В состав комиссии по ведению коллективных переговоров включаются: руководитель организации и (или) уполномоченные им лица, представители единственного выборного профсоюзного органа.

2. Одна (из нескольких) первичная профсоюзная организация объединяет более половины работников организации, индивидуального предпринимателя.

Эта организация, как наиболее представительная первичная профсоюзная организация работников данного работодателя, вправе по решению своего выборного органа направить работодателю предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

3. Две или более первичных профсоюзных организаций, которые объединяют в совокупности более половины работников данного работодателя.

Эти организации по решению их выборных органов на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров. В состав комиссии включаются члены единого представительного органа. Этот орган направляет работодателю предложение о начале коллективных переговоров.

4. Ни одна из нескольких первичных профсоюзных организаций или первичные профсоюзные организации, пожелавшие в совокупности создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя.

В таком случае проводится общее собрание (конференция), которое тайным голосованием определит первичную профсоюзную организацию, пользующуюся наибольшим доверием работников. Эта организация при согласии ее выборного органа направляет работодателю предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников.

5. Первичная профсоюзная организация не определена или же работники вообще не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации.

Общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями (ст. 37 ТК РФ).

Первичная профсоюзная организация, единый представительный орган, иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом выступать с инициативой проведения коллективных переговоров, обязаны также поставить в известность о начале коллективных переговоров все иные профсоюзные организации и в течение пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа.

Переговоры ведутся по плану, разработанному комиссией, и завершаются составлением проекта коллективного договора, соглашения.

Представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе и обсуждении вопросов, которые могут быть включены в коллективный договор, соглашение.

В ходе переговоров представители сторон несут определенные обязанности и пользуются предоставленными законом правами. Стороны должны предоставлять друг другу информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Такая информация передается каждой из сторон не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса (ст. 37 ТК РФ). Непредставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров, влечет административную ответственность работодателя и лиц, его представляющих (ст. 5.29 КоАП РФ).

Все участники переговоров (представители сторон и лица, привлеченные в качестве специалистов и экспертов) не должны разглашать сведения, доверенные им в ходе разработки проекта коллективного договора, соглашения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне. За разглашение таких сведений эти лица несут уставленную законодательством ответственность, в т. ч. они обязаны возместить причиненные убытки (ст. 37 ТК РФ).

Представителям сторон и специалистам (экспертам), участвующим в коллективных переговорах, предоставляются предусмотренные трудовым законодательством льготы, гарантии и компенсации:

• освобождение от основной работы на время переговоров, но на срок не более трех месяцев в течение года;

• сохранение среднего заработка на период участия в коллективных переговорах;

• компенсация затрат, связанных с участием в переговорах.

Для представителей работников предусмотрены дополнительные гарантии. В период ведения коллективных переговоров их не могут быть без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа:

• подвергнуть дисциплинарному взысканию;

• перевести на другую работу;

• уволить по инициативе работодателя, за исключением случаев увольнения за виновное поведение (ст. 39 ТК РФ).

Указанные выше правила применяются также в филиалах, представительства, обособленных структурных подразделениях организации.

Коллективные переговоры завершаются либо разработкой проекта коллективного договора и его подписанием, либо составлением протокола разногласий, если стороны не смогли прийти к соглашению (ст. 38 ТК РФ). В этом случае возникает коллективный трудовой спор, который рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 398–418 ТК РФ. В ходе таких переговоров для оказания давления на работодателя с целью учета и принятия требований работников возможно проведение одночасовой предупредительной забастовки (ст. 410 ТК РФ).

5.3. Коллективные договоры

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ). Коллективный договор регулирует отношения внутри организации. Он относится к локальным нормативным актам (ст. 8 ТК РФ).

Коллективный договор может быть заключен как в организации в целом, так и в ее филиалах, представительствах. По гражданскому законодательству филиалы и представительства не обладают правами юридического лица, их руководители при заключении коллективного договора действуют на основании доверенности, выданной руководителем головной организации.

ТК РФ не содержит положения об обязательности заключения коллективных договоров. Однако отсутствие коллективного договора существенно ущемляет права работников, лишает их предоставленной законом возможности расширить свои трудовые права и защитить их.

В качестве сторон коллективного договора выступают работники и работодатель. Работодателя может представлять руководитель организации или другое уполномоченное им лицо. При заключении коллективного договора в филиале, представительстве, обособленном структурном подразделении организации представителем работодателя является руководитель соответствующего подразделения, уполномоченный на это работодателем.

При не достижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть разрешены путем дальнейших коллективных переговоров или в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 40 ТК РФ).

В организации может быть заключен только один коллективный договор, даже если в ней функционируют одновременно несколько профсоюзов. Профсоюзы должны найти пути к объединению и решению общих для всех работников проблем. Статья 37 ТК РФ дает несколько альтернативных вариантов представительства профсоюзов в ведении коллективных переговоров.

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. Какого-либо перечня вопросов, которые могут или, наоборот, не могут быть предметом коллективного договора, не существует.

Условия коллективного договоров являются обязательными для сторон, и они не должны ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством и соглашениями. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам:

• формы, системы и размеры оплаты труда;

• выплата пособий, компенсаций;

• механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

• занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

• рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

• улучшение условий и охрана труда работников, в том числе женщин и молодежи;

• соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;

• экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

• контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;

• отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;

• другие вопросы, определенные сторонами.

В коллективном договоре с учетом экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами и соглашениями (дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, компенсация транспортных и командировочных расходов) (ст. 41 ТК РФ).

По перечисленным и другим вопросам стороны принимают обязательства и устанавливают определенные правила.

Содержанием коллективного договора являются условия, определяющие права и обязанности сторон и ответственность за их невыполнение. Эти условия можно разбить на три группы.

1. Нормативные положения.

Это нормы, которые в соответствии с трудовым законодательством могут быть установлены сторонами социального партнерства. В коллективном договоре, согласно ТК РФ, могут быть определены:

• дополнительные гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах (ст. 39 ТК РФ);

• льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными актами, соглашениями (ст. 41 ТК РФ);

• порядок разработки проекта и заключения коллективного договора (ст. 42 ТК РФ);

• порядок действия коллективного договора (ст. 43 ТК РФ);

• порядок его изменения и дополнения (ст. 44 ТК РФ);

• порядок осуществления контроля за его выполнением (ст. 51 ТК РФ);

• формы участия работников в управлении организацией (ст. 52–53 ТК РФ);

• некоторые правила для работодателя при изменении определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (ст. 43 ТК РФ);

• отличные от установленных законом сроки расторжения трудового договора по инициативе работника (ст. 80 ТК РФ);

• порядок обязательного участия выборного органа первичной профсоюзной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя (ст. 82 ТК РФ);

• режим работы в ночное время (ст. 96 ТК РФ);

• режим рабочего времени (ст. 100 ТК РФ);

• перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем (ст. 101 ТК РФ);

• графики сменности при сменной работе (ст. 103 ТК РФ);

• наличие второго выходного дня при пятидневной рабочей недели (ст. 111 ТКРФ);

• порядок и условия предоставления дополнительных отпусков для работников (ст. 116 ТК РФ);

• продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем (ст. 119 ТК РФ);

• иной порядок исчисления стажа работы, дающего право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (ст. 121 ТК РФ);

• другие, помимо предусмотренных ТК, случаи предоставления работникам отпуска без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК РФ);

• порядок обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы (ст. 134 ТК РФ);

• системы оплаты труда (ст. 135, 144 ТКРФ);

• порядок, место и сроки выплаты заработной платы (ст. 136 ТК РФ);

• иной, чем предусмотренный законом, порядок исчисления средней заработной платы (ст. 139 ТК РФ);

• тарифные системы оплаты труда (ст. 143 ТК РФ);

• конкретные размеры повышения оплаты труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК РФ);

• размеры выплат при выполнении работы в условиях, отклоняющихся от нормальных согласно ст. 152–154 ТК РФ (ст. 159 ТК РФ);

• оплата труда при освоении новых производств (продукции) (ст. 158 ТКРФ);

• системы нормирования труда (ст. 159 ТК РФ);

• порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 168 ТК РФ);

• гарантии и компенсации работникам, обучающимся в различного типа образовательных организаций (ст. 173–176 ТК РФ);

• другие случаи выплаты выходных пособий и повышенные размеры этих пособий (ст. 178 ТК РФ);

• другие категории работников, пользующихся правом преимущественного оставления на работе при сокращении численности или штата работников (ст. 179 ТК РФ);

• необходимые меры при угрозе массовых увольнений (ст. 180 ТК РФ);

• условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда (ст. 189 ТК РФ);

• порядок утверждения правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ);

• другие виды поощрения работников за труд (ст. 191 ТК РФ);

• условия и порядок прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования (ст. 196 ТК РФ);

• дополнительные условия ученического договора (ст. 206 ТК РФ);

• повышенный размер денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику (ст. 236 ТК РФ);

• дополнительные отпуска без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми (ст. 263 ТК РФ);

• особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет (ст. 272 ТК РФ);

• другие гарантии и компенсации лицам, работающим по совместительству (ст. 287 ТК РФ);

• выходные пособия для работников, заключивших трудовой договор на срок до 2-х месяцев (ст. 292 ТК РФ);

• более высокую оплату за переработку при работе вахтовым методом (ст. 301 ТК РФ);

• дополнительные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 313 ТК РФ);

• меньшую продолжительность рабочей недели для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 320 ТК РФ);

• гарантии медицинского обслуживания, включая оплату стоимости проезда для медицинских консультаций и лечения (ст. 323 ТК РФ);

• дополнительные гарантии и компенсации работникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллективных органов и не освобожденных от основной работы (ст. 374 ТК РФ) и освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы (ст. 375 ТК РФ);

• некоторые другие обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа (ст. 377 ТК РФ);

• гарантии работникам в связи с проведением забастовки (ст. 414 ТК РФ).

Согласно ТК РФ перечисленные положения у конкретного работодателя должны определяться коллективным договором.

2. Обязательственные положения.

Это конкретные обязательства сторон по проведению различных мероприятий в области охраны труда, организации быта и досуга работников и членов их семей и т. п. Обязательства могут быть как односторонними, так и двухсторонними. Как правило, дополнительные обязательства в коллективных договорах ложатся на работодателей.

3. Организационные положения.

Это положения, определяющие срок действия коллективного договора, отчеты о его выполнении, контроль за его выполнением.

Проект коллективного договора, подготовленный комиссией, сразу же по окончании ее работы может быть подписан представителями сторон, т. е. руководителем организации (или уполномоченным им лицом) и председателем выборного профсоюзного органа (единого представительного органа, иного представительного органа работников). Однако, согласно сложившейся практике, во многих организациях проект коллективного договора выносится на обсуждение и утверждение общего собрания (конференции) работников. Процедура созыва общего собрания (конференции), условия его полномочности, порядок голосования и другие вопросы решаются комиссией по ведению переговоров. Она же созывает и проводит собрание.

Коллективный договор подписывается представителями сторон после утверждения его текста общим собранием (конференцией). Подписанный коллективный договор вместе с приложениями в семидневный срок направляется работодателем в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации для уведомительной регистрации (ст. 50 ТК РФ).

Факт прохождения уведомительной регистрации не влечет за собой никаких правовых последствий: коллективный договор вступает в силу с момента подписания либо со дня, указанного в договоре (ст. 48 ТК РФ). Орган по труду не имеет права отказать в регистрации, потребовать внести в него какие-либо изменения. В таком же порядке заключается коллективный договор обособленного структурного подразделения организации (филиала, представительства).

Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет. Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения.

Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, ее реорганизации в форме преобразования, расторжения трудового договора с руководителем организации. При реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении) организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации. При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложение о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет. При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации (ст. 43 ТК РФ).