Текст книги "Трудовое право"

• получать согласие профессиональных союзов на совершение определенных действий (ст. 39 ТК РФ).

Работодатель должен учитывать мнение профессиональных союзов или иного представительного органа работников (а им на практике является, как правило, профсоюзная организация) при:

• введении и отмене режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели (ст. 74 ТК РФ);

• привлечении работников к сверхурочным работам, если случаи, когда такое привлечение допустимо, не указаны в ст. 99 ТК РФ;

• составлении графиков сменности при сменной работе (ст. 103 ТК РФ);

• разделении рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ);

• привлечении работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ);

• составлении графика очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 123 ТК РФ);

• установлении системы оплаты труда (ст. 135, 144 ТК РФ);

• утверждении формы расчетного листка (ст. 136 ТК РФ);

• установлении конкретных размеров повышения оплаты труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК РФ);

• установлении конкретных размеров повышения размеров оплаты труда за работу в ночное время (ст. 154 ТК РФ);

• введении, замене и пересмотре норм труда (ст. 162 ТК РФ);

• принятии необходимых мер при угрозе массовых увольнений (ст. 180 ТК РФ);

• утверждении правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ);

• применении дисциплинарных взысканий (ст. 193 ТК РФ);

• подготовке и дополнительном профессиональном образовании работников (ст. 196 ТК РФ);

• подготовке и утверждении правил и инструкций по охране труда для работников (ст. 212 ТК РФ);

• увеличении работодателем продолжительности вахты (ст. 299 ТК РФ);

• утверждении графика режима труда и отдыха при работе вахтовым методом (ст. 301 ТК РФ).

Процедуры учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов организации и учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя установлены ст. 372 и 373 ТК РФ.

4.4. Охрана и защита прав, гарантии деятельности и ответственность профсоюзов

Государственные органы, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения обязаны всемерно содействовать профсоюзам в их деятельности (ст. 15 Закона профсоюзах).

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти, органами местного самоуправления строятся на основе принципов:

• социального партнерства;

• взаимодействия сторон;

• системы коллективных договоров, соглашений (ст. 16 Закона о профсоюзах).

Работодатель обязан всемерно содействовать профсоюзам и создавать благоприятные условия для их деятельности. Создание таких благоприятных условий выражается в:

• отчислениях, предусмотренных коллективным договором, профсоюзным органам денежных средств на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу;

• безвозмездном предоставлении необходимых помещений со всем оборудованием, освещением, уборкой, охраной для работы самого профсоюзного органа и для проведения собраний работников, транспортных средств, средств связи, помещения для хранения документации, создании условий для размещения информации в доступном для работников месте;

• предоставлении зданий, помещений, сооружений, предназначенных для ведения культурно-просветительской, оздоровительной, физкультурной и спортивной работы среди работников и членов их семей;

• перечислении членских профсоюзных взносов из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением на основании соответствующих письменных заявлений на счет профсоюзной организации.

Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств (ст. 377 ТК РФ).

Охрана прав профсоюзов – это предупреждение их нарушения при исполнении профсоюзных обязанностей путем устранения причин, влекущих эти нарушения, принятие мер, побуждающих обязанного субъекта к выполнению обязанностей, устранение препятствий на пути реализации профсоюзных прав.

Защита прав профсоюзов состоит в применении принудительных мер в целях реализации и восстановления нарушенного права, наказания правонарушителей. Защита прав профсоюзов осуществляется судом по жалобе соответствующего профсоюза, первичной профсоюзной организации или по заявлению прокурора (ст. 29 Закона о профсоюзах).

Гарантии прав профессиональных союзов – это предусмотренные законодательством средства обеспечения прав профессиональных союзов. Среди этих гарантий особое место занимают юридические гарантии.

Юридические гарантии — это государственно-правовые средства, которые охраняют и защищают права профсоюзов от нарушений со стороны работодателей, их объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, обеспечивают профсоюзам возможность осуществлять свои правомочия. За юридическими гарантиями стоят государственная воля и государственное принуждение как средства воздействия на субъекты общественных отношений с целью соблюдения ими норм трудового права.

В систему юридических гарантий прав профсоюзов входят гарантии:

• имущественные,

• личные.

Имущественные гарантии деятельности профсоюзов включают в себя право собственности на имущество и денежные средства, необходимые для выполнения уставных задач; право владения и пользования имуществом, переданным профсоюзам в хозяйственное ведение; право юридического лица, другие имущественные права.

Личные гарантии — это специальные трудовые права лицам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы, непосредственно контактирующим с работодателями, их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно Конвенции МОТ № 135 профсоюзные активисты имеют право на дополнительную защиту при осуществлении общественной деятельности. Такая защита обеспечивается путем предоставления профсоюзным активистам определенных гарантий. Эти гарантии предоставляются работникам, входящим в состав профсоюзных органов (ст. 374–376 ТК РФ, ст. 25–26 Закона о профсоюзах).

К таким работникам относятся:

• освобожденные профсоюзные работники, избранные в профсоюзные органы;

• входящие в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденные от основной работы.

Конституционный Суд РФ Определением от 3 ноября 2009 г. № 1369-О-П отметил, что предусмотренное в первоначальной редакции ст. 374 ТК РФ положение, согласно которому увольнение не освобожденного от основной работы профсоюзного руководителя в организации допускается только с согласия вышестоящего профсоюзного органа, является противоречащим ст. 19 Конституции РФ, которая провозглашает равенство всех перед законом и судом.

В действующей редакции ст. 374 ТК РФ допускает увольнение по п. 2–3 ст. 81 ТК РФ руководителей и их заместителей выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, их структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, помимо соблюдения общего порядка увольнения, также и с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. Увольнение по и. 5 ст. 81 ТК РФ указанных работников, помимо соблюдения общего порядка увольнения, производится с учетом мотивированного мнения соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

Членам коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденным от основной работы, может предоставляться на условиях, предусмотренных коллективным договором, соглашением, свободное от работы время с сохранением среднего заработка для выполнения общественных обязанностей в качестве делегатов в различных мероприятиях (съезды, конференции, работа выборных органов и т. п.), для краткосрочной профсоюзной учебы (ст. 374 ТК РФ).

После окончания выборных полномочий работникам, освобожденным от основной работы в выборных органах первичной профсоюзной организации, предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – с письменного согласия работника другая равноценная работа (должность) у того же работодателя или, с согласия работника, в другой организации. При невозможности предоставления указанной работы (должности) в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем или отсутствием в организации, у индивидуального предпринимателя соответствующей работы (должности) общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за таким работником средний заработок за период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае получения образования на срок до года. Время работы освобожденного профсоюзного работника включается в общий и специальный стаж (ст. 375 ТК РФ).

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя с руководителем выборного органа первичной профсоюзной организации и его заместителями не допускается в течение двух лет после окончания их выборных полномочий. Такое увольнение производится только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, кроме случаев полной ликвидации организации или совершения работником виновных действий, за которые законодательством предусмотрена возможность увольнения (ст. 376 ТК РФ, ст. 27 Закона о профсоюзах).

Государственный надзор за соблюдением прав профсоюзов призвана осуществлять прокуратура, поскольку на нее возложены функции государственного надзора за законностью. Общественный контроль за соблюдением прав профсоюзов осуществляют сами профсоюзы, их органы и находящаяся в их ведении правовая инспекция труда.

Юридическая ответственность за нарушение законодательства о профсоюзах, за несоблюдение предусмотренных этим законодательством профсоюзных прав установлена ст. 378 ТК РФ, ст. 30 Закона о профсоюзах и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. 02.06.2016 № 179-ФЗ).

Действующее российское законодательство не только устанавливает права профсоюзов, но и предусматривает правовые средства их защиты. К числу названных средств относится гарантированная законом судебная защита прав профсоюзов. Дела о нарушениях этих прав рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации (ст. 29 Закона о профсоюзах).

За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут ответственность в соответствии с федеральными законами (ст. 378 ТК РФ). Возможно возмещение и морального вреда, если действия должностных лиц нанесли вред репутации, авторитету профсоюза (по нормам гражданского законодательства).

Представительные органы работников, включая профсоюзы, вправе требовать от работодателя привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения руководителя организации и его заместителей, нарушающих законодательство о труде, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением (ст. 195 ТК РФ). Как и все другие общественные объединения, профсоюзы в случаях нарушения ими законодательства РФ несут юридическую ответственность (ст. 41 Закона об общественных объединениях).

Профсоюзы и лица, входящие в профсоюзные органы, могут нести ответственность (ст. 31 Закона о профсоюзах) за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, за организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, если такая ответственность предусмотрена федеральными законами. Профсоюзная организация обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

За участие в незаконной забастовке не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, как и другие работники организации, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины.

Эти работники могут быть освобождены от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством и уставом профсоюза.

Работники профсоюзных органов, виновные в невыполнении профсоюзами своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям, в организации и проведении незаконной забастовки, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, если в их трудовые обязанности входит выполнение таких обязательств. Не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, за названные выше действия могут нести общественную ответственность по уставу профсоюза вплоть до отзыва из состава профсоюзного органа. В таком же порядке несут ответственность освобожденные и не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, если они не обеспечили реализацию предоставленных профсоюзам прав.

В случае, когда деятельность профсоюзов вступает в противоречие с законодательством, она может быть приостановлена (на срок до шести месяцев) или запрещена соответствующим судом (ст. 10 Закона о профсоюзах).

Рыночные отношения в России изменили роль профессиональных союзов в общественной жизни. Изменились и сами профессиональные союзы: их названия, структура, задачи, сфера их деятельности, взаимоотношения с работодателями и государственными и муниципальными органами. Профсоюзы стали влиятельной организацией в системе социального партнерства. Обладая значительной материальной базой, профессиональные союзы способны эффективно решать свои уставные задачи и осуществлять свои социальные функции.

Но в силу разных причин профессиональные союзы не в полной мере осуществляют свою главную функцию – защиту прав и законных интересов работников, как состоящих в профсоюзах, так и не входящие в них. Главные недостатки в работе профсоюзов: отсутствие единства в их рядах, склонность профсоюзных функционеров к соглашательству с работодателями и властью, пассивность при отстаивании интересов работников, кастовость и замкнутость отдельных профсоюзов и т. п. Современное российское общество, тем не менее, рассматривает профсоюзы как самое многочисленное по количеству членов объединение граждан, как эффективный инструмент демократического развития и гражданского общества.

Выводы

1. Профессиональные союзы наделены широкими правами, которые позволяют им эффективно защищать права и законные интересы работников, занимать активную и самостоятельную позицию в вопросах социального партнерства.

2. Важнейшими из этих прав являются право собственности профсоюзов и право представлять интересы работников и защищать их права.

3. Мнение профсоюзов по вопросам, установленным в законе, должно учитываться работодателями при принятии решений и проведении мероприятий в сфере социально-трудовых отношений.

4. Деятельность профсоюзов, связанная с защитой законных прав и интересов работников, обеспечивается системой юридических, имущественных и личных гарантий, предусмотренных законодательством, особыми средствами охраны и защиты прав профсоюзов.

5. Профсоюзы, как и все общественные объединения, несут ответственность за допущенные ими нарушения законодательства.

6. Установлена также ответственность работодателей за действия, препятствующие деятельности профсоюзов.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое профсоюзы? Кого они объединяют и каковы их цели и задачи?

2. Какими нормами регламентируется их внутренняя и внешняя деятельность?

3. Каковы основные принципы деятельности профсоюзов?

4. Кто и на каких условиях вправе создать профсоюз?

5. Какие существуют принципы объединения работников в профессиональные союзы?

6. Что понимается под первичной профсоюзной организацией?

7. Какие объединения (ассоциации) и на какой основе могут создавать профсоюзы?

8. Что представляет собой право профсоюзов на представительство работников?

9. Каким образом профсоюзы защищают законные права и интересы работников?

10. Как профсоюзы участвуют в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров?

11. В чем состоит профсоюзный контроль за соблюдением законодательства о труде?

12. Какой собственностью располагают профсоюзы и как они могут ее использовать для решения своих уставных задач?

13. Могут ли профсоюзы осуществлять предпринимательскую деятельность?

14. Что понимается под учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в установленных законом случаях?

15. Какие гарантии деятельности профсоюзов установлены законодательством?

16. Чем защита прав профсоюзов отличается от охраны таких прав?

17. Какие обязанности несет работодатель по отношению к профсоюзам?

18. Установлена ли законодательством юридическая ответственность самих профсоюзов?

Глава 5
Социальное партнерство в сфере труда

Интересы работников и работодателей не всегда и не во всем совпадают. Работодатель заинтересован в постоянном увеличении прибыли, что далеко не всегда обеспечивается использованием передовой технологии, техники, соответствующей организацией труда. Нередко получение высокой прибыли достигается путем экономии материальных затрат на мероприятия по улучшению условий и охраны труда работников, злоупотреблений при оплате их труда, ущемления их прав в социальной сфере.

Наемные работники, как наименее экономически защищенная сторона трудовых отношений, заинтересованы в получении более высокого вознаграждения за свой труд, в обеспечении благоприятных и безопасных условий труда. Преодоление негативных последствий и напряженности в отношениях между работодателями и работниками достигается различными средствами, но цель при этом одна – оптимальное согласование интересов и социально-экономических возможностей, предупреждение трудовых споров и конфликтов.

Не всегда и не во всем совпадают интересы представителей нанимателя и государственных и муниципальных служащих. Между ними могут возникать и возникают разногласия по различным вопросам служебно-трудовых и социально-трудовых отношений. Эти разногласия могут быть разрешены юридическими средствами и способами, доступными как работникам, так и работодателям. Важную роль при этом играет трудовое законодательство, которое закрепляет принципы и правила, направленные на обеспечение согласия и сотрудничества сторон социального партнерства.

5.1. Социальное партнерство: понятие, субъекты, принципы, система, формы, органы

Согласно ст. 23 ТК РФ социальное партнерство в сфере труда – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Возрастание роли социального партнерства в современных условиях нашло свое выражение в том, что основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективного договоров и соглашений отнесены к ведению федеральных органов государственной власти (ст. 6 ТК РФ).

В настоящее время социально-партнерские отношения в Российской Федерации регулируются:

• Трудовым кодексом РФ (ст. 23–55);

• Законом о профсоюзах;

• Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»;

• Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»;

• рядом конвенций и рекомендаций МОТ, к которым присоединилась Россия. К ним относится, в частности, Конвенция № 154 «О содействии коллективным переговорам», ратифицированная Российской Федерацией 1 июля 2010 г.

Социальное партнерство представляет собой сложное комплексное явление, включающее общественно-политические, экономические, правовые аспекты, которые выходят за рамки его легального определения. Как правовая категория «социальное партнерство» также выступает в нескольких взаимосвязанных значениях.

Социальное партнерство:

• входит в предмет трудового права в виде отношений непосредственно связанных с трудовыми отношениями;

• признается одним из основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК РФ);

• основа коллективно-договорного регулирования трудовых отношений посредством заключения коллективных договоров и соглашений, существенный элемент метода трудового права;

• институт трудового права, представляющий собой совокупность правовых норм, которые регулируют отношения социального партнерства.

Социальное партнерство в сфере труда может строится на основе:

• бипартизма (работники – работодатели);

• трипартизма (работники – работодатели – государство в лице его органов, муниципальные образования).

Эти понятия не получили прямого отражения в ТК РФ, но из его содержания видно, что социальное партнерство в современной России формируется на этой основе. Субъектами социального партнерства РФ в сфере труда выступают: работники, работодатели, представители работников, представители работодателей, органы государственной власти, органы местного самоуправления. Правовое положение каждого из этих субъектов определяется трудовым законодательством.

Непосредственными сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, и в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством (ст. 25 ТК РФ).

Следует отметить, что ТК РФ закрепляет общие положения о социальном партнерстве, которые действуют на всей территории РФ и распространяются на всех работников и на всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Вместе с тем применение этих положений в отношении государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, работников военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов государственной безопасности, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации имеет особенности, которые устанавливаются федеральными законами (ст. 28 ТК РФ). Таким образом, из содержания ст. 28 ТК РФ вытекает, что нормы трудового законодательства РФ о социальном партнерстве применимы к гражданским и муниципальным служащим, работникам системы МВД РФ с учетом особенностей, установленных «служебным законодательством».

Принципы социального партнерства:

• равноправие сторон;

• уважение и учет интересов сторон;

• заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

• содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

• соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• полномочность представителей сторон;

• свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

• добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

• реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

• обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

• контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

• ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений (ст. 24 ТК РФ).

Система социального партнерства включает следующие уровни:

• федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в РФ;

• межрегиональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;

• региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;

• отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

• территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

• локальный уровень, устанавливающий обязательства в сфере труда между работниками и работодателем (ст. 26 ТК РФ).

Формы социального партнерства:

• коллективные переговоры по подготовке коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

• взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников, совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• участие работников и их представителей в управлении организацией;

• участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров (ст. 27 ТК РФ).

Представители работников. Право быть представителями работников в социальном партнерстве имеют:

• профессиональные союзы и их объединения,

• иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских межрегиональных профсоюзов,

• иные представители, избираемые работниками.

Право профессиональных союзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников закреплено в ст. 11 Закона о профсоюзах: профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов, а в области коллективных прав и интересов указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Какой именно представитель будет участвовать в социальном партнерстве от имени работников зависит:

• от волеизъявления работников,

• представительности профессионального союза,

• уровня социального партнерства.

На локальном уровне социального партнерства представителями работников могут быть следующие органы.

1. Первичная профсоюзная организация – добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве интересы:

• работников данного работодателя, которые являются членами соответствующих профсоюзов;

• всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, при рассмотрении и разрешении коллективного трудового спора.

Работникам, не являющимся членами профсоюза, ст. 30 ТК РФ дает право уполномочить выборный орган первичной профсоюзной организации на представление их интересов во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организации;

2. Иные представители работников.

Иные представители работников или представительный орган работников избираются из числа работников тайным голосованием на общем собрании (конференции) работников для представления интересов всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне в случаях:

• когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации;

• когда ни одна из первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена представлять интересы всех работников.

Как первичная профсоюзная организация, так и иные органы, избираемые работниками, могут представлять их интересы при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие работников в управлении организацией, рассмотрении и разрешении трудовых споров работников с работодателем.

На других уровнях социального партнерства представителями работников могут быть:

• соответствующие профсоюзы, их территориальные объединения;

• объединения профессиональных союзов;

• объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Представители работодателей. Круг лиц, выступающих от имени работодателя, определяется ст. 33–34 ТК РФ и Законом об объединениях работодателей.

Статья 33 ТК РФ определяет, что представителями работодателя на локальном уровне являются:

• руководитель организации;

• работодатель – индивидуальный предприниматель (лично);

• лица, ими уполномоченные.

В качестве руководителя организации выступает физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (ст. 273 ТК РФ). Руководитель (генеральный директор, директор, начальник, управляющий, председатель и т. п.) без доверенности действует от имени организации, представляет ее интересы как в гражданско-правовых отношениях, так и в трудовых отношениях с работниками. Право руководителя организации издавать приказы и распоряжения, обязательные для всех ее работников, а также вступать в коллективные трудовые отношения от имени работодателя, как правило, закрепляется в учредительных документах юридического лица (организации).

Иными представителями работодателей могут быть:

• соответствующие федеральные органы исполнительной власти;

• органы исполнительной власти субъектов РФ;

• иные государственные органы;

• органы местного самоуправления.

Все перечисленные органы финансируются из соответствующих бюджетов (ст. 34 ТК РФ).

На других уровнях социального партнерства представителями работодателя являются соответствующие объединения работодателей. Объединение работодателей — некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Они представляют интересы работодателей в случаях:

• проведения коллективных переговоров;

• заключения или изменения соглашений;

• разрешения коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений;

• формирования и осуществления деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

Органы социального партнерства можно разделить на органы общей компетенции и специализированные органы. Органами социального партнерства общей компетенции служат трехсторонние или двухсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которые создаются из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон на всех уровнях социального партнерства на равноправной основе.