Текст книги "Методика преподавания юриспруденции в высшей школе"

1.3. Организационно-правовые основы высшего образования в Российской Федерации

Право человека на образование закреплено в ст. 43 Конституции РФ. Применительно к высшему образованию данная норма конкретизируется следующим образом: «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии» (ч. 3 ст. 43). При этом Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (ч. 5 ст. 43 Конституции РФ). В соответствии с принципом федерализма в России установлены федеральный и региональный уровни правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования. Принимаемые на федеральном уровне законы определяют общее направление и регламентируют общие вопросы сферы образования, которые получают дальнейшее развитие в законодательных актах субъектов РФ, что позволяет учитывать особенности того или иного региона.

Нормативно-правовую основу высшего образования составляет Закон 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 2012 года.

Цель системы образования – обеспечить право человека на образование. Критерием эффективности деятельности такой системы является уровень образованности граждан – воспитанности и обученности. Право на образование – основное и естественное право человека – реализуется им всю жизнь. С помощью образования возможно максимальное развитие интеллектуального потенциала человека. Право на образование имеет целью удовлетворение потребности человека в информации и непосредственно в обучении и воспитании. Потребности в информации и образовании в современном мире стоят на одном уровне с первичными потребностями человека.

Исходя из этого; можно констатировать; что в настоящее время образование рассматривается в качестве главного инструмента социокультурной преемственности поколений в нашей стране; что обучение и воспитание суть стороны единого процесса образования. Образование понимается сегодня как плодотворный процесс соединения знаний с качествами личности; вследствие чего эти знания и сформированные на их основе умения становятся мировоззренческими установками личности специалиста.

Общие принципы государственной политики в области образования:

• гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

 единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системы образования национальных культур, региональных культурных различий и особенностей в условиях многонационального государства;

 общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровню и особенностям развития и подготовки обучающихся воспитанников;

 светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

 свобода и плюрализм образования;

 демократический, государственно-общественный характер управления образованием.

Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на:

• обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;

 развитие гражданского общества;

 укрепление и совершенствование правового государства.

Содержание образования должно обеспечивать:

 формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;

 адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества – интеграцию личности в систему мировой и национальной культур;

• формирование чело века-гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

• воспроизведение и развитие кадрового потенциала общества.

С целью реализации принципов государственной политики в области образования государство создает образовательную систему т. е. комплекс институтов образования. Система образования в Российской Федерации представляет совокупность взаимодействующих:

 преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

• сети реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов;

 органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций;

 объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования».

Согласно Закону об образовании образовательными учреждениями являются такие, в которых осуществляется образовательный процесс (реализуется одна или несколько образовательных программ; обеспечивается содержание и воспитание обучающихся, воспитанников).

Учредителями образовательных учреждений могут являться:

• органы государственной власти и регионального (местного) самоуправления;

 отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (фонды, союзы, ассоциации);

 общественные и религиозные организации, зарегистрированные на территории РФ;

 граждане РФ и иностранные граждане.

Таким образом, по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения могут быть: государственными, муниципальными и негосударственными (частные, общественных и религиозных организаций).

Учредители образовательных учреждений наделены широкими правами и полномочиями. В случае реорганизации органов государственной власти, органов управления образованием и (или) органов местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.

В нашей стране к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); профессионального образования (начального, среднего и высшего профессионального образования); специальные (коррекционные) для детей с отклонениями в развитии; учреждения дополнительного образования; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Компетенция и ответственность образовательного учреждения состоят в том, что оно самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся:

• материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса;

• привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом данного образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств;

• представление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;

• подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации;

• организация и совершенствование методического обеспечения образовательного процесса;

• разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов;

• разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и дисциплин;

• разработка и утверждение по согласованию с органами местного самоуправления годовых календарных учебных графиков;

• установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;

• установление ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательного учреждения в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами;

• установление надбавок и доплат к должностным окладам работников образовательного учреждения, порядка и размеров их премирования;

• разработка и принятие Устава образовательного учреждения;

• разработка и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения;

• самостоятельное осуществление образовательного процесса;

• осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения;

• контроль за своевременным предоставлением отдельным категориям обучающихся, воспитанников дополнительных льгот и видов материального обеспечения;

• обеспечение в образовательном учреждении интернатского типа условий содержания воспитанников не ниже нормативных;

• создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

• содействие деятельности учительских (педагогических) организаций (объединений) и методических объединений;

• координация в образовательном учреждении деятельности общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений), не запрещенной законом, и др.

Ответственность образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке за:

• невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;

• реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников;

• жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса;

• нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

• иные действия, предусмотренные российским законодательством.

Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется на основе Закона об образовании и устава соответствующего образовательного учреждения. Управление строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и др.

Непосредственное управление государственным или муниципальным образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель соответствующего образовательного учреждения.

Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования. Высшее профессиональное образование в нашей стране можно получить в образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Обучение в высших учебных заведениях России регулируется Законом о высшем и послевузовском профессиональном образовании, а также Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации. В соответствии с этими документами в России существуют три типа высших учебных заведений: университеты, академии и институты. Закон определяет права и обязанности студентов, слушателей, аспирантов, докторантов, соискателей, работников вузов.

Содержание высшего образования ориентировано на подготовку работников сложных видов труда, выполняющих функции управления технологическими системами и коллективами людей, а также подготовку педагогических и научных работников. В системе образования есть гуманитарные, педагогические, медицинские, технические и другие высшие учебные заведения. За их многообразием стоит процесс освоения социокультурного опыта поколений

Начальный уровень высшего образования в России (также и во многих других странах мира) можно получить в специализированном колледже. Полное высшее образование человек получает только после успешного окончания вуза. Однако для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля или высшее образование различных ступеней, возможны и более короткие сроки освоения основных образовательных программ высшего образования. Сокращение сроков освоения основной образовательной программы высшего образования осуществляется на основе имеющихся знаний, умений и навыков студента, полученных на предшествующем этапе обучения и подкрепленных соответствующими документами.

Возможно также получение высшего образования в форме экстерната. Однако по некоторым направлениям и специальностям (например, медицинским) получение образования в форме экстерната не допускается. Порядок организации обучения в форме экстерната регулируется специальным положением Министерства образования и науки РФ.

Послевузовское образование предоставляет гражданам возможность повышения уровня образования, научной и педагогической квалификации на базе высшего образования. Послевузовское образование – это реализация непрерывного образования через систему повышения квалификации и переподготовки кадров, представленных институтами и факультетами повышения квалификации, различного рода курсами.

Отдельно взятые вузы как члены академического сообщества вправе вместе иметь собственные цели и нормы, обеспечивающие жизнедеятельность, способность к саморазвитию солидарных членов этого общества. При этом цели высшего учебного заведения как социального института должны быть направлены на удовлетворение потребностей граждан в повышении их научной и профессиональной культуры, нравственного и культурного развития.

Образовательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы или основной профессиональной образовательной программы (по конкретной профессии, специальности) устанавливается соответствующим Федеральным государственным образовательным стандартом. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования (ФГОС ВО) конституирует общую структуру образования. Он дает право вузам самим выбирать, каких специалистов готовить, какие исследования проводить, учитывая потребности регионов, формируя свои позиции на рынке образовательных и научных услуг. То есть высшие учебные заведения, сообразно собственным возможностям и потребностям регионов, предприятий, самих студентов, самостоятельно строят свои учебные и исследовательские процессы.

В соответствии с ФГОСом, устанавливающим общие требования к содержанию высшего образования по каждому направлению и каждой специальности, определены обязательные дисциплины, которые должен изучать каждый студент в блоках дисциплин:

• общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины;

• математические и общие естественнонаучные дисциплины;

• общепрофессиональные дисциплины (для данного направления или специальности);

• специальные дисциплины.

Вместе с обязательными дисциплинами основные профессиональные образовательные программы предусматривают включение дисциплин по выбору студентов в факультативные курсы.

Федеральные государственные образовательные стандарты устанавливают, что выпускник высшего образовательного учреждения должен:

• быть знаком с основными учениями в области гуманитарных и социально-экономических наук, способен научно анализировать социально значимые проблемы и процессы, уметь использовать методы этих наук в различных видах профессиональной и социальной деятельности;

• знать Конституцию Российской Федерации, этические и правовые нормы, регулирующие отношение человека к человеку и обществу, окружающей среде, уметь учитывать их при разработке экологических и социальных проектов;

• иметь целостное представление о процессах и явлениях, происходящих в неживой и живой природе, понимать возможности современных научных методов познания природы и владеть ими на уровне, необходимом для решения задач, возникающих при выполнении профессиональных функций;

• быть способным вести профессиональную деятельность в иноязычной среде;

• иметь научное знание о здоровом образе жизни, владеть умениями и навыками физического самосовершенствования;

• владеть культурой мышления и логическим анализом, знать его общие законы и уметь в письменной и устной речи правильно (логично) их выстраивать;

• уметь на научной основе организовать свой труд, владеть компьютерными методами сбора, хранения и обработки информации, применяемыми в сфере своей профессиональной деятельности;

• быть способным в условиях развития науки и изменяющейся социальной политики и переоценки накопленного опыта анализировать свои возможности, уметь приобретать новые знания, используя современные информационные образовательные технологии;

• понимать сущность и социальную значимость своей будущей профессии, основные проблемы дисциплин, определяющих конкретную область его деятельности, видеть их взаимосвязь в целостной системе знаний;

• быть способным в профессиональной среде на основе системного подхода строить и использовать модели для описания и программирования явлений, осуществлять их качественный и количественный анализ;

• быть методически и психологически готовым к изменению вида и характера своей профессиональной деятельности, работе над междисциплинарными проектами.

Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования задает модель подготовки специалиста. По каждой специальности соответствующие учебно-методические объединения (УМО) разрабатывают примерный учебный план. Он является основой для построения учебных планов вузов.

ФГОС ВО устанавливает следующие параметры учебного процесса для вузов:

• нормативный срок освоения образовательной программы при очной форме обучения;

• продолжительность теоретического обучения, практик, экзаменационных сессий, итоговой государственной аттестации, каникул;

• максимальный объем учебной нагрузки студентов в неделю – 54 часа, включая все виды его аудиторной и внеаудиторной (самостоятельной) работы;

• максимальный объем аудиторных занятий студента при очной форме обучения в среднем за период теоретического обучения – 27 часов в неделю, не считая практических занятий по физической культуре;

• перечень и обязательное минимальное содержание дисциплин, входящих в федеральный компонент;

• обязательное наличие лабораторных практикумов и практических занятий по ряду указанных в Госстандарте дисциплин, содержание и назначение учебной и производственной практик;

• обязательное наличие дисциплин по выбору студента.

Кроме того, ФГОС ВО устанавливает следующие параметры учебного процесса:

• объемы указанных в Госстандарте дисциплин, которые могут изменяться вузом в пределах 10 %;

• объемы циклов дисциплин. Они могут меняться в пределах 5 %;

• перечень включаемых в конкретную образовательную программу дисциплин из цикла гуманитарных и социально-экономических дисциплин. Вуз имеет право составлять свой набор из 11 дисциплин этого цикла, включая в него в качестве обязательных четыре дисциплины: отечественную историю, философию, иностранный язык и физическую культуру.

Для реализации уставных целей каждый вуз должен инициативно и самостоятельно определять основные приоритеты в учебно-методической) научной) финансово-хозяйственной) кадровой и других видах своей деятельности.

В структуре стандарта высшего юридического образования предусматриваются требования к уровню подготовки дипломированного специалиста по всем названным учебным дисциплинам. Дополнительные требования специальной подготовки юриста определяются высшим учебным заведением с учетом профессиональной специфики. Юрист должен иметь знания, владеть методами научных исследований и навыками практической деятельности также по дополнительным дисциплинам специализации. Поскольку перечень требований по всем учебным дисциплинам образовательного стандарта весьма обширен, приведем здесь лишь общие требования к уровню подготовки выпускника, которые во многом перекликаются с ключевыми компетенциями специалиста.

Юрист должен: обладать гражданской зрелостью и высокой общественной активностью, профессиональной этикой, правовой и психологической культурой, глубоким уважением к закону и бережным отношением к социальным ценностям правового государства, чести и достоинству гражданина, твердостью моральных убеждений, чувством долга, ответственностью за судьбы людей и порученное дело, принципиальностью и независимостью в обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, ее охраны и социальной защиты, необходимой волей и настойчивостью в исполнении принятых правовых решений, чувством нетерпимости к любому нарушению закона в собственной профессиональной деятельности.

Перечень ключевых компетенций личности профессионального юриста:

• знать Конституцию РФ, этические и правовые нормы, регулирующие отношение человека к человеку и к обществу, окружающей среде, уметь учитывать их при разработке экологических и социальных проектов;

• иметь целостное представление о процессах и явлениях, происходящих в живой и неживой природе, понимать возможности современных научных методов познания природы и владеть ими на уровне, необходимом для решения задач, которые возникают при выполнении профессиональных функций;

• быть способным вести профессиональную деятельность в иноязычной среде;

• иметь научное знание о здоровом образе жизни, владеть умениями и навыками физического самосовершенствования;

• владеть культурой мышления и искусством логического анализа, знать его общие законы и уметь в письменной и устной речи правильно (логично) их выстраивать; уметь на научной основе организовать свой труд, владеть компьютерными методами сбора, хранения и обработки информации, применяемыми в сфере его профессиональной деятельности;

• быть способным в условиях развития науки и изменяющейся социальной политики к переоценке накопленного опыта, анализу своих возможностей; уметь приобретать новые знания, используя современные информационные образовательные технологии;

• понимать сущность и социальную значимость своей будущей профессии, основные проблемы дисциплин, определяющих конкретную область его деятельности, видеть их взаимосвязь в целостной системе юридических и иных знаний;

• быть способным в профессиональной сфере на основе системного подхода строить и использовать модели для описания и прогнозирования различных социальных явлений, осуществлять их качественный и количественный анализ;

• быть способным поставить цель и сформулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций, уметь использовать для их решения методы изученных наук;

• быть готовым к кооперации с коллегами и работе в коллективе, знать и уметь использовать методы управления, уметь организовать работу исполнителей, находить и принимать управленческие решения в условиях противоречивых требований, знать психологию людей и отдельных социальных групп, основы педагогической деятельности, формы и методы правового просвещения и воспитания населения;

• быть методически и психологически готовым к изменению характера своей профессиональной деятельности и работе над междисциплинарными проектами.

В заключение данной главы необходимо сказать о том, что совершенствование системы высшего образования России характеризуется поиском оптимального соответствия между сложившимися традициями в отечественной высшей школе и новыми веяниями, связанными с ее активным вхождением в мировое образовательное пространство. На этом пути сделан ряд шагов. Первое. Развивается многоуровневая система высшего образования. Преимущества этой системы состоят в том, что она обеспечивает более широкую мобильность в темпах обучения и в выборе будущей специальности, формирует способность у выпускника осваивать на базе полученного высшего образования новые специальности. Второе – это внедрение в практику вузов современных информационных технологий, широкое включение в образовательную систему Интернета и интенсивное развитие дистанционных форм обучения студентов. Третье – это процесс интеграции целого ряда высших учебных заведений с ведущими в регионах университетами, что должно привести к формированию мощных в научном и методическом планах университетских комплексов.