Текст книги "Жилье и ваши права: консультации по жилищным вопросам"

Перепланировка и (или) переустройство помещений, переводимых из жилого фонда в нежилой или из нежилого фонда в жилой

Часть 6 ст. 23 Жилищного кодекса четко установила порядок переустройства и (или) перепланировки переводимых помещений. В случае необходимости проведения переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения и (или) иных необходимых работ для обеспечения использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения решение органа, производящего перевод помещения, является основанием для проведения перепланировки и (или) переустройства, т. к., согласно п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, заявитель обязан предоставить подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (ч. 8 ст. 23 ЖК РФ).

Завершение указанных переустройства и (или) перепланировки и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее – акт приемочной комиссии).

Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества (территориальный орган Федеральной регистрационной службы по месту нахождения переводимого помещения). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения, а также регистрации соответствующего права собственности.

Также необходимо помнить, что при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение

Пункт 1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ устанавливает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое (либо нежилого в жилое) возможен в случае непредоставления одного из документов, перечисленных в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, а именно:

а) письменного заявления с просьбой дать разрешение на перевод помещения;

б) подлинников или заверенных нотариусом копий правоустанавливающих документов (например, свидетельства о праве собственности, договора о купле-продаже недвижимости и т. п.) на переводимое помещение;

в) плана переводимого помещения с его техническим описанием (если переводится жилое помещение, то технического паспорта жилого помещения);

г) поэтажного плана дома, в котором находится переводимое помещение (даже если этот дом одноэтажный);

д) подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (если это необходимо для обеспечения использования переводимого жилого помещения в качестве нежилого или переводимого нежилого помещения в качестве жилого).

Отказ в переводе помещения также допускается, если заявитель подал указанные документы в ненадлежащий орган (например, в территориальный орган Федеральной регистрационной службы или др.).

В свою очередь, организация, куда заявитель подал документы, обязана вернуть их ему и разъяснить порядок подачи документов, необходимых для перевода помещения.

Кроме того, отказ возможен в случае нарушения заявителем условий перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, прописанных в ст. 22 ЖК РФ:

1) если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению;

2) если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания;

3) если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц;

4) если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Орган, уполномоченный в переводе жилого помещения, также откажет в переводе, если проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения не соответствует требованиям законодательства (например, градостроительного, архитектурного, санитарно-гигиенического, противопожарного и т. д.).

Решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое (или нежилого помещения в жилое) должно быть выдано не позднее 45 календарных дней со дня принятия у заявителя документов. Отрицательное решение должно быть мотивировано, т. е. содержать основания отказа (ч. 2 ст. 24 ЖК РФ).

Расселение[1]1
  Для Москвы и Санкт-Петербурга.


[Закрыть]

Порядок обеспечения права жителей на жилые помещения

Распространяются ли нормы Жилищного кодекса Российской Федерации на требования о выселении из общежитий, принадлежащих коммерческим организациям, если вселение имело место до 1 марта 2005 г.?

Согласно ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV указанного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Из положений данных норм следует, что Жилищный кодекс РФ применяется только к тем правоотношениям, которые регулируют вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений и пользованием ими в общежитиях, находящихся в собственности государства и муниципальных образований.

Если жилое помещение, предоставленное под общежитие, принадлежит коммерческой организации на праве собственности, то положения Кодекса, регулирующие вопросы предоставления и использования жилых помещений специализированного жилищного фонда, не могут быть применены, поскольку в данном случае речь идет о договорных обязательствах, основанных на нормах гражданского законодательства.

Таким образом, при выселении из жилых помещений в общежитиях, принадлежащих на праве собственности коммерческой организации, следует руководствоваться положениями Гражданского кодекса РФ.

В случае предъявления иска об определении порядка пользования жилым помещением он рассматривается судом на общих основаниях с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для данного дела, в том числе и существующего порядка пользования указанным жилым помещением, мнения собственника по поводу пользования жилым помещением и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Жилищный кодекс РФ установил порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Такими гражданами, согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством РФ.

Часть 2 ст. 51 ЖК РФ устанавливает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Напомним, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей этого помещения, включая площади помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, исключая площади балконов, лоджий, веранд и террас.

В статье 50 ЖК РФ содержится понятие нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма – это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Данная норма, согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ устанавливается органом местного самоуправления ОМСУ (в г. Москве и Санкт-Петербурге – государственным органом (ч. 2 ст. 14 ЖК РФ)) в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.[2]2
  Для Москвы – Закон г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».


[Закрыть]

Часть 3 ст. 50 ЖК РФ дает право ОМСУ устанавливать различные нормы предоставления жилья.

При предоставлении жилья ОМСУ учитывают еще одну величину, а именно учетную норму площади жилого помещения – это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилищный кодекс дает право органам ОМСУ увеличить учетную норму для региона, но данная норма не должна превышать нормы предоставления.

Порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях

ЖК РФ установил порядок признания граждан нуждающимися. Согласно ч. 2 ст. 51 граждане имеют право выбрать, на каком основании встать на учет: как малоимущий гражданин или как относящийся к иной социальной группе. По своему выбору гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Однако необходимо помнить и учитывать положения ст. 53 ЖК РФ, которая устанавливает ответственность за преднамеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий. Такие граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Для граждан г. Москвы во исполнение Закона г. Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» принято постановление Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. № 362-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в котором четко прописана процедура и критерии признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Живем в «хрущевке». Слышали, что власти г. Москвы реализуют программу по расселению пятиэтажного ветхого жилье. Хотелось бы больше узнать об этой программе?

Да, действительно такая программа есть, причем реализуется уже достаточно давно. Основополагающим документом, определившим стратегию и тактику работ по реконструкции районов пятиэтажек с 1998 г., явилось постановление Правительства Москвы от 20 января 1998 г. № 48 «О ходе реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда города до 2000 года». Затем было принято постановление Правительства Москвы от 6 июля 1999 г. № 608 «О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года».

В настоящее время отсутствует федеральное законодательство, регулирующее порядок расселения жилых домов при их реконструкции. Поэтому мы будем рассматривать данную проблему с точки зрения законодательства г. Москвы.

Порядок и условия переселения граждан из домов, подлежащих реконструкции в столице, утверждены в Законе г. Москвы от 9 сентября 1998 г. № 21—73 «О гарантиях города Москвы лицам, освобождающим жилые помещения». Впоследствии этот Закон отменен Законом г. Москвы от 31 мая 2006 г. № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве», который устанавливает условия и порядок обеспечения прав граждан при переселении, освобождении жилых помещений (жилых домов) на основании решений исполнительных органов государственной власти города Москвы, а также предоставления жилых помещений, возмещения (компенсации) либо выкупной цены собственникам.

Расселение жильцов из ветхого жилья

Прежде чем начать реконструкцию жилого дома, строительная организация должна расселить жильцов или выплатить им компенсацию за площадь, которую они занимают. Причем порядок расселения или выплаты компенсации будет зависеть от того, является ли жилая площадь собственностью гражданина или он проживает на ней по договору социального найма или аренды.

Инвестор за свой счет переселяет собственников жилых помещений из домов, которые затем будут реконструироваться. Такое переселение может производить и Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы или его управление в административном округе (далее – департамент). Но для этого в инвестиционный контракт должно быть внесено условие, по которому инвестор возмещает городу Москве все затраты на переселение собственников жилья.

Согласно ч. 1 ст. 4 и ст. 4 Закона г. Москвы от 31 мая 2006 г. № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве», решение об освобождении жилых помещений в строениях, подлежащих реконструкции, принимает Правительство г. Москвы на следующих основаниях:

1) проведение капитального ремонта или реконструкции жилого дома, если такой капитальный ремонт либо реконструкция не могут быть проведены без освобождения жилых помещений и отселения граждан;

2) перевод жилого дома, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, в нежилой фонд;

3) признание в установленном порядке жилого дома непригодным для проживания (аварийным) и подлежащим сносу;

4) изъятие или использование части или всего земельного участка для государственных (городских) или муниципальных нужд в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Москвы, в связи с необходимостью нового строительства, развития территорий, в соответствии с Генеральным планом города Москвы, планами развития округов и районов города Москвы, реализацией городских программ, требующих сноса жилых домов.

На основании постановления Правительства г. Москвы префект административного округа принимает решение о расселении по каждому жилому дому. В нем указываются, согласно ст. 5 Закона г. Москвы от 31 мая 2006 г. № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве»:

основания освобождения жилого дома (реконструкция, капитальный ремонт, снос и т. д.);

юридическое или физическое лицо, осуществляющее переселение и выплачивающее денежное возмещение собственникам помещений;

сроки заключения предварительных и основных договоров между инвестором (физическое или юридическое лицо, осуществляющее переселение) и лицами, занимающими помещение в жилом доме;

сроки переселения собственников, нанимателей, арендаторов и иных лиц из жилого дома;

источники финансирования расходов по переселению;

иные существенные условия освобождения жилого дома.

Более подробно порядок расселения жилых домов в столице прописан в постановлении правительства г. Москвы от 18 января 2000 г. № 30 «О порядке переселения собственников, нанимателей, арендаторов и иных лиц из жилых помещений подлежащих освобождению домов, в которых имеется муниципальная и государственная собственность города Москвы».

Мы проживаем уже сорок лет в районе м. «Речной вокзал» и очень привыкли к этому району нашего города, однако в префектуре нам предложили переехать в другой район. Имеем ли право остаться в этом районе?

Статья 3 Закона г. Москвы от 31 мая 2006 г. № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве» устанавливает порядок и закрепляет право граждан на сохранение района проживания при переселении.

Так, согласно ч. 1 ст. 3 данного Закона гражданам, которые освобождают жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, найма, безвозмездного пользования, или которым жилые помещения (жилые дома) принадлежат на праве собственности, предоставляются благоустроенные жилые помещения в жилищном фонде города Москвы, соответственно, по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования или в собственность в районе проживания.

Под районом проживания понимается территория, ограниченная внешней границей районов города Москвы, прилегающих к району города Москвы, в котором расположен жилой дом, подлежащий освобождению. Эти районы города Москвы должны находиться в одном административном округе города Москвы.

Таким образом, Вам могут предложить переехать в граничащий с Вашим районом район. Предоставление жилого помещения вне района проживания осуществляется на основании письменного заявления граждан.

Однако ч. 3 ст. 3 данного Закона установлены ограничения, т. е. ч. 1 ст. 3 не подлежит применению в случаях:

1) переселения граждан в Центральном и Зеленоградском административных округах города Москвы, где переселение осуществляется в границах этих административных округов, а не только в граничащих районах;

2) переселения граждан из районов города Москвы, которые в силу исторических, географических и градостроительных особенностей не имеют границ с другими районами города Москвы, где переселение осуществляется в границах административных округов города Москвы, в состав которых входят указанные районы (например, пос. Некрасовка не имеет границ с районами г. Москвы);

3) предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим неотложному отселению из жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными в порядке, установленном Правительством РФ, вследствие повреждений, полученных в результате взрывов, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций;

4) предоставления двух и более жилых помещений, при этом одна квартира предоставляется в районе проживания, за исключением предоставления жилых помещений многодетным семьям, имеющим несовершеннолетних детей (согласно ч. 4 ст. 3).

Причем требования граждан, не основанные на нормах федерального законодательства и законодательства города Москвы, о предоставлении жилого помещения в конкретном месте, доме, на этаже, по конкретному адресу, с определенным количеством комнат удовлетворению не подлежат.

Договоры при переселении

Согласно ст. 9 указанного выше Закона г. Москвы, чтобы начать переселение собственников жилья, инвестор или департамент (если городу возмещаются затраты по переселению собственников жилья) сначала заключает с ними предварительный договор. В соответствии со ст. 429 ГК РФ договор должен быть заключен в срок, установленный в решении префекта города. Но в любом случае предварительный договор должен быть заключен до начала реконструкции здания.

Предварительный договор должен содержать следующие условия:

1) срок заключения основного договора (он не может превышать срок, установленный в решении префекта административного округа для освобождения жилого дома);

2) определение формы возмещения: при денежной компенсации – размер и условия выплаты; при натуральном возмещении – существенные характеристики жилого помещения (общая/жилая площадь квартиры, ее месторасположение, количество комнат, наличие отделки и т. д.);

3) перечисление членов семьи собственника жилого помещения, имеющих право пользования данным помещением, а также обязанность собственника предоставить в пользование и владение членам своей семьи жилое помещение, предоставляемое ему в порядке натурального возмещения;

4) ответственность сторон за неисполнение условий договора;

5) ограничение прав собственника на совершение сделок по отчуждению жилого помещения, подлежащего освобождению;

6) определение порядка переселения;

7) определение вида основного договора.

Предварительный договор заключается в письменной форме. Кроме того, данный договор должен быть зарегистрирован в департаменте.

Ответственность за ненадлежащее исполнение условий предварительного договора наступает для сторон в соответствии с действующим законодательством. Например, если одна из сторон договора нарушила сроки исполнения обязательств по договору или исполнила их ненадлежащим образом, то ей придется возместить другой стороне причиненные этим убытки в соответствии со ст. 394, 395 и 445 ГК РФ.

Также ст. 10 Закона установлено, что переселение осуществляется после заключения договора, определяющего переход права собственности на освобождаемое жилое помещение (жилой дом) и размер возмещения (компенсации) либо выкупа собственнику.

Договор, определяющий переход права собственности на освобождаемое жилое помещение (жилой дом) и размер возмещения (компенсации) либо выкупа, заключается в сроки, указанные в Решении.

В случае заключения предварительного договора, договор, определяющий переход права собственности на освобождаемое жилое помещение (жилой дом) и размер возмещения (компенсации) либо выкупа, заключается в сроки, указанные в предварительном договоре. Примерная форма договора, определяющего переход права собственности на освобождаемое жилое помещение (жилой дом) и размер возмещения (компенсации) либо выкупа, утверждается префектом.

Договор, определяющий переход права собственности на освобождаемое жилое помещение (жилой дом) и размер возмещения (компенсации) либо выкупа, подлежит государственной регистрации в установленном порядке, причем плата за оформление и государственную регистрацию права собственности на основании договора, определяющего переход права собственности на освобождаемое жилое помещение (жилой дом) и размер возмещения (компенсации) либо выкупа, осуществляется за счет лица, осуществляющего переселение.

На срок оформления договора, определяющего переход права собственности на освобождаемое жилое помещение, проведения государственной регистрации права собственности на предоставленное жилое помещение лицо, осуществляющее переселение, заключает с собственником в случае его согласия договор краткосрочного найма на это жилое помещение. Договор краткосрочного найма является основанием для вселения и проживания в жилом помещении. Договор краткосрочного найма прекращает свое действие с момента государственной регистрации права собственности на предоставленное собственнику жилое помещение. Все разногласия, которые могут возникнуть при выполнении условий договора, решаются путем переговоров между сторонами либо в судебном порядке. При недостижении соглашения сторон о заключении договора вопрос о предоставлении возмещения (компенсации) либо выкупа собственнику жилого помещения (жилого дома) решается в судебном порядке.

Жилое помещение (жилой дом) освобождается собственником в сроки, определенные в договоре, но не позднее чем через месяц после:

1) заключения договора краткосрочного найма;

2) получения документа о праве собственности на жилое помещение;

3) получения денежного возмещения (компенсации) либо выкупной цены в полном размере.