Текст книги "Нотариат в Российской Федерации"

Однако нельзя однозначно сказать, что органы юстиции не обладают никакими контрольными полномочиями по отношению к нотариусам. В частности, органы юстиции:

– выдают лицензии на право нотариальной деятельности;

– принимают квалификационный экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью;

– издают приказ при назначении на должность нотариуса;

– проводят конкурсный отбор при наделении лица полномочиями нотариуса, а также осуществляют некоторые иные полномочия.

Но все эти полномочия не связаны с самой профессиональной деятельностью нотариуса. Подконтрольный субъект – нотариус – во всех этих случаях отсутствует. Принятие квалификационного экзамена означает лишь оценку профессиональной пригодности специалиста (п. 18 Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности). Квалификационная комиссия не оценивает деловые моральные качества экзаменующегося. Экзаменационные билеты содержат только вопросы по праву. Непринятие квалификационного экзамена лишь на основании того, например, что соискатель имеет судимость, будет незаконным.

Выдача лицензии также носит в основном технический характер и завершает процесс оформления допуска гражданина к осуществлению нотариальной функции. Согласно п. 6 Порядка выдачи лицензии на право нотариальной деятельности «решение об отказе в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности принимается в случае, если представленные в орган юстиции документы не соответствуют требованиям, предъявляемым Основами законодательства РФ о нотариате». Следовательно, орган юстиции проверяет лишь правильность оформления документов, представленных для получения лицензии.

Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса устанавливает, что целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Способность обеспечить правовую защиту прав граждан предусматривает также возможность предъявления высоких требований к моральным качествам конкурсанта. В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает претендентов на основании представленных ими документов (в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов). При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности (п. 6 Положения).

Данная форма контроля носит предварительный характер. По всей видимости, она оправданна, так как способствует тому, чтобы нотариусом мог стать действительно профессионал высокого уровня, обладающий необходимыми знаниями по юриспруденции. Однако подобный порядок не является гарантией того, что лицо, успешно прошедшее конкурс, будет всегда соблюдать действующее законодательство и в своей деятельности руководствоваться защитой прав человека. Законодательство также имеет свойство изменяться. Нотариус обязан повышать уровень своих знаний, а гарантией этого должен стать постоянный контроль за исполнением им профессиональных обязанностей.

Не секрет, что до 1993 г. нотариат пополнялся кадрами и финансировался не самым лучшим образом. В нотариусы нередко шли в основном те, кто не мог устроиться на более престижную работу, либо лица, не имеющие юридического образования. Естественно, повышение уровня профессионализма касается в первую очередь именно этих лиц. Поэтому необоснованным представляется мнение, что контроль за деятельностью нотариуса и в настоящее время отвечает принципам государственного управления. «Что еще требуется для удовлетворения самолюбия чиновника, жаждущего всеобъемлющего контроля? Неужели он успокоится только в том случае, если этих прав лишатся палаты? Или органам юстиции еще очень хочется безотказно получать от нотариусов справки о совершенных нотариальных действиях? В общем, миф о бесконтрольности частного нотариуса так утвердился, что в него поверили даже те, кто его запустил, а не только рядовые обыватели»[150]150
  Шнайдер Я. Почему российский нотариат оказался в подвешенном состоянии // Нотариальный вестник. 1998. № 1.


[Закрыть], – отмечает Я. Шнайдер.

Разнообразие мнений на осуществление контрольных функций проявилось в представлении заключений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ на проект Федерального закона об изменении Основ о нотариате. Так, заключения от Калининградской и Новгородской областей исходили из того, что государственный контроль за нотариальной деятельностью должен устанавливаться только со стороны судебных органов; от Республики Башкортостан и Тульской области – только со стороны государственных органов; от Ростовской, Читинской областей, Республики Хакасия – совместно органами юстиции и нотариальными палатами. Во многих заключениях говорится об усилении роли государственного контроля с предоставлением права органу юстиции освобождать нотариусов от должности и приостанавливать их деятельность (Орловская, Пензенская, Пермская, Московская области). Было высказано мнение об ограничении функций нотариальных палат методическим руководством и материально-техническим обеспечением. Предлагалось решить вопрос о материальном обеспечении государственного контроля за счет специальных отчислений нотариальной палаты органу юстиции (Вологодская область). Ряд заключений исходил из того, что нет необходимости усиливать государственный контроль, который если и должен быть, но не должен подрывать независимость нотариуса[151]151
  Нотариальный вестник. 1999. № 3–4.


[Закрыть].

С учетом международного опыта регулирования института нотариата, анализа применения действующих Основ о нотариате можно прийти к следующим выводам:

– необходимо разработать механизм государственного контроля за профессиональной деятельностью нотариуса. Контроль должен носить как предварительный, так и текущий характер. Контрольными функциями должны обладать, в первую очередь, государственные органы юстиции при сохранении гарантий прав нотариусов, обеспечиваемых возможностью судебного обжалования решений органов юстиции;

– в законе необходимо предусмотреть процессуальные вопросы осуществления дисциплинарного принуждения по отношению к нотариусу, совершившему противоправный поступок в ходе выполнения своих профессиональных функций. Правом возбуждения дисциплинарного производства должны обладать должностные лица нотариальной палаты и органов юстиции. Основанием для производства должны быть не только обращения граждан, но и факты нарушений, выявленные при проведении текущих проверок;

– федеральный закон о нотариате должен закрепить право органов юстиции отстранять нотариуса от выполнения профессиональных функций до решения вопроса о привлечении его к ответственности по существу. Срок отстранения должен быть ограничен строгими временными рамками (как представляется, при совершении грубого нарушения, могущего повлечь лишение права заниматься нотариальной деятельностью, не более полугода). Лишение права заниматься нотариальной практикой должно осуществляться только на основании судебного решения. Поскольку разрешение таких дел не содержит предметом спор о праве, необходимо, чтобы в новом законе были урегулированы и процессуальные вопросы, а также гарантии прав нотариуса;

– в федеральном законе о нотариате можно закрепить порядок оплаты нотариального тарифа, за правильностью определения которого также должен следить орган юстиции. Налоговые органы контролируют лишь правильность исчисления и уплаты налога. Нотариальный тариф имеет иную природу и будет неправильным возлагать на налоговые органы обязанность, не свойственную им.

Содержание и организация нотариальной деятельности

Понятие нотариального акта

При характеристике сущности и значения института нотариата многими учеными-юристами указывается на возможность составления нотариального акта, обладающего рядом специфических признаков и особой юридической силой. «Нотариальный акт» как категория используется прежде всего за рубежом и отождествляется с непосредственным объектом нотариального права – нотариальной деятельностью[152]152
  Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. М., 2001. С. 116.


[Закрыть]. В Российской Федерации понятие акта ассоциируется с письменным документом, порождающим правовые последствия, носящим нормативный характер (нормативный акт) или индивидуальный (индивидуальный акт). Достаточно четко разработано понятие «правового акта управления» как формы реализации задач и функций исполнительной власти[153]153
  См. более подробно учебную литературу по административному праву.


[Закрыть]. В Федеральном законе «Об актах гражданского состояния» (ст. 3) под актами гражданского состояния понимаются «действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан»[154]154
  СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.


[Закрыть].

Основы о нотариате не содержат в себе такое понятие, как «нотариальный акт». Однако стремление приблизить российский нотариат к латинскому налагает, по-видимому, и обязательства использовать иностранную терминологию. В частности, в юридической печати появилась статья «Нотариальные и судебные акты», в которой сделана попытка разграничить юрисдикцию нотариата и суда[155]155
  Семенова А. Нотариальные и судебные акты // Российская юстиция. 1998. № 11.


[Закрыть].

В иностранной юридической литературе понятие «нотариальный акт» используется «в смысле instrumentum (средство доказывания), что не следует путать с юридическим актом negotium, т. е. волеизъявлением, влекущим правовые последствия»[156]156
  Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Указ. соч. С. 116. – Мэтр Лор Тонне дает свое понятие: «Нотариально удостоверенный акт – это документ особой формы, отвечающей требованиям законодательства, составленный и подписанный лицом, которое имеет поручение государства на совершение такого рода действия» // Нотариальный вестник. 1998. № 6. С 24.


[Закрыть]. Одновременно под актом понимается также и юридическое действие[157]157
  Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Указ. соч. С. 122.


[Закрыть].

При определении нотариального акта указывают на следующие его свойства:

– аутентичность (как отмечает Ролан Никлаус, «согласно этимологии, в древнегреческом «аутентичный» означает «правомочие, подлинность которого неоспорима»)[158]158
  Никлаус Р. Составление нотариального акта // Нотариальный вестник. 1997. № 8–9. С. 56.


[Закрыть];

– доказательственная сила, т. е. документ не нуждается в дополнительном подтверждении его действительности;

– обязательная сила, что предполагает возможность использования с помощью нотариального акта механизма государственного принуждения для его исполнения.

Примером последнего свойства может служить ст. 100 Семейного кодекса РФ, закрепляющая, что нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа. Иными словами, представление данного документа обязывает соответствующие органы исполнить изложенные в нем обязательства. На основании ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав – исполнитель обязан принять к исполнению нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов и возбудить исполнительное производство.

Следовательно, нотариальный акт воспринимается как нотариальное действие, на которое уполномочен нотариус, и как документ, к которому предъявляются строгие формализованные требования. В первом случае следует разграничивать юрисдикционную деятельность нотариуса, поскольку нотариальные действия составляют в совокупности предметную компетенцию нотариата[159]159
  Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате. М., 1996. С. 6.


[Закрыть]. Во втором случае следует различать такие формы сделок, предусматриваемые гражданским законодательством, как простая письменная и нотариально удостоверенная. Обе составляющие неразделимы. Р. Никлаус считает, что «нотариальным актом в широком смысле считается удостоверенный нотариусом, обладающим правом составления официальных текстов в данном месте, документ, который сформулирован с соблюдением торжественности момента. Ему противопоставляется документ, не зарегистрированный у нотариуса». Как видно из приведенного понятия, центральное значение уделено правомочию особого субъекта правоотношений придавать официальность документу. При этом указываются преимущества нотариального акта:

– привлекает внимание сторон к важности сделки, которую они совершают;

– предостерегает от необдуманных решений;

– обеспечивает при составлении точность, ясность и завершенность;

– обладает доказательственной силой;

– обладает законной силой[160]160
  Никлаус Р. Составление нотариального акта. С. 56.


[Закрыть].

Основы о нотариате, закрепляя права нотариуса, в первую очередь указывают на совершение нотариальных действий в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему. Глава VIII Основ о нотариате перераспределяет компетенцию по совершению тех или иных нотариальных действий между нотариусами и уполномоченными должностными лицами. Обращает на себя внимание, что Основы о нотариате вообще не содержат общей статьи, которая бы представляла компетенцию нотариата как системы определенных органов.

Традиционно отмечается, что «одно и то же право гражданское может быть обеспечено с помощью соответствующих нотариальных или судебных форм»[161]161
  Семенова А. Нотариальные и судебные акты // Российская юстиция. 1998. № 11.


[Закрыть]. Перераспределение компетенции происходит в специальных законодательных источниках. Так, для России это будут Гражданский процессуальный кодекс РФ и Основы о нотариате. Хотя, например, особенность болгарского нотариата заключается в том, что основным источником для нотариата и суда выступает один документ – Гражданский процессуальный кодекс[162]162
  Козырин А. Нотариат в Болгарии // Нотариальный вестник. 1998. № 11. С. 40–41.


[Закрыть]. При этом нотариальный акт выдается, если:

– соответствующее действие относится к ведению нотариата;

– отсутствует спор о праве;

– заинтересованное лицо выполняет все требования, включая предъявление необходимых документов, предоставление иной релевантной информации (в том числе: о других наследниках, об ограничениях и обременениях имущества, о правах третьих лиц и т. п.), оплату нотариальных издержек в соответствии с существующим законодательством[163]163
  Семенова А. Указ. соч.


[Закрыть].

Предназначение нотариального акта заключается в том, что тем самым через нотариуса государство осуществляет защиту гражданских прав. В чем это выражается? Нотариус совершает действия от имени государства, что предполагает осуществление государственно-властных полномочий. Установлен разрешительный порядок нотариальной деятельности, заключающийся в том, что к кандидату на должность предъявляют особые квалификационные требования, чем обеспечивается профессионализм будущих нотариусов. Закреплены гарантии нотариальной деятельности, обеспечивающие беспристрастность и независимость нотариальной деятельности. Кроме того, нотариальному акту предшествует установление определенного фактического состава. Как указывает В. Ярков, «тем самым нотариальный акт вбирает в себя целый массив другой доказательственной информации»[164]164
  Яркое В. В. Доказательственная и исполнительная сила нотариальных актов // Нотариальный вестник. 2003. № 8. С. 38.


[Закрыть]. Это говорит о том, что нотариальный акт – определенный, процессуально оформленный итог сбора и установления фактических обстоятельств. Он не может появиться «из ничего». Нотариальный акт помогает разрешить ряд задач, основными из которых являются защита законных интересов гражданина и помощь в деятельности юрисдикционных органов.

Одновременно трудно не согласиться, что нотариальная деятельность представляет собой разновидность исполнительно-распорядительной, административной: «Административный метод разрешения гражданских дел ограничен применением диспозиций норм права к реальным или потенциальным материальным правоотношениям в установленной законом процедурной форме с возможным последующим судебным контролем над законностью принимаемых административным методом решений»[165]165
  Тарбагаева Е. Б. Компетенция нотариальных органов (теоретический аспект) // Правоведение. 2000. № 5. С. 183.


[Закрыть].

Таким образом, нотариальный акт является разновидностью индивидуального правового акта управления, что обусловливает распространение общих качеств на данный вид с учетом институциональных особенностей. Рассмотрим их подробнее.

1. Нотариальный акт составляется только уполномоченным лицом. Перечень субъектов, обладающих правом осуществлять нотариальную деятельность, перечислен в Основах о нотариате (Глава VIII), носит исключительный характер и может быть изменен только законом.

2. Нотариальный акт не может быть издан без инициативы лица, обратившегося в нотариальный орган, последний «обязан исполнять свои должностные обязанности, если к нему обращаются… Нотариус, отказавший кому-либо в составлении акта без уважительной причины, совершает профессиональную ошибку и должен отвечать за последствия содеянного»[166]166
  Никлаус Р. Взаимоотношения с обществом вообще и с клиентурой в частности // Нотариальный вестник. 1998. № 4. С. 46.


[Закрыть]. Статьи 33, 49 Основ о нотариате предусматривают возможность обжалования отказа в совершении нотариального действия. Глава 37 ГПК РФ определяет порядок рассмотрения жалоб на такой отказ. Одновременно нотариус не может по собственной инициативе составить какой-либо нотариальный акт в отношении другого лица.

3. Нотариальный акт – это юридически-властное волеизъявление нотариального органа. В соответствии со ст. 1 Основ о нотариате совершение нотариального действия происходит от имени Российской Федерации.

4. Нотариальный акт подзаконен. «Органам нотариата, – отмечает Е. Б. Тарбагаева, – подведомственно разрешение гражданских дел, связанных с удостоверением и свидетельствованием бесспорных юридических (доказательственных) фактов и субъективных прав. По правовому содержанию свидетельствование бесспорного права состоит в официальном подтверждении субъективного права на основании оценки юридических фактов, лежащих в основании данного права и предусмотренных диспозицией соответствующей нормы материального права»[167]167
  Тарбагаева Е. Б. Компетенция нотариальных органов… С. 184.


[Закрыть]. Нотариальный акт является по сути актом применения норм гражданского права.

5. Нотариальный акт подконтролен. Неправильное совершение нотариального действия обжалуется в судебном порядке. При этом нотариальный акт не может изменить судебное постановление. Административное обжалование нотариального акта не предусматривается. Хотя нотариальная палата и органы юстиции осуществляют контроль за выполнением нотариусом своих профессиональных функций, нотариус независим и подчиняется только закону.

6. Нотариальный акт является письменным документом. Так, ст. 160 ГК РФ закрепляет: «Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами». При этом ст. 163 ГК РФ дополняет, что нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе, соответствующем требованиям ст. 160 настоящего Кодекса, удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие.

7. Нотариальный акт составляется с соблюдением определенных (официально установленных) правил: «нотариус обеспечивает ясную и точную формулировку пожеланий сторон с использованием надлежащей юридической терминологии»[168]168
  Никлаус Р. Составление нотариального акта. С. 58.


[Закрыть]. Это означает также, что нотариальный акт должен быть надлежащим образом оформлен. Приказом Минюста от 15 марта 2000 г. были утверждены Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти утверждена Минюстом России 19 марта 1996 г.

8. Нотариальный акт обязателен для исполнения. Он может быть либо отменен самими лицами, обратившимися за ним в нотариальный орган, либо оспорен в судебном порядке.

9. Нотариальный акт является основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Так, ст. 1118 ГК РФ закрепляет: «Распорядиться имуществом на случай смерти можно только путем совершения завещания… Завещание является односторонней сделкой, которая создает права и обязанности после открытия наследства».

10. Нотариальный акт издается лицом, осуществляющим нотариальную деятельность единолично. Статья 11 Основ о нотариате предусматривает: «Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы». Лицензия на право нотариальной деятельности является индивидуальной, выдается только физическому лицу.

Выделенные особенности позволяют сформулировать общее определение нотариального акта. Это официальный документ, принимаемый уполномоченным лицом, составленный в соответствии с установленными правилами, на основании индивидуального обращения, порождающий соответствующие права и обязанности, обязательный к исполнению, заключающийся в применении нормы материального права к выявленным фактическим обстоятельствам.

Понятие нотариального округа

Основы о нотариате (ст. 12) учреждение должности нотариуса связывают с таким понятием, как нотариальный округ: «Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой». Как отмечают авторы Комментария, понятие «нотариальный округ» возвращается из забвения[169]169
  Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате. М., 1996. С. 21.


[Закрыть]. Статья 13 Основ о нотариате расшифровывает, что нотариальный округ означает территорию деятельности нотариуса, которая устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

При назначении на должность нотариуса в приказе органа юстиции округ обязательно обозначается как место деятельности конкретного нотариуса. Это означает, что выполнение должностных функций не может носить абстрактный характер, а связывается только с указываемой территорией. Соответственно нотариус не может самолично изменить границы своей профессиональной деятельности.

Одновременно Основы о нотариате с понятием нотариального округа связывают определенные последствия. Во-первых, нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Нарушение данного правила может повлечь за собой применение мер дисциплинарного воздействия.

Во-вторых, в некоторых случаях лицо, обращающееся за совершением нотариального действия, связано территорией обслуживания отдельного нотариуса. Общее правило исходит из того, что каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу. Однако ст. 40 Основ о нотариате оговаривает случаи (их три), когда нотариальное действие может быть совершено только определенным нотариусом:

– когда это прямо предусмотрено Основами о нотариате (напр., ст. 56 закрепляет, что удостоверение договоров об отчуждении жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, а также земельного участка производится по месту нахождения указанного имущества);

– в случаях, предусмотренных иными законодательными актами РФ;

– когда это предусмотрено законодательными актами республик в составе РФ (по тексту Основ ссылка дается только на акты республик).

Иными словами, Основы о нотариате предусматривают инициативу как федерального, так и регионального законодателя. Следует отметить, что на федеральном уровне какие-либо значимые коррективы не вводились. Соответственно вызывает определенный интерес, как воспользовались своими полномочиями представительные органы субъектов РФ.

Закон Республики Башкортостан «О нотариате» (ст. 13) предусматривает: нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается Министерством юстиции Республики Башкортостан в соответствии с административно-территориальным делением Республики Башкортостан, о чем уведомляются органы местной администрации. Тем самым вводится обязательное уведомление местных органов, что поможет скорректировать потребность в нотариальных кадрах.

Закон Республики Карелия «О нотариате», повторяя общее правило из Основ о нотариате, вводит существенное дополнение (ст. 17): территория деятельности государственного нотариуса устанавливается и изменяется приказом министра юстиции Республики Карелия. Тем самым государственный нотариус «изымается» из сферы «юрисдикции» нотариальной палаты, так как общий порядок изменения территории требует согласования данного вопроса с нотариальной палатой. Одновременно в случае отсутствия в нотариальном округе нотариуса (болезнь, отпуск, командировка) исполнение его обязанностей возлагается либо на государственного нотариуса – по решению Министерства юстиции Республики Карелия, либо на нотариуса, занимающегося частной практикой, – по решению Нотариальной палаты Республики Карелия.

Закон Воронежской области «О нотариате» от 30 мая 1997 г. помимо понятия нотариального округа вводит понятие «территориальная зона» (ст. 6): «Нотариус, нотариальным округом которого является город Воронеж, обязан иметь место для совершения нотариальных действий в пределах того административного района города, в котором расположена его территориальная зона по обслуживанию наследственных дел». В соответствии со ст. 10 Закона нотариальный округ делится на территориальные зоны по обслуживанию наследственных дел. Количество зон не может быть меньше количества нотариусов в нотариальном округе. Население одной наследственной зоны, как правило, не должно превышать 20 тыс. человек. Закрепление за конкретным нотариусом территориальной зоны по обслуживанию наследственных дел, а также ее изменение производится совместным решением Управления юстиции и Нотариальной палаты.

Указ Государственного Совета Республики Дагестан от 24 января 1997 г. «О некоторых вопросах регулирования нотариальной деятельности в Республике Дагестан» также в рамках нотариального округа разделяет конкретные территории деятельности нотариусов: «При наличии в нотариальном округе двух и более нотариусов конкретная территория деятельности нотариуса может быть установлена Министерством юстиции Республики Дагестан совместно с Нотариальной палатой Республики Дагестан».

Закон Республики Тыва «О нотариате» в ст. 13 устанавливает: «Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в пределах кожуунов и городов республиканского подчинения… Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением территориального органа юстиции по Республике Тыва и Нотариальной палаты».

Приведенные примеры позволяют сделать некоторые выводы.

1. При отсутствии федерального законодательства, устанавливающего административно-территориальное деление РФ, региональные парламентарии пробуют увязать нотариальный округ с границами муниципальных образований. При этом региональные власти корректируют численность нотариусов с учетом мнения органов местного самоуправления. Данные положения предполагают соединить количество должностей с реальной востребованностью в нотариальных услугах. С одной стороны, это должно предотвратить наличие очередей в нотариальных конторах, с другой – повлечь самоокупаемость деятельности нотариуса.

2. В условиях допустимости изменения территории деятельности нотариуса региональный законодатель пошел по пути «подправления» Основ о нотариате. В частности, предусматривается изменение территории деятельности государственного нотариуса только по инициативе органа юстиции без согласования с Нотариальной палатой.

3. Несмотря на прямое закрепление Основами о нотариате положения, согласно которому только границы нотариального округа являются границами территории деятельности нотариуса, законодательные акты субъектов РФ предусматривают возможность дробления нотариального округа на «наследственные зоны», «индивидуальные зоны», обслуживаемые индивидуально определенными нотариусами.

4. Налицо попытка зафиксировать зависимость границ территории нотариального округа от численности населения. Общие принципы исходят из примерного соотношения: один нотариус на 20–40 тысяч граждан, заселяющих соответствующую территорию.

Следует отметить, что данные тенденции, по-видимому, носят объективный характер. В частности, если обратиться к закону Республики Казахстан «О нотариате»[170]170
  См.: Нотариус. 1999. № 4.


[Закрыть], можно отметить, что в нем фиксируются как раз те отмеченные особенности российского регионального законодательства, но только в рамках всего государства. Разделены понятия нотариального округа и территории деятельности нотариуса. В соответствии со ст. 20 данного Закона нотариальным округом признается территория одной области, города республиканского значения и столицы. В городах, имеющих районное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего округа. Статья 21 Закона закрепляет, что территории деятельности государственного и частного нотариуса определяются в первом случае территориальным органом юстиции, во втором – территориальным органом юстиции совместно с Нотариальной палатой.

Статья 24 Закона Украины «О нотариате» устанавливает, что частная нотариальная деятельность осуществляется на основании регистрационного удостоверения, в котором фиксируется не только нотариальный округ, но и конкретное место расположения его рабочего места. Статья 25 дополняет: «Нотариальный округ определяется управлением юстиции по заявлению нотариуса в соответствии с административно-территориальным делением Украины. В городах, имеющих районное деление, округом деятельности нотариуса является территория соответствующего города. Частный нотариус должен иметь свое рабочее место в пределах нотариального округа».

Дробление нотариального округа на зоны обслуживания обусловлено, в первую очередь, ведением наследственных дел и отсутствием единого окружного архива. Практика показывает, что решениями органа юстиции за конкретными нотариусами закрепляются территории обслуживания. Хотя таковая практика не обязательна. Так, в некоторых городах ведение наследственных дел осуществляется по буквам фамилии умерших. Разделение по такому принципу дополнительно не обременяет наследников только при незначительной территории нотариального округа. Трудно себе представить разделение по буквам, например, в городе Москве.

Проект Федерального закона «Об изменении Основ законодательства РФ о нотариате»[171]171
  См.: Нотариус. 1999. № 1.


[Закрыть] (далее – Проект) принял несколько иную модель определения границ нотариального округа. Если Основы о нотариате закрепляют, что нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации, то Проект заменяет выделенную фразу на «с учетом административно-территориального деления Российской Федерации». При этом границы нотариального округа определяются органами исполнительной власти субъекта РФ по представлению органа юстиции в субъекте РФ с учетом мнения нотариальной палаты. Нотариальный округ не может быть менее административно-территориальной единицы. Тем самым Проект допускает только создание нотариального округа на базе нескольких административно-территориальных единиц, не допуская его сужение. В отношении наследственных дел установлен особый порядок: «Если в нотариальном округе действует несколько нотариусов, орган юстиции в субъекте Российской Федерации производит распределение наследственных дел между этими нотариусами».

Проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации», размещенный на сайте Центра правовых исследований[172]172
  www.notiss.ru


[Закрыть], предлагает количество нотариальных округов в субъекте определять региональным законом. При этом определен субъект законодательной инициативы – орган юстиции. Нотариальная палата в случае несогласия с текстом законопроекта может вносить в представительный орган субъекта РФ свое заключение. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе также должно определяться законом субъекта РФ, исходя из следующих критериев: