Текст книги "Гражданско-правовое регулирование деятельности спортивных агентов"

Глава II
Нормативно-правовое регулирование агентской деятельности в спорте

§ 1. Нормативно-правовое регулирование агентской деятельности в спорте на международном уровне

В настоящее время особенно актуальными являются вопросы соответствия внутринациональных правовых норм международно-правовым документам, особенно в тех областях правового регулирования, которые принято рассматривать в качестве объекта пристального внимания со стороны международного сообщества. Спортивная деятельность на этом фоне вовсе не исключение. Достаточно большое количество спортивных мероприятий проводится на международном уровне, в силу чего профессиональная спортивная деятельность эволюционирует на мировом пространстве, пожалуй, столь же активно, как и экономическая. В эпоху глобализации и интернационализации государствам становится всё сложнее сохранять правовую автономию в данной сфере, так что мы можем наблюдать довольно динамичное развитие международного спортивного права и, как следствие, его прямое влияние на внутринациональное физкультурно-спортивное законодательство.

Несмотря на то обстоятельство, что в Российской Федерации сложилось собственное физкультурно-спортивное законодательство, нормы международных договоров конституционно объявлены правовым образцом, соблюдение которого является одной из основных задач как государственной власти, так и спортивной общественности[60]60
  См.: Соловьев А. А. Систематизация законодательства о спорте (российский и зарубежный опыт). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. – Уфа, 2012. – С. 24; Понкина А.И. Теоретико-правовые основы интерпретации автономности спорта // Право и образование. – 2013. – № 03. – С. 70.


[Закрыть]. Подобная ситуация, на первый взгляд, позволяет достаточно оперативно и грамотно восполнять многие пробелы в праве, к которым научное сообщество зачастую справедливо относит и юридические аспекты российского профессионального спорта[61]61
  См.: Погосян Е.В. Формы разрешения спортивных споров: монография. – М.: Волтерс Клувер, 2011. – С. 107, 111; Сихарулидзе А.Т., Алексеев С.В. Актуальные проблемы спортивного права и спортивного законодательства на современном этапе // Спорт: экономика, право, управление. – 2011. – № 2. – С. 3; Карякин В.В. Нормативное правовое обеспечение и совершенствование государственной политики в сфере физической культуры и спорта // Спорт: экономика, право, управление. – 2011. – № 1. – С. 10; Амиров И.М. Особенности юридической ответственности в сфере спорта: к постановке проблемы // Общество и право. – 2010. – № 4. – С. 120; Сараев В.В. Альтернатива договорно-правовых форм при оплачиваемой деятельности спортсменов // Спорт: экономика, право, управление. – 2010. – № 1. – С. 8; Шевченко О.А. О гражданско-правовых отношениях между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией // Спорт: экономика, право, управление. -2010. – № 1. – С. 11; и др. авторы.


[Закрыть]. Такое положение вещей выглядит практически идеальным, если на международном уровне действительно существует конкретная правовая база, посвящённая интересуемой группе вопросов. Однако в отношении агентской деятельности в спорте наблюдать подобную картину, к сожалению, не представляется возможным, что отнюдь не улучшает в качественном смысле её правовой режим.

Прежде всего, проблемным вопросом в рамках международно-правового регулирования агентских отношений в профессиональном спорте является неопределённость при установлении круга источников, подлежащих применению[62]62
  См.: Соловьев А. А. Основные тенденции развития законодательства о спорте в свете процессов глобализации // Спорт: экономика, право, управление. – 2012. – № 4. – С. 11; Понкин И.В. Создание эффективной спортивной инфраструктуры как одно из приоритетных направлений национальной модернизации // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. – 2011. – № 4. – С. 119.


[Закрыть]. Учитывая коммерческую природу агентской деятельности в спорте, невольно напрашивается вывод, что деятельность спортивного агента является объектом действия международного торгового права[63]63
  См.: Власова Н.В. Коммерческие агентские контракты: рекомендательные акты МТП // Журнал российского права. – 2012. – № 2. – С. 118.


[Закрыть]. Напротив, динамично развивающаяся на международном уровне отрасль спортивного права позволяет рассматривать агентские отношения как составляющую именно её предмета[64]64
  См.: Сердюков А.В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства: автореферат дис… кандидата юридических наук. – М., 2010. – С. 14; Сараев B. В. Отдельные вопросы правового регулирования коммерческой деятельности в профессиональном спорте // Спорт: экономика, право, управление. – 2010. – № 4. – C. 11.


[Закрыть]. Существует и третья точка зрения, согласно которой спортивная агентская деятельность выступает областью регулирования трудового права, международный компонент которого обладает достаточно прочной нормативной базой[65]65
  См.: Гужов А.А. Профессиональные союзы в спорте: история и современность // Спорт: экономика, право, управление. – 2010. – № 4. – С. 26; Благодарова И.А. Принцип свободы труда в профессиональном спорте // Спорт: экономика, право, управление. – 2011. – № 3. – С. 10.


[Закрыть]. Указанная неопределённость может показаться излишне догматичной, если не многочисленные юридические коллизии, существующие между отдельными международными документами, так или иначе посвящёнными агентским отношениям в спорте. Усугубляет данную ситуацию также то обстоятельство, что конкретного международно-правового акта, содержащего специальные нормы об агентской деятельности в спорте, не существует. Поэтому для установления правового режима агентских отношений в профессиональном спорте на международном уровне необходимо проанализировать все три сложившиеся в правовой доктрине концепции.

Возмездность является обязательным условием деятельности спортивного агента, равно как и профессиональная составляющая. В статье 4 Международной хартии физического воспитания и спорта[66]66
  Принята в г. Париже 21.11.1978 на 20-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. – М.: Международные отношения, 1991. – С. 186–190.


[Закрыть] отмечено, что любое лицо, профессионально занимающееся сферой спорта, должно иметь соответствующую подготовку и квалификацию. На квалификационный признак указывает и Спортивная хартия Европы[67]67
  Принята на 7 конференции министров по спорту государств Европы 14–15 мая 1992 г. на Родосе // Международный журнал спортивной информации на русском языке. – 1996. – № 1–1.


[Закрыть] в статье 9, при этом подчёркивая, что добровольность или профессиональность участия в спорте не имеют по данному вопросу значения. Следуя логике упомянутых международных актов, лицо, имеющее намерение заниматься агентской деятельностью в спорте, должно обладать соответствующими профессиональными качествами. Это позволяет сторонникам международного торгового права относить спортивную агентскую деятельность к коммерческой. Если человек, имея определённую квалификацию, занимается профессиональной деятельностью, он обязательно должен преследовать цель систематического получения прибыли, что вписывается в признанную мировую модель предпринимательства. Соответственно, агентские отношения в любых видах спорта выступает сферой действия международных актов коммерческого права наравне с другими видами агентской деятельности. К таким специализированным международным договорам относится Конвенция 1978 г. о праве, применимом к агентским договорам. Однако данный документ оказался малоэффективен в развитии международных коммерческих отношений, о чём свидетельствует количество государств, участвующих в конвенции – их всего четыре. Поэтому специалистами в области международного торгового права отмечается общая проблематика отсутствия как такового унифицированного международного акта, посвящённого агентской деятельности[68]68
  См.: Власова Н.В. Указ. соч. – С. 116.


[Закрыть]. Вместе с тем, это позволяет им делать вывод о том, что любая агентская деятельность на международном уровне при отсутствии императивных норм внутригосударственного законодательства может подчиняться правилам, разрабатываемым Международной Торговой Палатой[69]69
  См.: Вилкова Н.Г. Договорное право в международном обороте. – М., 2002. – С. 330; Кузьмишин А.А. Виды представительства и полномочия в гражданском праве // Журнал российского права. – 2000. – № 11. – С. 61.


[Закрыть]. Данная неправительственная организация занимается унификацией частноправового регулирования, включая посреднические сделки. Касательно агентских отношений на её платформе были разработаны два нормативных документа – Руководство по составлению торговых агентских соглашений между сторонами, находящимися в разных странах[70]70
  Руководство Международной Торговой Палаты по составлению торговых агентских соглашений между сторонами, находящимися в разных странах (Публикация Международной торговой палаты № 410), с изм. и доп. 1983 г. // Документ официально опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».


[Закрыть] (далее – Руководство), и Типовой коммерческий агентский контракт[71]71
  Типовой коммерческий агентский контракт МТП. Публикация № 496. Пер. с англ. – М., 1996.


[Закрыть]. Не вдаваясь в подробности содержащихся в этих актах норм, следует обратить внимание на преамбулу к указанному Руководству. Прежде всего, там обнаруживается термин «торговля» и производные от него слова, что на уровне агентской деятельности в спорте применимо в полной мере быть не может. Несмотря на потенциальное участие спортивного агента в переходе игроков, называть такую операцию торговой некорректно, о чём неоднократно говорилось и в научном сообществе[72]72
  См.: Васькевич В.П. О договорном регулировании профессиональной спортивной деятельности // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2009. – № 1; Зайцев Ю.В. Правовая природа переходов спортсменов // Спорт: экономика, право, управление. – 2009. – № 4; Горлова Д.В. Правовая природа перехода (трансфера) спортсмена-профессионала по футболу // Спорт: экономика, право, управление. – 2005. – № 4.


[Закрыть], и в судебной практике[73]73
  Определение ВАС РФ от 13.12.2006 № 11967/06 по делу № А65-33687/2-5-СА1-19 «Платежи, поступившие от спортивных клубов, в которые переходили хоккеисты до истечения срока контракта с учреждением, следует рассматривать как внереализационные доходы, подлежащие учету при исчислении налога на прибыль» // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».


[Закрыть]. Именно на данный случай рассчитано положение Руководства о том, что оно не распространяется на все агентские соглашения, а основной целью его принятия стали наиболее часто встречающиеся в практике соглашения, согласно которым агенту поручается задача по продаже товаров. Однако даже это прямое указание наталкивает отдельных учёных на мысль о возможности применения Руководства в проблемных ситуациях, например, по аналогии[74]74
  См.: Николюкин С.В. Агентские соглашения в предпринимательском обороте: национальное и международно-правовое регулирование // Законодательство и экономика. – 2011. – № 10. – С. 63.


[Закрыть]. В той же преамбуле анализируемого документа мы можем найти предостережение самих разработчиков Руководства о том, что оно не рассчитано на иные агентские услуги, к которым, несомненно, относятся услуги спортивных агентов. Отсюда мы можем сделать вывод, что спортивная агентская деятельность не является объектом регулирования международного торгового права, а международные правовые акты, посвящённые коммерческим вопросам, не могут применяться к агентским отношениям в спорте.

Несколько в ином ключе представляется агентская деятельность в спорте с позиций трудового права. Совершенно очевидно, что агентские отношения в спорте обладают многими признаками отношений, урегулированных нормами трудового права. Отмечая, что основной функцией спортивного агента является оформление отношений между спортсменом и работодателем, сторонники данной концепции усматривают в подобной деятельности черты правоотношений по трудоустройству[75]75
  См.: Коршунова Т.Ю. Развитие законодательства о труде профессиональных спортсменов // Трудовое право. – 2006. – № 6. – С. 57; Канунников А.Б., Шевелева А.А. Проблемы правового регулирования прекращения трудовых отношений с работниками профессионального спорта в российском трудовом праве // Трудовое право. – 2011. – № 2. – С. 81.


[Закрыть]. В качестве элемента предмета трудового права данные правоотношения впервые в отечественной правовой науке были рассмотрены К.П. Уржинским, который при этом отмечал, что им во многом свойственны также признаки административно-правовых отношений[76]76
  См.: Уржинский К.П. Трудоустройство граждан в СССР. – М., 1967. – С. 36–42.


[Закрыть]. Действительно, перед тем, как профессионально заниматься спортивной карьерой, спортсмен должен пройти этап поиска и согласования условий своей деятельности с будущим работодателем. В современном спорте, в том числе на международном уровне, задачу по поиску соответствующей стороны будущих трудовых отношений выполняют профессиональные посредники, при этом, как известно, они могут действовать и в интересах работодателя, и по поручению потенциального работника. Соответственно, между указанными лицами возникают определённые отношения, возникновение и развитие которых, безусловно, должно подчиняться определённым правовым нормам. Успешное преодоление стадии трудоустройства напрямую ведёт к возникновению уже собственно трудовых отношений. Следует также отметить, что отношения по трудоустройству рассматриваются в качестве предмета регулирования трудового законодательства во многих зарубежных государствах, включая США и ФРГ[77]77
  См.: Лебедев В.М., Воронкова Е.Р., Мельникова В.Г. Современное трудовое право (опыт трудоправового компаративизма). Книга первая / под ред. В.М. Лебедева. – М.: Статут, 2007. – С. 101; Соловьев А.А. Систематизация спортивного законодательства: опыт США. – М.: Ваш полиграфический партнер, 2011. – С. 14; Соловьев А.А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте. – М.: Ваш полиграфический партнер, 2011. – С. 22; Понкин И.В., Соловьев А.А., Законодательство штата Техас о спорте. – М.: Ваш полиграфический партнер, 2012. – С. 21.


[Закрыть].

Если рассматривать концепцию спортивной агентской деятельности как разновидности правоотношений по трудоустройству, то на международном уровне можно выявить целый комплекс нормативных правовых актов, посвящённых регулированию данной группы вопросов. Прежде всего, к ним относятся документы универсального характера, разработанные и подписанные на базе Международной Организации Труда (далее – МОТ) – специализированного подразделения Организации Объединённых Наций (далее – ООН), занимающегося проблемами улучшения условий труда и социального обеспечения населения разных стран, а также выработкой рекомендаций по трудовому законодательству. Конвенция МОТ № 88 "Об организации службы занятости"[78]78
  Принята в г. Сан-Франциско 09.07.1948 на 31-ой сессии Генеральной конференции МОТ // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919–1956. – Т. I. – Женева: Международное бюро труда, 1991. – С. 865872.


[Закрыть] 1948 г. регламентирует систему государственных служб по трудоустройству. Несмотря на то, что сегодня в мире отсутствует практика функционирования государственных спортивных агентств, а все спортивные агенты выступает в качестве частных лиц, потенциально указанная конвенция определяет принципы, обязанности, формы и методы государственной политики в области занятости, в том числе спортсменов. И если данный международный документ однозначно не может подлежать применению к спортивной агентской деятельности, то Конвенция МОТ № 181 «О частных агентствах занятости»[79]79
  Принята в г. Женеве 19.06.1997 на 85-ой сессии Генеральной конференции МОТ // Документ официально опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».


[Закрыть] 1997 г. (далее – Конвенция МОТ 1997 г.) порождает определённые сомнения в кажущейся на первый взгляд несостоятельности теории природы трудового права агентских отношений в спорте. Данная конвенция позволяет рассматривать в качестве частного агентства занятости любое юридическое и физическое лицо, действующее независимо от государства по предоставлению услуг на рынке труда.

В статье 1 Конвенции МОТ 1997 г. к таким услугами отнесены действия, направленные на помощь в увязывании предложений рабочих мест и заявок на них, найм работников в целях предоставления их в распоряжение третьей стороны, а также другие услуги, связанные с поиском работы, определяемые компетентным органом после консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и трудящихся, такие как предоставление информации, но не имеющие целью увязывание конкретных предложений рабочих мест и заявок на них. Здесь, действительно, усматриваются функции спортивных агентов, а вполне определённое содержание норм Конвенции МОТ 1997 г. не позволяет выдвинуть каких-либо аргументированных возражений. Тем более, в статье 2 подчёркнуто, что нормы Конвенции применяются абсолютно к любой категории работников и распространяют своё действие на все отрасли экономической деятельности. Таким образом, категория «работник» в полной мере применима к правовому статусу спортсменов, что автоматически означает возможность применения норм Конвенции МОТ 1997 г. к любым физическим лицам, принимающим участие в спортивной деятельности. Что касается собственно спортивных агентов, Конвенция МОТ 1997 г. не содержит определённого перечня признаков, по которым можно было бы установить круг лиц, на кого не распространяются её положения. Как раз наоборот, в Конвенции указано, что она распространяется на все частные агентства занятости, т. е. качественным признаком таких агентств не может выступать их наименование, организационно-правовая форма и даже признание их субъектами предпринимательской деятельности. Вместе с тем, с этими вопросами Конвенция позволяет определиться самим государствам-членам, в число которых Российская Федерации в настоящее время не входит. Более того, общее число государств, подписавших и ратифицировавших Конвенцию МОТ 1997 г., по состоянию на 2012 г. составило всего 23, что лишний раз демонстрирует нежелание многих стран приводить своё законодательство в соответствие с международными стандартами. Именно на отсутствие факта участия Российской Федерации в большинстве документов МОТ указывают противники рассматриваемой концепции. В частности, по мнению М.А. Прокопца, если международно-правовой акт не подписан или не введён в действие на территории государства, он вообще не может рассматриваться как элемент в круге источников правового регулирования агентской деятельности в спорте[80]80
  Прокопец М.А., Д.И. Рогачев. Ярмарка футбола: книга о футбольных агентах. – Москва: Новая юстиция, 2009. – С. 23.


[Закрыть]. Однако такая позиция не может рассматриваться нами как абсолютно правильная, поскольку нормативная документация МОТ оказала серьёзное влияние на развитие трудового законодательства многих стран, в том числе и Российской Федерации.

Следует отметить, что основные положения Конвенции МОТ 1997 г. были учтены при принятии международных правовых актов регионального характера, одним из примеров которых служит Модельный закон о деятельности частных агентств занятости[81]81
  Принят в г. Санкт-Петербурге 28.10.2010 Постановлением 35–14 на 35-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. – 2011. – № 49. – С. 401–420.


[Закрыть], принятый на базе Содружества Независимых Государств в 2010 г. (далее – Модельный закон СНГ). Он достаточно подробно регламентирует деятельность негосударственных агентств занятости, однако лишь при условии, что они являются юридическими лицами, что совершенно не сочетается с современными реалиями спорта. Сегодня спортивные агенты являются исключительно физическими лицами, деятельность которых превалирующим образом подчинена действию корпоративных актов, принимаемых на базе крупных спортивных организаций. И поскольку в установлении эффективности правового регулирования следует опираться в большей степени на сложившуюся практику развития общественных отношений, утверждения о необходимости установления трудового правового режима спортивной агентской деятельности выглядят на этом фоне не вполне состоятельными. К тому же, в предмет деятельности спортивного агента входят не только услуги по оформлению трудовых отношений клиента с потенциальными работодателями, но и так называемые переходы спортсмена из одного спортивного клуба в другой, представительские, консультационные, посреднические действия как юридического, так и фактического характера. Не случайно, на наш взгляд, регламенты, принятые в спортивных сообществах, содержат прямое указание на подобные условия функционирования агента в спорте[82]82
  Например, в статье 3 Регламента по агентам игроков, принятого на базе ФИФА, также установлено, что агентской деятельностью могут заниматься только физические лица. Аналогичные нормы можно обнаружить в документах многих международных спортивных федераций (IIHF, ITF).


[Закрыть]. При этом выдвигаются дополнительные требования к профессиональному облику спортивного агента, что, в общем виде, позволяет спортивным федерациям проводит лицензирование этих специалистов и решать вопросы их допуска к занятию подобным видом деятельности. Если рассматривать агентские отношения в спорте как объект регулирования трудового права, то неправительственные спортивные организации не могут обладать подобными полномочиями. Также отдельными авторами отмечаются и иные многочисленные коллизии, которые возникают между указанными корпоративными документами и международно-правовыми актами МОТ. В частности, такой качественный признак агентской деятельности в спорте, как вознаграждение агента, по-разному воспринимается нормами трудового права и правилами спортивных федераций[83]83
  Согласно международным стандартам частные агентства занятости не вправе получать вознаграждения с работников, что противоречит Регламенту ФИФА. См. более подробно: Прокопец М.А., Д.И. Рогачев. Указ. соч. – С. 20.


[Закрыть].

Таким образом, можно прийти к выводу, что агентская деятельность в спорте подчиняется на международном уровне актам спортивного права и не может рассматриваться областью действия других отраслевых международно-правовых документов. Однако в силу факта отсутствия на международном уровне систематизированного акта, посвящённого вопросам спортивной агентской деятельности, функцию её международной регламентации активно выполняют федерации различных видов спорта. Отсюда возникает вполне закономерный вопрос о правомерности использования подобных полномочий негосударственными инстанциями. Установленная правовая база физкультурно-спортивной деятельности на международном уровне, в целом, не запрещает корпоративное нормотворчество в рамках общественных спортивных организаций. В частности, Международная хартия физического воспитания и спорта 1978 г. не только предоставляет право специализированным неправительственным организациям содействовать осуществлению мероприятий в сфере спорта, но и обязывает их принимать участие в проведении в жизнь законов и постановлений, обеспечении материальной поддержки и принятия всех других мер поощрения, стимулирования и контроля. При это в статье 10 подчёркнуто, что государство, международные и региональные правительственные и неправительственные организации несут ответственность за физическое воспитание и спорт, должны придавать большое значение этой деятельности в рамках международного сотрудничества на многосторонней и двусторонней основе. Вместе с тем, указанное позволяет сделать также вывод о том, что нормы об агентской деятельности, разрабатываемые спортивными федерациями на международном уровне, не являются правовыми в том классическом представлении, которое сложилось в отечественном юриспруденции. Однако без их исследования невозможно определить современную нормативную базу спортивной агентской деятельности, учитывая, что профессиональный спортивный агент обязан соблюдать данные нормы в силу сложившейся практики построения агентских отношений в спорте.

§ 2. Нормативно-правовое регулирование агентской деятельности в спорте на национальном (внутригосударственном) уровне Российской Федерации

В отличие от правовой неопределённости, наблюдаемой на международном уровне по вопросам агентской деятельности в спорте, национальное законодательство Российской Федерации в этой связи представляется более обстоятельным. Агентские отношения первоначально подчинены нормам гражданского законодательства, содержащего положения о договоре агентирования, который оформляется между спортивным агентом и его клиентами. Однако недостаточное регулирование со стороны отечественного законодательства данной сферы отношений скрывает за собой серьёзную полемику в научном сообществе, которая связаны с отраслевой принадлежностью агентских отношений в спорте как предмета правового регулирования.

Камнем преткновения между учёными остаётся вопрос об источниках правового регулирования агентской деятельности. Многие сторонники самостоятельности отрасли спортивного права считают, что агентские отношения в спорте должны подчиняться нормам специального физкультурно-спортивного законодательства[84]84
  См.: Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (постатейный). – М.: Юстицинформ, 2009. – С. 28; Жабин Н.А. Развитие нормативной базы Российской Федерации в области управления физической культурой и спортом // Административное право и процесс. – 2011. – № 8. – С. 47.


[Закрыть]. Собственно, при установлении круга международно-правовых источников регулирования рассматриваемой деятельности мы вполне разделяем такую позицию, а опыт отдельных зарубежных стран в правовой регламентации агентских отношений в профессиональном спорте лишний раз заставляет задуматься о неполноте российской физкультурно-спортивной законодательной базы. Представителями этой концепции отмечается, что ряд государств разработали и внедрили в свои национальные правовые системы специальные нормативные правовые акты, регламентирующие профессиональную деятельность спортивных агентов. Так, в США действует два подобных акта – Универсальный акт о спортивных агентах 2000 г., который установил национальную систему лицензирования деятельности агентов в профессиональном спорте, и Акт о деятельности спортивных агентов 2004 г., который позволяет распространять услуги агентов также в любительском и студенческом спорте[85]85
  Цит. по: Players agents worldwide. Legal aspects. Edited by Robert C.R. Siekmann, Richard Parrish, R.B. Martins, J. Soek. – T.M.S. Asser Press, 2007. – P. 10.


[Закрыть]. При этом следует учесть то обстоятельство, что многие штаты пользовались своей прерогативой в регулировании агентской деятельности до появления общефедеральных стандартов.

Однако первопроходцем в установлении специальных правовых норм о спортивных агентах считается Франция, при этом её законодательные положения о спортивной деятельности признаны наиболее строгими в мире[86]86
  См.: Прокопец М.А., Рогачев Д.И. Ярмарка футбола: книга о футбольных агентах. – Москва: Новая юстиция, 2009. – С. 25.


[Закрыть]. В отличие от США, во Франции отдельного закона, регламентирующего спортивную агентскую деятельность, нет. Вместе с тем, ей посвящена статья 15-2 Закона о спортивной деятельности № 84-610 от 16.07.1984 г. С 1992 года на территории французской республики введено обязательное лицензирование профессиональной деятельности спортивных агентов. Примечателен тот факт, что данное требование распространяется абсолютно на любого соискателя, претендующего на статус спортивного агента[87]87
  Согласно положениям, принятым отдельными спортивными федерациями (например, FIFA, IIHF), не обязательно наличие специального разрешения близким родственникам спортсменов, которые осуществляют в отношении них агентскую деятельность.


[Закрыть]. Из перечня функций спортивного агента исключены юридические услуги, что также плохо согласуется со стандартами международных спортивных федераций. Агентом в профессиональном спорте может быть признано практически любое лицо, занимающееся подобной деятельностью, даже если его цель не заключалась в извлечении прибыли, а сама деятельность не имела систематического характера. В силу данного правила агентская деятельность в спорте выведена из сферы действия гражданского и торгового законодательства, что позволяется рассматривать её и в качестве отдельного вида предпринимательской деятельности, и в плоскости социальной деятельности. Тем не менее, занятие такой деятельностью без специального разрешения карается достаточно сурово – тюремным заключением на срок до одного года со штрафом в размере 15 тысяч евро. При всём при этом французское законодательство устанавливает обязательность страхования профессиональной ответственности спортивного агента.

Таким образом, современные государства способны устанавливать особый правовой режим агентской деятельности в спорте и вовсе не обязаны руководствоваться неправовыми нормами спортивных федераций, даже если последние признаны на международном уровне.

Применительно к законодательству Российской Федерации говорить о наличии каких-либо специальных норм об агентской деятельности в спорте не представляется возможным, несмотря на тот факт, что физкультурно-спортивное законодательство развивается в нашей стране довольно динамично и имеет умеренно-систематизированный характер[88]88
  См.: Соловьев А. А. Систематизация законодательства о спорте: российский и зарубежный опыт: автореферат дис… доктора юридических наук. – М., 2011. – С. 24.


[Закрыть]. На данный момент отечественное спортивное законодательство представлено лишь Федеральным законом от 2007 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»[89]89
  Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 50. – ст. 6242; 2011. – № 50. – ст. 7355.


[Закрыть] (далее – Закон о спорте). Многие учёные оценивают его, в целом, как результат положительной динамики развития системы спортивного законодательства в России, поскольку он, несмотря на некоторые несовершенства, во многом соответствует современному состоянию спорта в стране[90]90
  Погосян Е.В. Формы разрешения спортивных споров: монография. – М.: Волтерс Клувер, 2011. – С. 20.


[Закрыть].

Определяя предмет регулирования данного закона, сторонники спортивно-правовой природы агентской деятельности отмечают, что Закон о спорте распространяется на правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта. Естественно, деятельность спортивных агентов, по мнению сторонников этой теории, в полной мере соответствует сформулированному в статье 1 Закона о спорте предмету его регулирования. Спортивный агент занимается выполнением поручений спортивных организаций и спортсменов в части установления между ними профессиональных отношений, юридическим сопровождением трудовой деятельности спортивных кадров, решает многие финансовые и страховые вопросы, а также оказывает комплекс других сопутствующих услуг. В структуре данной деятельности можно наблюдать и правовые, и организационные, и экономические, и даже социальные аспекты, напрямую связанные со сферой спорта. Именно таким аргументом руководствуются сторонники спортивно-правовой природы агентской деятельности на национальном уровне. Они отмечают, что благодаря принципам, закреплённым в Законе о спорте, национальные спортивные федерации обладают практически неограниченной возможностью вмешиваться в регулирование агентских отношений в спорте, что, в общем, является признанной мировой практикой. В частности, в статье 3 Закона о спорте подчёркивается сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта. А в силу статьи 16 спортивные федерации наделены правом разрабатывать с учётом норм, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать положения, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта. Именно такую картину можно наблюдать сегодня в части регламентации спортивными федерациями агентской деятельности по соответствующему виду спорта.

В силу того, что на национальном уровне отсутствуют специальные правовые нормы, посвящённые агентским отношениям в спорте, рассматриваемая модель регламентации данной деятельности кажется вполне удачной. Вместе с тем, на наш взгляд, применение положений Закона о спорте в нынешнем его состоянии к деятельности спортивных агентов неоправданно и порождает внутрисистемные юридические коллизии. Так, в статье 5 Закона о спорте приводится достаточно подробный перечень субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации, среди которых названы различные государственные и общественные организации, граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы, а также специалисты в данной области. На первый взгляд может показаться, что именно к такого рода специалистам могут относиться спортивные агенты. Однако по смыслу той же статьи 5 Закона о спорте к лицам, которые официально признаны государством специалистами физкультурно-спортивного сектора, относятся спортивные судьи, тренеры и иные категории, перечень которых утверждён соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Действительно, такой перечень был принят в 2010 г. Министерством спорта, туризма и молодёжной политики[91]91
  Приказ Минспорттуризма РФ от 23.03.2010 № 207 «Об утверждении Перечня иных специалистов в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и Перечня специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в составы спортивных сборных команд Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте рФ 05.04.2010 № 16816) // Российская газета. – № 87. – 23.04.2010.


[Закрыть], но наименования «агент» в качестве спортивного специалиста там отсутствует.

Аналогичным образом не имеют юридического признания со стороны государства так называемые «промоутеры», которые чаще всего выполняются функцию менеджера спортсменов в профессиональном боксе. В их услугах прослеживаются признаки агентской деятельности. В частности, промоутер боксера обеспечивает его участие в соревнованиях, занимается рекламой спортсмена и мероприятий, в которых тот участвует, заинтересован в привлечении основного коммерческого внимания к личности своего подопечного, в том числе – организация поединков. В литературе имеется неоднозначное восприятие правового статуса промоутера. Одни исследователи полагают, что данные специалисты занимаются спортивным маркетингом[92]92
  Гадючкин О.В., Макарова Е.А. Имидж как неотъемлемая часть спортивного маркетинга // Вестник спортивной науки. 2011. № 1. С. 57–58.


[Закрыть]. Другие придерживаются мнения, что промоутер в боксе выполняет управленческую функцию в отношении конкретного спортсмена[93]93
  Филиппов С. С., Микаэлян С.И. Результаты исследования содержания деятельности менеджера профессионального бокса // Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. 2010. № 4 (62). С. 120–125.


[Закрыть]. Вместе с тем, основание деятельности промоутера является договор с боксером, обладающий всеми признаками агентского соглашения.

Это позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, спортивные агенты законодательно не признаны субъектами физической культуры и спорта. Во-вторых, на их деятельность не могут распространяться положения Закона о спорте. В-третьих, многие спортивные федерации, присвоив себе нормотворческие функции, в настоящий момент незаконно устанавливают требования и ограничения к агентской деятельности в соответствующем виде спорта, поскольку Законом о спорте они имеют право разрабатывать подобные нормы исключительно к субъектам физической культуры и спорта, к которым спортивные агенты в соответствии с логикой закона не относятся.

Однако известно, что многие нормативные акты российских спортивных федераций приняты на базе международных стандартов, разработанных неправительственными спортивными организациями. Не являются исключением на этом фоне и регламенты, призванные упорядочить деятельность спортивных агентов[94]94
  См.: Братановский С.Н. Управление физической культурой и спортом в условиях реформ: Организационно-правовые проблемы: автореферат дис… доктора юридических наук. – Саратов, 1997. – С. 26; Соловьев А.А. Актуальные проблемы систематизации законодательства о спорте в России и за рубежом // Спорт: экономика, право, управление. – 2011. – № 4. – С. 27.


[Закрыть]. Тот факт, что агентская деятельность в спорте не имеет на сегодняшний день спортивно-правовой природы, ещё не должен означать, что подобные документы, принятые спортивными федерациями, не имеют абсолютно никакой юридической силы. В этом вопросе следует обратиться к другой концепции, объясняющей агентскую деятельность в спорте с позиции гражданского законодательства[95]95
  См.: Николюкин С.В. Агентские соглашения в предпринимательском обороте: национальное и международно-правовое регулирование // Законодательство и экономика. – 2011. – № 10. – С. 63; Любимова М.Д. Особенности применения агентского договора в различных сферах хозяйственной деятельности // Юрист. – 2011. – № 16. – С. 3; Зикман Р.С. Цит. по: Прокопец М.А. Закат эры футбольных агентов // Спорт: экономика, право, управление. – 2011. – № 2. – С. 16.


[Закрыть].

Гражданский кодекс Российской Федерации[96]96
  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. -№ 5. – ст. 410; 2011. – № 49 (ч. 1). – ст. 7014.


[Закрыть] (далее – ГК РФ) системно не связан с Законом о спорте, но в то же время по вопросам договорного регулирования вопросов профессиональной деятельности спортивное законодательство не запрещает использование гражданско-правовых конструкций. Таким образом, применительно к агентской деятельности в спорте системным источником правового регулирования в наибольше степени следует считать именно гражданское законодательство[97]97
  Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ, N 11, ноябрь, 2009.


[Закрыть]. ГК РФ исходит из того признания, что предмет агентской деятельности довольно широк, поскольку под категорией «юридические и иные действия» могут пониматься достаточно различные виды услуг. Судебная практика дополняет данную свободу выбора предмета агентского договора выводом о том, что объём действий агента не является существенным для определения предмета договора[98]98
  См.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 22.07.2008 № Ф04-4241/2008(7912-А67-4) по делу № А67-2409/2007 // Документ официально не опубликован. СПС «Консультант Плюс».


[Закрыть], а в целях квалификации деятельности агента в договоре достаточно установить лишь его общие полномочия[99]99
  См.: Постановление ФАС Дальневосточного округа от 07.12.2010 № Ф03-2352/2010 по делу № А37-1636/2008, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 10.06.2003 № Ф04/2645-668/А46-2003, постановление ФАС СевероКавказского округа от 07.04.2006 № Ф08-1190/2006 по делу № А53-1757/2003-С3-40, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 01.12.2003 № Ф08-4500/2003 // Документы официально не опубликованы. СПС «Консультант Плюс».


[Закрыть].

Вместе с тем, круг обязательств агента, в том числе в сфере спорта, имеет свои пределы. В частности, правовой анализ и вообще анализ документов не может быть проведён от имени другого лица и потому не входит в предмет договора агентирования[100]100
  См.: Постановление ФАС Московского округа от 28.05.2009 № КГ-А41/4010-09-П по делу № А41-К1-18198/07; постановление ФАС Московского округа от 17.06.2008 № КГ-А41/4789-08 по делу № А41-К1-18198/07 // Документы официально не опубликованы. СПС «Консультант Плюс».


[Закрыть]. Данный тезис плохо согласуется с предметом агентской деятельности в спорте, потому что спортивные агенты зачастую обеспечивают именно «юридическую чистоту» документов, сопровождающих спортивную карьеру своих клиентов. Вместе с тем, выводы судебных инстанций на национальном уровне могут рассматриваться исключительно в качестве официального толкования закона и не являются абсолютной истиной.

Анализируя многие судебные акты, посвящённые договору агентирования, можно обнаружить довольно спорные суждения. Так, если между сторонами не был заключён агентский договор, но фактически одна из сторон согласно договору совершила в пользу другой определённые действия, которые были оплачены другой стороной как агентское вознаграждение, такие действия судами рассматриваются в качестве агентских[101]101
  Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 26.07.2010 по делу № А53-3103/2009 // Документ официально не опубликован. СПС «Консультант Плюс».


[Закрыть]. В практике зачастую возникает вопрос о возможности применения законодательства об оказании возмездных услуг к агентским отношениям. Позиция судебных инстанций по этому поводу однозначна – нормы, регулирующие договор возмездного оказания услуг, к договору агентирования не применяются[102]102
  Постановление ФАС Северо-Западного округа от 06.08.2007 по делу № А56-35517/2006; постановление ФАС Северо-Западного округа от 23.07.2007 по делу № А56-25014/2006; постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.04.2007 по делу № А56-17975/2006 // Документы официально не опубликованы. СПС «Консультант Плюс».


[Закрыть], но если агентский договор признан недействительным, то фактические отношения сторон могут быть квалифицированы как отношения по возмездному оказанию услуг[103]103
  Постановление ФАС Уральского округа от 03.11.2009 № Ф09-8757/09-С5 по делу № А47-7035/2008 // Документ официально не опубликован. СПС «Консультант Плюс».


[Закрыть]. В силу комбинированности предмета агентского соглашения к нему субсидиарно применяются нормы о договорах поручения и комиссии, но лишь в той части, в которой это не противоречит положениям о договоре агентирования[104]104
  Постановление ФАС Московского округа от 27.09.2010 № КГ-А40/8697-10 по делу № А40-145477/09-41-1086; постановление ФАС Уральского округа от 24.03.2011 № Ф09-1043/11-С4 по делу № А50-6896/2010; постановление ФАС Северо-Западного округа от 30.08.2011 по делу № А56-35320/2010 // Документы официально не опубликованы. СПС «Консультант Плюс».


[Закрыть].