Текст книги "Гражданско-правовое регулирование деятельности спортивных агентов"

Агентская деятельность в спорте подчиняется не только нормам о гражданско-правовых договорах. Учитывая предпринимательскую направленность деятельности спортивных агентов, положения ГК РФ о правосубъектности предпринимателей также распространяются на профессиональную деятельность агентов в спорте, равно как и правила имущественной ответственности за вред, причинённый как самому клиенту, так и третьим лицам[105]105
  Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ, № 11, ноябрь, 2009.


[Закрыть]. В этой связи к кругу национальных источников правового регулирования агентской деятельности в спорте в полной мере относится Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[106]106
  Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 33 (часть I). – ст. 3431; 2011. – № 49 (ч. 5). – ст. 7061.


[Закрыть] (далее – Закон о регистрации), устанавливающий требования к процедуре оформления специального статуса агента как индивидуального предпринимателя или юридического лица. Несмотря на то, что данный закон имеет в большей степени административно-правовую природу, системно его можно считать одним из важных регуляторов агентской деятельности в спорте, поскольку по своей сущности она является предпринимательской и требует признания со стороны государства путем общей регистрации статуса спортивного агента.

Следует отметить, что корпоративные (локальные) акты спортивных организаций позволяют агентам игроков выступать как в качестве юридического лица (агентства), так и в качестве предпринимателя без образования юридического лица[107]107
  П. 3 ст. 3 Регламента Российского Футбольного Союза об агентах.


[Закрыть]. В то же время законодательно данное требование к статусу спортивных агентов не закреплено, а в положениях ГК РФ о договоре агентирования вовсе не усматривается обязательность наличия предпринимательского статуса агента. Отсюда можно сделать вывод, что в силу норм гражданского законодательства, устанавливающих специальные требования в области любой агентской деятельности, спортивный агент может выступать как в качестве физического лица, так и осуществлять профессиональную деятельность в форме организации, при этом коммерческая составляющая его деятельности вовсе не является определяющей. Спортивное агентство теоретически может иметь форму некоммерческой организации. При этом нормативно не закреплена специальная правоспособность спортивных агентов. Таким образом, агент в области спорта может заниматься либо исключительно данным видом деятельности, либо такая деятельность может выступать лишь одним из направлений его бизнеса. Правовых барьеров на внутригосударственном уровне для этого не предусмотрено. Поэтому преждевременно относить Закон о регистрации к кругу универсальных источников правового регулирования агентской деятельности в спорте, поскольку законодательно отсутствует требования о непременности предпринимательского статуса спортивного агента[108]108
  См.: Жабин Н.А. Административно-правовое регулирование отношений в области спорта: автореферат дис… кандидата юридических наук. – М., 2012. – С. 17.


[Закрыть].

Если рассуждать с позиции экономического прагматизма, а именно в плане организации финансов, то официальная предпринимательская составляющая в деятельности спортивного агента позволяет довольно существенно оптимизировать расходы. Прежде всего, Налоговый кодекс Российской Федерации[109]109
  Собрание законодательства Российской Федерации. – № 31. – 1998. – ст. 3824; 2011. – № 49 (ч. 5). – ст. 7070.


[Закрыть] (далее – НК РФ) позволяет субъектам предпринимательства использовать специальные налоговые режимы, которые качественным образом влияют на расходную часть деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе и спортивных агентов. Обладая лишь статусом физического лица, агент не может, в частности, воспользоваться упрощённой системой налогообложения или использовать ряд налоговых льгот. Напротив, являясь индивидуальным предпринимателем либо юридическим лицом, как коммерческого, так и некоммерческого характера, спортивный агент (агентство) могут заменить уплату налога на доходы (прибыль), налога на имущество и налога на добавленную стоимость уплатой единого налога, ставка которого зависит от выбранной налоговой базы[110]110
  Более подробно см. главу 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 32. – ст. 3340; 2011. – № 50. – ст. 7347.


[Закрыть]. Так, если спортивный агент имеет незначительный объём профессиональных расходов, что на практике встречается довольно часто, то налоговая ставка по упрощённой системе составляет всего 6 %. Если же налоговая база формируется исключительно из прибыли, ставка возрастает до 15 %. Для спортивных агентств такой специальный налоговый режим позволяет приостановить обязанность ведения бухгалтерского учёта, установленную в Российской Федерации для многих юридических лиц, и отчитываться в упрощённом порядке, аналогичном финансовой отчётности физических лиц. На этом фоне не случайно, на наш взгляд, закреплённое многими спортивными федерациями требование о наличии государственной регистрации спортивного агента в качестве субъекта предпринимательской деятельности, которое попросту констатирует сложившуюся в современных экономических условиях практику организации подобного рода бизнеса.

Вместе с тем, налоговый аспект не может определять правовой природы агентской деятельности в спорте. Налоговое законодательство вовсе не снимает вопрос о правомерности установления спортивными организациями требований к личности спортивных агентов, среди которых наблюдаются не только условия о наличии акта государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, но и обязательное получение лицензии, причём последняя выдаётся спортивными организации без какого-либо согласования с государственными институтами. Прежде всего, следует отметить, что действующее в Российской Федерации гражданское законодательство не признаёт юридической силы актов корпоративного уровня, устанавливающих нормы гражданско-правового характера. Статья 3 ГК РФ закрепляет систему источников гражданского права, к которым формально не могут быть отнесены корпоративные (локальные) акты, т. е. субъекты гражданских правоотношений не могут устанавливать нормы гражданско-правового характера в своих внутренних документах, к которым, безусловно, относятся в силу своей природы регламенты спортивных организаций. Учитывая также то обстоятельство, что многие спортивные федерации имеют статус юридического лица, они обязаны соблюдать, прежде всего, нормы гражданского законодательства. Между тем, определить, где проходит грань действия гражданско-правовых законов и физкультурно-спортивного законодательства, довольно сложно. Поэтому концепция гражданско-правовой природы агентской деятельности на национальном уровне также не разрешает многих юридических коллизий, наблюдаемых в области регулирования агентских отношений в спорте.

Признавая устоявшуюся практику лицензирования (аттестации) спортивных агентов, различные государства довольно специфичным образом определяют место корпоративных (локальных) актов спортивных организаций в собственных правовых системах. Например, в Украине Закон 1993 г. признаёт нормативные документы международных спортивных федераций частью национального законодательства, в силу чего многие аспекты агентской деятельности в спорте вполне легально подчинены корпоративным правовым нормам[111]111
  См.: Закон Украины от 24 декабря 1993 года № 3808-ХП «О физической культуре и спорте» // Відомості Верховної Ради України від 05.04.1994 – 1994 р., № 14, стаття 80.


[Закрыть]. Напротив, в Бразилии и Мексике акты международных спортивных организаций не имеют никакой юридической силы, если противоречат национальному законодательству[112]112
  Цит. по: Соловьев А.А. Спортивное право Бразилии: анализ тенденций развития // Спорт: экономика, право, управление. – 2010. – № 2. – С. 33–35; Понкина А.И. Особенности законодательства о спорте и государственного управления в области спорта в Мексике // Право и образование. – 2012. – № 7. – С. 172.


[Закрыть]. Системой прецедентов регламентируется агентская деятельность в спорте в Ирландии[113]113
  Цит. по: Галушко Д.В. Особенности имплементации «вторичного» права европейских сообществ (союза) в Ирландии // Международное публичное и частное право. 2007. № 3. С. 36–41.


[Закрыть]. При этом следует заметить, что требование о наличии лицензии в зарубежных странах также сформулировано неоднозначно. Так, в США, Франции, Греции, Португалии лицензирование выступает обязательной стадией при оформлении агентской деятельности в спорте. В Великобритании и Нидерландах лицензия для занятия спортивной агентской деятельностью не требуется[114]114
  См.: Прокопец М.А., Д.И. Рогачев. Ярмарка футбола: книга о футбольных агентах. – Москва: Новая юстиция, 2009. – С. 33.


[Закрыть].

В Российской Федерации лицензирование выступает областью действия административного законодательства, поскольку данной процедурой занимаются исключительно органы исполнительной власти. Основной массив правовых норм, регламентирующих лицензионный процесс, сконцентрирован в Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[115]115
  Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 19. – ст. 2716; 2011. – № 48. – ст. 6728.


[Закрыть] (далее – Закон о лицензировании). Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. При этом под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. Как можно заметить, среди субъектов, принимающих участие в лицензионном процессе, не наблюдается организаций, обладающих сколько-нибудь близким к спортивным федерациям статусом. В то же время Закон о лицензировании применяется далеко не ко всем видам деятельности, на занятие которыми в Российской Федерации необходимо получение лицензий. Однако перечень таких видов деятельности исчерпывающим образом представлен в п. 2 ст. 1 Закона о лицензировании, и агентской деятельности в спорте там не наблюдается. Статья 12 Закона о лицензировании перечисляет виды деятельности, которые подлежат лицензированию, среди которых следует обратить внимание на оказание услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Отсюда можно сделать вывод, что агентская деятельность в спорте подлежит лицензированию лишь в том случае, когда спортивный агент занимается трудоустройством российского гражданина в иностранный спортивный клуб, находящийся за пределами государственной территории Российской Федерации. Во всех остальных случаях наличие лицензии законодательно не требуется, поскольку сама по себе спортивная деятельность также лицензированию не подлежит. Отчасти это подтверждает и сложившаяся судебная практика, в соответствии с которой агент не вправе без лицензии осуществлять от имени принципала действия, на совершение которых требуется ее получение[116]116
  Более подробно см.: Постановление Президиума ВАС РФ от 13.01.2011 № 9174/10 по делу № А31-8793/2009; постановление ФАС Поволжского округа от 30.11.2010 по делу № А12-7797/2010; постановление ФАС Уральского округа от 31.08.2010 № Ф09-6847/10-С1 по делу № А76-2638/2010-53-143 // Документы официально не опубликованы. СПС «Консультант Плюс».


[Закрыть]. Соответственно, использование в корпоративных актах спортивных федераций категорий «лицензирование» и «лицензия», по меньшей мере, противоречит существующему лицензионному законодательству Российской Федерации. Даже в том случае, если рассматривать полномочия спортивных организаций по формированию требований к профессиональному облику спортивных агентов как легитимные, осуществлять их лицензирование они всё равно не вправе, равно как не компетентны они и в области установления аттестационных требований к лицам, желающим заниматься спортивной агентской деятельности. Как известно, аттестация является институтом трудового законодательства и законодательства о публичной службе. Аттестационные условия устанавливаются либо органами государственной власти в отношении определённой категории государственных служащих и работников, либо работодателем, исходя из специфики трудовых функций соответствующего круга работников. Спортивные агенты не состоят в трудовых правоотношениях со спортивными федерациями, не признаны законодательно субъектами физкультурно-спортивного сектора и не относятся к категории публичной службы. Соответственно, решить проблему неправомерного лицензирования, сложившуюся в практике деятельности спортивных организаций, одной лишь заменой слов «лицензирования» на «аттестация» также не представляется возможным без нарушения определённых правовых норм. Более того, пристальное внимание спортивных федераций к личности агентов игроков наблюдается далеко не во многих видах спорта, вследствие чего складывается парадоксальная ситуация – агент, намеривающийся представлять интересы спортсмена в одном виде спорта, должен соответствовать разработанным спортивными организациями стандартам, а агент, оказывающий услуги спортсменам в других видах спорта, вообще не подчиняется никаких требованиям по причине их отсутствия.

Исходя из выявленных противоречий, решение сложившейся проблемы правового регулирования агентской деятельности в спорте на внутригосударственном уровне Российской Федерации возможно несколькими способами:

1. Спортивные агенты должны быть законодательно признаны субъектами физической культуры и спорта. Если Закон о спорте будет содержать такое положение, то существующие нормативные акты, разработанные спортивными федерациями применительно к агентской деятельности, приобретут легальный характер.

2. Изменение концепции законодательного регулирования лицензирования в части возможности делегирования полномочий по выдаче лицензий негосударственными образованиями позволит легализовать существующую практику лицензирования агентской деятельности спортивными организациями.

3. Принятие специального нормативного правового акта об агентской деятельности в спорте по аналогии с французской и североамериканской моделью правового регулирования агентских отношений в спорте позволит установить надлежащий правовой режим сложившейся на практике системе требований к профессиональному облику спортивных агентов.

§ 3. Нормативно-правовое регулирование агентской деятельности в спорте на корпоративном уровне

В отличие от ряда зарубежных стран законодательство Российской Федерации в настоящее время детерминирует юридическую неопределённость в системе правового регулирования агентской деятельности в спорте. Несмотря на распространённость агентских услуг в профессиональном спорте, государство вовсе не стремится установить определённые юридические стандарты данного вида деятельности. Поэтому сложившиеся пробелы в праве активно восполняются субъектами физкультурно-спортивной сферы, среди которых наиболее динамично развивается корпоративное нормотворчество спортивных федераций[117]117
  См.: Понкина А.И. Государственное управление и самоуправление в области спорта: автореферат дис… кандидата юридических наук. – М., 2013. – С. 17; Соловьев А.А. К вопросу о кодификации законодательства Российской Федерации о спорте // Право и образование. – 2009. – № 1. – С. 112; Михайлов А.В. Теоретические основы саморегулирования при осуществлении предпринимательской деятельности – опыт цивилистического исследования // Правовая политика и правовая жизнь. – 2008. – № 4. – С. 126.


[Закрыть]. Однако при сопоставлении актов неправительственных спортивных организаций с законодательной базой Российской Федерации выявляется ряд серьёзных противоречий. С одной стороны, такое положение является закономерным результатом абсолютного отсутствия государственного интереса к установлению правопорядка в спортивной агентской деятельности[118]118
  См.: Лукин М.В. Правовая организация управления физической культурой и спортом в Российской Федерации. – Саратов, 2006. – С. 16; Парфёнов Д.И. Договоры агентского типа: опыт унификации: автореферат дис… кандидата юридических наук. – Волгоград, 2007. – С. 5; Ищенко С.А. Организационно-правовые проблемы управления общественными объединениями в российском и международном спортивном движении: автореферат дис… доктора юридических наук. – М., 2001. – С. 19.


[Закрыть]. С другой стороны, это лишний раз демонстрирует неспособность государственной власти осуществлять контроль над действиями национальных спортивных федераций, выбивающихся за рамки правового поля. Следует отметить, что данная проблема не связана с многочисленными пробелами в праве. В частности, законодательно система правового мониторинга государства над деятельностью таких субъектов закреплена. Согласно статье 6 Закона о спорте Российская Федерация проводит аккредитацию спортивных федераций, устанавливает соответствующие аккредитационные требования и обладает правом аннулирования выданных свидетельств о государственной аккредитации, что автоматически лишает спортивную организацию её профессионального правового статуса. Позволив в силу статьи 40 Закона о спорте спортивным федерациям использовать и соблюдать акты, разработанные международными спортивными организациями, российское государство не потрудилось привести в соответствие с указанными международными актами своё законодательство, что существенно осложняет распространение агентской деятельности в нашей стране. Зачастую можно наблюдать ситуацию, когда во многих видах спорта профессиональные посредники вовсе отсутствуют, особенно в некомандных спортивных играх.

Тем не менее, сложившаяся практика организации отношений со спортивными агентами всецело подчинена нормам корпоративного характера, а возникающие коллизии в регламентации агентской деятельности не останавливают спортивные федерации в стремлении всецело подчинить себе данный сегмент профессионального спорта. В такой обстановке спортивные агенты вынуждены соблюдать зачастую нелегитимные нормы, рискуя остаться без должной клиентской базы[119]119
  См.: Маргулис М.А. Нормотворчество корпоративных объединений в области спорта: автореферат дис… кандидата юридических наук. – М., 2005. – С. 6; Мисюрин И.В. Особенности правового регулирования трудовых отношений профессиональных спортсменов в командных видах спорта: автореферат дис… кандидата юридических наук. – Екатеринбург, 2005. – С. 15.


[Закрыть]. Не имея доступа к ресурсам спортивных федераций, агент фактически лишён возможности заниматься профессиональной деятельностью. Именно этот способ воздействия позволяет отдельным спортивным корпорациям обеспечивать устойчивое соблюдение своих правил[120]120
  См.: Михайлов А.В. Саморегулирование при осуществлении предпринимательской деятельности в России: перспективы и проблемы // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. – 2009. – № 2. – С. 12; Челышев М.Ю., Васькевич В.П. О правовом регулировании переходов спортсменов // Вестник экономики, права и социологии. – 2010. – № 3. – С. 118.


[Закрыть].

Проанализировав нормативные акты крупнейших российских спортивных федераций, мы пришли к выводу, что агентская деятельность в спорте является объектом корпоративного регулирования лишь в командных видах спорта, пользующихся наибольшей популярностью у общества. В частности, на национальном уровне агентской деятельности посвящены отдельные акты, принятые Российским футбольным союзом (далее – РФС), Континентальной хоккейной лигой (далее – КХЛ) и Российской федерацией баскетбола (далее – РФБ). На подготовительном этапе находятся специальные регламенты об агентской деятельности Всероссийской федерации волейбола, Федерации конного спорта и Всероссийской федерации лёгкой атлетики[121]121
  По данным электронного портала http://www.sportmanagement.ru (дата обращения 21.08.2012).


[Закрыть].

В рамках отечественного футбола регулирование агентской деятельности производится преимущественно в соответствии с международными стандартами ФИФА и УЕФА. В 2008 г. Исполнительным комитетом РФС был утверждён Регламент по агентской деятельности[122]122
  Регламент РФС по агентской деятельности (утверждён постановлением Исполкома РФС № 131 от 16 декабря 2008 года с изменениями, утвержденными Постановлением Бюро Исполкома РФС № 65/3-9 от 23 декабря 2010 года) // Опубликован на официальном сайте РФС http://www.rfs.ru/rfs/documents/strategies/ (дата обращения 25.08.2012).


[Закрыть] (далее – Регламент РФС), призванный упорядочить отношения, возникающие по поводу оказания агентских услуг футбольным клубам и их игрокам. Несмотря на закреплённое в п. 1 Преамбулы настоящего документа указание на то, что регламент разработан с учётом действующего законодательства Российской Федерации, в его содержании наблюдаются довольно серьёзные противоречия как с административно-правовыми нормами, так и с существующей системой правовых норм в сфере предпринимательской деятельности. Прежде всего, основной массив правил, сформулированных в Регламенте РФС, направлен на обеспечение процедуры лицензирования футбольных агентов, что, как мы уже отмечали ранее, идёт в разрез с существующей в Российской Федерации концепцией лицензирования. При этом особо подчёркивается, что положения регламента распространяются не только на агентов – физических лиц, но и на футбольные агентства. В этой части обнажается внутреннее противоречие Регламента РФС. Так, в п. 1 ст. 2 установлены основные требования к личности футбольного агента, среди которых особо акцентируется указание на то, что футбольным агентом может быть «только физическое лицо». Такая формулировка идёт вразрез с указаниями Преамбулы о возможности участия в агентской деятельности юридических лиц. В Регламенте РФС строго очерчен признак возмездности агентских услуг, что также порождает некоторые вопросы практического толка. Например, если агент оказывает свои услуги безвозмездно по целому ряду причин, обязан ли он соблюдать положения Регламента РФС? Логично предположить, что некоммерческий характер, которые, собственно, действующим законодательством не запрещён, фактически возможен, а в теоретическом плане подобная деятельность не входит в предмет регулирования Регламента РФС. Однако фактически, мы уверены, такая ситуация просто немыслима с точки зрения РФС, что, безусловно, является нарушением конституционных прав и свобод граждан и юридических лиц.

Если следовать стандартной юридической логике любого нормативного документа, то всегда очерчивается сфера его применения и круг отношений, которые могут рассматриваться в качестве исключения из общих правил. Таковыми в Регламенте РФС являются положения, выводящие из его зоны действия агентскую деятельность в отношении любых других субъектов профессионального футбола (например, руководителями и тренерами). Также своеобразным исключением в лицензионных правилах выступают нормы о допустимом отсутствии лицензии РФС у агентов, являющихся родителем, опекуном, попечителем, братом (сестрой) или супругом (супругой) футболиста, чьи интересы представляет данный агент. Регламент объединяет данных лиц в весьма условную категорию «Родственники футболиста», хотя согласно действующему гражданскому и семейному законодательству ни опекуны с попечителями, ни супруги родственниками вовсе не считаются. Также вызывает некоторое удивление тот факт, что Регламент РФС не позволяет в льготном режиме заниматься агентской деятельностью другим близким родственникам футболистов (например, дедушкам или бабушкам спортсменов). Представляется, что опыта и знаний у таких лиц должно быть больше, особенно в том случае, когда они занимаются данной деятельностью профессионально или имеют прямое отношение к сфере профессионального спорта. Однако без лицензии РФС осуществлять агентскую деятельность указанный круг лиц вправе при соблюдении ещё одного ограничения: все действия в качестве футбольного агента они совершают исключительно от имени футболиста. Таким образом, представлять интересы футбольных клубов «родственники футболиста» не могут.

Достаточно пространственно сформулирована норма об объёме услуг, которые вправе без лицензии оказывать «родственники футболиста». В силу положений п. 2 ст. 1 Регламента РФС к таковым относятся лишь два вида действий:

• переход футболиста из одного футбольного клуба в другой;

• вопросы оформления трудового договора между игроком и соответствующим футбольным клубом в части его заключения, изменения или расторжения.

Именно с таким набором ограничений РФС делает исключение для «родственников футболиста», хотя в силу статьи 2 Регламента РФС в предмет агентской деятельности в футболе входят также иные услуги, связанные с трудовой деятельностью игроков и трансферной деятельностью футбольных клубов, при этом в качестве примера приводятся посреднические, представительские, консультационные услуги, перечень которых сформулирован не исчерпывающим образом. Это означает, что футбольный агент фактически может оказывать довольно широкий спектр услуг, основной целью которых выступает трудовая деятельность футболиста и / или трансферная деятельность спортивных клубов. На наш взгляд, сужение предмета агентской деятельности «родственников футболиста» не вполне оправданно и нуждается в корректировке. Родственники футболиста вправе оказывать в отношении него любые действия, связанные с агентской деятельностью в спорте.

Также не вполне оправданным, на наш взгляд, представляется норма, содержащаяся в п. 2 ст. 2 Регламента РФС, в части осуществления агентской деятельности без лицензии лицами, обладающими высшим юридическим образованием или имеющим учёную степень по юридической специальности. Прежде всего, вызывает недоумение акцент в обозначенном правиле на юридическое образование. Безусловно, профессия историка, медика или технолога вряд ли подходит к квалификационному уровню футбольного агента. Однако спортивный агент является субъектом экономической деятельности и главное его качество, на наш взгляд, вовсе не блестящее знание юриспруденции, а деловой подход и умение находить диалог между субъектами спортивной деятельности в целях наиболее эффективного взаимодействия спортсмена с соответствующей спортивной организацией. На этом фоне было бы уместнее концентрировать внимание на психологическую составляющую в профиле агента, его навыки как высококлассного менеджера и коммуникативные способности. В соответствии с Номенклатурой специальностей научных работников[123]123
  Приказ Минобрнауки РФ от 25.02.2009 № 59 (ред. от 16.11.2009) «Об утверждении Номенклатуры специальностей научных работников» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.03.2009 № 13561) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2009. – № 20.


[Закрыть] для официального подтверждения научного знания в этой области больше подходят специальности 19.00.01 (общая психология и психология личности), 19.00.03 (психология труда), 08.00.05 (экономика и управление народным хозяйством по отраслям), 13.00.04 (теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры) и некоторые другие. Чем обоснован выбор РФС в части льготного статуса лиц, имеющих учёную степень по юриспруденции или высшее юридическое образование, остаётся совершенно непонятным. Даже внутри юридических специальностей имеются направления, никоим образом не связанные ни с правовым обеспечением хозяйственной и трудовой деятельности, ни со спортивным законодательством. Более того, наличие учёной степени по юриспруденции вовсе не означает, что человек специализируется по вопросам спортивной или предпринимательской деятельности. Например, защитив кандидатскую диссертацию на тему, посвящённую узким проблемам земельного или жилищного законодательства, учёный не может рассматриваться специалистом в области трудового и спортивного права. Соответственно, логичнее было бы установить в Регламенте РФС более конкретный квалификационный показатель, позволяющий качественным образом понять основания освобождения от лицензирования специалистов тех или иных профилей. При этом, учитывая оценочный характер подобного критерия, необходимо предоставить такое право самим спортивным клубам, с которыми будет общаться лицо, имеющее соответствующее образование.

Точно так же неопределённость вызывают и возможные ограничения в субъектном критерии агентской деятельности, осуществляемой лицами, имеющими юридическое образование. Могут ли они представлять интересы лишь футболистов по аналогии с «родственниками футболистов» или вправе действовать также от имени спортивных клубов? К сожалению, этот вопрос в Регламенте РФС не находит своего разрешения, в силу чего указанные нормы нуждаются в определённой редакции. На наш взгляд, корректнее было бы сформулировать п. 2 ст. 2 Регламента РФС в следующем виде: «Без лицензии РФС агентскую деятельность вправе осуществлять физические лица, действующие от имени футболиста, которые являются его близкими родственниками в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно его опекуны (попечители) и супруг (супруга). От лицензирования также освобождаются лица, имеющие высшее образование или учёную степень, подтверждающие их квалификацию как специалистов по вопросам организации спортивной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации или в эквивалентном качестве за пределами Российской Федерации».

Возвращаясь к указанной в Регламенте РФС ссылке на международную нормативную документацию, можно обнаружить определённые коллизии с положениями ФИФА об агентской деятельности. Регламент ФИФА по агентам игроков был принят также в 2008 году (далее – Регламент ФИФА), однако содержит несколько иные нормативные требования к личности футбольных агентов. Прежде всего, футбольным агентом может быть исключительно физическое лицо; о так называемых «футбольных агентствах» в Регламенте ФИФА не сказано ни слова. Предмет деятельности футбольных агентов сформулирован более чётко и складывается из двух составляющих:

• представление интересов игроков перед спортивными клубами с целью заключения контрактов или их пересмотра;

• представление интересов двух клубов друг к другу с целью заключения соглашения о трансфере.

Никаких иных действий, по версии Регламента ФИФА, футбольные агенты совершать не уполномочены, что, как нам удалось установить ранее, согласуется отчасти со сложившейся в Российской Федерации судебной практикой.

Что касается профессиональной составляющей футбольных агентов, в Регламенте ФИФА подчёркивается, что все его положения направлены на обеспечение соответствующего обучения и применения стандартов агентов игроков[124]124
  П. 4 ст. 1 Регламента ФИФА.


[Закрыть]. Вместе с тем, ни о каком специальном образовательном процессе в отношении соискателей на получение агентской лицензии в Регламенте ФИФА не сказано. Отсюда можно сделать вывод, что соискатель должен самостоятельно получить необходимый уровень знаний, чтобы успешно пройти аттестационный экзамен. Примечательны в этом плане нормы Регламента ФИФА об исключениях в части необходимости оформления лицензии. Родители, родные братья и сёстры или супруг (супруга) футболиста могут представлять его интересы исключительно по вопросам заключения и пересмотра контракта. Как видно, в перечне льготных категорий отсутствуют не только опекуны и попечители, обозначенные в Регламенте РФС, но и иные близкие родственники.

Относительно категории лиц, освобождённых от лицензирования в связи со специальным образованием, то Регламент ФИФА содержит более конкретную характеристику профессионального облика подобных субъектов. В частности, к таковым относятся только правомерно уполномоченные практикующие юристы. Несмотря на аналогичный Регламенту РФС недостаток, наблюдаемый в части сужения профессиональной ориентации таких лиц, Регламент ФИФА предметно закрепляет круг действий, которые могут выполнять освобождённые от лицензирования юристы:

• представление интересов игрока или футбольного клуба во время переговоров о трансфере;

• заключение трудового договора между футболистом и соответствующим клубом.

Таким образом, наблюдаемые несоответствия рассмотренных регламентов подтверждают непродуманность национальных корпоративных актов РФС, их нелогичность и непоследовательность, устранение которых возможно исключительно путём тщательной системной редакции.

На уровне КХЛ в настоящее время действует Временное положение об аккредитации хоккейных агентов, принятое в 2010 г. (далее – Положение КХЛ). Примечательно, что результаты такой аккредитации должны признаваться не только в рамках КХЛ, но и других хоккейных организаций – Высшей хоккейной лигой, Молодёжной хоккейной лигой, Федерацией хоккея России, поскольку, как это указано в статье 1.2 Положение КХЛ, данные организации «объединены в единое хоккейное пространство и связаны корпоративными отношениями». Такое расширение субъектного состава, подпадающего под действия Положения КХЛ, представляется в юридическом плане нонсенсом. Учитывая, что Положение КХЛ позиционируется в качестве корпоративного акта, его нормы теоретически должны действовать исключительно в пределах деятельности самой КХЛ и тем более неправомерно распространение корпоративных норм одной организации на другую, обладающую как юридической, так и экономической самостоятельностью. Однако если углубиться в вопрос об организационно-правовой форме КХЛ, открывается довольно занимательный факт: КХЛ не обладает статусом юридического лица и является группой организаций, объединённых договорными отношениями. В частности, на сегодняшний день в КХЛ входят Общество с ограниченной ответственностью «Континентальная хоккейная лига», Автономная некоммерческая организация «Континентальная хоккейная лига», Общество с ограниченной ответственностью «КХЛ-Маркетинг», Некоммерческое партнёрство «Молодёжная хоккейная лига» и Некоммерческое партнёрство «Высшая хоккейная лига»[125]125
  По материалам официального портала КХЛ http://www.khl.ru/official/22019/ (дата обращения 30.08.2012).


[Закрыть]. Кто из указанных субъектов принял Положение КХЛ, остаётся вопросом открытым. Соответственно, не обладая правосубъектностью юридического лица и вообще не обладая никакой гражданской правосубъектностью, КХЛ в нарушение физкультурно-спортивного законодательства разрабатывает и утверждает систематизированные нормативные акты, которым внешне придаётся сила корпоративных документов.