Текст книги "История"

«Черные» государственные земли – разновидность феодальной земельной собственности. Они являлись собственностью феодального государства. Жившие на этих землях крестьяне-общинники уплачивали государству феодальную ренту, выполняли различные повинности. Права князей как верховных собственников «черных» земель выражались в свободном распоряжении этими землями (дарение, продажа, обмен) вместе с жившими на них «черными» крестьянами.

Характерными для «черных» земель были: общинное землевладение крестьян с индивидуальным владением приусадебным участком и пашенной землей, наличие выборного крестьянского волостного самоуправления под контролем представителей княжеской администрации – наместников и волостелей. Большинство «черных» земель находилось в северных районах страны, куда только начинало проникать феодальное землевладение, но значительные очаги этих земель имелись и в центральных, давно освоенных феодалами районах страны.

В XIV–XV вв. в источниках появляются новые термины – «старожильцы», «люди пришлые», «люди окупленные», «серебряники», «половники» и т. д., что свидетельствовало не о разделении феодально-зависимых крестьян на особые, отграниченные друг от друга категории, а отражало формы вовлечения их в систему феодальной зависимости и эксплуатации, степень большей или меньшей личной зависимости.

Так, термин «серебряник» отражает распространенную форму закабаления крестьян через выдачу им денежной ссуды («серебра») с обязательством либо уплаты процентов с нее и отработки долга в хозяйстве феодала, либо отдачи натурального оброка. Крестьяне, отдававшие феодалу за полученную от него землю (или же за натуральную или денежную ссуду) долю из своего урожая, назывались «половниками».

С конца XIV в. источники выделяют крестьян-«старожильцев», в течение длительного срока остававшихся на земле феодала, которые формально имели право переходить к другому землевладельцу, но были стеснены возраставшей экономической зависимостью от феодала (задолженность по ссуде, повинности и т. д.).

«Старожилец» (по давности проживания в вотчине) мог быть одновременно и «серебряником» (по форме вовлечения его в феодальную зависимость через «серебро» – ссуду), и «половником» (по форме эксплуатации – взимание феодальной ренты в виде натурального оброка из доли урожая). Различали «старожильцев» и «людей пришлых», призванных феодалами в свои имения из «иных княжений».

Основными формами эксплуатации крестьян в XIV–XV вв. были отработочная и продуктовая рента, роль и размеры которых зависели от местных условий хозяйствования, степени зрелости феодальных отношений и т. д. В Новгородской земле в этот период преимущественной формой феодальной ренты был натуральный оброк, тогда как в землях Северо-Восточной Руси наблюдался рост удельного веса отработочной ренты.

Отработочная рента могла заключаться в работе на господском поле (барщина) под наблюдением лиц из вотчинной администрации или же в обработке приданного к надельной крестьянской земле и обрабатываемого крестьянами вместе со своими наделами участка, весь урожай с которого поступал в господский двор. Данные источников позволяют сделать вывод о том, что барщина была более связана со «старыми» селами, тогда как натуральный оброк более характерен для новых поселений.

Феодальный город. С подъемом сельского хозяйства неразрывно связано восстановление городов, более всего пострадавших от Батыева погрома. Первые признаки подъема городов наблюдаются уже в конце XIII в., но их восстановление начинается с середины XIV в. Восстановление разрушенных городов и строительство новых происходили прежде всего в районах развитого сельского хозяйства и промыслов. Этому способствовало и то обстоятельство, что необходимо было создавать укрепленные центры обороны против агрессии с востока и запада.

Развитие производительных сил в городах выражалось в росте ремесленного производства, появлении новых крупных центров ремесла (Москва, Тверь, Нижний Новгород, Кострома и др.), возникновении в XV в. ремесленных поселений в сельских округах (рядков, слобод). Наиболее заметные успехи были достигнуты в кузнечном и литейном деле. К последней четверти XIV в. относится первое известие о русской артиллерии (1382 г.) – кованых (из железных полос) пушек («тюфяков»), которые в XV в. сменяются медными литыми орудиями.

Восстанавливались и совершенствовались ремесленные технологические приемы в кузнечном и ювелирном деле, намечался процесс специализации внутри отдельных видов ремесла.

Основная масса городских ремесленников работала на заказ, совмещая занятие ремеслом с земледелием, и лишь немногие производили изделия на рынок. Связь городского ремесла с деревней все еще ограничивалась «тянувшими» к городу сельскими округами. Элементы цеховой организации ремесленников имелись в наиболее развитых городах, преимущественно в Западной и Северо-Западной Руси (Новгород, Псков, Смоленск, Витебск и др.).

Верхушку купечества в городах составляли ведшие зарубежный торг «гости», многие из которых владели значительными вотчинами и по своему положению примыкали к городской феодальной знати. В наиболее крупных и развитых городах гости имели свои объединения по типу западноевропейских купеческих гильдий.

Рыночные связи городов с областями в XIV–XV вв. были еще узкими. Городской торг служил местом натурального обмена и продажи изделий городских ремесленников, продуктов сельского хозяйства и промыслов, доставляемых из феодальных вотчин. Связи крестьянского хозяйства с городским торгом были слабыми и несистематическими.

Источники XIV–XV вв. свидетельствуют о том, что основная роль в торговле (особенно в межобластной) принадлежала не горожанам и продуктам городского ремесла, а феодалам (прежде всего монастырям и князьям) и продуктам земледельческого и промыслового хозяйства.

Русский город был сложным социально-экономическим организмом, центром феодальной политической организации и культуры. Значительная часть городской территории принадлежала феодальной знати, в обширных усадьбах которой проживали многочисленная господская челядь и феодально-зависимое население.

Острая антифеодальная борьба в городах нередко соединялась с освободительной борьбой против монголо-татарского ига. В последней трети XIII в. по многим городам Северо-Восточной Руси прокатилась волна антифеодальных и антиордынских восстаний.

Крупные восстания произошли в XIV–XV вв.: в Костроме и Нижнем Новгороде (1304–1305), Твери (1327), Торжке (1340), Москве (1382), в Новгороде (1418) и др. Особой остротой отличалась классовая борьба в Новгороде, в котором политический строй принимал все более выраженный боярско-олигархический характер. Антифеодальный характер имели распространявшиеся в среде горожан религиозные ереси (например, ересь «стригольников» в Новгороде и Пскове).

В эпоху средневековья развитие городов, городского ремесла и торговли было основой общественного прогресса. Развитие производительных сил, общественное разделение труда, товарное производство и товарно-денежные отношения создавали предпосылки для буржуазных отношений.

На Руси этот общий для всех средневековых городов процесс поступательного развития был заторможен тяжелыми последствиями татаро-монгольского нашествия и 240-летним золотоордынским игом.

Феодальный русский город был надолго законсервирован, зарождение и рост в нем буржуазных элементов задержаны на столетия. Восстановление разрушенных монголо-татарами в русских городах производительных сил и их дальнейшее развитие происходили в условиях тяжелого чужеземного ига и продолжавших развиваться феодально-крепостнических отношений. На жителей городов легла основная тяжесть выплаты дани в Золотую Орду.

Утечка огромного количества денежных средств в Орду привела к почти полному прекращению денежной чеканки в княжествах, что нанесло удар по развивавшимся товарно-денежным отношениям и восстанавливало простой товарообмен. Чеканка монет в отдельных крупных княжествах возобновилась лишь со второй половины XIV–XV вв.

Намечавшаяся в XII – начале XIII в. тенденция к созданию в наиболее развитых русских городах типичного для Средневековья городского строя (с городским самоуправлением и особыми правами горожан) была пресечена монгольским нашествием.

Города сыграли значительную роль в государственно-политическом объединении русских земель и в борьбе за свержение иноземного ига. Они были основной материальной базой, важнейшими опорными пунктами обороны и развертывания сил для решающих боев с завоевателями.

Городское население, заинтересованное в прекращении феодальных усобиц, в создании благоприятных условий для занятий ремеслом и торговлей с другими городами и землями, оказывало активную поддержку объединительной политике московских князей. Вместе с тем отдельные города становились центрами сопротивления объединительной политике Москвы, активно поддерживали «своих» удельных и великих князей.

В этом проявлялась двойственная роль городов в эпоху средневековья, заинтересованных в преодолении государственно-политической раздробленности страны и в то же время стремившихся сохранить свою средневековую независимость как политических центров «тянувших» к ним земель.

Глава 4
Российская империя периода абсолютизма (XVIII – середина XIX в.)

4.1. Становление абсолютной монархии в России

К концу XVII столетия в России начинает складываться абсолютная монархия. Ее возникновение не произошло сразу после образования централизованного государства, после установления самодержавного строя. Самодержавие еще не есть абсолютизм. Для последнего требуется ряд условий и предпосылок.

Для абсолютной монархии характерно максимальное сосредоточение власти (как светской, так и духовной) в руках одной личности. Однако это не единственный признак. Сосредоточение власти осуществлялось египетскими фараонами, римскими императорами, диктаторами. И все же это не было абсолютной монархией. Для возникновения последней необходима ситуация перехода от феодальной к капиталистической системе. Этот переход в разных странах происходил в разные исторические периоды, сохраняя при этом общие черты.

Для абсолютной монархии характерны следующие признаки: наличие сильного, разветвленного профессионального бюрократического аппарата, сильной постоянной армии, отсутствие всех сословно-представительных органов и учреждений. Все эти признаки были присущи российскому абсолютизму. Однако у него были свои существенные особенности:

◆ если абсолютная монархия в Европе складывалась в условиях развития капиталистических отношений и отмены феодальных институтов (особенно крепостного права), то абсолютизм в России совпал с развитием крепостничества;

◆ если социальной базой западноевропейского абсолютизма был союз дворянства с городами (вольными, имперскими), то российский абсолютизм опирался в основном на крепостническое дворянство, служилое сословие.

Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. Экспансионистские устремления выразились прежде всего в стремлении к расширению своей территории и выходу к морям.

Другим направлением экспансии стала политика дальнейшего закрепощения, принявшая наиболее жестокие формы в XVIII в. Наконец, усиление роли государства проявилось в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. Наряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса, из разных феодальных слоев сложилось сословие дворянства.

Идеология абсолютизма может быть определена как патриархальная. Глава государства (царь, император) представляется как “отец нации”, “отец народа”, который любит и хорошо знает, чего хотят его дети. Он вправе их воспитывать, поучать и наказывать. Отсюда стремление контролировать все, даже малейшие проявления общественной и частной жизни: указы первой четверти XVIII в. предписывали населению, когда гасить свет, какие танцы танцевать на ассамблеях, в каких гробах хоронить, брить или не брить бороды и т. п.

Государство, возникшее в начале XVIII в., называют “полицейским” не только потому, что именно в этот период была создана профессиональная полиция, но и потому, что государство стремилось вмешиваться во все мелочи жизни, регламентируя их.

Для системы властвования, установившейся в эпоху абсолютизма, характерны довольно частые дворцовые перевороты, осуществляемые дворянской аристократией и дворцовой гвардией. Означало ли это ослабление и кризис системы абсолютной монархии? Наоборот. Легкость, с которой происходила смена монархов, свидетельствует о том, что в установившейся и укрепившейся системе абсолютистской монархии личность монарха уже не имела особого значения. Все решал сам механизм власти, в котором каждый член общества и государства был только “винтиком”.

Для политической идеологии абсолютизма характерно стремление к четкой классификации социальных групп и индивидов: личность растворяется в таких понятиях, как “солдат”, “заключенный”, “чиновник” и т. п. Государство с помощью правовых норм стремится регламентировать деятельность каждого подданного. Поэтому для абсолютизма характерно обилие писаных юридических актов, принимаемых по каждому поводу. Государственный аппарат в целом, отдельные его части действуют по предписанию специальных регламентов, иерархию которых замыкает Генеральный регламент.

В сфере экономической идеологии господствующей становится философия меркантилизма, ориентирующая экономику на превышение экспорта над импортом, накопление, бережливость и государственный протекционизм.

Областью зарождения капиталистических элементов (без проявления которых невозможно установление абсолютизма) в России стали мануфактурное производство (государственное и частное), барщинное помещичье производство, отходные промыслы и крестьянская торговля (областью накопления капитала, разумеется, оставалась и купеческая торговля).

В XVIII столетии в России действовало около двухсот мануфактур (государственных, купеческих, владельческих), на которых было занято до пятидесяти тысяч рабочих. Однако не было свободного рынка труда: на мануфактурах были заняты приписные крестьяне, отходники и беглые.

Изменения в социальной структуре российского общества периода абсолютизма (на его ранних стадиях) приводили к появлению нового социального слоя. Мелкие промыслы и мануфактуры составили основу для его появления.

Поскольку большинство мануфактур были частновладельческими, вопрос о рабочих руках приобрел особую остроту для нарождающегося предпринимательства. Законодатель, учитывая государственный интерес к развитию промышленности, принял ряд мер, направленных на решение проблемы.

Был установлен порядок приписки к мануфактурам государственных крестьян (в государственном секторе экономики) и покупки крестьян с землей при обязательном использовании их труда на мануфактурах (в частном секторе). Эти категории крестьян получили наименование приписных и посессионных (1721 г.).

В 1736 г. предпринимателям дается разрешение покупать крестьян без земли, специально для использования в промышленности, с 1744 г. их можно приобретать целыми деревнями. Рост заработной платы в промышленном производстве стимулировал процесс приписки крестьян (значительная часть их заработков поступала через налоги в казну и через оброк помещикам).

Приписные крестьяне предпринимали меры, чтобы устраниться от работы на мануфактурах: они могли откупиться или выставить вместо себя нанятых людей. Большая часть приписных формировалась из частновладельческих крестьян и крестьян, закрепленных по Указу 1736 г.

Нарождающаяся городская буржуазия была довольно пестрой по своему составу и происхождению. В целом она была податным сословием, но для некоторых ее групп (мануфактуристов, купцов высших гильдий и др.) устанавливались особые привилегии и льготы.

В городах формируются органы самоуправления: посадские сходы, магистраты. Стало юридически оформляться городское сословие. По регламенту Главного магистрата 1721 г. оно делится на регулярных граждан и “подлых” людей. Регулярные в свою очередь подразделяются на первую гильдию (банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих судов, живописцы, иконописцы и серебряных дел мастера) и вторую гильдию (ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы).

Правящим классом оставалось дворянство. В ходе формирования абсолютной монархии происходила консолидация этого сословия. Особое положение феодальной аристократии (боярства) уже в конце XVII в. резко ограничивается, а затем и ликвидируется. Важный шаг в этом направлении сделал Акт об отмене местничества (1682 г.). Аристократическое происхождение утрачивает значение при назначении на руководящие государственные посты.

В интересах дворянства продолжался процесс дальнейшего закрепощения крестьян. В 1722–1725 гг. была проведена перепись, которая создала основу для закрепощения ряда категорий крестьян, имевших до этого иной статус.

В 1729 г. были прикреплены кабальные (лично зависимые, но не крепостные) и “гулящие” люди. Делались попытки распространить крепостную зависимость на казаков и однодворцев, но эти группы занимали промежуточное место между государственными крестьянами и служилыми людьми.

Оформление новых социальных групп проходило на фоне ломки старых сословно-представительных учреждений. Последний Земский собор проходил в середине XVII в. После этого созывались сословные собрания, на которых обсуждались различные вопросы: о денежной системе, ценах, местничестве (60–80-е гг. XVII в.). Ликвидация сословно-представительных органов была обусловлена усилением позиций центральной администрации, реформой финансовой системы и вооруженных сил.

Централизация власти, формирование профессиональной бюрократии, с одной стороны, и усиление крепостнической системы (т. е. ликвидация остатков крестьянского самоуправления) – с другой, разрушали систему земского представительства. Дворянство становилось единственным правящим сословием, захватив в центре почти все места в государственном аппарате и армии, а на местах став полноправным хозяином над крестьянами. Сильные позиции дворянство имело и в городах.

Усиление монархической власти неизбежно столкнулось с политическими интересами церкви. Соборное уложение стало юридическим препятствием для концентрации земельной собственности церкви и расширения ее юрисдикции. Уже в конце XVII в. стали ограничиваться некоторые финансово-налоговые льготы церковных учреждений – на них стали распространяться разного рода подати: ямские, полотняночные, стрелецкие.

С 1705 г. на служителей церкви, не имеющих прихода, налагаются особые денежные сборы, приходы облагаются сборами на военные и иные нужды. С 1722 г. вступление в духовное сословие стало жестко регламентироваться: из дворянских родов сан могли принимать только младшие сыновья, достигшие сорокалетнего возраста. За представителей податных сословий, поступивших в духовенство, подушный налог должны были уплачивать их родичи.

С 1722 г. на часть духовенства распространяется подушная подать (этим повинностям подвергалось духовенство, не имевшее приходов), а с 1737 г. часть духовенства подвергается военному призыву.

4.2. Реформы Петра I

В России в годы царствования Петра I произошел резкий экономический скачок. Промышленное строительство Петровской эпохи проходило невиданными темпами: за первую четверть XVIII в. возникло не менее 200 мануфактур вместо 15–20, которые имелись в конце XVII в. Характерная особенность экономического бума начала XVIII в. состояла в определяющей роли самодержавного государства в экономике, его активном и глубоком проникновении во все сферы хозяйственной жизни.

Создавая собственную промышленность, государство создавало (точнее резко усиливало) и собственную торговлю, стремясь получить максимум прибыли с ходовых товаров внутри страны и экспортных товаров за границей. Государство захватывало торговлю примитивным, но эффективным способом – введением монополии на заготовку и сбыт определенных товаров, причем круг товаров постоянно расширялся. Среди них были соль, лен, юфть (кожа), пенька, хлеб, сало, воск и многие другие.

Установление государственной монополии вело к волюнтаристскому повышению цен на эти товары внутри страны, а главное – к ограничению, регламентации торговой деятельности русских купцов. Следствием этого стало расстройство, дезорганизация свободного предпринимательства.

Петровская эпоха осталась в истории русского купечества как время лихолетья. Усиление прямых налогов с купцов как наиболее состоятельной части горожан, насильственное сколачивание торговых компаний – это только часть средств и способов принуждения, которые Петр применил к купечеству, ставя главной целью извлечь больше денег для казны.

К числу подобных мероприятий следует отнести и принудительные переселения купцов (причем из числа наиболее состоятельных) в Петербург – неблагоустроенный, долгое время прифронтовой город, а также административное регулирование грузопотоков, когда указывалось, в каких портах и какими товарами можно торговать, а где это запрещено.

Претерпела изменения промышленная политика правительства. Принимались различные меры по поощрению частного промышленного предпринимательства. Начало положила знаменитая “Берг-привилегия” 1719 г., разрешавшая искать полезные ископаемые и строить заводы всем без исключения жителям страны и иностранцам, даже если это было сопряжено с нарушением феодального права на землю.

В конце первого – начале второго десятилетия XVIII в. произошли преобразования социального характера:

– усиливается борьба с побегами крестьян, начинается массовое возвращение беглых прежним владельцам;

– осуществляется детальная ревизия наличного населения с фиксацией их социального статуса и закреплением навечно к месту записи в налоговый кадастр;

– вне закона объявляются категории “вольных и гуляющих”, их приравнивают к беглым преступникам.

Поворот в политике правительства отразился на промышленности. Правительственные органы и сам царь стали получать многочисленные жалобы владельцев частных мануфактур и управляющих казенными заводами на катастрофическое положение, возникшее в связи с вывозом беглых с предприятий и запрещением впредь, под страхом штрафов, принимать их на работу.

Под сомнение ставилась возможность поставок продукции в казну. Вот тогда и был опубликован закон, имевший серьезные последствия для русской экономики.

18 января 1721 г. Петр подписал указ, разрешающий частным мануфактуристам, вне зависимости от их социальной принадлежности, прикреплять к заводам крепостных крестьян для использования их на заводских работах. Указ знаменовал собой шаг к превращению промышленных предприятий, на которых зарождался капиталистический уклад, в предприятия крепостнические, в разновидность феодальной собственности – своеобразную вотчинную мануфактуру, на которой рабочие эксплуатировались как на господской пашне.

Крепостническая политика в промышленности деформировала и процесс образования русской буржуазии. Получаемые от государства льготы носили феодальный характер. Мануфактуристу было легче и выгодней просить для заводов “крестьянишек”, чем отдаться на волю свободного рынка рабочих рук.

Из всех преобразований Петра I центральное место занимала реформа государственного управления – реорганизация всех его звеньев.

В 1708–1710 гг. правительство провело первую областную реформу. Между уездами, ранее непосредственно подчинявшимися центру, и приказами появились промежуточные административные единицы – губернии и провинции. Страна была разделена на восемь губерний (Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская и Сибирская) во главе с губернаторами, наделенными правами главнокомандующих расположенных на территории губернии войск и всей полнотой административной и судебной власти.

Областная реформа внесла существенные изменения в организацию центрального аппарата государства. Ратуша утратила значение центрального казначейства страны, так как ее финансовые функции перешли в ведение областной администрации. Исчезли областные приказы.

Попытки секуляризации церковных земель, начавшиеся в конце XVI в., продолжались в начале XVIII в. Подвергались секуляризации вотчины патриарха, монастыри облагались значительными податями. В 1701 г. был учрежден Монастырский приказ, ведавший церковным управлением, однако почти полный государственный контроль над церковью был установлен только после учреждения Синода как органа государственного отраслевого управления церковными делами (1721 г.).

Решающим актом секуляризации церковных земель стал Указ 1764 г., лишивший церковь всех вотчин и переведший монастыри и епархии на штатные оклады. Крестьяне, принадлежавшие церкви, переводились на положение государственных. Была восстановлена ликвидированная в ходе реформы Коллегия экономии и к ней приписаны все такие крестьяне – около 800 тыс. человек.

За монастырями и архиерейскими домами оставались незначительные земельные наделы (несколько увеличенные в 1797 г.). В 1778 г. были утверждены новые приходские штаты, а в 1784 г. проведен “разбор”, в результате которого всем безместным священникам и детям священников предлагалось по выбору поступать в купечество, цехи, крестьянство или на военную службу. Предоставлялось право переходить из духовного сословия в любое другое. Духовенство становилось открытым сословием.

Характерным для абсолютизма является стремление рационально регламентировать правовое положение каждого из существующих сословий. Такое вмешательство могло носить как политический, так и правовой характер. Законодатель стремился определять правовой статус каждой социальной группы и регулировать ее социальные действия.

Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 г. Этот акт имел несколько последствий:

◆ юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье, привело к возникновению единого понятия “недвижимая собственность”. На ее основе произошла консолидация сословия;

◆ установление института майората – наследования недвижимости только одним старшим сыном, не свойственного русскому праву, целью которого было сохранить от раздробления земельную дворянскую собственность.

Реализация нового принципа приводила, однако, к появлению безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на службу по военной или гражданской линии. Это положение Указа вызвало наибольшее недовольство со стороны дворян (было упразднено в 1731 г.);

◆ превратив поместье в наследственное землевладение, Указ нашел новый способ привязать дворянство к государственной службе – ограничение наследования заставляло его представителей служить за жалование. Быстро стали формироваться бюрократический аппарат и профессиональный офицерский корпус.

Логическим продолжением Указа о единонаследии стала Табель о рангах (1722 г.).

Ее принятие свидетельствовало о ряде новых обстоятельств:

◆ бюрократическое начало в формировании государственного аппарата, несомненно, победило начало аристократическое (связанное с принципом местничества). Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе;

◆ сформулированная Табелью о рангах новая система чинов и должностей юридически оформила статус правящего класса. Были подчеркнуты его служебные качества: любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов.

Устанавливались сроки службы в определенных чинах. Сдостижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, и он мог передавать титул по наследству. С четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство. Тем самым принцип выслуги подчинял принцип аристократический;

◆ Табель о рангах уравнивала службу военную со службой гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными;

◆ подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием, специальной подготовкой. Обучение дворянских недорослей осуществлялось часто в принудительном порядке (за уклонение от учебы налагались взыскания). Дети дворян по разнарядке направлялись на учение. От уровня их подготовки зависели многие личные права (например, право на вступление в брак).

Бюрократизация государственного аппарата проходила на разных уровнях и в течение длительного периода. Объективно она совпала с процессами дальнейшей централизации властных структур. Уже во второй половине XVII в. исчезают остатки иммунитетных феодальных привилегий и последние частновладельческие города.

В 1681 г. выделяется еще одна структура – Расправная палата, которая просуществовала до 1694 г. Боярская дума из политического совета превращалась в судебно-управленческий орган. В 1701 г. функции Боярской думы переходят к Ближней канцелярии, координирующей работу центральных органов управления. Чиновники, входившие в канцелярию, объединялись в Совет, получивший название Коллизии министров (8–14 человек).

В 1711 г. с образованием Сената прекратились дальнейшие трансформации Боярской думы. Аристократический орган, основанный на принципе местничества, исчезает. Его заменяет на вершине властной пирамиды новый бюрократический орган. Принципы его формирования (выслуга, назначение) и деятельности (специализация, следование инструкциям и регламентам) существенно отличались от принципов Боярской думы (традиция, спонтанность).

Столь же сложный путь проделала система центральных отраслевых органов управления – приказов. В 1677 г. насчитывалось 60, в 1682 г. – 53, в 1684 г. – 38 приказов. При сокращении числа центральных приказов возрастала численность приказных губ, местных органов приказного управления: к 1682 г. она достигла трехсот.

Процесс централизации затронул и систему местных органов: с 1626 г. по всей территории государства рядом с органами местного самоуправления (губные, земские избы, городовые приказчики) стали появляться воеводы. К концу XVII в. их число возросло до двухсот пятидесяти, они сосредоточили всю административную, судебную и военную власть на местах, подчиняясь центру.

Воеводы уже к 80-м гг. XVII в. по всей территории страны вытеснили выборные местные органы. Они руководили вверенными им территориальными округами-уездами, а в конце XVII в. некоторые из них поднялись на более высокий уровень: были образованы более крупные административные единицы – разряды (предшественники будущих губерний).