Текст книги "На правах шифра… И.В. Сталин – автор и редактор Закрытых писем ЦК РКП(б) в 1923–1924 гг."

В связи с этими обстоятельствами, естественно, улучшаются виды на экспорт хлеба, составляющий одно из самых действительных условий подъёма всего хозяйства в целом, как сельского, так и городского. Если в начале текущего года ещё могли иметь место некоторые сомнения в успешности хлебо-экспортной кампании, то достижения в этой области за отчётный период убеждают нас в обратном. Намеченный первоначально план экспорта из урожая 1922 г. в результате его успешного выполнения по директиве ЦК был значительно дополнен и доведён до твёрдой цифры в 52 миллиона пудов, из которых на 2-ое июля запродано уже 32 миллиона, и вывезено за границу в счёт запроданного 27 миллионов. По директиве ЦК в этом году должно быть закуплено не менее 200 миллионов пудов хлеба. Считая, что НКПрод должен заготовить кроме того в порядке сбора налогов не менее 250 миллионов пудов. ЦК дал директиву отложить в фонд экспорта за границу из общей суммы в 450 миллионов пудов – 225 миллионов с тем, чтобы этот план вывоза считался минимальным, подлежащим выполнению в 100 %. Нужно надеяться, что в результате ряда обязательных и исключительных мероприятий Советского правительства, как по финансированию хлебозаготовительных и экспортных операций, так и по обеспечению переброски сельскохозяйственных продуктов внутри страны, указанная программа будет выполнена.

Оздоровление сельского хозяйства и развитие хлебо-экспортных операций естественно отражаются на состоянии нашей внешней торговли. Суммарные данные за отчётный период рисуют картину общего оживления нашей внешней торговли и позволяют констатировать помимо общего увеличения оборотов (с 24 953 тыс. руб. в апреле до 31 927 тыс. руб. в мае, т. е. на 28 %), также и дальнейшее улучшение соотношения экспортно-импортных операций. Если в апреле экспорт превышал импорт на 1575 тыс. зол. руб., что составляет превышение на 14 % всей ценности импорта, то в мае это превышение возрастает до 6174 тыс. руб., т. е. на 48 %. Активность баланса нашей внешней торговли, таким образом, значительно возрастает. Таким образом, мы не только покончили с пассивным балансом, но можно надеяться, что предположенная цифра экспортного плана текущего года в 300 миллионов зол. руб. должна, за покрытием наших расходов по вывозу, дать значительные излишки, которые мы сможем перебросить на другие отрасли нашего хозяйства. Однако, имея в виду, что экспорт довоенного времени составлял сумму около 1 миллиарда 500 миллионов зол. руб. при среднем ввозе на сумму миллиард 200 миллионов золотых рублей, – нужно признать общие размеры нашего внешнего товарооборота в настоящее время чрезвычайно незначительными.

Ряд достижений за отчётный период следует отметить и в области нашего внутреннего государственного оптового товарооборота. После марта, явившегося в текущем году переломным месяцем с максимальным повышением биржевого и внебиржевого товарооборота в 120 миллионов товарных рублей, и апреля, давшего снижение оборотов до 84 миллионов рублей, май месяц даёт вновь повышение, особенно значительное по провинции, и доводит общую сумму оптового товарооборота до 84 миллионов рублей[14]14
  Так в тексте. – Сост.


[Закрыть] с тенденцией к дальнейшему ещё более благоприятному развитию в июне. Этот факт указывает, что не в пример прошлому году мы вступаем в полосу летнего периода при благоприятных условиях устойчивости рынка.

Участие в биржевых оборотах отдельных групп контрагентов (85–90 % госторговля и кооперация и только 10 % частная торговля) показывает, что крупная оптовая торговля развивается по преимуществу, как государственная, за счёт постепенного сокращения роли частного торгового капитала, который ещё в октябре-ноябре прошлого года охватывал 25–30 % биржевого оборота. Тенденция сокращения участия частного торгового аппарата в оборотах госорганов подтверждается ещё данными оборотов 100 крупнейших центральных объединений и предприятий, в оборотах которых частный торговый аппарат занимает только 11,4 %.

Совершенно обратное положение наблюдается в отношении мелкой частной торговли. В отличие от крупной частной торговли, мелкая частная торговля занимает исключительно преобладающее положение на деревенском рынке, снабжая население деревни на 80 %, что выражается в абсолютных цифрах в сумме 500–600 миллионов рублей золотом, причем только 15–20 % приходится на всю систему наших кооперативных и государственных организаций в деревне, несмотря на заметный рост оборотов кооперации в целом и, в частности, потребительской.

Если обратиться к движению товарного оборота Центросоюза, то здесь мы наблюдаем устойчивую тенденцию к росту. Так, оборот за май (9395 тыс. червонных рублей) показывает рост против апрельского (9330 тыс. червонных рублей), а оборот за 21 день июня равен майскому; средний месячный оборот за вторую четверть текущего года превышает на 17 % средний оборот за первую четверть. Развертываются операции и в ряде других кооперативных организаций, опирающихся, правда, на городские рынки (Транспосекция и военная кооперация). Но несмотря на то, что развитие оборотов кооперации в части её, опирающейся в основном на городской рынок, показывает несомненный рост и движение вперёд, указанный выше факт слабости аппарата наших кооперативных организаций в деле снабжения деревни должен быть поставлен во всей полноте с целью немедленного принятия мер для скорейшего изжития нашей беспомощности в этой области. Ясно, что в деле разрешения основной нашей проблемы – смычки города с деревней, при условиях преимущественного преобладания в деревне частного торгового аппарата, мы далеко не пойдём.

С этой точки зрения, как нельзя более во время явилась новая постановка вопроса о кооперации, выдвинутая тов. Лениным в недавно опубликованных его статьях^15*.

Последний пленум ЦК учёл эти обстоятельства, поставив вопрос о кооперации на обсуждение и создав специальную комиссию для выработки ряда конкретных мероприятий на основе следующих директив:

1) добровольность кооперации с обеспечением гарантий для рабочей и крестьянской бедноты;

2) намечение мер финансового облегчения кооперации;

3) намечение мер по тесному сближению кооперации с трестами в смысле реализации продуктов государственной промышленности в деревне;

4) намечение мер по укреплению кооперации на окраинах;

5) больше внимания низовым ячейкам кооперации;

6) перенос центра внимания на вовлечение широких масс в кооперацию;

7) намечение мер максимального усиления влияния партии на кооперацию.

В развитии промышленности летний сезон обычно является периодом естественного сжатия, особенно, в связи с не вполне удовлетворительными сырьевыми перспективами, с одной стороны, и ходом концентрации промышленности – с другой. Тем не менее, ряд фактов даёт некоторую уверенность предполагать, что в полосу летнего затишья в текущем году промышленность вступает при более благоприятных условиях, чем в прошлом году.

В области организационных работ, от правильного разрешения которых в большой степени зависит производственная и коммерческая деятельность всей промышленности, несомненно, наметились признаки некоторого улучшения. Проводится в жизнь декрет о трестах, выясняется их уставный капитал. Важным явлением в жизни наших промышленных объединений явилось принятие рассмотренных и одобренных ЦК, «Основных положений об управлении промышленными предприятиями», ясно и точно нормирующих взаимоотношения между правлениями трестов и директорами предприятий.

В области производственной работы нашей индустрии за отчётный период мы имеем факты, говорящие о некотором подъёме тяжёлой промышленности и некоторой, правда, временной заминке в области легкой индустрии.

Последнее явление особенно заметно в текстильной промышленности, которая к тому же раньше других отраслей подверглась последствиям кризиса сырья, который только теперь начинает изживаться. В деле производства хлопка можно сейчас констатировать определённый перелом в сторону расширения посевов и увеличения общих сборов волокна. В общей сложности засеяно по Туркестану, Бухаре, Хорезму и Закавказью до 205 тыс. десятин (вчетверо больше минувшего года). В результате даже при скромных исчислениях можно предполагать валовой сбор в 3 миллиона пудов против 400 тысяч пудов в прошлом году, а если к этому прибавить возможность закупки из запасов прошлых урожаев северной Персии, Бухары и Хорезма, то мы на две трети в состоянии сами обеспечить нашу хлопчатобумажную промышленность. В итоге, в связи с указанным переломом в хлопководстве, перспективами закупок заграничного хлопка и значительным за последнее время расширением сбыта текстильных изделий, несомненно можно рассчитывать на установление в дальнейшем беспрерывной работы текстильной промышленности.

Довольно устойчиво положение электротехнической промышленности, давшей в мае продукции на 2 миллиона 472 тыс. зол. руб. (максимум за текущий год) и резиновой, показывающей некоторое снижение против первых месяцев и повышение против апреля текущего года.

Вообще по отношению ко всем отраслям нашей промышленности, в особенности тяжёлой, за отчётный период характерным является, после максимального повышения продукции в марте, значительное её снижение в апреле с тем, чтобы в мае и июне вновь повыситься с несомненной тенденцией к выравниванию по отношению к месяцам, наиболее продуктивным.

Особняком стоит нефтяная промышленность, которая по-прежнему обнаруживает ровный подъём без указанного апрельского снижения. Центр нефтяной промышленности, Баку, в отношении добычи даёт в апреле 18,2, в мае 19,1 и в июне 18,3 миллионов пудов (снижение в виду пожаров), с одновременным соответственным повышением бурения (2220, 2230 и 2930 саж.).

В таком же положении находится мартеновское производство и прокатка металлов, пока не обнаруживающие тенденции к снижению и давшие повышение, как по отношению к прошлым месяцам, так и в особенности, к соответствующему периоду прошлого года (мартеновское производство на 70 % и прокатка металла на 94 %).

Выплавка чугуна несколько понизилась за апрель – май, но всё же выплавлено 2935 тыс. пудов вместо 1543 тыс. за тот же период прошлого года, что всё же даёт повышение на 90 % против прошлого года.

Факт несомненного облегчения обычного весеннего сжатия производства мы имеем в каменноугольной промышленности в целом и в частности в Донбассе. После рекордной цифры добычи угля в 72 миллиона пудов в марте, апрель даст 47,5, май – 57,7 и июнь – около 60 миллионов пудов во всей каменноугольной промышленности Советской федерации. Соответственные же данные мы имеем и по Донбассу, а именно: в марте 48, в апреле 30,9, в мае 40,3 и в июне около 42 миллионов пудов. Характерным для отчётного периода является тот факт, что вместо обычных для летних месяцев 6–7 тыс. забойщиков, мы имеем на предприятиях Донбасса в первой половине нюня 11 800 забойщиков, причём приток надземных рабочих продолжается. Если кризисы Донбасса были в первую очередь кризисами рабочей силы, то теперь с несомненностью можно утверждать, что, по меньшей мере, одна из основных причин этих кризисов устранена.

Вопросу о положении Донбасса со стороны ЦК за отчётный период было уделено исключительное внимание. Затребовав ещё в начале мая от Госплана и УГКП[15]15
  Управление государственной каменноугольной промышленности. – Сост.


[Закрыть] соображения о положении Донбасса, ЦК вслед за этим дал директиву специальной комиссии по Донбассу во главе с тов. Куйбышевым рассмотреть финансовое и хозяйственное положение Донбасса с тем, чтобы представить ряд мер для обеспечения нормального развития промышленности Донбасса. Результаты работ и предложения указанной комиссии рассмотрены и утверждены в основе последним пленумом ЦК. Они сводятся к следующему:

1) максимальное увеличение добычи угля;

2) понижение себестоимости угля;

3) максимальное развитие мелкой и средней каменноугольной промышленности, работающей на основе аренды:

4) уделение должного внимания крупным государственным предприятиям угольной промышленности;

5) обеспечение за рудоуправлениями достаточной производственной и хозяйственной самостоятельности;

6) усиление кредитования Донбасса;

7) превращение ГУТ-а[16]16
  Главное управление топливной промышленности ВСНХ. – Сост.


[Закрыть] из органа управляющего в орган плановый и контролирующий выполнение плана.

Неуклонную тенденцию к повышению обнаруживает работа желдортранспорта, средний суточный грузооборот которого с 10 600 вагонов в мае поднялся до 11 600 в течение первых двух недель июня. Значительные успехи достигнуты в отношении финансирования транспорта. В результате экономии в расходах и повышения доходов удалось дотацию НКФина транспорту в мае – июне сократить вдвое: от 14–13 миллионов товарных рублей до 7–6 миллионов. Надо полагать, что в связи с общим оздоровлением нашего транспортного хозяйства очередные задачи транспорта по хлебо-экспортным операциям будут разрешены с успехом. Благоприятно должно отозваться на работе транспорта последнее мероприятие ЦК по постепенному уравниванию средней реальной заработной платы транспортников с заработной платой в тяжёлой индустрии (в виде первого шага дана директива о дополнительных ассигнованиях).

В итоге можно сказать, что как сельское хозяйство и торговля, так и промышленность и транспорт летний период переживут значительно легче, чем это было в прошлом году.

О дальнейших мерах к поднятию нашего хозяйства можно говорить только исходя из государственного бюджета и внося начало экономии в работу госпромышленности и торговли, основной задачей которых в настоящий момент нужно считать сокращение накладных расходов и усиление оборота капитала.

За последнее время в связи с указанным выше некоторым сокращением товарооборота и усилением в марте – апреле роста расходов и выпуска дензнаков, в общем состоянии наших финансов наблюдалось некоторое ухудшение. Средний уровень товарных цен – основной показатель нашей финансовой конъюнктуры, – возраставший в феврале – марте на 24–27 %, в апреле дал увеличение на 37 %, в мае на 50 % и только в начале июня рост цен замедляется, показывая повышение за первую десятидневку в 12 %, что составит по расчёту на целый месяц около 40 %.

Ускорение темпа падения рубля вновь подчеркнуло всю важность основной задачи – создания бездефицитного бюджета, в первую очередь, путём максимальной урезки его расходной части. Как показывают данные последних месячных бюджетов, выполняемых в расходной части с большей или меньшей точностью, расходные назначения в мае и июне удалось значительно уменьшить и свести с 142 911 тыс. зол. руб. по всем ведомствам в апреле до 121 146 тыс. в мае и 118 548 тыс. в июне. При этом доля производительных расходов не только не падает, а, наоборот, возрастает, показывая ассигнования на финансирование промышленности, транспорта, сельского хозяйства н кооперации в апреле 50 % всех кредитов, в мае 52 %, тогда как в мае прошлого года они составляли лишь 25 %. Необходимость сокращения расходов вызвана падением поступления налогов (92 % задания в апреле), которое, несомненно, следует считать показателем предельности налоговых возможностей при настоящих условиях, в виду чего главной задачей в налоговом деле является теперь усовершенствование налоговой системы. Крупнейшим шагом вперёд в этой области будет проведение единого сельскохозяйственного налога, унифицирующего налоговое обложение деревни и кладущего конец преобладанию в нём натуральных форм. Перевод обложения деревни на денежные рельсы, помимо облегчения налогового бремени для плательщиков, должен благотворно отразиться и на общем состоянии наших финансов, поскольку он, несомненно, усилит потребность в деньгах в деревне и расширит хозяйственную базу денежного обращения.

Серьёзное достижение за отчётный период мы имеем в области увеличения доходов не налогового характера (от государственных имуществ и предприятий), которые с 16,2 % всех доходов (в начале бюджетного периода в октябре 1922 г.) поднялись в апреле до 30,8 (налоги 27,2 %), а по майскому и июньскому бюджетным планам – около 42 %. При этом следует отметить, что в противоположность налоговым поступлениям, госдоходы уже в апреле превысили плановые предположения, а предварительные данные о поступлениях главного из них – железнодорожного дохода – обещают такое же превышение и в последующие месяцы.

Несомненный рост поступлений мы имеем и в области кредитных операций, от доходов которых на протяжении апрель – июнь предположено покрыть 9,7[%] всех бюджетных расходов. В настоящее время осуществляются три кредитных операции: шестипроцентный выигрышный золотой заём, второй хлебный заём и выпуск краткосрочных обязательств центрокассы НКФина. 100 миллионный золотой выигрышный заём был реализован к началу мая на сумму около 20 миллионов рублей – в наших условиях весьма значительную. Успех второго хлебного займа на первое же время выпуска привёл к необходимости увеличения вдвое намеченной суммы его в 30 миллионов хлебных единиц. Этот контингент в 60 миллионов пудов был покрыт в двухнедельный срок. В результате хлебный заём стал в этом году действительной формой общефедеративной кредитной связи крестьянства с Советской властью. В системе кредитных операций существенное значение имеет также рост государственных трудовых сберегательных касс, которых с февраля открыто 24, с остатком вкладов в 757 тыс. зол. рублей.

В борьбе за бездефицитный бюджет серьёзных успехов ещё не достигнуто, несмотря на ряд благоприятных признаков. Покрываемый эмиссией дефицит нашего бюджета составлял по бюджетным планам в апреле 49 милл. 960 тыс. зол. руб., в мае – 19 милл. 547 тыс. зол. руб. и в июне – 22 милл. 799 тыс. зол. руб., при расходах в 142 милл. 911 тыс., 121 милл. 146 тыс. и 118 милл. 548 тыс. зол. руб. Из этих данных видно, что даже на протяжении обычно тяжёлых месяцев начала лета роль и значение эмиссии постепенно ослабевает, и в мае эмиссия резко сокращается. Одновременно с ослаблением роли эмиссии наблюдается сокращение относительной величины дефицита, покрываемого эмиссией, а в мае значительно сокращается и абсолютная величина дефицита.

Апрельский скачок эмиссии обусловил усиление темпа обесценения рубля и привёл к сокращению реальной стоимости всей массы дензнаков с 148,4 милл. руб. (в червонной валюте) на 1-ое апреля до 130,8 – на 1-ое мая и 121,4 миллионов рублей на 1-ое июня. Наша же твёрдая валюта – банкноты Госбанка – продолжают завоёвывать себе место в товарно-денежном хозяйстве, причем банкнотное обращение достигло к 16-му июня 5 миллионов 600 тыс. червонцев, а включая кассовую наличность Госбанка – 8 милл. 650 тыс. червонцев. При этом следует заметить, что курсовая расценка червонцев, приближаясь в расценке наиболее твёрдых мировых валют, уже к концу июня превышала цену фунта стерлингов, что, несомненно, знаменует собой некоторое облегчение нашего денежного обращения. Это облегчение дало нам возможность некоторого закрепления перехода к системе двух параллельных валют (червонца и совзнака) с тем, чтобы по возможности ограничить сферы их обращения (банкноты в экспортно-импортном и оптовом обороте, совзнаки – в области розничной торговли).

Таковы основные моменты, характеризующие состояние нашего финансового хозяйства. Вследствие исчерпания налоговых возможностей оно, как видно, все ещё продолжает оставаться тяжёлым, дефицитным, причём дефицитность эта является отражением, главным образом, дефицитности нашей государственной промышленности. В виду этого основным условием дальнейшего улучшения нашего финансового хозяйства нужно считать сокращение дефицита, или вернее – бездефицитность госпромышленности и транспорта.

Учитывая эти обстоятельства, ЦК дал директиву о необходимости:

1) строжайшей экономии в государственном бюджете;

2) выполнения на 1922–23 бюджетный год сбалансированного бюджета, т. е. включающего покрытие расходов эмиссией только в пределах установленного эмиссионного права;

3) составления на этих же основаниях ориентировочного бюджета на 1923–24 г. и представления его в СНК не позже 1-го декабря 1923 года;

4) разработки вопроса о переходе госпромышленности, госторговли и госфинансов на твёрдую счётную единицу.

Ближайшие задачи партии:

1) приложить максимальные усилия для успешного выполнения единого сельскохозяйственного налога;

2) обеспечить основные условия обязательного выполнения плана хлебо-заготовительных и экспортных операций;

3) всемерное содействие к переходу сельского хозяйства от количественного расширения посевной площади к качественному улучшению культуры;

4) максимальное внимание к интересам кооперации;

5) принятие мер к укреплению и развитию тяжёлой промышленности, в особенности – металлургической;

6) соблюдать строжайшую экономию в государственном бюджете;

7) всемерно сокращать накладные расходы хозорганов.

б) Положение рабочих и крестьян.

Ультиматум Керзона при всём его отрицательном значении имел и свою положительную сторону. Она выразилась в том, что ультиматум этот дал возможность наглядно вскрыть то устойчивое, благоприятное для Советской власти, внутреннее положение, которое без сомнения нужно считать характерным для настроения всех, или почти всех, слоёв населения Союза республик. Грандиозные демонстрации, прокатившиеся в связи с предъявлением ультиматума, начиная от столиц и кончая самыми медвежьими уголками нашей федерации, лучше всяких слов показали всю лживость утверждений белой прессы всех стран об оторванности Советской власти от широких народных масс.

В частности, что касается положения рабочих, оно, несомненно, продолжает в целом улучшаться в виду общего, хотя и медленного, повышения производительности труда на предприятиях. Всё ещё наблюдающиеся в некоторых местах задержка выплаты заработной платы и безработица не могут изменить общую картину улучшения быта рабочего класса. Отсутствие сколько-нибудь серьёзных конфликтов в госпредприятиях за отчётный период является прямым тому доказательством. Об этом же говорят факты самороспуска меньшевистских организаций почти во всех былых очагах меньшевизма. Несколько отстали в смысле улучшения своего быта от других категорий рабочего класса работники транспорта, но ЦК учёл это обстоятельство, постановив принять реальные меры по уравнению средней заработной платы транспортников с заработной платой в тяжёлой индустрии и обязав НКФин производить соответствующие выдачи.

Устойчивым следует считать и положение крестьянства. Хорошие виды на урожай уже теперь начинают действовать на настроение крестьян. Об этом с несомненностью говорит отсутствие массового политического бандитизма в деревне, не только центральных и южных районов, но и таких исконных очагов бандитизма, как южные области Туркестана. Несомненно, что замена множественности налогов единым сельскохозяйственным налогом ещё больше укрепит положение в деревне. Ликвидация АРА^16* и Последголода[17]17
  Центральная комиссия Последгол при ВЦСПС (10.1922–08.1923). – Сост.


[Закрыть] отнюдь не случайность, – это признак того, что деревня уже оправилась от последствий голодного года. Это обстоятельство, конечно, не исключает того, что для некоторых, особо пострадавших раньше или не очень урожайных в этом году районов (Самара, Сибирь, Фергана), необходимо принять меры облегчения в смысле уменьшения продналога. Такие меры уже приняты ЦК, как сообщалось об этом выше.

Ближайшие задачи партии:

1) закрепить создавшееся благоприятное положение в городе и в деревне;

2) прекратить задержку выплаты заработной платы;

3) жестоко карать допускающих насилие и вообще незаконные действия при взимании сельскохозяйственного налога.

в) Состояние советского аппарата.

Отчётный период характеризуется широко проводимой реорганизацией высших органов советского управления.

На первый план необходимо поставить связанную с принятием конституции Союза республик реорганизацию высших органов Республики, установление двух палат Союзного ЦИКа, организацию Союзного Совнаркома с его основными комиссиями и т. д. На очереди стоит реорганизация центральных регулирующих органов – СТО и Финкомитета в направлении превращения СТО из органа согласительного, каким он был до сего времени, в руководящий хозяйственный орган, в штаб регулирования хозяйственных операций. По постановлению ЦК СТО и Финкомитет должны быть слиты в союзный СТО при союзном Совнаркоме, образуемый в составе заместителей ПредСНК и представителей необходимых ведомств (НКФин, Госплан, НКПС, РВСР).

Согласно решению XII съезда партии проводится в жизнь предложенная тов. Лениным реорганизация ЦКК и РКИ. В настоящее время реорганизацию центральных органов этих учреждений в основном можно считать законченной. Последний пленум ЦК утвердил основные положения о ЦКК и РКИ, освободив последнюю от ряда принадлежавших ей, теперь уже не нужных, функций и обязав её производить обследования в плановом порядке в контакте с Политбюро ЦК РКП.

Введение единого сельскохозяйственного налога с частичной заменой натуральной формы денежной поставило на очередь вопрос о дальнейшем раздельном существовании НКФина НКПрода, а равно о тех формах их взаимоотношений, которые необходимо принять сейчас перед сбором и во время сбора налога. ЦК принял по этому вопросу следующее постановление:

1) считать принципиально правильным сосредоточение всего налогового аппарата в руках НКФина, признав, однако, невозможной передачу продналогового аппарата НКФину в настоящем бюджетном году в виду краткости оставшегося срока до начала продналоговой кампании и в виду невыясненности взаимоотношений НКФ и НКПрода в деле проведения двойственной налоговой кампании, натуральной и денежной;

2) не производить отделения налогового аппарата от приёмочного внутри НКПрода;

3) для общего руководства всей налоговой кампанией и согласования текущей налоговой работы НКФина и НКПрода создать специальную комиссию в центре под председательством НКФина.

Итоги предстоящей налоговой кампании покажут, в каких именно формах и в какой степени следует произвести слияние двух налоговых аппаратов в один общий аппарат.

Что касается наших хозаппаратов по промышленности, то их основные болезни – беспорядок в деле учёта и отчётности и обилие накладных расходов – всё ещё продолжают действовать, давая лишь слабые признаки улучшения за отчётный период. Декрет о трестах проводится в жизнь, но он далеко ещё не применён к большинству трестов. «Основные положения об управлении промышленными предприятиями» находятся в такой же стадии осуществления. Балансы большинства хозяйственных объединений всё ещё продолжают являть собою смесь фантастики с небрежной стряпней.

На очереди стоит вопрос о том, чтобы принять жесточайшие меры по ликвидации хаоса в отчётности и уродливого разбухания накладных расходов.

Ближайшие задачи партии:

1) борьба за постановку учёта и отчётности;

2) борьба за сокращение накладных расходов;

3) систематическая плановая работа ревизующих органов, РКИ и ЦКК.

III. СОСТОЯНИЕ ПАРТИИ.

Отчётный период прошёл под знаком подведения итогов работы XII-го съезда партии. Намечение практических мер по проведению резолюций XII-го съезда, выполнение специальных поручений съезда по оформлению резолюций по отдельным отраслям партийной работы, намечение мер по улучшению работы руководящих органов партии и выработка соответствующих практических планов, – таковы основные вопросы партийно-организационной работы за отчётный период. Особенно важным явлением в жизни нашей партии нужно считать созыв совещания работников по национальным республикам и областям^17*, наметившего ряд практических мер по осуществлению резолюции XII-го съезда по национальному вопросу.

а) Поручения XII-го съезда Центр. Комитету.

В виду обилия вопросов в порядке дня XII-го съезда, съезд не успел принять ряд резолюций по отдельным отраслям партийной работы: о работе в деревне, о работе среди молодежи и женщин, об агитпропаганде, об антирелигиозной пропаганде. Соответствующие комиссии и подкомиссии съезда успели подготовить к концу съезда лишь основные наброски резолюций. В виду этого съезд поручил ЦК рассмотреть эти наброски, отредактировать их и издать от имени съезда. Эту работу ЦК выполнил. По вопросу о работе в деревне ЦК решил, кроме того, издать специальную «памятку-справочник для работника в деревне». Соответствующие резолюции частью уже опубликованы, частью будут опубликованы в ближайшие дни в соответствующих партийных органах.

б) Плановая работа ЦК.

Как известно, на XII-го съезде было выражено желание о дальнейшем улучшении работы ЦК и выработке соответствующих практических планов. В соответствии с этим Оргбюро и Политбюро ЦК, каждое в своей области, наметили практический план работы по четвертям года (по кварталам).

План работы Оргбюро сводится к тому, что он намечает на ближайшие три месяца программу вопросов, подлежащих всестороннему рассмотрению на заседаниях Оргбюро, причём каждый вопрос перед постановкой его на обсуждение в Оргбюро тщательно разрабатывается соответствующим отделом ЦК с привлечением работников из ЦКК и других партийных и советских учреждений. Перечень вопросов: 1) работа в деревне, 2) работа РКСМ, 3) работа среди работниц и крестьянок, 4) работа в Красной армии и флоте, 5) работа в кооперации, 6) школа секретарей укомов, 7) постановка коммунистического образования, 8) коммунистическая работа в ВУЗах и рабфаках, 9) печать и её постановка, 10) постановка учёта и распределения работников в госорганах, в центре и на местах, 11) улучшение социального состава партии.

Что касается Политбюро, то план его работы на ближайшие три месяца сводится к следующему. Политбюро должно иметь два заседания в неделю, одно по текущей политической работе, другое – по вопросам обще-директивного и планового характера, в связи с отчётами наркоматов и других государственных учреждений. Что касается обще-директивной и плановой работы, то в этой области Политбюро должно опираться, главным образом, на работу ЦКК. В связи с этим ЦКК образует ряд постоянных комиссий по числу вопросов, входящих в программу плановой работы Политбюро. Ход работы Политбюро сводится, таким образом, к тому, что Политбюро заслушивает доклад данного комиссариата об его работе, затем содоклад соответствующей комиссии ЦКК и только после этого принимает то или иное решение, ту или иную директиву. Для того чтобы Политбюро имело возможность следить за подготовкой вопросов, подлежащих его обсуждению, оно установило некоторое разделение труда среди своих членов, обязав их подготовкой соответствующих материалов: Каменева и Рыкова – обще-хозяйственным вопросам, Троцкого – по Внешторгу, Концесскому и антисоветским партиям, Зиновьева – по Наркоминделу и Наркомпросу, Томского – по вопросу о положении рабочих, Калинина – по вопросу о положении крестьян, Бухарина – по вопросам прессы и молодежи, Сталина – по нацвопросу.