Текст книги "Экономика города: учебное пособие"

Для городов большое значение имеет политика, проводимая в отношении малых и средних предприятий. В Европе в них сосредоточено подавляющее большинство рабочих мест, и, как показывает опыт, в этом секторе можно ожидать с большой вероятностью увеличение числа рабочих мест. Однако в этом секторе не хватает навыков управления, транспорта, уровня технологий и сотрудничества.

Вопросы внебюджетного финансирования – концепция «города-предпринимателя» – являются актуальными практически для всех городов Европы. Имеющиеся в распоряжении городов финансовые ресурсы и правила игры, применяемые в финансовой политике, в различных европейских странах очень сильно отличаются друг от друга, однако общим является большое и постоянно возрастающее число обязанностей при отсутствии соответствующего финансирования. Для решения финансовых проблем требуется значительно более широкий набор стратегий. Важнейшая из них – развитие частно-общественного партнерства. Эта стратегия находит выражение в сформировавшейся в последнее время в Европе концепции европейского «города-предпринимателя». Главная его цель состоит в усилении экономической конкурентоспособности. Наиболее масштабными акциями городов, предпринимаемыми на основе частно-общественного партнерства, являются проекты по взаимодействию муниципалитетов с частными структурами, что позволяет привлечь к развитию города внебюджетные средства – инвестиции коммерческих структур.

Главная цель «города-предпринимателя» состоит в усилении его конкурентоспособности. Для этого города должны стремиться к развитию следующих характеристик[63]63
  Краснянский Л.Н. Повышение инвестиционной активности в городском строительстве. Состояние, проблемы, пути решения. М.: Экономика, 2001.


[Закрыть]:

– экономическая эффективность и разнообразие производственного сектора, занимающего определенную нишу в мировой экономике, где результаты его деятельности отличаются высокими количественными и качественными показателями;

– наличие квалифицированного человеческого капитала и традиций; успеха добиваются те города, у которых есть люди, способные работать в областях, требующих высокого уровня знаний и умения обращаться с современной информацией в областях, где предстоит конкуренция;

– правильно организованные институциональные сети; конкурентоспособные города нуждаются в наличии разнообразных связей производства с конструкторскими бюро, научными институтами, учреждениями высшего образования, банками, частными фирмами для более эффективного использования зданий и интеллектуальных способностей квалифицированных специалистов и персонала (должны быть созданы условия для их эффективной деятельности: технические и научные парки, «инкубаторы» для индивидуальной научной и конструкторской работы и др.);

– правильно организованная среда; города должны быть приспособлены не только для работы, но и для жизни в них. Конкурентоспособным городам требуются определенные экономические, социальные и культурные условия для привлечения и удержания потенциально мобильных квалифицированных кадров;

– правильно организованные социальные пропорции; экономическое процветание не может возникнуть в океане разительного неравноправия; социальная сплоченность и экономическая конкуренция – это две взаимодополняющие, а не взаимоисключающие сущности;

– качественная организация связи. Частично это означает инфраструктурные коммуникации (железные и автомобильные дороги, аэропорты, морские порты, электросвязь и др.). Но коммуникации являются также процессом определенного уровня культуры, определенного отношения к проблеме. Города-предприниматели должны развивать свои международные связи, разрабатывать стратегию международного сотрудничества, в рамках которых должны быть определены крупные рынки, на которые они хотят и могут выйти. Отсюда важность организации в сети городов инновационных центров, корпораций и т. п.

Глобализация и развитие новых технологий индуцируют процесс реурбанизации в пользу мегаполисов (metropolitan areas).

В широкой программе развития Большой Европы (Wider Europe – букв. «Расширенной Европы») разрабатываются проблемы, охватывающие весь Европейский континент, включая проблемы развития городов.

В рамках Евроситис (организации, объединяющей 86 ведущих городов Европы) важнейшие аспекты политики развития и обновления европейских городов формулируются следующим образом.

Ключевой для экономического развития городов является политика в области инфраструктуры. При этом, например, в Германии ²/₃ государственных инвестиций в инфраструктуру осуществляется местными властями.

Особое значение имеет развитие инфраструктуры на базе новых технологий. В качестве таких проектов, обладающих демонстрационным эффектом, могут быть названы:

– создание инновационной телекоммуникационной инфраструктуры («Система компьютерных коммуникаций манчестерского узла», «Метрополитенская сеть Антверпена», общественная сеть Роттердама «Спирит»);

– инновационные проекты в транспортном секторе: например, «Объединенное управление транспортом» в Мюнхене (информационная технология и инновационная инфраструктура, на которых основана координация общественного и частного транспорта)», «Проект кольцевой дороги» в Роттердаме (технология, ориентированная на приоритет перевозок делового характера); «Метролинк» в Манчестере (высокоскоростная транспортная система для транзитных перевозок по уже существующим железным дорогам в пригородах и на улицах, ведущих в центр города); проекты, связанные с территориями близ аэропортов (Амстердам);

– модернизация морской, автодорожной, железнодорожной и авиационной транспортной инфраструктуры (Антверпен);

– центры распределения товаров, основанные на выработанных городами системах снабжения и обеспечивающие синергический эффект взаимодействия разных видов транспорта: железнодорожного, воздушного, водного, автомобильного (например, Кельн, Лион, Нюрнберг);

– комплексы для проведения конгрессов как двигатели развития и катализаторы международных контактов и сотрудничества (Бирмингем или проекты в Копенгагене и Мюнхене);

– научно-технические парки как катализаторы распространения инноваций и технологий, например Астон парк (Бирмингем), Герлан, Текнополь Нор-Эст, Л а Дуа (Лион);

– новые проекты по организации ярмарок (например, Лейпциг, Мюнхен) с целью стимулирования распределения знаний, сотрудничества и инноваций;

– новые проекты в области спорта, досуга и культуры на международном уровне, например Национальная крытая арена (Бирмингем), крупнейшая крытая арена Европы в Манчестере, Национальный велосипедный центр и стадион тысячелетия, Новая опера (Лион), новый Международный концертный зал в центре Манчестера.

Реконструкция (обновление) городов является насущной проблемой, возникающей в связи с заброшенными территориями и спадом, вызванным структурными преобразованиями, а также вследствие специфики социальной структуры на некоторых городских территориях (например, пожилое население). В более широком смысле экономика городов в условиях постоянных структурных сдвигов должна непрерывно обновляться, например в направлении создания постоянных рабочих мест в сфере услуг. Решить проблему призваны целостные подходы и комплексная политика.

Выявлены и требуют дальнейшей разработки следующие подходы, связанные с комплексными и многофункциональными проектами обновления городов, например:

– четкие критерии комплексной политики обновления;

– партнерство между государственным и частным секторами (наилучшие модели);

– наибольшее значение имеют деятельность инициативных людей в руководстве, а не собственность;

– усиление значения местных сообществ;

– адресная помощь незащищенным слоям населения;

– развитие синергических эффектов на основе взаимодействия разных сфер политики (пространственной, экономической, социальной).

Промышленная политика является предметом споров в Европе. Предлагается политика одинакового благоприятствования, но в то же время обсуждаются и «большие приоритеты».

Городская политика поддержки промышленности реализуется по следующим направлениям:

– управляемые производственные помещения (инкубаторы предприятий, различные инновационные финансовые модели частно-общественного партнерства, как в Глазго, Манчестере, Мюнхене и Ноттингеме);

– промышленные зоны (с особым налоговым и экологическим регулированием: Лион, Краков);

– программы использования земли и промышленных площадей (Брэдфорд), критерии отбора (Мюнхен) для предприятий, которые запрашивают площадку (муниципальная собственность);

– содействие отраслям, например: Центр по снабжению для поставщиков местной автомобильной промышленности (Кельн), Центр одежды и текстиля и Рабочая группа полиграфической промышленности (Лидс), Центр для производства (Бирмингем), Центр ремесла (Кельн), Центр моды (Ноттингем), Центр бизнеса и инноваций в Брэдфорде;

– программы поддержки инвестиций, поддержка передовых производственных технологий, обучение менеджеров и т. д. (Брэдфорд);

– консультирование и поддержка малых и средних предприятий, которые считаются особенно важными.

Распространение технологий является предметом пристального внимания. Признано, что деятельность в сфере распространения технологий недостаточна, особого внимания здесь заслуживают малые и средние предприятия. Руководство городов Евроситис предпринимает усилия, целью которых являются:

– установление связей между высшими учебными заведениями, местными агентствами развития и компаниями, дающими обществу доступ к навыкам и знаниям персонала и студентов вузов (Брэдфорд, Манчестер), содействие более прикладному и технически современному обучению, расширение университетов, углубление НИОКР (например, Антверпен);

– сотрудничество между городом и местными вузами с целью развития совместных проектов в сфере НИОКР с применением информационных и коммуникационных технологий;

– координирование деятельности различных учреждений, занимающихся передачей технологий и «групп пользователей», например путем создания специальных организаций (например, «Совещания за круглым столом по технологиям» в Кельне);

– основание новых организаций для передачи технологий (например, «Технологивербунт Нюрнберг-Фюрт-Эрланген»);

– обеспечение общественности более широкого доступа к практическому внедрению новых технологий и генерирование изменений культуры в направлении лучшего восприятия технологий (например, инициатива ассоциации «Телеситис», ведущий город – Манчестер); создание систем обучения;

– поддержка развития инновационной инфраструктуры, например: сетей коммуникаций («широкая полоса»), телепортов (Амстердам), медиапарков (Кельн), технопарков (Бирмингем, Кельн, Лион), центров внедрения технологий (Нюрнберг), Центра бизнеса и инноваций (Брэдфорд) и т. д.;

– поддержка инициатив, ориентированных на соседские общины, в частности для незащищенных групп;

– предоставление стартового капитала, «технологическое спонсорство» (например, Нюрнберг);

– выявление инновационного потенциала и создание для него благоприятной среды путем исследований, экспертиз и т. д. (например, Мюнхен).

В некоторых городах развиваются новые секторы:

– биотехнология (Кельн, Копенгаген, Лион, Манчестер) и генная технология: например, Кельн содействует биотехнологии, сосредоточенной в Центре технологий, в сотрудничестве с землей Северный Рейн – Вестфалия;

– здравоохранение (Копенгаген, Лион);

– экологические технологии (Копенгаген, Мюнхен);

– новые материалы (Лион);

– технологии с использованием солнечной энергии (Кельн);

– транспорт (Лион);

– интерактивные информационные системы (Кельн);

– телекоммуникации (Манчестер и др.).

Поскольку развитие новых технологий является важным приоритетом, интенсивная передача знаний между ЕС и городами, ориентированными на новые технологии, необходима и перспективна.

Признается необходимость инициатив в сфере занятости во всем диапазоне между рыночными и общественными решениями (включая самостоятельную занятость). В результате на уровне городов реализуются многие новаторские и успешные проекты и модели:

– децентрализованные инициативы в сфере занятости и программы обучения в Мюнхене (финансирование из многих источников, включая ЕС);

– «социальные предприятия», организованные в Нижней Саксонии на севере Германии или ассоциации/компании, созданные с целью предоставления рабочих мест уволенным рабочим (Кельн);

– схемы занятости и обучения, воплощаемые в виде общественных работ/проектов (Кельн, Лидс, Манчестер, Нюрнберг, Роттердам);

– поддержка женщин в возвращении на рынок труда (Мюнхен, Роттердам);

– голландские модели временной занятости;

– содействие самостоятельной занятости (Манчестер), инициативы для низкооплачиваемых (Лидс), меры против бедности (Бирмингем), акции с целью привлечения к работе молодых безработных (Антверпен), «пулы рабочих мест» – проекты, основанные на получении производственного опыта, переобучении и производственном обучении (Роттердам).

Политика в сфере обучения приобретает важность в условиях ускоряющихся структурных преобразований (особенно в регионах со стареющим населением). Обучение должно быть ориентировано на людей с целью помочь им преодолеть свои трудности или недостаточность социализации и придать гибкость, которая сопровождается большей уверенностью в себе на рынке труда. Города разработали ряд подходов, например:

– города с «обучением в течение всей жизни» (Эдинбург, Шеффилд), с широким спектром услуг в сфере обучения;

– организация и поддержка программ обучения, в частности, с помощью кредитов на обучение через сеть центров обучения, включая долгосрочную подготовку, традиционные программы обучения в местных компаниях, схемы подготовки и центры для этнических меньшинств, образовательные программы высокого уровня с участием местных университетов и фирм (Брэдфорд);

– допрофессиональная подготовка и программы подготовки к работе социально незащищенных слоев населения (Брэдфорд, Мюнхен);

– «код практики», поощряющий местные строительные компании организовывать обучение, установление партнерских отношений с компаниями как с «учителями» и т. д. (Ноттингем);

– комплексная политика обучения и занятости (Манчестер, Мюнхен, Ноттингем) или обучение в контексте проектов реконструкции микрорайонов с предоставлением рабочих мест в будущем местным жителям, особенно социально незащищенным (Роттердам).

Для городов большое значение имеет политика, проводимая в отношении малых и средних предприятий. В Европе в них сосредоточено подавляющее большинство рабочих мест и, как показывает опыт, в этом секторе можно ожидать с большой вероятностью увеличения числа рабочих мест и большей гибкости в деловом цикле.

К факторам, способствующим гармоничному развитию и укреплению секторов роста экономики в городах Европы, относятся:

– телематика – информационные и коммуникационные технологии;

– «мехатроникс» – новое определение современного развития, основанного на слиянии электронных СМИ и технических приемов, направленных на более эффективный выпуск и сбыт продукции, доведение ее до потребителя (так называемая логистика). Предприятия, активно используя этот фактор в своей коммерческой деятельности, делают свой бизнес более успешным. Особенно это относится к внедрению высоких технологий (например, Мюнхен);

– финансовые услуги. От их развитости зависит благополучие как самого города, так и его отдельных граждан (Франкфурт, Лондон, Мюнхен);

– «зеленые рынки». Благодаря хорошо продуманной экологической политике всегда можно извлечь реальную экономическую выгоду;

– культурный сектор и туризм. Хорошо развитая сеть объектов культуры (музеев, театров, мультиплексов, спортивных сооружений и др.), различных мест развлечений закладывает надежную основу для появления новых рабочих мест, для дальнейшего укрепления материальной базы бюджета любого города.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные городские программы и их составляющие.

2. В чем заключается влияние инвестиционной и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) на экономическое развитие города?

3. В чем заключаются экономические методы управления?

4. В чем заключаются основные принципы разработки городских целевых программ?

5. Приведите основные определения программно-целевых методов планирования экономики города.

Глава 5
Бюджетное устройство и бюджетный процесс (на примере г. Москвы)

5.1. Бюджетная система

Доходы бюджета г. Москвы формируются согласно бюджетному и налоговому законодательству Российской Федерации и принятым в соответствии с ним правовыми актами г. Москвы с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами для городов федерального значения. В составе бюджета города учитываются доходы целевых бюджетных фондов в соответствии с единой бюджетной классификацией Российской Федерации.

Доходы бюджета города образуются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, включая пени и штрафы, неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет города в порядке и по нормативам, установленным законами Российской Федерации и законами г. Москвы, а также безвозмездных перечислений, включая целевые средства федерального бюджета.

К налоговым доходам бюджета города относятся:

– собственные налоговые доходы бюджета города от региональных и налоговых сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации и г. Москвы;

– отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

– отчисления от местных налогов и сборов, централизуемые в бюджете города для целевого финансирования общегородских мероприятий в порядке, установленном законами города.

К неналоговым доходам бюджета города относятся:

– доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности г. Москвы;

– доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти г. Москвы;

– средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы и средства, полученные в возмещение вреда, причиненного городу, и иные суммы принудительного изъятия;

– доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

– иные неналоговые доходы;

– средства федерального бюджета в форме дотаций, субвенций и субсидий.

Доходы бюджета г. Москвы формируются за счет:

– налога на прибыль организаций, отчислений от налога на доходы физических лиц, налога на игорный бизнес по ставкам, установленным действующим законодательством;

– отчислений от акцизов по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории г. Москвы, по нормативам, установленным федеральным законодательством;

– лицензионных и регистрационных сборов, взимаемых в соответствии с действующим законодательством;

– отчислений от единого социального налога, взимаемого в связи с применением упрощений системы налогообложения, по нормативам, установленным федеральным законодательством;

– налога на имущество предприятий;

– отчислений от платежей за пользование природными ресурсами по нормативам, установленным федеральным законодательством;

– государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния, другие юридически значимые действия;

– транспортного налога; налога на рекламу; дивидендов по акциям, находящимся в собственности города;

– доходов от аренды земли, нежилых помещений и иного имущества, находящегося в собственности города, по нормативам, установленным правовыми актами г. Москвы;

– прочих налогов, сборов, других платежей, подлежащих зачислению в бюджет города в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и г. Москвы.

Бюджетная система г. Москвы состоит из бюджетов двух уровней:

1) бюджет города и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов г. Москвы;

2) бюджеты муниципальных образований.

Бюджет города – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения общегородских задач и функций, отнесенных к предметам ведения г. Москвы как субъекта Российской Федерации. Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов г. Москвы – форма образования и расходования фондов денежных средств, образуемых вне бюджета города в порядке, установленном федеральным законодательством. Бюджеты муниципальных образований – форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения муниципальных образований в порядке, установленном федеральными законами и законами г. Москвы. Бюджет города и свод бюджетов муниципальных образований представляют собой консолидированный бюджет г. Москвы. Бюджет города и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов г. Москвы разрабатываются и утверждаются в форме законов г. Москвы. Правовая форма бюджетов муниципальных образований определяется уставами муниципальных образований. В составе бюджета города и бюджетов муниципальных образований могут образовываться целевые бюджетные фонды в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система г. Москвы основывается на общих принципах бюджетной системы Российской Федерации, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации:

– единства бюджетной системы Российской Федерации;

– разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

– самостоятельности бюджетов;

– полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– сбалансированности бюджета;

– эффективности и экономности использования бюджетных средств;

– общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

– гласности;

– достоверности бюджета;

– адресности и целевого характера бюджетных средств.

Источники формирования доходов бюджетов муниципальных образований определяются законом г. Москвы в рамках прав, предоставленных федеральными законами органам государственной власти городов федерального значения, и с учетом полномочий, переданных органам местного самоуправления законами г. Москвы.

Изменение сроков уплаты налоговых и других обязательных платежей в бюджет города в форме отсрочек, рассрочек, налоговых и инвестиционных налоговых кредитов осуществляется в порядке, предусмотренном Налоговым и Бюджетным кодексами Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними правовыми актами г. Москвы. Предельный объем платежей, причитающихся бюджету города, сроки уплаты которых переносятся за пределы финансового года, устанавливается законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год.

Налоговые и другие обязательные платежи в бюджет города, по которым сроки уплаты перенесены за пределы финансового года, а также причитающиеся в связи с этим проценты учитываются в составе доходов бюджета города в том финансовом году, на который приходятся вновь установленные сроки их внесения и уплаты процентов, по группам, подгруппам, статьям и подстатьям классификации бюджетов Российской Федерации, соответствующим отсроченным платежам.

Изменение сроков уплаты налоговых и других обязательных платежей в бюджеты муниципальных образований в форме отсрочек, рассрочек, налоговых и инвестиционных налоговых кредитов осуществляется органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном Налоговым и Бюджетным кодексами Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Формирование расходов бюджета города и бюджетов муниципальных образований базируется на основе единых по городу минимальных государственных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг и на единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности, установленных в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

До принятия федеральных законов о минимальных социальных стандартах, нормах и нормативах финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг, в целях формирования проектов бюджета города и бюджетов муниципальных образований используются нормативы финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг, установленные законами г. Москвы. В случае отсутствия законов г. Москвы это регулирование может осуществляться мэром Москвы, которое подлежит отмене или изменению после принятия соответствующих законов г. Москвы.

Московская городская Дума вправе с учетом имеющихся возможностей консолидированного бюджета г. Москвы увеличивать утвержденные Правительством Российской Федерации нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг, финансируемых за счет средств бюджета города и бюджетов муниципальных образований.

В зависимости от своего экономического содержания расходы бюджета города и бюджетов муниципальных образований подразделяются на текущие расходы и капитальные расходы. Отнесение расходов к указанным составляющим осуществляется в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета, утверждаемой федеральными законами.

В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития г. Москвы, средства которого используются для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Объем денежных средств, направляемых в бюджет развития г. Москвы, устанавливается законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год. До принятия соответствующего федерального закона порядок и условия формирования и направления расходования средств бюджета развития г. Москвы устанавливаются законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год, а порядок управления средствами бюджета развития г. Москвы устанавливается указом мэра Москвы.

Предоставление средств бюджета города и бюджетов муниципальных образований осуществляется в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В составе бюджета города на очередной финансовый год утверждаются объемы бюджетного финансирования на выполнение городских целевых программ. В составе расходов бюджета города могут предусматриваться субсидии и субвенции на осуществление целевых расходов или долевое участие в их финансировании, включая обеспечение государственных функций и полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, а также дотаций для выравнивания бюджетной обеспеченности расходов по направлениям, отнесенным к предметам ведения муниципальных образований.

Бюджетные учреждения г. Москвы расходуют бюджетные средства исключительно по направлениям, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Бюджетные учреждения осуществляют закупки товаров, работ и услуг на сумму, превышающую утвержденный Бюджетным кодексом Российской Федерации предельный уровень, исключительно на основе государственных контрактов и в пределах объемов средств, утвержденных главным распорядителем или распорядителем бюджетных средств по соответствующим статьям расходов.

Государственный или муниципальный контракт – договор между органом государственной власти г. Москвы, органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, органом или организацией, уполномоченными от имени г. Москвы или муниципального образования, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, с другой стороны, в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

В целях формирования государственного или муниципального заказа, представляющего собой совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета города и бюджетов муниципальных образований, в г. Москве ведется реестр закупок. Порядок ведения реестра закупок определяется Правительством Москвы и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами и иными правовыми актами г. Москвы.

Предоставление бюджетных кредитов за счет бюджета города и бюджетов муниципальных образований осуществляется в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами г. Москвы и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджетах на очередной финансовый год. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций осуществляются при условии их включения в адресную инвестиционную программу, утвержденную Правительством Москвы. Порядок предоставления бюджетных инвестиций регламентируется правовыми актами Правительства Москвы.

В законе г. Москвы о бюджете города и нормативных правовых актах органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных образований определяются обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов. В расходной части бюджета города и бюджетов муниципальных образований предусматривается создание резервных фондов. Средства резервных фондов направляются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Размер резервного фонда бюджета города устанавливается Московской городской Думой, резервного фонда бюджета муниципального образования – представительным органом местного самоуправления при утверждении закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год. Порядок расходования средств резервного фонда бюджета города устанавливается Правительством Москвы, которое ежеквартально информирует Московскую городскую Думу о его использовании.

Порядок расходования средств резервного фонда бюджета муниципального образования и представление информации о его использовании определяются органом местного самоуправления.

При принятии закона г. Москвы или нормативного правового акта органа местного самоуправления об увеличении финансирования по существующим видам расходов, введении новых видов расходов или передаче расходов с одного уровня бюджетной системы г. Москвы на другой соответствующий правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок их финансирования при условии внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете.