Текст книги "Международное право. Ответы на экзаменационные вопросы"

45. Статус дипломатического представительства и его сотрудников

Статус сотрудников дипломатического представительства и его сотрудников очень высок. Статус – это совокупность основных прав и обязанностей. Статус различных сотрудников различен в зависимости от их компетенции. Он определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях.

Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся к представительству и его функциям.

Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Дипломатический курьер, который должен быть снабжен официальным документом с указанием его статуса и числа мест, составляющих дипломатическую почту, пользуется при исполнении своих обязанностей защитой государства пребывания. Он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

Иммунитеты курьера прекращаются в момент доставки таким курьером порученной ему дипломатической почты по назначению.

Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.

Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

Его бумаги, корреспонденция и имущество равным образом пользуются неприкосновенностью.

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Он пользуется также иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев:

1) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

2) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;

3) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций. Дипломатический агент не обязан давать показаний в качестве свидетеля.

Возбуждение дела дипломатическим агентом или лицом, пользующимся иммунитетом от юрисдикции, лишает его права ссылаться на иммунитет от юрисдикции в отношении встречных исков, непосредственно связанных с основным иском.

Отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета в отношении исполнения решения, для чего требуется особый отказ.

Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением:

1) косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров или обслуживания;

2) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, если он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

3) налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государством пребывания;

4) сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческие предприятия в государстве пребывания;

5) сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;

6) регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов и гербового сбора в отношении недвижимого имущества.

Государство пребывания обязано освобождать дипломатических агентов от всех повинностей.

Члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания, привилегиями и иммунитетами.

Члены обслуживающего персонала представительства, которые не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе.

Без ущерба для их привилегий и иммунитетов все лица, пользующиеся такими привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства.

Помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства.

Дипломатический агент не должен заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

46. Функции дипломатического представителя. Полномочия на ведение переговоров

Дипломатические представители наделяются соответствующими целям их деятельности полномочиями. Эти полномочия определяются Венской конвенцией о консульских сношениях. Для осуществления полномочий дипломатами необходимы условия, которые должно обеспечить принимающее государство.

Государство пребывания должно либо оказать содействие аккредитующему государству в приобретении на своей территории помещений, необходимых для его представительства, либо оказать помощь аккредитующему государству в получении помещений иным путем.

Оно должно также в случае необходимости оказывать помощь представительствам в получении подходящих помещений для их сотрудников.

Государство пребывания должно предоставить все возможности для выполнения функций представительства.

Поскольку это не противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности, государство пребывания должно обеспечивать всем сотрудникам представительства свободу передвижения по его территории.

Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения представительства для всех официальных целей. При сношениях с правительством и другими представительствами и консульствами аккредитующего государства, где бы они ни находились, представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные или шифрованные депеши. Тем не менее представительство может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик лишь с согласия государства пребывания.

Функции дипломатического представительства состоят, в частности:

1) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

2) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

3) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

4) в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

5) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки. Дипломатические представительства вправе осуществлять консульские функции.

Никакие положения международного права не должны истолковываться как препятствующие выполнению дипломатическим представительством консульских функций.

В ряде случаев для осуществления своих функций дипломаты наделяются полномочиями, например при ведении переговоров и подписании международных договоров. Порядок предоставления полномочий определяется внутренним законодательством государства в соответствии с нормами международного права.

В РФ дипломаты наделяются полномочиями по следующим правилам:

1) в отношении договоров, заключаемых от имени РФ, – Президентом РФ, а в отношении договоров, заключаемых от имени РФ, – по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, – Правительством РФ. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Президента РФ либо от имени Правительства РФ Министерством иностранных дел РФ;

2) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства РФ, – Правительством РФ. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Правительства РФ Министерством иностранных дел РФ;

3) в отношении договоров межведомственного характера – федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти.

47. Статус консульского представительства и его сотрудников

Функции, выполняемые консулом, как и дипломатическим представителем, требуют особого подхода к вопросу о его правовом статусе. Консул действует на территории иностранного государства и выполняет определенные функции по отношению к другому государству.

Государство пребывания должно предоставлять все возможное для выполнения функций консульского учреждения.

Привилегии консульских учреждений и консульских служащих в наиболее общем виде можно перечислить следующим образом:

1) неприкосновенность консульских помещений;

2) освобождение от налогов и сборов;

3) личная неприкосновенность;

4) судебные иммунитеты;

5) свобода передвижения;

6) свобода отношений с гражданами своего государства;

7) освобождение от всех повинностей;

8) неприкосновенность корреспонденции и т. д.

В основном права и иммунитеты консулов аналогичны правам дипломатов с некоторыми изъятиями.

На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты консульских помещений от всяких вторжений или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия консульского учреждения или оскорбления его достоинства.

В целях облегчения выполнения консульских функций в отношении граждан представляемого государства:

1) консульские должностные лица могут свободно сноситься с гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним. Граждане представляемого государства имеют такую же свободу в том, что касается сношений с консульскими должностными лицами представляемого государства и доступа к ним;

2) компетентные органы государства пребывания должны безотлагательно уведомлять консульское учреждение представляемого государства о том, что в пределах его консульского округа какой-либо гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму или взят под стражу в ожидании судебного разбирательства, или же задержан в каком-либо ином порядке, если этот гражданин этого потребует;

3) консульские должностные лица имеют право посещать гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, для беседы с ним, а также имеют право переписки с ним и принимать меры к обеспечению ему юридического представительства.

При выполнении своих функций консульские должностные лица могут обращаться:

1) в компетентные местные органы своего консульского округа;

2) в компетентные центральные органы государства пребывания.

Консульское учреждение может взимать за совершение консульских актов на территории государства пребывания сборы и пошлины, предусматриваемые законами и правилами представляемого государства.

Государство пребывания обязано относиться к консульским должностным лицам с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу или достоинство.

Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений.

За исключением случаев совершения тяжких преступлений, консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничений личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций.

Однако консульские должностные лица не освобождены от юрисдикции в отношении гражданского иска:

1) вытекающего из договора, заключенного консульским должностным лицом или консульским служащим, по которому они прямо или косвенно не приняли на себя обязательств в качестве агента представляемого государства;

2) третьей стороны за вред, причиненный несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным дорожным транспортным средством, судном или самолетом.

Консульский служащий или работник обслуживающего персонала не может отказываться давать показания. Если консульское должностное лицо отказывается давать показания, к нему не могут применяться никакие меры принуждения или наказания.

Работники консульского учреждения не обязаны давать показания по вопросам, связанным с выполнением ими своих функций, или представлять относящуюся к их функциям официальную корреспонденцию и документы.

Все лица, пользующиеся привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и правила государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства.

Консульские помещения не должны использоваться в целях, не совместимых с выполнением консульских функций.

Штатные консульские должностные лица не должны заниматься в государстве пребывания какой-либо профессиональной или коммерческой деятельностью с целью получения личных доходов.

48. Полномочия консульского представительства

Консульские сотрудники наделяются своими правами, в т. ч. иммунитетами, для того чтобы осуществлять свои функции наиболее эффективно.

Консульскими функциями являются:

1) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;

2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания;

3) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

4) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

5) оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства;

6) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера;

7) охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства «mortis causa» на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;

8) охрана интересов лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;

9) представительство граждан представляемого государства в учреждениях государства пребывания;

10) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства;

11) осуществление предусматриваемых законами и правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа;

12) оказание помощи судам и самолетам и их экипажу, осмотр и оформление судовых документов, расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами. Консульское должностное лицо может при особых обстоятельствах с согласия государства пребывания выполнять свои функции за пределами своего консульского округа.

Представляемое государство может после уведомления соответствующих государств поручить консульскому учреждению, открытому в одном государстве, выполнение консульских функций в другом государстве, если не имеется определенно выраженного возражения со стороны какого-либо из этих государств.

После соответствующего уведомления государства пребывания консульское учреждение представляемого государства может, если государство пребывания не возражает, выполнять консульские функции в государстве пребывания от имени третьего государства.

В государстве, где представляемое государство не имеет дипломатического представительства и где оно не представлено дипломатическим представительством третьего государства, консульское должностное лицо может с согласия государства пребывания и без изменения его консульского статуса быть уполномочено на совершение дипломатических актов.

Совершение таких актов консульским должностным лицом не дает ему права претендовать на дипломатические привилегии и иммунитеты.

49. Особенности назначения и прекращения полномочий дипломатических представителей: аккредитация, верительная грамота агреман, персона нон грата

Деятельность дипломатических представителей, хотя они являются полномочными направляющего их государства, затрагивает и права принимающего государства. Значительность полномочий дипломатического представителя объясняется также тем, что он уполномочен представлять государство, а не частных субъектов.

Все это является причиной того, что для назначения и наделения полномочиями дипломата необходимы специальные полномочия. Рассмотрим некоторые из них, имеющие принципиальное значение.

При назначении дипломата аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве.

Агреман – это согласие государства принять определенное лицо в качестве главы дипломатического представительства. Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане.

Для получения полномочий дипломату необходима аккредитация. Аккредитацию можно понимать в двух значениях:

1) наделение одного лица полномочиями представлять одно государство в другом или в международной ООН;

2) принятие лицом вышеуказанных полномочий.

Аккредитация состоит во вручении соответствующему органу или лицу принимающего государства или международной ООН официального документа, удостоверяющего полномочия посланника. Документ, удостоверяющий статус дипломата, называется верительной грамотой. Верительная грамота составляется в форме личного письма главы аккредитующего государства главе принимающей стороны, в котором он обращается с просьбой принять лицо как своего полномочного представителя. Таким образом, возможность осуществления полномочий дипломата ставится в зависимость от наличия агремана и аккредитации.

Аккредитирующее государство может, надлежащим образом уведомив соответствующие государства пребывания, аккредитовать главу представительства или назначить любого члена дипломатического персонала, смотря по обстоятельствам, в одно или несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны любого из государств пребывания. Два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства в другом государстве, если государство пребывания не возражает против этого.

Члены дипломатического персонала представительства, в принципе, должны быть гражданами аккредитующего государства.

Члены дипломатического персонала представительства не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано.

Государство пребывания может оговорить за собой то же право в отношении граждан третьего государства, которое не является одновременно гражданами аккредитующего государства.

Отзыв дипломата может быть произведен в любое время, инициатива может принадлежать при этом либо аккредитующему, либо принимающему государству. Государство пребывания может в любое время, не будучи обязано мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или какойлибо из членов дипломатического персонала представительства является persona non grata или что любой другой член персонала представительства является неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство должно, соответственно, отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания. Если аккредитующее государство откажется выполнить или не выполнит в течение разумного срока свои обязательства, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо сотрудником представительства.

Каждое лицо, имеющее право на привилегии и иммунитеты, пользуется ими с момента вступления его на территорию государства пребывания при следовании для занятия своего поста или, если оно уже находится на этой территории, с того момента, когда о его назначении сообщается министерству иностранных дел или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.

Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве, которая должна применяться единообразно, либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.