Текст книги "Система процветания. Размышления о вариантах развития постсоветской реcпублики"

Тезис 9. Сократить состав ЖК КР

Итак, что же такое Парламент Кыргызской Республики? Во-первых, что же такое Парламент вообще?

Парламент (англ. parliament, фр. parlement, от parler – говорить) – высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей.

У нас есть свой Парламент – Жогорку Кенеш (кирг. Жогорку Кеңеш, Верховный совет) – законодательный орган (парламент) Кыргызстана.

На сегодняшний день в Кыргызстане, только младенец в роддоме не знает, что такое депутат Жогорку Кенеша. К депутатам относятся по разному. После 2010 года, депутатом стало быть престижнее. Некоторые бизнесмены стремятся в ЖК чтобы защитить свой бизнес. Но многие идут туда, чтобы удовлетворить свои личные амбиции, тем более, по мнению Йохана Энгваля – Парламент это тот вид бизнеса, где можно продавать свой голос за цену от 25 до 60 тысяч долларов США, голосуя или не голосуя за какой либо законопроект.

Стоит ли удивляться, что население Кыргызстана, раболепно ведущее себя в присутствии народного избранника, как правило, хает и материт последними словами за его спиной?

Роль Парламента в обществе важна. Большинство либертарианцев считает, что Парламент должен быть. Парламент должен быть многочисленным. Иначе не образуется та самая система сдержек и противовесов, которая помогает предупреждать коррупцию и обеспечивает политическую конкуренцию, защиту интересов различных социальных групп в обществе. Либертарианцы говорят, что это нормально, когда в парламенте, только 10—15% депутатов активны и деятельны, а о других – ни слуху, ни духу. И тем не менее, у автора есть собственное мнение, что не противоречит принципам либертарианства. Тем более, что автор, согласен с остальными идеологическими собратьями, пока ничего лучше парламента, как законодательного органа, не придумано.

Однако давайте устроим ревизию нашего парламента, посмотрим, что же в нѐм происходит? Ответим на вопрос, почему автор настаивает на сокращении количества депутатов ЖК КР?

Автор настаивает на сокращении количества депутатов по следующим причинам: При большом парламенте и слабой экономике, – много депутатов, это плохо, прежде всего для государственных финансов. Был проделан анализ расходов на ЖК КР за 5 лет, с 2007 по начало 2012 года. Выясняется, что расходы ЖК КР растут. Хотя не растѐт экономика, и не растут зарплаты у рядовых граждан КР, по крайней мере с такой скорость, чтобы не отставать от инфляции и тотального повышения цен. Например, если в 2011 на одного депутата приходилось 6,6 миллионов сомов из Госбюджета, или 142 128,5 долларов США по курсу на март 2012 года, то в 2012-м году депутаты будут тратить 7,4 миллиона сомов в год. То есть примерно – 157 765,9 долларов США.

Такой ужас с астрономическими суммами связан, прежде всего с тем, что как и при СССР наше государство обеспечивает депутату – лечение, жильѐ, транспорт, техобслуживание, оплату командировочных, полѐты в другие страны. Как показывает практика – это чистой воды социализм, вредящий финансам государства, было бы лучше изыскать другие пути финансирования парламента.

Как предлагал эксперт Азамат Аттокуров, было бы неплохо монетизировать все привилегии депутатов.

Было бы ещѐ интереснее внедрить систем «оклад + %», чтобы депутаты получали фиксированный оклад, пусть будет по сегодняшним ценам – 2000 $, как заработную плату, + % к концу года от результатов Госбюджета. То есть если будет профицит бюджета – они получат не маленькие дивиденды из него. А если будет дефицит бюджета – то не получат ничего. Так хоть, у депутатов бы появился стимул – работать в интересах экономики государства ради личного кармана. Сейчас они работают только на личный карман и в ущерб экономике Кыргызстана.

Давайте посмотрим, привело ли увеличение количества депутатов в парламенте к более эффективной их работе и росту экономики?

Вы видите, что расходы на содержание парламента бешено выросли за последние 3 года. А давайте посмотрим на динамику роста ВВП.

Начиная с 2009 года ВВП – то есть результат трудов всех нас – граждан Кыргызской Республики, падал вниз. После 2010 года, с увеличением сила парламентариев до 120, темп роста ВВП упал до 99,5. Восстановление объѐма ВВП не обрадовало особо резкими подъѐмами ни в 2011-м году, ни в 2012. То есть если судить о эффективности деятельности парламента по росту экономики. Можно сказать, что многочисленный парламент 2010 года роняет экономику вниз.

В частности эксперты перечисляют следующие факторы, возникшие в результате необдуманной деятельности многочисленного парламента:

▪ Национализация частных объектов;

▪ Введение запретительных мер в некоторых видах бизнеса;

▪ Усиление государственного регулирования;

▪ Блокирование законодательными актами развития финансового сектора страны;

▪ Препятствование созданию крепкой и независимой судебной системы;

▪ Увеличение государственных расходов. Куда катится наша страна?

Ну что вы, конечно же в светлое будущее!

Есть метод решения проблемы с ЖК КР, а именно – сокращение количества депутатов ЖК КР до 30. Пусть это будут супер-профессионалы, ориентированные на развитие экономики страны, а не на еѐ разрушение в угоду личным интересам. Пусть их личные интересы сильно зависят от роста экономики, роста ВВП, увеличения благосостояния граждан страны.

Нам нужно всего лишь 30 меритократов. Тогда, если даже сохранить систему финансирования ЖК КР, до нагрузка на карман налогоплательщиков составит всего – 222,4 млн. сом, или 4,7 млн. долларов США на весь парламент, в течение года. То есть всего – 36%, от средств, затрачиваемых сегодня на обеспечение депутатов.

В сравнении можно разглядеть контуры истины. Для этого нам необходимо сравнить наших депутатов по критериям эффективности с парламентариями других стран. Так давайте сделаем это, используя количественный анализ:

В бизнес-анализе зачастую эффективность менеджера, помимо результативности его работы, измеряется через его способность управлять большим количеством людей. Для нас – бизнес-аналитиков, депутаты – это те же менеджеры государства, которые принимают бизнес-решения при ведении государственных бизнес-дел. Почему автор сравнивает государственное дело с бизнесом? Да потому что государственные решения от решений в частном бизнесе отличаются только масштабами задействованных финансовых и человеческих ресурсов.

Так вот, что даѐт нам анализ эффективности наших народных избранников по сравнению с парламентариями Сингапура, США, Китая, России и Грузии:

По факту, 1 парламентарий в США способен представлять интересы свыше полумиллиона граждан США. 1 парламентарий Китая, обслуживает свыше 450 тысяч граждан КНР. Депутат Госдумы РФ обслуживает 317 тысяч граждан. Депутат Сингапура – 58 тысяч, Грузии – 29 тысяч, а Кыргызстана – свыше 46 тысяч граждан.

Что это означает? А значит это буквально следующее:

Наш кыргызский депутат Жогорку Кенеша, хуже американского в 12 раз, раз плохо представляет интересы такого количества граждан, которое у него меньше, чем у американского депутата в 12 раз. Также наш депутат хуже сингапурского парламентария в 1,2 раза.

Конечно, по количеству депутатов на душу населения грузинский парламент нас обошѐл, но если судить по экономическим показателям, там депутаты оправдывают тот хлеб, который они едят.

Какое решение предлагают успешные экономики других стран, с либертарианскими замашками?

Решение есть, и оно такого характера:

Необходимо установить в Кыргызской Республике процедуру проверки кандидата в ЖК КР по 300 критериям, основными принципами которых являются:

1. Психологическое здоровье; 2. Правовая грамотность; 3. Финансовая грамотность; 4. Знание истории политических систем; 5. Знание организации мировых экономических систем; 6. Отсутствие коррупционных эпизодов в послужном списке; 7. Владение информационными технологиями; 8. Понимание устройства экономики свободного рынка; 9. Соответствие общечеловеческим светским нормам нравственности, по характеристике от признанных специалистов-психоаналитиков.

Важным для построения государства, по мнению Ли Куан Ю, является соблюдение принципа меритократии. Меритократия (букв. «власть достойных», от лат. meritus – достойный и др.-греч. κράτος – власть, правление) – принцип управления, согласно которому руководящие посты должны занимать наиболее способные люди, независимо от их социального происхождения и финансового достатка. Используется преимущественно в двух значениях. Первое значение термина соответствует системе, противоположной аристократии и демократии, в которой руководители назначаются из числа специально опекаемых талантов. Второе, более распространѐнное, значение предполагает создание начальных условий для объективно одарѐнных и трудолюбивых людей, чтобы они в будущем имели шанс занять высокое общественное положение в условиях свободной конкуренции.

И только прошедшие жѐсткий меритократический отбор, в прямом эфире под прицелом телекамер, международных наблюдателей и сообщества экспертов, кандидаты – могут быть достойными занимать пост депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Только лучшие из лучших, способны помочь развитию и росту благосостояния и уровня жизни нас – граждан нашей горячо любимой страны.

Тезис 10. В развитии Государства сделать ставку на бизнес

Государство это – аппарат насилия, это некий пастух, сторожащий овец – нас с вами. Государство обеспечивает нам границы – некую территорию для вольного выпаса. Оно (теоретически) охраняет нас от волков – мошенников, убийц, граждан с психическими расстройствами, боевиков, террористов и т. д. Взамен, государство, состригает с нас шерсть, и выдаивает овечье молоко (образно) через налогообложение, тарификацию, таможенные сборы. Иногда государство режет нескольких овечек, то есть представители государства осуществляют наезд на зажиточного бизнесмена и потихоньку растаскивает его имущество. Конечно, в реальности эта система выглядит гораздо сложнее, и обложена высокопафосными ярлыками, названиями, госпрограммами и иным антуражем. Правила игры в государстве задаются Конституцией, сводом законов, международными конвенциями. Однако если попытаться упростить суть государства – всѐ так и есть.

Тем не менее, богатство устойчивость и развитие государства очень сильно зависит от количества и качества овец – то есть нас с вами. Чтобы диагностировать, богатое и развитое ли это государство или оно насквозь коррупционное и нестабильное, надо ответить на такие вопросы:

▪ Уважаются ли права и свободы граждан?

▪ Существует ли справедливая и независимая судебная система?

▪ Уважаются ли в государстве неприкосновенность частной собственности и свобода предпринимательства?

▪ Если на все три вопроса Вы отвечаете «да», поздравляю, вы гражданин богатой, развитой и цивилизованной страны.

Теперь о количестве овец.

В Кыргызстане количество активных и эффективных предпринимателей около 15% от всего населения. Экономически активное население составляет около 3,3 миллиона человек. Страна считается развитой, если в ней около 60% от всего населения заняты в предпринимательской деятельности в качестве инициаторов бизнеса. Однако в Кыргызстане пока не совсем легко вести бизнес. Потому как общая картина для предпринимателя, регистрирующего юридическое лицо, выглядит вот так:

Многие этатисты самым серьѐзным образом считают наше деловое законодательство либеральным. Говорят о том, что в Кыргызстане идеальные условия для ведения бизнеса. Однако это не так. В Кыргызстане около 18 государственных органов местного и республиканского значения проводят проверки предпринимателя. Налоговые отчѐты надо подавать каждый месяц. Размер совокупного налогового бремени, если включить прямые и косвенные налоги в среднем имеют размер от 32 до 59% от совокупного дохода предпринимателя. Существует такой обременительный негосударственный, но тем не менее законодательно-обязательный Соцфонд. Регистрация бизнеса занимает до 2-3-х месяцев времени. Сертификация вышла на стоимость до 15 000 сомов (340$). Служба единого окна, реализованная в период от 2005 до 2010 года – фактически не отвечает требованиям, которые ставились перед ней. Очень высок уровень коррупции.

Коррупция засела везде. Выглядит она примерно так, как показано в двух примерах:

В первом примере – это стандартная коррупционная схема, которая есть во взаимодействии налоговых инспекторов с представителями малого и среднего бизнеса. Чего тут удивляться, если 50% (а по некоторым данным и 80%) реального сектора экономики Кыргызстана считается теневой.

Самая вопиющая коррупция присутствует уже свыше 20 лет в таможенных операциях, опять таки в личностном взаимодействии предпринимателя и представителя Таможенной Службы:

Чему удивляться удорожанию импортных товаров, если они действительно включают в свою цену и расходы по перевозке, растаможке, НДС, и расходы по взяткам. А за любое удорожание товара расплачиваемся мы с вами – граждане Кыргызской Республики. В связи с такими обстоятельствами, есть куда меняться. Например, можно всѐ обустроить так:

Надо упростить процедуру регистрации и ведения предпринимательства, снизить налоговое бремя и уменьшить физический, лицом к лицу, контакт госслужащего с предпринимателем. Также надо ввести запрет на проверку коммерческого предприятия разным государственным органам, передав эту почѐтную обязанность только одной государственной службе при Министерстве финансов. Об этом подробнее в следующем пункте.

Система единой информационной базы для обслуживания населения, так называемое – «Электронное Государство» уже реализована, апробирована и успешна в таких странах, как США, Сингапур, Грузия, Эстония. Самым эффективным электронным государством признана Эстония. Создание электронного государства многократно облегчит в Кыргызстане условия учѐта, финансирования и повышения скорости при высоком качестве, – государственных услуг. Сегодня для комфортного инициирования и ведения бизнеса в Кыргызстане требуется именно вот такая система.

В такой системе бизнес можно зарегистрировать за 15 минут. Получить все необходимые свидетельства и документы для начала предпринимательской деятельности – за 1 день. Оплатить налоги через банк раз в полгода, без физического контакта с представителем налоговой службы. Растаможить (осуществить таможенную очистку) товар за 5 минут. Не тратить деньги при этом на канцелярские товары и транспортные перемещения между офисами того или иного государственного органа. Всѐ делается через интернет, с использованием I-Pad, коммуникатора, компьютера, ноутбука, нетбука – чего только пожелает душа бизнесмена. Экономятся тонны топлива, тонны целлюлозы и чернил. Экономится время. Это позволяет снизить издержки предпринимателя, что позволит ему снизить цены на свой товар, что обрадует нас с вами – потребителей, простых граждан страны. Это снизит государственные расходы на, те же самые, бумагу и бензин. Это позволит перейти предпринимателям на безналичный расчѐт через банковские счета, что интенсифицирует развитие финансового и банковского рынков страны. Обслуживание системы вызовет развитие рынка информационных технологий в Кыргызстане, что само по себе станет кузницей кадров в сфере IT. Экономика страны начнѐт развиваться. Даже при снижении совокупного налогового бремени для бизнесменов на 15%, собираемость налогов будет расти, и далее будет зависеть от успехов совокупности предпринимателей в экономике Кыргызстана. Регистрация недвижимости, движимого имущества, смерти, свадьбы, развода, рождения, судимости, благонадѐжности, кредитной истории – будет доступна всем заинтересованным госорганам. Состояние госбюджета, госзакупок, новинок в законодательстве, любые госуслуги будут доступны всем гражданам Кыргызстана. Соответственно – станет очень сложно воровать на госслужбе. Снизится уровень коррупции. Ну а если кто рискнѐт это сделать, акт коррупции зафиксируется в кэшах информационной системы, и докажет вину любого, кто пытался манипулировать этими данными и совершить увод денег из госбюджета. Кыргызстан станет стеклянным – всѐ будут видеть всех и всѐ о друг друге знать, соответственно, те кому есть что скрывать – будут у всех на виду, в том числе на виду и у Прокуратуры страны.

Для того, чтобы предприниматели охотно платили налоги, налоговое бремя надо снизить до 15%, но и этого не достаточно. Чтобы систем работала хорошо – надо снизить частоту предоставления налоговой отчѐтности. Вместо того, чтобы предоставлять отчѐт ежемесячно, достаточно одного раза в полугодие и через интернет. Для этого необходимо ввести в эксплуатацию такие инструменты, как электронная подпись и электронная печать. Например, в Эстонии, не мудрствуя лукаво, заместо электронной подписи используют уникальный код ID-карты гражданина, который является логином в системе электронного государства, паролем в личные данные, заверением подписи или печати для юридических лиц. И это гораздо надѐжнее подписи и печати на бумаге, так как при работающей системе позиционирования носителя ID-карты, всегда можно его найти и привести к ответу, если он использовал Электронное Государство для нарушения закона.

Вобщем, система налогового учѐта в Электронном Государстве может выглядеть и так:

Никакая экономика не может развиваться без участия в ней крупных инвесторов, топ-менеджеров международного уровня, таких как, например – Ладо Гургенидзе. Ладо – призванный Михаилом Саакашвили на службу Родине, имевший до этого опыт работы в Лондоне, за короткий срок развил финансовую систему страны. По словам Президента Грузии: «это самый успешный грузинский бизнесмен, один из самых современных грузинских бизнесменов, который получил западное образование, имеет опыт работы в Англии и США, который смог оживить абсолютно мѐртвый грузинский банковский сектор, создать успешную финансовую структуру, первым вынести акции грузинского банка на Лондонскую фондовую биржу». Сейчас этот суперспециалист консультирует банки Испании, Бельгии и ряда Африканских стран, помогая при этом довиться немедленного и признанного успеха финансовых систем этих стран.

Нам тоже – кыргызским гражданам и бизнесменам, надо интегрироваться в мировую финансовую и деловую системы, нам нужно, чтобы на нашей родной бирже, мы через веб-сайты могли продавать акции наших компаний за рубежом и покупать акции иностранных компаний. В этом нам может помочь такой топ-менеджер, как Клара Фѐрс.

Собравшись на очередное заседание 24 января 2000 г., 13 директоров крупнейшей в Европе Лондонской фондовой биржи (LSE) приняли поистине историческое решение. Впервые за всю 224-летнюю историю существования почтенной корпорации ее генеральным директором станет женщина, да к тому же еще и иностранка. Клара Ферс, голландка по паспорту, говорящая на пяти языках. Клара Фѐрс участвовала в поднятии на ноги Гонконгской фондовой биржи. Почему бы не использовать еѐ связи и опыт, чтобы проделать это у нас в Кыргызстане?

У нас в Кыргызстане требуется создать максимально удобную и развитую туристическую инфраструктуру. Так почему бы не выделить 100 гектаров земли на южном побережье Иссык-Куля У Яцзюнь?

Китайский девелопер У Яцзюнь вошла в двадцатку самых богатых женщин мира. Между тем китаянка единственная в этом списке, кто сделала свое состояние своими собственными силами. В прошлом году состояние У Яцзюнь оценивалось в 5,5 млрд долларов. Она ничего не унаследовала от богатых родственников, а добилась всего… своим трудолюбием. У Яцзюнь родилась в 1964 году. В 16 лет она поступила в Северо– Западный технический университет, в который конкурс составлял 200 человек на место. В 1993 году У Яцзюнь открыла свою первую компанию, которая позже была переименована в Chongqing Longfor Properties Co Ltd. В 1994 году компания выиграла государственный тендер на застройку кондоминиума в Чункине. Объект пользовался большим успехом. Уже к 2000 году ее компания начала строить виллы и насыпные полуострова. Позже Longfor вышла на рынок недвижимости в крупнейших городах Китая, пишет Forbes. Самая богатая женщина мира работает в кабинете площадью 15 кв. м, за старым письменным столом, при этом считает роскошью держать личного секретаря. По ее словам, «самое омерзительное – наблюдать, как человек растет в списках богатых, не принося пользу человечеству, обществу, своим акционерам и сотрудникам». У Яцзюнь считает, что «100– 200 млн. – достаточно, больше – это кандалы».

У неѐ есть 5,5 миллиардов долларов капитала. Почему бы и не привлечь еѐ для строительства туристического города на берегу нашей «горной жемчужины»?

Развитие телекоммуникационных технологий в Кыргызстане – хромает. На рынке существует – единственный монополист – Кыргызтелеком. Свыше 70% его оборудования устарело. Кыргызстелеком зарабатывает огромные деньги на предоставлении каналов связи интернет-провайдерам и сотовым операторам Кыргызстана. Чисто рыночный подход для решения этой проблемы – приватизация Кыргызстелекома с последующим дроблением и расширением количества собственников. Кто может справиться с этой задачей лучше всех? Ну, например – г-н Карлос Слим.

Ка рлос Слим Элу (Ка рлос Слим, исп. Carlos Slim Helú, 28 января 1940, Мехико) – мексиканский бизнесмен арабского происхождения, сын эмигрантов-маронитов из Ливана. По данным «Форбс», на 2010, 2011 годы и 2012 годы является самым богатым человеком в мире. Финансовое состояние основано на коммуникационной индустрии, Teléfonos de México, Altria Group (ранее директор Philip Morris), Telcel и América Móvil. Основным активом предпринимателя является холдинговая компания Grupo Carso, контролирующая ряд крупных мексиканских компаний.

Как заставить их прийти в Кыргызстан? До достаточно просто и сложно одновременно. Для того чтобы такие инвесторы пришли в Кыргызстан нужно создание таких условий:

▪ Приглашение на переговоры на уровне Президента страны

▪ Принятие ЖК КР закона о гарантиях выполнения инвестиционного соглашения

▪ Освобождение от налогов на 5—10 лет

▪ Благожелательное отношение, как руководителей государства, так и местного населения

▪ Выделение в собственность недвижимости для ведения деятельности.