Текст книги "Охрана труда"

Неудовлетворительное состояние условий и охраны труда отрицательно сказывается на жизнедеятельности работающих, их здоровье, продолжительности жизни и вызывает дальнейшее ухудшение демографической ситуации в республике. Ежегодно в Беларуси при несчастных случаях на производстве получают травмы около трех тысяч человек, в том числе более двухсот погибают.

Наряду с указанными социальными последствиями общество несет и большие экономические потери. В 2009 г. в результате несчастных случаев на производстве потеряно 101,8 тыс. человеко-дней, произведено страховых выплат на сумму свыше 160 млрд р., затраты на компенсации по условиям труда составили более 200 млрд р.

Травматизм и заболеваемость на производстве во многих случаях обусловлены недостаточным обеспечением средствами коллективной и индивидуальной защиты и их низкой эффективностью. Только из-за отсутствия средств индивидуальной защиты на производстве ежегодно погибает около 200 человек, многие работающие травмируются, получают увечья. По этой причине возникает около 30 % выявляемых профессиональных заболеваний.

По данным Министерства здравоохранения Республики Беларусь, уровень профзаболеваемости в расчете на 10 000 работающих в 2009 г. составил 0,38. Наиболее часто регистрируются такие профзаболевания, как тугоухость – 36 % и бронхит -26 % от числа зарегистрированных случаев. Чаще всего профзаболевания выявляются в организациях машиностроения – 46 % от зарегистрированных случаев и нефтехимической промышленности – 20 %.

Проблемой, требующей неотложного решения, является также низкий уровень подготовки кадров по вопросам охраны труда. Анализ производственного травматизма показывает, что причинами многих нарушений безопасности и гигиены труда становятся некомпетентные решения руководителей и специалистов, недисциплинированность персонала и незнание им требований безопасности ведения работ.

Производственный травматизм и профессиональные заболевания – это сложные многофакторные явления, обусловленные действием на человека в процессе его трудовой деятельности опасных и вредных факторов. Действие опасных факторов вызывает производственный травматизм, а действие вредных – острые или хронические профессиональные заболевания.

Травма – это нарушение анатомической целостности или физиологических функций тканей или органов человека, вызванное внезапным внешним воздействием.

Острое профессиональное заболевание (отравление) – заболевание, развившееся в результате воздействия вредного производственного фактора (факторов) в процессе трудовой деятельности в течение не более трех рабочих смен (дней).

Хроническое профессиональное заболевание (отравление) – заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работающего вредного производственного фактора (факторов), повлекшего временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Несчастный случай, по СТБ 18001-2009, – событие, в результате которого работающий получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им трудовых обязанностей как на территории работодателя, так и в ином месте, где работающий находился в связи с работой или совершал действия в интересах работодателя, либо во время следования на транспорте, предоставленном работодателем, к месту работы или с работы и которое повлекло необходимость перевода работающего на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Для страховой деятельности используется еще один термин – «трудовое увечье», т. е. вред (стойкая утрата профессиональной трудоспособности либо смерть), причиненный жизни или здоровью гражданина в результате несчастного случая на производстве.

Между вредными и опасными производственными факторами наблюдается определенная связь. Обычно наличие вредных факторов способствует проявлению травмоопасных факторов. Например, чрезмерная влажность в производственном помещении и наличие токопроводящей пыли (вредные факторы) повышают опасность поражения человека электрическим током (опасный фактор).

По правовым последствиям для потерпевшего несчастные случаи подразделяются на три группы – производственные, связанные с работой вне производства и бытовые.

К несчастным случаям на производстве, которые подлежат расследованию, относятся травмы, в том числе ожоги, тепловые удары, обморожения, утопления, отравления, поражения электрическим током, молнией, излучением, телесные повреждения, причиненные другими лицами, а также полученные в результате воздействия животных и насекомых, взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и иные повреждения здоровья, повлекшие за собой необходимость перевода потерпевшего на другую работу, временную (не менее одного дня) утрату им трудоспособности либо трудовое увечье.

При этом несчастные случаи являются производственными, если они произошли в течение рабочего времени, во время дополнительных специальных перерывов и перерывов для отдыха и питания, до начала и после окончания работ, при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими:

♦ на территории организации, работодателя, страхователя или в ином месте работы, в том числе в служебной командировке, при выполнении служебного задания, а также в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой или совершал действия в интересах работодателя;

♦ при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией, работодателем, страхователем;

♦ на личном транспорте, используемом в интересах работодателя, с его согласия или по его распоряжению (поручению);

♦ на транспорте общего пользования или ином транспорте, а также при следовании пешком или передвижении между объектами обслуживания либо выполнении поручения работодателя;

♦ при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-смещик, проводник и т. п.);

♦ при работе вахтовым (экспедиционным) методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

♦ при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;

♦ при участии в общественных работах безработных граждан, зарегистрированных в государственной службе занятости;

♦ при выполнении работ по гражданско-правовому договору на территории или вне территории страхователя и под его контролем за безопасным ведением работ.

Несчастные случаи, связанные с работой вне производства, – это такие несчастные случаи, которые произошли при выполнении государственных обязанностей, заданий органов государственной власти и управления, гражданского долга, донорских функций, при охране государственной, коллективной и личной собственности.

Несчастный случай в быту (бытовой) – это несчастный случай, происшедший с человеком в свободное от работы время при выполнении работ в домашней обстановке, на даче и при других аналогичных обстоятельствах.

По количеству потерпевших работников несчастные случаи подразделяются:

♦ на групповые, происшедшие с двумя и более работающими, независимо от тяжести последствий;

♦ одиночные.

По характеру исхода несчастные случаи бывают:

♦ со смертельным исходом;

♦ с тяжелым исходом;

♦ с инвалидным исходом;

♦ без тяжелых последствий;

♦ микротравмы.

По степени тяжести производственные травмы делятся:

♦ на легкие (уколы, царапины, ссадины и др.);

♦ тяжелые (переломы костей, сотрясение мозга и др.).

Тяжесть травм определяется лечебно-профилактическими

учреждениями по утвержденной М3 схеме.

По характеру воздействия внешней среды на человека производственные травмы делятся:

♦ на механические (ушибы, растяжения, переломы, раны и т. д.);

♦ тепловые (ожоги, обморожения, тепловые удары и т. д.);

♦ химические (химические ожоги, острое отравление, удушье и др.);

♦ электрические (металлизация кожи, электроофтальмия и пр.);

♦ комбинированные.

Для усиления социальной защиты граждан, потерпевших в результате травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве, возмещения причиненного их жизни или здоровью вреда, стимулирования экономической заинтересованности работодателей к снижению профессионального риска, предупреждению травматизма, улучшению условий труда в республике введено обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страхователями являются все работодатели независимо от формы собственности, т. е. юридические и физические лица, предоставляющие работу гражданам, постоянно проживащим в Республике Беларусь. В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 30.07.2003 г. № 18 все граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), гражданско-правового договора, на основе членства в организациях любых организационно-правовых форм, другие категории граждан, привлекаемые к выполнению оплачиваемых работ, считаются застрахованными с 01.01.2004 г. в Белгосстрахе (далее – страховщик).

В настоящее время обязательное страхование работающих от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О страховой деятельности» от 25.08.2006 г. № 530.

Основными принципами обязательного страхования являются:

♦ гарантированность застрахованным права на страховое обеспечение;

♦ экономическая заинтересованность субъектов страхования в обеспечении здоровых и безопасных условий труда, профилактике травматизма;

♦ дифференциация страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска;

♦ обязательность регистрации страхователей у страховщика, уплата ему страховых взносов;

♦ формирование и целевое использование средств обязательного страхования.

Сумма страховых выплат определяется после расследования несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний и оценки степени утраты профессиональной трудоспособности в соответствии с действующим Положением о порядке и условиях проведения обязательного страхования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страховые выплаты по выбору потерпевшего осуществляются страховщиком единовременно, ежемесячно либо в виде оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в связи с повреждением его здоровья.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 01.03.2010 г. № 110 страховые тарифы страхователей – бюджетных организаций составляют 0,1 %, а иных страхователей -0,6 % от величины выплат, производимых работодателем своим работникам. Для стимулирования работодателей по снижению травматизма и профессиональных заболеваний в этом Указе приведены Правила установления надбавок к базовым страховым тарифам.

Надбавки и (или) скидки страхователям на очередной календарный год устанавливаются Белгосстрахом в зависимости от класса профессионального риска, который в свою очередь зависит от величины интегрального показателя профессионального риска.

Интегральный показатель профессионального риска (И_п) страхователя определяется отношением величины суммарных затрат на возмещение в истекшем календарном году вреда, причиненного застрахованным в результате несчастных случаев на производстве и профзаболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей (С_{в в}), к общей сумме всех видов выплат в денежном и (или) натуральном выражении, исчисленных в пользу работников отрасли экономики, за исключением выплат, на которые в соответствии с законодательством не начисляются взносы по государственному социальному страхованию (С_{с. в}):

И_п = (С_{в. в}/С_{с. в}) · 100,%.

Аналогично рассчитывается и общереспубликанский интегральный показатель профессионального риска (О_{и. п}).

Надбавка и скидка к страховым тарифам устанавливаются в зависимости от разности между И_п и О_{и. п}, т. е. если И_п больше О_{и. п}, то применяется надбавка, и наоборот.

Значения надбавок или скидок устанавливаются в виде корректирущих коэффициентов (табл. 3.2).

При использовании такой системы надбавок и скидок минимальный и максимальный размеры страховых взносов составят: для бюджетных организаций – 0,05 и 0,15, для иных работодателей – 0,3 и 0,9 % соответственно.

Страховые взносы уплачиваются страхователями не позднее 25-го числа месяца, следующего за кварталом, в котором начислены выплаты в пользу застрахованных лиц.

Таблица 3.2.

Коэффициенты надбавок и скидок к базовым значениям страховых тарифов

В зависимости от квалификации несчастного случая, а по несчастным случаям на производстве – и от количества потерпевших и тяжести наступивших последствий установлен различный порядок их расследования, форма составляемого документа по результатам расследования, размеры обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, а также пенсионному обеспечению потерпевших.

В настоящее время достаточно хорошо отработан порядок расследования несчастных случаев на производстве, установлена государственная отчетность и статистика таких несчастных случаев.

По бытовым несчастным случаям государственная отчетность не предусмотрена.

Организация расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработка и реализация мероприятий по их профилактике возлагаются на работодателя и осуществляются в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 г. № 30 с последующими изменениями и дополнениями.

Расследование несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками проводится в соответствии с Инструкцией о расследовании и учете несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками, утвержденной Министерством образования Республики Беларусь от 07.08.2003 г. № 58.

При несчастном случае на производстве работающие принимают меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на потерпевшего, оказанию ему первой помощи, вызову на место происшествия медицинских работников или доставке потерпевшего в учреждение здравоохранения.

О каждом несчастном случае на производстве потерпевший (при возможности), другие работники немедленно сообщают должностному лицу работодателя, страхователя.

Должностное лицо обязано:

♦ при необходимости немедленно организовать оказание первой помощи потерпевшему, вызов медицинских работников на место происшествия или доставку потерпевшего в учреждение здравоохранения (если это не было сделано);

♦ принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

♦ обеспечить до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте его происшествия, а если это невозможно – зафиксировать обстановку путем составления схемы, протокола, фотографирования или иным методом;

♦ в течение одного рабочего дня сообщить работодателю, страхователю о происшедшем несчастном случае.

Учреждения здравоохранения информируют в течение одного дня работодателей, страхователей, страховщика и ежемесячно письменно соответствующие структурные подразделения Департамента государственной инспекции труда о лицах, которым была оказана медицинская помощь в связи с травмами на производстве.

Работодателю, страхователю, получившему сообщение о несчастном случае на производстве, необходимо:

♦ принять меры по устранению причин несчастного случая;

в течение одного дня сообщить о несчастном случае страховщику, работодателю потерпевшего (при несчастном случае с работником другого работодателя) и направить в учреждение здравоохранения запрос о тяжести травмы потерпевшего;

♦ информировать о несчастном случае на производстве родственников потерпевшего и профсоюз (иной представительный орган работников);

♦ обеспечить расследование несчастного случая на производстве в соответствии с Правилами.

О групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, несчастном случае, явно относящемся в соответствии со схемой определения тяжести производственных травм к категории несчастных случаев с тяжелым исходом, организация, работодатель, страхователь немедленно сообщает:

♦ в территориальную прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;

♦ территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда;

♦ профсоюз (иной представительный орган работников), а при их отсутствии – в областное (Минское городское) объединение профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси;

♦ вышестоящую организацию, а при ее отсутствии – в местный исполнительный и распорядительный орган, где зарегистрирован работодатель, страхователь, работодателю потерпевшего (при несчастном случае с работником другой организации);

♦ территориальный уполномоченный орган надзора, если несчастный случай произошел на поднадзорном ему объекте;

♦ страховщику

О других несчастных случаях с тяжелым исходом организация, работодатель, страхователь информируют указанные органы и организации после получения заключения учреждения здравоохранения о тяжести травмы потерпевшего.

О смерти потерпевшего, явившейся следствием несчастного случая на производстве и наступившей в период временной нетрудоспособности, организация, работодатель, страхователь в течение одного дня сообщает указанным выше организациям.

Сообщение о несчастном случае на производстве передается по телефону, телеграфу, телефаксу, другим средствам связи по форме сообщения о несчастном случае на производстве.

Расследование несчастного случая на производстве (кроме группового, со смертельным или тяжелым исходом) проводится уполномоченным должностным лицом организации, работодателя, страхователя с участием уполномоченного представителя профсоюза (иного представительного органа работников), специалиста по охране труда или другого специалиста, на которого возложены эти обязанности (заместителя руководителя организации, ответственного за организацию охраны труда), а также страховщика и потерпевшего или лица, представляющего его интересы (по их требованию). При необходимости для участия в расследовании могут привлекаться соответствующие специалисты иных организаций.

Участие в расследовании несчастного случая на производстве руководителя, на которого непосредственно возложены организация работы по охране труда и обеспечение безопасности труда потерпевшего, не допускается.

Расследование несчастного случая на производстве должно быть проведено в срок не более трех рабочих дней. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз, получения заключений правоохранительных органов, учреждений здравоохранения и других органов и организаций.

Несчастный случай, о котором работодателю, страхователю не поступило сообщение в течение рабочего дня (смены) или вследствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется в течение одного месяца со дня, когда работодателю, страхователю стало известно о несчастном случае (поступление заявления от работника или его родственников о несчастном случае, листка нетрудоспособности с записью о производственной травме, иной информации).

Травма, не вызвавшая у потерпевшего потери трудоспособности или необходимости перевода в соответствии с медицинским заключением на другую (более легкую) работу, называется микротравмой и учитывается работодателем, страхователем в журнале регистрации несчастных случаев.

При наступлении у потерпевшего потери трудоспособности вследствие зарегистрированной в названном журнале травмы проводится расследование в порядке, установленном Правилами.

При расследовании несчастного случая на производстве:

♦ проводится обследование состояния условий и охраны труда на месте происшествия несчастного случая;

♦ при необходимости организуется фотографирование места происшествия несчастного случая, поврежденного объекта, составление схем, эскизов, проведение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертиз и других мероприятий;

♦ берутся объяснения, опрашиваются потерпевшие (при возможности), свидетели, должностные и иные лица;

♦ изучаются необходимые документы;

♦ устанавливаются обстоятельства, причины несчастного случая, лица, допустившие нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, ТИПА, локальных НПА, разрабатываются мероприятия по устранению причин несчастного случая и предупреждению подобных происшествий.

После завершения расследования уполномоченное должностное лицо организации, работодателя, страхователя с участием лиц, участвовавших в расследовании, составляет Акт о несчастном случае на производстве формы Н-1.

Если повреждение здоровья произошло вследствие установленного судом умысла потерпевшего (совершение противоправных деяний, в том числе хищение и угон транспортных средств) или умышленного причинения вреда своему здоровью (попытка самоубийства, самоубийство членовредительство и тому подобные деяния), а также когда единственной причиной повреждения здоровья потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ здоровья (подтвержденным документом учреждения здравоохранения), то такой несчастный случай оформляется Актом о непроизводственном несчастном случае (форма НП). Несчастный случай оформляется по форме НП и в том случае, когда он обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего, подтвержденным документом, выданным организацией здравоохранения.

Акты формы Н-1 или НП составляются в четырех экземплярах, предназначенных для:

♦ потерпевшего или лица, представляющего его интересы;

♦ государственного инспектора труда;

♦ специалиста по охране труда или специалиста, на которого возложены его обязанности (заместителя руководителя, ответственного за организацию охраны труда), с материалами расследования;

♦ страховщика, которому направляется один экземпляр акта формы Н-1 с материалами расследования.

Одновременно копии актов формы Н-1 или НП направляются руководителю подразделения, где работает (работал) потерпевший, в профсоюз (иной представительный орган работников), уполномоченный орган надзора, если случай произошел на поднадзорном ему объекте, местный исполнительный и распорядительный орган, в вышестоящую организацию (по ее требованию).

Работодатель, страхователь в течение двух рабочих дней по окончании расследования должен:

♦ рассмотреть материалы расследования, утвердить акты формы Н-1 или НП и регистрировать соответственно в Журнале регистрации несчастных случаев на производстве или Журнале регистрации непроизводственных несчастных случаев;

♦ направить по одному экземпляру актов формы Н-1 или НП лицам и организациям.

Наниматель, страхователь в течение пяти рабочих дней оз-накамливает с актом формы Н-1 или актом формы НП лиц, допустивших нарушения требований НПА и ТИПА о труде и об охране труда, приведших к несчастному случаю.

В случае несогласия с содержанием акта работодатель принимает решение о проведении дополнительного расследования.

В случае ликвидации, в том числе в связи с экономической несостоятельностью (банкротством) работодателя, страхователя расследование несчастного случая проводится и оформляется по заявлению потерпевшего или лица, представляющего его интересы, государственным инспектором труда с участием представителей страховщика и потерпевшего или лица, представляющего его интересы (по их требованию). Работодатель, страхователь обеспечивает хранение актов формы Н-1 или НП в течение 45 лет.