Текст книги "Охрана труда"

В системе управления охраной труда на предприятии важное место принадлежит службе охраны труда, которая может быть представлена структурным подразделением (отдел, бюро) или специально выделенным работником (инженер по охране труда). На небольших предприятиях эти функции могут быть возложены приказом по предприятию на других работающих наряду с выполнением ими иных служебных обязанностей. Структуру и численность службы охраны труда определяет руководитель организации в соответствии с требованиями законодательства и в зависимости от численности работающих, характера и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, а также наличия потенциально опасных видов деятельности.

Должность специалиста по охране труда вводится:

♦ в производственной сфере при численности работающих 100–250 чел.;

♦ в других отраслях при численности работающих 200–250 чел.

При численности работающих на предприятии свыше 250 чел. расчет численности специалистов по охране труда ведется по нормативам, утвержденным Постановлением МТиСЗ от 23.07.1999 г. № 94, в зависимости от среднесписочной численности работников, характера и условий их труда, а также степени опасности производства.

В своей работе служба охраны труда либо работник, на которого возложены эти обязанности, руководствуются следующими документами:

♦ Типовым положением о службе охраны труда на предприятии, утвержденным Постановлением МТиСЗ от 24.05.2002 г. № 82), с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением этого же органа от 28.11.2008 г. № 174;

♦ квалификационными характеристиками должностей начальника отдела охраны труда и (или) инженера по охране труда.

Основными задачами службы охраны труда предприятия являются:

♦ организация и координация работы по охране труда на предприятии;

♦ совершенствование СУОТ, а также профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и улучшению условий труда;

♦ внедрение передового опыта и научных разработок по безопасности и гигиене труда, пропаганда охраны труда;

♦ информирование и консультирование работодателя и работающих организации по вопросам охраны труда;

♦ осуществление контроля, в том числе ежемесячного и ежеквартального, за обеспечением требований безопасности и гигиены труда, законодательства о труде и охране труда, соблюдения локальных нормативных правовых актов по вопросам охраны труда.

Для выполнения этих задач обычно на службу охраны труда предприятия возлагаются следующие функции:

♦ выявление случаев нарушения законодательства по охране труда;

♦ организация проведения анализа состояния условий и охраны труда;

♦ анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

♦ оказание помощи подразделениям предприятия в организации и проведении замеров параметров опасных и (или) вредных производственных факторов, аттестации и сертификации рабочих мест и производственного оборудования на соответствие требованиям охраны труда;

♦ информирование работающих от лица работодателя о состоянии условий труда на рабочих местах, о причинах возникновения профессиональных заболеваний и мероприятиях по их предупреждению, о принятых мерах по защите от опасных и (или) вредных производственных факторов;

♦ участие в подготовке документов на выплату компенсации за ущерб, причиненный здоровью работающих в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

♦ проведение проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормативным правовым актам по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, состояния санитарно-технических устройств, санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты;

♦ разработка совместно с руководителями подразделений и другими службами предприятия мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по улучшению условий труда и доведению их до требований нормативных правовых актов по охране труда, а также оказание организационной помощи по выполнению запланированных мероприятий;

♦ участие в составлении раздела «Охрана труда» коллективного договора, соглашения по охране труда предприятия;

♦ участие в работе комиссии по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, по приемке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования;

♦ составление (при участии руководителей подразделений и соответствующих служб предприятия) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;

♦ оказание методической помощи руководителям подразделений предприятия по разработке и пересмотру инструкций по охране труда для работников, стандартов предприятия по безопасности труда;

♦ проведение вводного инструктажа по охране труда;

♦ участие в работе комиссий по проверке знаний по охране труда у работающих;

♦ составление отчетности по охране труда по установленным формам и в соответствующие сроки и др.

Служба охраны труда предприятия осуществляет контроль:

♦ за соблюдением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;

♦ правильным применением средств индивидуальной защиты;

♦ соблюдением Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

♦ выполнением мероприятий раздела «Охрана труда» коллективного договора или соглашения по охране труда, а также по устранению причин, вызвавших несчастный случай (из акта формы Н-1), предписаний органов государственного надзора и контроля, других мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда;

♦ наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работающих согласно перечню профессий и видов работ, на которые они должны быть разработаны, своевременным их пересмотром;

♦ соблюдением графиков замеров параметров опасных и (или) вредных производственных факторов;

♦ своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов;

♦ эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем;

♦ состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств;

♦ своевременным и качественным проведением обучения, проверки знаний и всех видов инструктажей по охране труда;

♦ организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания, обеззараживания и ремонта спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты;

♦ правильным расходованием в подразделениях предприятия средств, выделенных на выполнение мероприятий по охране труда;

♦ организацией хранения документации (актов формы Н-1 и других документов по расследованию несчастных случаев на производстве, протоколов замеров параметров опасных и (или) вредных производственных факторов, материалов аттестации и сертификации рабочих мест и др.) в соответствии со сроками, установленными нормативными правовыми актами, и др.

В целях выполнения функциональных обязанностей работникам службы охраны труда предоставляются следующие права:

♦ беспрепятственно осматривать производственные, служебные и бытовые помещения предприятия, знакомиться с документами по вопросам охраны труда;

♦ проверять состояние условий и охраны труда в подразделениях предприятия и предъявлять должностным лицам и ответственным работникам предписания в установленной форме на устранение выявленных нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;

♦ приостанавливать (запрещать) путем выдачи предписания эксплуатацию оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств и выполнение работ при выявлении нарушений, создающих угрозу для жизни и здоровья работающих и окружающих, до их устранения;

♦ привлекать по согласованию с работодателем и руководителями подразделений предприятия соответствующих специалистов к проверкам состояния охраны труда;

♦ запрашивать и получать от руководителей подразделений предприятия материалы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения правил безопасности труда;

♦ требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, появившихся на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в состоянии, связанном с болезнью, препятствующем выполнению работы, не прошедших в установленном порядке инструктаж, проверку знаний по охране труда или грубо нарушающих правила, нормы и требования инструкций по охране труда;

♦ представлять работодателю, руководителям подразделений предприятия предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по созданию здоровых и безопасных условий труда, а также о привлечении к ответственности виновных в нарушении законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда.

Распределение обязанностей между работниками службы охраны труда организационно закрепляется распоряжением (приказом) по службе или по предприятию.

Перечень документов по охране труда на предприятии во многом обусловлен характером производственной деятельности. Тем не менее определен целый ряд документов, ведение которых является обязательным, независимо от специфики производственной деятельности. К ним относятся:

♦ перечень действующих инструкций по охране труда;

♦ журнал регистрации инструкций по охране труда;

♦ журнал выдачи инструкций по охране труда;

♦ инструкции по охране труда для работников всех профессий и на все виды выполняемых работ;

♦ программа вводного инструктажа по охране труда;

♦ перечень должностей и профессий работников, для которых проводится инструктаж по охране труда на рабочем месте;

♦ журналы регистрации инструктажей по охране труда;

♦ приказы о создании комиссии по проверке знаний работающих по вопросам охраны труда, пожарно-технической комиссии, инженерно-врачебной бригады, добровольных пожарных дружин и боевых расчетов, других аналогичных формирований;

♦ протоколы комиссии по проверке знаний работающих по вопросам охраны труда;

♦ удостоверения по охране труда;

♦ перечень профессий и работ, по которым проводится проверка знаний работающих по вопросам охраны труда;

♦ перечень должностей руководителей и специалистов, подлежащих периодической проверке знаний по вопросам охраны труда;

♦ журналы регистрации несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

♦ журнал регистрации микротравм;

♦ акты о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и материалы их расследований;

♦ перечни контингентов и список лиц, подлежащих предварительному и периодическим медицинским осмотрам;

♦ перечни работ с тяжелыми, опасными и (или) вредными условиями труда (для запрещения использования на них труда женщин и лиц моложе 18 лет);

♦ перечень профессий и должностей работающих на бесплатную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты; молока или других равноценных пищевых продуктов; смывающих и обезвреживающих веществ;

♦ перечни профессий и должностей работающих с вредными условиями труда, которым предоставляется дополнительный отпуск и устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, и работающих, которым предоставляется дополнительный отпуск в связи с ненормированным рабочим днем;

♦ перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей, дающих право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда по Списку № 1 и Списку № 2;

♦ карты оценки организационно-технического уровня рабочих мест;

♦ карты условий труда на рабочих местах;

♦ паспорта на оборудование, машины, механизмы;

♦ акты о вводе в эксплуатацию объектов и установок;

♦ техническая документация на здания и сооружения;

♦ акты и протоколы осмотров и испытаний оборудования;

♦ схемы энергоснабжения;

♦ лицензии, разрешения на осуществление соответствующих видов деятельности;

♦ графики осмотров, испытаний, проведения регламентных и ремонтных работ;

♦ наряды-допуски на выполнение работ с повышенной опасностью;

♦ специфическая документация по радиационной, лазерной, химической безопасности, перевозке опасных грузов;

♦ приказы о назначении ответственных лиц по различным вопросам, связанным с обеспечением безопасности труда;

♦ копии отчетов о травматизме, заболеваемости, условиях труда.

Между работниками службы охраны труда должны быть четко распределены и закреплены на предприятии участки работ. Организационно такое распределение обязанностей закрепляется приказом (распоряжением) по службе охраны труда или предприятию.

Для координации и повышения эффективности работы службы охраны труда составляется общий годовой план, несмотря на то что значительное количество работ не может быть заранее предусмотрено (участие в расследовании несчастных случаев, работе органов государственного надзора, различных комиссий, представление внеплановой информации и пр.).

Обучение, инструктаж и проверка знаний работающих по вопросам охраны труда являются важными элементами системы мер по предупреждению аварий и травматизма на производстве, обеспечению права граждан на здоровые и безопасные условия труда и носят непрерывный многоуровневый характер.

Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда работающих проводятся в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об образовании; Положением о непрерывном профессиональном образовании руководящих работников и специалистов; Положением о непрерывном профессиональном обучении по профессиям рабочих; Положением об обучающих курсах дополнительного образования взрослых, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.2011 г. № 954, Инструкцией о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной Постановлением МТиСЗ от 28.11.2008 г. № 175, Инструкцией о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной Постановлением МТиСЗ от 27.06.2011 г. № 50, и разработанными в соответствии с ними отраслевыми документами.

В соответствии с указанными документами ответственность за организацию своевременного и качественного обучения и проверки знаний работающих в целом по предприятию, учреждению возлагается на директора (главного инженера), а в структурных подразделениях – на их руководителей.

Руководители и специалисты, вновь принимаемые на работу, проходят вводный инструктаж, вышестоящий руководитель знакомит их с должностными обязанностями, состоянием охраны труда, организацией работы и мерами по обеспечению безопасности труда на вверяемом им объекте.

Специалисты, принятые или переведенные на работы, связанные с ведением технологических процессов, эксплуатацией, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, коммуникаций, зданий и сооружений, а также занятые на подземных работах, перед допуском к самостоятельной работе кроме вводного инструктажа проходят стажировку по занимаемой должности, срок которой определяется руководителем предприятия.

На каждом предприятии должен составляться и утверждаться Перечень должностей руководителей и специалистов, проходящих периодическую проверку знаний по охране труда. Специалисты и руководители предприятия не позднее одного месяца со дня вступления в должность, а также периодически не реже одного раза в три года проходят проверку знаний по охране труда в соответствующих комиссиях.

Для проверки знаний руководителей и специалистов создается комиссия. В ее состав включают работников служб охраны труда, юридической, отраслевых специалистов (энергетик, механик, технолог). Проверка знаний по охране труда проводится с участием представителей профсоюза или трудового коллектива, членом которого является руководитель либо специалист, а также представителей государственных органов надзора и контроля (по согласованию).

В свою очередь руководители организаций, их заместители, ответственные за организацию охраны труда, главные специалисты, руководители (специалисты) служб охраны труда, члены комиссий организаций проходят проверку знаний по охране труда в соответствующих комиссиях вышестоящих организаций, республиканских органов государственного управления или в комиссиях местных исполнительных и распорядительных органов в соответствии с Постановлением МТиСЗ от 30.12.2008 г. № 210.

Перечень контрольных вопросов по охране труда для проверки знаний руководителей и специалистов разрабатывается соответствующими вышестоящими органами управления, учебными центрами с учетом специфики производственной деятельности.

Руководителям и специалистам, прошедшим проверку знаний по охране труда, выдается соответствующее удостоверение.

Руководители и специалисты, не прошедшие проверку знаний по охране труда, обязаны в срок не позднее одного месяца пройти повторную проверку знаний. Вопрос о соответствии занимаемой должности руководителей и специалистов, не прошедших проверку знаний по охране труда во второй раз, решается работодателем в соответствии с нормами трудового законодательства.

Внеочередная проверка знаний руководителей и специалистов по охране труда проводится:

♦ при переводе руководителя или специалиста на другое место работы или назначении его на должность, где требуются дополнительные знания по охране труда;

♦ принятии актов законодательства, содержащих требования по охране труда, соблюдение которых входит в их должностные обязанности. При этом осуществляется проверка знаний только данных актов законодательства;

♦ по требованию органа уполномоченного на осуществление контроля (надзора);

♦ решению руководителя организации или другого должностного лица, ответственного за организацию охраны труда, при выявлении нарушений требований по охране труда или незнании норм нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов по охране труда, которые могут привести или привели к аварии, несчастному случаю на производстве и другим тяжелым последствиям;

♦ при перерыве в работе в данной должности более одного года.

Во все учебные планы и программы курсов повышения квалификации по специальности (профессии) должны включаться вопросы по охране труда в объеме не менее 10 % от общего объема учебных часов.

Обучение и проверка знаний рабочих по охране труда проводится при подготовке и переподготовке по профессиям, а также при повышении квалификации. Сроки обучения при профессиональной подготовке рабочих определяются квалификационными характеристиками и учебными планами. Учебные планы и программы при подготовке рабочих по профессиям должны предусматривать теоретическое обучение по охране труда (не менее 10 ч) и производственное обучение безопасным методам и приемам работы.

При обучении профессиям рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью, учебная дисциплина «Охрана труда» преподается в объеме не менее 60 ч в учреждениях профессионально-технического образования и не менее 20 ч – при обучении непосредственно в организации. Продолжительность производственного обучения профессиям рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью, устанавливается не менее 12 раб. дн., а на других работах – не менее 4 раб. дн. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих завершаются итоговой аттестацией в форме квалификационных экзаменов. В экзаменационные билеты включаются вопросы по охране труда.

Рабочие, имеющие перерыв в работе по специальности более трех лет, должны пройти стажировку перед допуском к самостоятельной работе. Допуск рабочих к самостоятельной работе осуществляется руководителем и оформляется приказом, распоряжением либо записью в журнале регистрации инструктажа по охране труда.

Рабочие, принятые или переведенные на работы с повышенной опасностью (имеющие перерыв в выполнении указанных работ более одного года), допускаются к самостоятельной работе после прохождения стажировки и проверки знаний по охране труда. Во время стажировки рабочие выполняют работу под руководством назначенных приказом (распоряжением) руководителя организации мастеров, бригадиров и высококвалифицированных рабочих, имеющих стаж практической работы по данной профессии или виду работ не менее трех лет. За руководителем стажировки может быть закреплено не более двух рабочих. Руководители стажировки и рабочие, проходящие стажировку, должны быть ознакомлены с приказом (распоряжением) о прохождении стажировки.

Руководитель утверждает перечень профессий рабочих, которые обязаны проходить стажировку, и устанавливает ее продолжительность (2 раб. дн. и более) в зависимости от квалификации и видов выполняемых работ.

Рабочие, занятые на работах с повышенной опасностью, а также на объектах, поднадзорных государственным органам специализированного надзора и контроля, проходят периодическую проверку знаний по вопросам охраны труда не реже одного раза в год. Перечень профессий рабочих, которые должны проходить проверку знаний по охране труда, утверждается руководителем организации.

Допуск рабочих к самостоятельной работе осуществляется руководителем организации (структурного подразделения) и оформляется приказом, распоряжением или записью в журнале регистрации инструктажа по охране труда.

Лица, не прошедшие проверку знаний, к самостоятельной работе не допускаются.

При получении рабочим неудовлетворительной оценки повторная проверка знаний назначается на срок не позднее одного месяца, и к самостоятельной работе по данной специальности он на этот период не допускается.

При повторном получении неудовлетворительной оценки при проверке знаний по охране труда работодателем ставится вопрос о целесообразности дальнейшего использования данного работника на его рабочем месте.