Текст книги "Охрана труда"

1. Какие основные принципы и направления государственной политики в области охраны труда?

2. В чем заключается Концепция государственного управления охраной труда?

3. Какие НПА входят в систему законодательства в области охраны труда?

4. Какие основные статьи Конституции и Трудового кодекса Республики Беларусь регламентируют вопросы охраны труда?

5. Какие направления деятельности в области охраны труда регламентируется в специальных законах Республики Беларусь?

6. На какие виды подразделяются основные ТИПА по охране труда? Каково их содержание?

7. Как расшифровываются цифровые обозначения в стандарте ССБТ?

8. Каков порядок разработки и введения в действие инструкций по охране труда?

9. Какие требования предъявляются к содержанию инструкций по охране труда?

10. Какие существуют органы государственного и ведомственного надзора и контроля за состоянием охраны труда, каковы их права и обязанности?

11. Как организуется производственный и общественный контроль за охраной труда на предприятии?

12. В чем заключаются основные обязанности администрации и производственного персонала в области охраны труда?

13. В чем заключаются особенности охраны труда женщин?

14. Какие виды ответственности несут работники за нарушение законодательства об охране труда?

Глава 2
Организационные основы охраны труда

Управление охраной труда – это планомерный процесс воздействия на систему «человек – машина – производственная среда» для получения заданных значений совокупности показателей, характеризующих состояние условий труда.

Управление охраной труда, как и любой другой деятельностью, предполагает осуществление последовательности действий для достижения поставленных целей. В теории управления они определяются как функции управления.

Система управления охраной труда (СУОТ) – целевая подсистема в системе управления предприятием любой отрасли промышленности. В СУОТ, как и в любой другой системе управления, определяются основные функции и задачи, структура информационных и управленческих связей, формы учетных и отчетных документов и т. д. Она используется для разработки и внедрения политики организации в области охраны труда, а также управления рисками в этой сфере.

В 2005 г. в республике впервые введены в действие стандарты СТБ 18001-2005 «Системы управления охраной труда. Общие требования» и СТБ 18002-2005 «Системы управления охраной труда. Руководство по применению государственного стандарта Республики Беларусь “Системы управления охраной труда. Общие требования”», содержание которых гармонизировано с международными и национальными стандартами. В 2009 г. вместо СТБ 18001-2005 принят стандарт СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования». В соответствии с этими документами модель СУОТ представлена на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Модель системы управления охраной труда

На конец 2011 г. в республике СУОТ внедрена более чем в 6800 организациях, из них около 700 систем сертифицированы.

Национальные стандарты по управлению охраной труда не требуют коренной перестройки сложившихся систем управления в организациях республики, а предусматривают дополнение их рядом новых элементов и корректировкой отдельных из них. В общих чертах СУОТ состоит из следующих элементов:

♦ разработка политики организации в области охраны труда;

♦ планирование работы по охране труда на основании идентификации опасностей, оценки связанных с ними рисков и необходимых мер по управлению рисками;

♦ разработка программ управления для выполнения каждой из поставленных целей;

♦ распределение ролей, ответственности и полномочий работников;

♦ осуществление аудитов, мониторингов, проверок по охране труда;

♦ разработка корректирующих и предупредительных действий;

♦ анализ состояния охраны труда высшим руководством организации;

♦ постоянное совершенствование системы управления охраной труда.

Управление охраной труда должно представлять собой совокупность целенаправленных воздействий на коллективы и отдельных работников для организации и координации их деятельности по эффективному выполнению ими задач по обеспечению безопасности, сохранению здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

В основу этой деятельности положен программно-целевой подход, предусматривающий достижение заранее заданных целей и решение поставленных задач, обусловленных реализацией политики организации в области охраны труда.

Управление охраной труда в организации основывается на установленных в Республике Беларусь государственных требованиях в этой области.

Национальными стандартами по управлению охраной труда предусмотрена следующая иерархия документов организации по охране труда:

♦ руководство по СУОТ;

♦ процедуры;

♦ рабочие инструкции;

♦ записи и другая сопутствующая документация.

В руководстве по СУОТ описываются ключевые элементы и взаимодействие различных частей системы. Оно может быть сборником процедур и других документов либо частью документации по системе управления охраной труда.

Процедуры содержат письменно оформленную базу управления и определяют, каким образом должны выполняться операции. Процедуры подразделяются на общесистемные и специальные. Общесистемные процедуры едины для всех систем управления (обучение, информирование, управление документацией, внутренние проверки, проведение мониторингов, аудитов, анализа со стороны руководства). Специальные – рассматривают управление отдельными операциями (идентификация опасностей, оценка риска, расследование частных случаев и профессиональных заболеваний, инцидентов и аварий на производственных объектах). Процедуры в СУОТ оформляются в виде положений, стандартов предприятий, инструкций или других документов.

Рабочие инструкции занимают подчиненное положение по отношению к процедурам и предназначены для работающих, выполняющих конкретные задачи (инструкции по охране труда, технологические инструкции, схемы процессов, эскизы, рисунки, серии фотографий или других иллюстраций, таблицы, графики и т. п.).

Записи и другая сопутствующая документация включают такие документы, как результаты мониторинга, аудитов, отчеты о техническом обслуживании, записи, журналы и т. п. В отличие от документов записи не могут быть изменены. Записи могут включать регистрационные данные, результаты измерений, удостоверения, протоколы, списки посещаемости занятий по охране труда, результаты тестирования и проверки знаний, резюме и интервью с работающими, сведения в контрольных листах и т. п.

В последние годы на ряде передовых предприятий республики разрабатываются и сертифицируются интегрированные системы управления охраной труда, промышленной безопасностью и охраной окружающей среды, что позволяет им эффективнее работать на мировом рынке.

Конечная и промежуточные цели СУОТ, т. е. устранение или максимальное снижение уровня рисков, достигаются решением следующих задач управления:

♦ обеспечение соблюдения работающими требований безопасности и гигиены труда;

♦ профессиональный отбор работников по отдельным специальностям;

♦ обеспечение безопасности производственных процессов, оборудования, оснастки и инструмента;

♦ нормализация условий производственной среды и трудового процесса;

♦ санитарно-бытовое обслуживание работников;

♦ защита работающих от воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса;

♦ предоставление компенсаций и льгот работающим за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

Соблюдение работающими требований безопасности и гигиены труда обеспечивается:

– проведением вводного, первичного, повторных, внеплановых, целевых и иных инструктажей по охране труда;

– обучением и повышением квалификации работающих по вопросам охраны труда;

– проверкой знаний по охране труда руководителей, специалистов и других работающих;

– воспитанием у работающих ответственного отношения к собственной безопасности и безопасности окружающих;

– созданием обстановки непримиримого отношения к нарушениям требований охраны труда;

– пропагандой охраны труда в организации.

Профессиональный отбор работников по отдельным специальностям реализуется:

– отбором при приеме на работу по профессиональным требованиям, полу и возрасту;

– проведением предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров для определения пригодности к работе по состоянию здоровья;

– отбором поступающих на работу по психофизиологическим требованиям;

Обеспечение безопасности производственных процессов, оборудования, оснастки и инструмента осуществляется:

– применением и изготовлением производственного оборудования, оснастки и инструмента, отвечающих требованиям охраны труда;

– модернизацией эксплуатируемого производственного оборудования, оснастки и инструмента;

– изъятием из эксплуатации производственного оборудования оснастки и инструмента, не отвечающих требованиям охраны труда;

– проведением технических осмотров, освидетельствований, испытаний и диагностики производственного оборудования;

– проведением ремонтно-профилактического обслуживания производственного оборудования;

– организацией надзора за производственными объектами повышенной опасности.

Безопасность производственных процессов обеспечивается:

– применением и внедрением новых безопасных и безвредных технологических процессов;

– приведением действующих технологических процессов в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил по охране труда и другой нормативно-технической документации по безопасности труда;

– заменой несовершенных (с точки зрения охраны труда) технологических процессов;

– механизацией и автоматизацией тяжелых, опасных и ручных работ, а также внедрением дистанционного управления и наблюдения за технологическими процессами, рациональным размещением рабочих мест, производственного оборудования, в том числе в изолированных помещениях и на открытых площадках;

– включением требований безопасности в технологическую документацию.

Пожарная безопасность обеспечивается:

– установлением и соблюдением противопожарного режима на предприятии;

– проведением занятий с работающими по пожарно-техническому минимуму и инструктажей по пожарной безопасности;

– обеспечением надзора за состоянием пожарной безопасности; организацией работы пожарно-технической комиссии, добровольных пожарных дружин и боевых расчетов;

– проведением смотров противопожарного состояния объектов.

Для безопасной перевозки опасных грузов проводится:

– проверка знаний водителей и специалистов по вопросам охраны труда;

– стажировка водителей перед допуском к самостоятельной работе;

– назначение лица, ответственного за перевозку опасных грузов;

– регистрация в органах Госпромнадзора транспортных средств;

– установление порядка ликвидации инцидентов и аварий при перевозке опасных грузов.

Обеспечение безопасности зданий и сооружений осуществляется:

– использованием и строительством производственных зданий и сооружений, отвечающих требованиям охраны труда;

– реконструкцией эксплуатируемых производственных зданий и сооружений;

– выводом из эксплуатации зданий и сооружений, не отвечающих требованиям охраны труда;

– проведением периодических и внеплановых технических осмотров зданий и сооружений;

– проведением регламентно-профилактических и неотложных ремонтных работ.

Нормализация условий производственной среды и трудового процесса обеспечивается:

– созданием и поддержанием на рабочих местах оптимальных и допустимых условий труда;

– установлением постоянного контроля уровней вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах;

– паспортизацией санитарно-технического состояния условий охраны труда в производственных подразделениях;

– аттестацией рабочих мест по условиям труда;

– рационализацией рабочих мест для достижения на них оптимальных условий;

– ликвидацией рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда.

Санитарно-бытовое обслуживание работников достигается:

– оснащением организации, ее структурных подразделений и функциональных служб комплексом санитарно-бытовых помещений и устройств, отвечающим требованиям ТИПА;

– модернизацией и реконструкцией эксплуатируемых санитарно-бытовых помещений и устройств;

– выводом из эксплуатации санитарно-бытовых помещений и устройств, не отвечающих действующим нормативным требованиям;

– проведением технических осмотров санитарно-бытовых помещений и устройств;

– выполнением неотложных работ по поддержанию санитарно-бытовых помещений и устройств в надлежащем санитарно-техническом состоянии.

Защита работающих от воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса обеспечивается:

– оснащением рабочих мест средствами коллективной защиты;

– обеспечением работающих средствами индивидуальной защиты;

– бесплатной выдачей смывающих и обезвреживающих веществ;

– предоставлением оплачиваемых перерывов в работе по условиям труда;

– организацией лечебно-профилактического обслуживания работников.

Компенсации и льготы за работу во вредных и (или) опасных условиях труда обеспечиваются:

– предоставлением дополнительных отпусков работникам с ненормированным рабочим днем и сокращением продолжительности рабочего времени работающим во вредных условиях труда;

– бесплатной выдачей молока или равноценных пищевых продуктов или лечебно-профилактического питания работникам отдельных профессий и при выполнении работ в особо вредных условиях труда;

– установлением доплат к должностным окладам и тарифным ставкам за работу во вредных и тяжелых условиях труда;

– льготным пенсионным обеспечением определенных категорий работников за особые условия труда (по Списку № 1 и по Списку № 2);

– предоставлением дополнительных компенсаций и льгот работникам во вредных и тяжелых условиях труда.

Идентификация опасностей на производстве и оценка связанных с ними рисков повреждения здоровья при выполнении работ являются основой для всех последующих действий по управлению охраной труда в организации.

Одним из элементов новизны в управлении охраной труда является осуществление функции планирования и других видов деятельности по охране труда на основе выявления рисков повреждения здоровья при выполнении работы, их оценки. При этом под риском по СТБ 18001-2009 подразумевается сочетание вероятности возникновения опасного события или воздействия(й) и тяжести травмы или профессионального заболевания, причиной которого может быть это событие или воздействие(я).

Следует заметить, что в технической литературе наряду с термином «риск повреждения здоровья» применяются также термины «риск для безопасности и здоровья работников, связанный с воздействием вредных и опасных производственных факторов», «производственный риск», «профессиональный риск».

До последнего времени термина «риск» не было в НПА. Риск как категория применим как к отдельной производственной операции, так и к определенной работе. Как интегральный показатель риск может быть определен применительно к конкретному виду производственной деятельности, к структурному подразделению, организации в целом, а также для соответствующей отрасли экономической деятельности.

Природа рисков весьма многообразна, и проистекают они как от орудий и предметов труда, используемых материалов и веществ, так и от характера производственных процессов. В то же время риски в существенной степени зависят от так называемого человеческого фактора, т. е. от действий и поступков людей: от уровня исполнительности работающих, степени соблюдения ими правил и норм безопасности труда, правил технической эксплуатации производственного оборудования, регламентов технологических процессов и т. п.

Риск повреждения здоровья зависит также от уровня управления охраной труда: насколько рационально и безопасно организован труд работающих, от их обеспеченности технологической документацией, средствами индивидуальной защиты, от качества обучения и инструктажа по охране труда и т. п.

Международными и общеевропейскими документами, национальными стандартами по управлению охраной труда предусмотрено рассматривать в качестве рисков все нарушения работающими требований охраны труда, а также их «промахи», т. е. те ситуации, которые не привели, но могли привести к аварии, инциденту, несчастному случаю на производстве.

Риски могут быть объединены по причинам возникновения; по механизму возникновения; по внешним проявлениям.

Идентификацию производственных опасностей и вредностей и их классификацию следует производить по ТКП 057-2007 «Система управления охраной труда. Воздействующие факторы технологических процессов и методы предупреждения отрицательных последствий», ГОСТ 12.0.003 «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация», другим стандартам безопасности труда, а также по установленным требованиям безопасности к производственному оборудованию, производственным процессам, другим требованиям безопасности, изложенными в эксплуатационной документации.

Риски подразделяются на следующие категории:

♦ базовый – неотъемлемый риск, присущий любой деятельности или ситуации и не учитывающий существующее управление риском;

♦ остаточный – учитывает уровень риска деятельности и ситуации, находящейся под контролем организации. Риск данной категории применяется для измерения степени управления видов деятельности или ситуаций;

♦ приемлемый (допустимый) – риск, сниженный до уровня, который организация может допустить с учетом законодательных и иных обязательных требований и собственной политики в области охраны труда. Приемлемым уровнем риска можно считать вероятность нежелательного события 10⁶ в год (уровень риска поражения природными факторами, к которым человек исторически приспособлен).

При анализе состояния охраны труда на производстве можно пользоваться понятиями индивидуального, социального и технического рисков.

Индивидуальный риск характеризует опасность определенного вида для отдельного индивидуума. Социальный (,групповой) риск – риск опасности для определенной группы людей, а технический риск выражает вероятность аварий при эксплуатации технологического процесса, оборудования, транспорта, зданий и сооружений и т. п.

Риск гибели человека на производстве в течение года можно определить отношением статистических данных о количестве несчастных случаев со смертельным исходом к среднесписочной численности работающих. Например, на предприятиях концерна «Белнефтехим» в 2008 г. погибло 7 человек при среднесписочной численности работающих более 117 тыс. человек. Таким образом, риск гибели на производствах этой отрасли экономики составляет 5,9 х Ю^-5. Для сравнения в России риск гибели людей на производстве оценивается уровнем 10^-4.

Оценка риска предусматривает две стадии: анализ риска, состоящий в оценке его величины и оценивание риска – принятие решения о его допустимости, а также анализе вариантов его снижения.

Оценку рисков в баллах можно проводить по формуле R = S Р Е,

где R – риск; S – возможные последствия риска; Р – вероятность риска; Е – длительность воздействия риска.

При оценке величины риска определяются значения вероятности, длительности воздействия и его последствий. Оценка категории риска осуществляется по установленным методикам, а при их отсутствии – методом экспертных оценок. Чаще всего для этой цели используют ТКП 057-2007 или Методические рекомендации «Системы управления охраной труда. Порядок проведения работ по оценке рисков в области охраны труда», утвержденные председателем Госстандарта Республики Беларусь 19.06.2006 г. (табл. 2.1).

Таблица 2.1.

Характеристика категорий рисков

Общий процесс по оценке риска, определению и осущетвле-нию мер по его снижению именуется как управление риском.

Управление риском может также включать мониторинг, переоценивание риска, а также действия, направленные на обеспечение соответствия риска принятым решениям.

Основными методами анализа рисков являются:

♦ дедуктивный, при котором за исходное принимается заключительное событие, а затем выявляются события, которые его могут вызвать;

♦ индуктивный, при котором за исходные принимаются возможные нежелательные события и соответствующим анализом выявляются возможные последующие события и их негативное значение.

Выявленные риски группируются, ранжируются по вероятности их проявления и возможных масштабов последствий их проявления для установления приоритетности мер попредупреждению таких событий.