Текст книги "Охрана труда"

Принципиально важным в СУОТ является установление обязанности высшего руководства организации разрабатывать политику в области охраны труда и следовать ей в своей практической деятельности, а также обязанность проводить анализ эффективности функционирования этой системы в организации.

Высшее руководство должно поддерживать «философию безопасности», документально оформив ее в виде политики организации в области охраны труда, являющейся основой СУОТ.

Политика организации в области охраны труда, согласно требованиям национальных стандартов, должна:

♦ соответствовать характеру и масштабу рисков организации;

♦ включать обязательство по непрерывному ее улучшению;

♦ включать обязательство соответствовать действующему законодательству, а также другим требованиям, с которыми организация соглашается;

♦ быть документально оформленной, внедренной и поддерживаться в актуализированном состоянии;

♦ быть доведенной до сведения всех работников с тем, чтобы каждый из них знал свои обязанности в области охраны труда;

♦ быть доступной для заинтересованных сторон;

♦ периодически подвергаться анализу, чтобы оставаться актуальной и соответствовать деятельности организации.

Для практической реализации изложенных требований для конкретной организации политика в области охраны труда может быть представлена в виде следующих принципов и стратегических направлений деятельности:

♦ приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

♦ учет требований законодательных и иных нормативных правовых актов по безопасности и гигиене труда в качестве минимально необходимых;

♦ обеспечение предусмотренных законодательством прав работников на охрану труда;

♦ постоянное совершенствование и повышение эффективности управления охраной труда;

♦ непрерывное повышение уровня работы по предупреждению травматизма, заболеваемости и аварийности на производстве;

♦ последовательное улучшение условий труда, повышение уровня безопасности труда, снижение риска производственных травм и профессиональных заболеваний на основе совершенствования управления деятельности по охране труда;

♦ содействие работникам и их представителям в участии в управлении охраной труда;

♦ приоритетное финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

♦ повышение эффективности в использовании средств, выделяемых на охрану труда, и оптимизация затрат на эти цели;

♦ реализация идеи о том, что охрана труда на каждом рабочем месте, в подразделении и в организации в целом – обязанность всех и каждого.

Политика не требует указания конкретных целей, а содержит лишь общие намерения и направления деятельности в области охраны труда. Однако если цели не подкрепляют политику, то это ставит под сомнение возможность реализации самой политики.

Планирование работ по охране труда – это организационный процесс управления, осуществляемый с целью обеспечения безопасных условий труда работников на основе эффективного использования средств, выделяемых на улучшение условий и охрану труда.

Планирование работ по охране труда должно предусматривать определение заданий структурным подразделениям и функциональным службам предприятия и отдельным должностным лицам, участвующим в решении задач охраны труда.

На предприятии разрабатываются перспективные, текущие и оперативные планы охраны труда. Перспективные планы в условиях стабильного развития экономики составляются на 5 лет. Практикуется составление перспективных планов на 2–3 года. Текущие планы составляются на год, оперативные – на квартал или месяц.

В планы работы включаются мероприятия для решения следующих задач:

♦ максимальное сокращение рабочих мест, несоответствующих нормативным требованиям;

♦ приведение машин, механизмов и оборудования в соответствие с требованиями безопасности и гигиены труда;

♦ вывод из эксплуатации объектов, не обеспечивающих соблюдение требований охраны труда и не подлежащих реконструкции и капитальному ремонту по причине экономической нецелесообразности его проведения;

♦ сокращение и ликвидация тяжелых физических работ и уменьшение численности работающих, занятых ручным трудом;

♦ сокращение численности занятых в ночные смены, в первую очередь женщин.

Исходными данными для разработки планов служат следующие документы и мероприятия:

♦ паспорта санитарно-технического состояния условий труда в цехе, на участке, другом структурном подразделении;

♦ мероприятия, предусмотренные документами специального расследования несчастных случаев с тяжелыми последствиями и в актах по форме Н-1;

♦ приказы нанимателя по вопросам охраны труда;

♦ мероприятия, предусмотренные коллективным договором;

♦ журналы административно-общественного контроля за состоянием охраны труда;

♦ предписания органов государственного надзора и контроля, службы охраны труда предприятия;

♦ представления профсоюзов и предложения работников по улучшению условий труда;

♦ информация о передовом опыте работы по созданию здоровых и безопасных условий труда;

♦ документы и предложения вышестоящих органов.

Разработке планов могут предшествовать паспортизация и аттестация рабочих мест на их соответствие требованиям безопасности труда.

План мероприятий по охране труда является самостоятельным документом или составной частью коллективного договора.

Планы мероприятий по охране труда должны содержать: наименование мероприятия, источники финансирования, сроки исполнения, ответственных лиц, социальный эффект.

Запланированные мероприятия обязательны для исполнения. Лица, не обеспечившие выполнение мероприятий, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Мероприятия, представленные в планах по охране труда, обеспечиваются соответствующей проектно-конструкторской и другой технической документацией, финансированием и материальными ресурсами.

Финансирование планируемых мероприятий осуществляется предприятием (учреждением) за счет:

♦ средств, затраты по которым относятся на себестоимость продукции (работ, услуг), если мероприятия носят некапитальный характер и непосредственно связаны с участием работников в производственном процессе;

♦ сметы расходов для учреждений, финансируемых из бюджета, если мероприятия носят некапитальный характер;

♦ средств амортизационного фонда, если мероприятия проводятся одновременно с капитальным ремонтом основных средств;

♦ банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по внедрению новой техники или расширению производства;

♦ инвестиций в основной капитал, включая фонд накопления, если мероприятия являются капитальными.

Работодатель имеет право в рамках действующего законодательства в установленном порядке принимать соответствующие решения о финансировании мероприятий и за счет других средств (источников).

Денежные средства и материальные ресурсы, предназначенные на осуществление мероприятий по охране труда, нельзя использовать ни на какие другие цели. В тех случаях, когда в результате экономии при выполнении работ или если отпадает необходимость в отдельных мероприятиях, остаются средства и материальные ресурсы, они направляются работодателем на выполнение дополнительных мероприятий по охране труда. Это не касается организаций, финансируемых из бюджета.

Планирование, разработка, материально-техническое обеспечение и финансирование мероприятий по охране труда осуществляется в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным Постановлением МТиСЗ от 23.10.2000 г. № 136.

Основное назначение аудитов – представить информацию высшему руководству о функционировании системы управления охраной труда для анализа ее эффективности.

Аудиты проводятся с целью:

♦ определения соответствия СУОТ требованиям стандарта;

♦ установления полноты реализации требований СУОТ в практической деятельности;

♦ определения эффективности системы управления для достижения поставленных целей;

♦ выявления потенциала для дальнейшего совершенствования СУОТ;

♦ обеспечения выполнения требований законодательства;

♦ сертификации системы управления качества на ее соответствие требованиям стандарта.

Внутренние аудиты в организации проводят для установления соответствия СУОТ политике организации в области охраны труда, программам управления по реализации целей охраны труда и решаемым задачам, а также эффективности ее функционирования.

Программа аудитов планируется с учетом важности процессов, подлежащих аудиту, а также результатов предыдущих аудитов. Периодичность аудитов определяется планами работы по охране труда, а их проведение осуществляется по утвержденной методике.

Выбор аудиторов и проведение аудитов должны обеспечить объективность и беспристрастность процесса аудита. Аудиторы не должны проверять свою собственную работу

Аудит охватывает:

♦ политику в области охраны труда;

♦ планирование, разработку и осуществление мероприятий по охране труда;

♦ документацию по системе управления охраной труда;

♦ квалификацию работников по вопросам охраны;

♦ участие работников в управлении охраной труда;

♦ ответственность и полномочия работников по вопросам охраны труда;

♦ расследование несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов на производственных объектах;

♦ разработку и осуществление корректирующих мероприятий и контроль за их реализацией;

♦ состояние работы по предупреждению аварийных ситуаций, готовности к их локализации и ликвидации последствий;

♦ состояние ресурсного обеспечения мероприятий по охране труда;

♦ проведение мониторинга состояния охраны труда и оценка результатов деятельности;

♦ анализ эффективности управления;

♦ осуществление мер по непрерывному совершенствованию управления охраной труда.

Результаты аудита оформляются актом аудиторской проверки. По результатам аудита осуществляются: корректирующие действия с целью устранения причин несоответствий и предупреждения повторного возникновения несоответствий и превентивные действия с целью устранения причин потенциальных несоответствий для предупреждения их появления.

Аудиты подразделяются по ряду признаков. В зависимости о того, как организовано проведение аудита и в чьих интересах он проводится, аудиты могут быть подразделены:

♦ на аудиты первой стороны – проводятся самой организацией в собственных интересах;

♦ аудиты второй стороны – проводятся организацией в собственных целях в другой организации (поставщик, подрядчик). К ним относятся и корпоративные аудиты, проводимые в пределах компании, ассоциации, объединения и др.;

♦ аудиты третьей стороны – осуществляются независимой организацией (не заинтересованной в результатах аудита). Такие аудиты, как правило, проводятся для целей сертификации, решения вопроса о присуждении премии и т. п.

Аудит первой стороны рассматривается как внутренний аудит, а аудиты второй и третьей стороны – как внешние.

Вертикальный аудит – аудит, при котором подразделение проверяется по всем пунктам стандарта, по всем аспектам управления охраной труда.

Горизонтальный аудит – аудит, при котором определенный пункт стандарта, аспект управления охраной труда проверяется во всех подразделениях.

Комбинированный аудит – одновременный аудит системы менеджмента качества, системы менеджмента окружающей среды, системы управления охраной труда.

Совместный аудит – аудит, проводимый совместно двумя или более организациями.

В зависимости от используемых критериев оценки аудиты подразделяются:

♦ на аудит соответствия (внедрения) – в результате его проведения устанавливается, насколько на практике обеспечивается выполнения требований СУОТ, установленных процедур и критериев;

♦ аудит адекватности (настольный аудит или аудит документации) – в результате его проведения устанавливается, насколько СУОТ организации соответствует требованиям принятого стандарта.

Следует отметить некоторые особенности, отличающие аудиты от других видов контрольной деятельности: при аудите проводится проверка функционирования системы, а не работы подразделений и отдельных работников; результаты аудитов не должны служить в качестве основания привлечения работающих к ответственности.

Подразделения и службы, в которых проводился аудит, в случае выявления несоответствий в их деятельности требованиям СУОТ разрабатывают корректирующие действия по устранению причин несоответствий с целью недопущения повторения их вновь. В результате осуществления корректирующих действий должна устраняться причина, а не следствие, так как только устранение причины позволяет исключить повторение тех же самых несоответствий.

По истечении сроков выполнения корректирующих действий аудитор должен получить уведомление об этом, а затем лично убедиться в выполнении соответствующих мероприятий. Только после личной проверки аудит может считаться завершенным.

Для получения информации по отдельным вопросам охраны труда, об изменениях во времени показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда в организации, проводятся мониторинги.

Мониторинг является:

♦ средством обратной связи по результатам деятельности по охране труда;

♦ источником информации для определения того, являются ли текущие мероприятия по определению, предотвращению и контролю опасных и (или) вредных производственных факторов и рисков целесообразными и эффективными;

♦ источником информации об обоснованности и эффективности применения методов и средств решения вопросов охраны труда, определения ответственности и полномочий должностных лиц по вопросам охраны труда;

♦ основанием для принятия решений о совершенствовании работы по охране труда и управления этой деятельностью.

По характеру анализируемой и отслеживаемой информации и времени проведения мониторинги подразделяются на активные (предупреждающие) и реактивные (последующие, ответные).

Активный мониторинг служит для получения информации об эффективности работы до возникновения несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, инцидентов. В результате проведения такого мониторинга обеспечивается своевременное выявление проблем, требующих принятия упреждающих мер по обеспечению безопасности и охраны труда. Активный мониторинг проводится для своевременного выявления признаков и тенденций, требующих принятия упреждающих мер с целью обеспечения безопасности и охраны труда.

Реактивный мониторинг выполняется после возникновения проблемных ситуаций и включает следующие исследования:

♦ результатов расследования травматизма и заболеваемости на производстве, аварий и инцидентов на производственных объектах;

♦ неудовлетворительных результатов деятельности по безопасности и охране труда и недостатков системы управления охраной труда;

♦ содержания предписаний органов государственного надзора и контроля, службы охраны труда и других контролирующих служб организации, представлений профсоюзов;

♦ мероприятий по документам расследований несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов на производственных объектах;

♦ программ трудовой реабилитации и восстановления здоровья работников, потерпевших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

♦ потерь, нанесенных организации вследствие нарушений требований безопасности и охраны труда.

По результатам аудитов функционирования СУОТ, мониторингов состояния условий и охраны труда, других контролирующих действий осуществляется оценка:

♦ стратегии СУОТ в целом, чтобы определить, отвечает ли она планируемым целям и достигаются ли запланированные результаты деятельности;

♦ способности СУОТ удовлетворять нужды организации и других заинтересованных сторон;

♦ действенности применяемых методов управления охраной труда;

♦ действенности обратной связи в СУОТ, включая ее воздействие на осуществление планирования и непрерывного совершенствования;

♦ эффективности мер, принимаемых по результатам предыдущих исследований эффективности управления;

♦ тенденций в постановке целей охраны труда, их достижении. Кроме того, определяется потребность изменения СУОТ, включая политику и цели охраны труда, а также меры, необходимые для своевременного устранения недостатков.

Периодичность проведения мониторингов должна быть достаточной для своевременного отслеживания соответствующих показателей, характеризующих деятельность по охране труда. Чем выше динамика изменения соответствующих показателей, тем короче должны быть интервалы времени между проведением мониторингов. Для отдельных процессов может потребоваться непрерывный мониторинг.

Для проведения аудитов и мониторингов в организации должны быть разработаны процедуры, определяющие порядок их проведения.

Затраты на разработку и внедрение мероприятий по улучшению условий и охраны труда подразделяются на единовременные и текущие (эксплуатационные).

Единовременные затраты могут быть и капитальными, и затратами, отражающимися в себестоимости продукции (услуг).

Капитальные затраты осуществляются при реализации крупных мероприятий, связанных с реконструкцией цехов, участков, основного технологического оборудования с учетом государственных требований охраны труда.

К единовременным затратам, отражающимся в себестоимости продукции (услуг), относятся затраты на обследование условий труда, разработку и внедрение мероприятий по их улучшению, закупку недорогостоящей оснастки и инвентаря, покраску стен и т. п.

Текущие (эксплуатационные) затраты состоят из общехозяйственных и общепроизводственных расходов, включая средства на охрану труда, производственную санитарию, содержание бытовых помещений, погашение износа спецодежды и обуви, их ремонт, стирку, дезинфекцию и т. д.

Экономическая эффективность мероприятий по улучшению условий и охраны труда обеспечивается ростом производительности труда работающих и экономией непроизводственных потерь.

Повышение производительности труда обеспечивается за счет более рационального использования рабочей силы и экономии рабочего времени. При улучшении условий и охраны труда возрастает работоспособность человека, снижается его утомляемость, устраняются или сокращаются внутрисменные простои, уменьшается трудоемкость продукции, увеличивается эффективный фонд рабочего времени, повышается эффективность использования технологического оборудования и т. п.

Экономия непроизводственных потерь, связанных с неблагоприятными условиями труда, обеспечивается за счет снижения: материального ущерба от возникновения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, расходов на льготы и компенсации работающим, затрат на приобретение средств коллективной и индивидуальной защиты, уменьшения ущерба от текучести рабочей силы по причине неудовлетворенности условиями труда, потерь от брака и т. д.

Зависимость эффективности производства от состояния условий и охраны труда определяется путем сопоставления возможных изменений затрат предприятия по заболеваемости, на выплату компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, потерь из-за текучести рабочих кадров и недополученной части произведенной продукции вследствие производственного травматизма.

Проведение оценки влияния условий труда на его производительность и эффективность производства предусмотрена в СУОТ и осуществляется на всех уровнях хозяйственного руководства (рабочее место, цех, предприятие, объединение и др.) с использованием соответствующей статистической информации.

Результативность труда на рабочем месте определяется через уровень работоспособности человека, который оказывает влияние на степень использования рабочей силы и, как следствие, на производительность труда.

Уровень работоспособности, глубину утомления и производительность труда на рабочем месте можно определить с помощью методов физиологических исследований и путем количественной оценки элементов, составляющих условия труда. Разработаны методы изучения работоспособности и найдены зависимости между показателями, характеризующими условия труда, и уровнем работоспособности. Например,

К_р= 100– (И_т– 15,6 /0,64),

где К_р – уровень работоспособности человека при данных условиях труда в относительных единицах; И_т – интегральный показатель тяжести труда в тех же условиях в баллах; 15,6 и 0,64 – коэффициенты регрессии.

Условия труда существенно влияют на показатели производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости, а также вызываемую ими временную утрату трудоспособности (ВУТ), от уровня которой зависит величина эффективного фонда рабочего времени. Так, по данным отечественных и зарубежных авторов, потери рабочего времени в связи с производственно обусловленной заболеваемостью составляют от 10 до 60 %.

Заболеваемость работающих с временной утратой трудоспособности (ВУТ) зависит от возраста и может быть выражена зависимостью

ВУТ = 100 (2,42 + 0,167х),

где х – средний возраст работающих, лет.

Эта формула позволяет рассчитать прогнозируемую величину ВУТ в днях на 100 работающих при благоприятных условиях труда. Эта величина представляет собой нормативные потери времени (ВУТ_н).

Относительная экономия численности трудовых ресурсов при полном исключении производственного травматизма (Э_отн, чел.) рассчитывается по формуле

Э_отн = ВУТ_ф / Ф_п,

где ВУТ_ф – фактические потери рабочего времени вследствие производственного травматизма на предприятии (цехе), дн.; Ф_п – годовой плановый фонд рабочего времени одного работающего, дн.

Общую относительную экономию численности работающих (Э_общ), включая экономию от ликвидации травматизма, можно рассчитать по формуле

Э_общ= (ВУТ_ф-ВУТ_н)N /100Ф_п,

где N – среднесписочная численность промышленно-производственного персонала.

Зная среднюю заработную плату по предприятию, можно рассчитать экономический эффект от реализованных оздоровительных мероприятий.

Годовой экономический эффект от осуществления мероприятий по улучшению условий и охраны труда вычисляется следующим образом:

Э_Г = Р-З,

или

Э_Г = Р-(С + КЕ_н),

где Р – полученный экономический результат, р.; З – приведенные к годовой соразмерности текущие и капитальные затраты на мероприятия по улучшению условий и охраны труда, р./год; С – годовые эксплуатационные расходы на мероприятия по улучшению условий и охраны труда, р.; К – капитальные вложения в мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда; Е_н – нормативный коэффициент экономической эффективности для капитальных вложений на осуществление мероприятий по улучшению условий и охраны труда, который определяется по фактическим экономическим показателям работы предприятия.

Сравнение предлагаемых вариантов различных мероприятий и выбор лучшего с точки зрения экономической целесообразности следует производить по максимуму годового экономического эффекта.

Общая (абсолютная) экономическая эффективность затрат на мероприятия по улучшению условий и охраны труда определяется как отношение полученного результата к приведенным затратам:

Общая (абсолютная) экономическая эффективность капитальных вложений в мероприятия по улучшению условий и охраны труда при необходимости определяется по выражению

Показатель эффективности капитальных вложений следует сопоставлять с нормативным (Е_н); если Э_к > Е_н, то капитальные вложения можно считать эффективными.

Величина, обратная коэффициенту эффективности, характеризующая срок окупаемости капитальных вложений, вычисляется по формуле

Чем меньше срок окупаемости капитальных вложений, тем более эффективными считаются капитальные вложения в мероприятия по улучшению условий и охраны труда. Однако следует иметь в виду, что внедрение мероприятий по улучшению условий и охраны труда всегда целесообразно даже при незначительной экономической эффективности.