Текст книги "Социология социальной защиты населения"

Система социальной защиты населения институционализировалась в России как институт поддержки государственной политики. На протяжении истории этот институт не имел самостоятельной роли в осуществлении цели и функциональных задач. Вначале эти функции выполняли община, князь, царь, император. Затем, после революции, – партийные органы, государство. Вспомогательный характер данного института, как мы убедились, диктовал определенные нормы и особенности развития. Противоречия между реальным состоянием институциональной сферы социальной защиты и потребностями индивидов и общества в социальной защите привел к необходимости ее трансформации на современном этапе развития.

Институционализация социальной защиты в России является динамичным процессом, в основе которого – особенности государственной политики и реформы, проводимые в соответствии с ней в сфере социальной защиты населения, нашедшие свое отражение на каждом этапе развития государства и общества. В теоретико-методологическом плане анализ позволил выявить, как осуществлялись социальные действия государства и общества в сфере социальной защиты, определяемые типом общества, господствующими в нем отношениями, ценностями, нормами, социальными ролями и статусами. В соответствии с этим воздействие со стороны общества на сферу социальной защиты рассматривалось главным образом в контексте удовлетворения общественных потребностей в мерах социальной помощи со стороны государства. Воздействие общества на индивидуализированный, адресный подход к организации социальной защиты был минимальным, что подтверждается устойчивостью и консерватизмом сложившейся в послевоенный период времени сферы социального обеспечения, просуществовавшей в неизменном виде до начала 90-х годов прошлого века. Противоречия между общественными и индивидуальными потребностями в мерах социальной помощи со стороны государства приобрели открытый характер под влиянием процессов демократизации общественной жизни и либерализации экономики (вторая половина 80-х годов XX века). Это, в свою очередь, поставило задачу реформирования сферы социальной защиты советского периода, введения новых принципов и механизмов управления, пересмотра устаревшей нормативной документации, существенного увеличения объема финансирования. Однако эти изменения институционального характера не могли проводиться последовательно в условиях ухудшения экономической ситуации в стране и существенного уменьшения финансирования сферы социальной защиты.

Разрыв между реальным состоянием ресурсной базы системы социального обеспечения и сформировавшимися потребностями определенных слоев населения вывел проблему реформирования института социального обеспечения к началу 90-х годов прошлого века в число важнейших социально-экономических и политических проблем, требующих комплексного решения.

Значительное снижение компенсаторных возможностей социальной защиты требует поиска решения назревших социальных проблем на пути становления Российского государства как государства правового и социального. Интегральный механизм функционирования социальной защиты может быть представлен достаточно сложным социальным механизмом, опирающимся на возможности либеральной и патерналистской моделей. Суть его заключена в дифференцированном воздействии средствами либеральной идеологии на социально активных, динамичных, адаптированных к рынку людей и патерналистской идеологии в отношении социально уязвимых групп населения. Социальная поддержка нуждающихся и свобода действий для тех, кто наиболее гармонично вписался в рыночные отношения, станут главной предпосылкой утверждения в обществе принципа социальной справедливости. При этом главенствующим институтом, интегрирующим усилия в социальной области, является государство в лице федеральных и региональных органов власти. В их задачу входит создание правового поля и механизмов, устанавливающих правила и принципы поведения, взаимоотношений всех составляющих общество социальных субъектов, обеспечения социальной защиты, поддержки нуждающихся, справедливого распределения доходов и упрочения социальной солидарности граждан и их реального участия в управлении общественной и государственной жизнью.

Исторически институционализация социальной защиты за рубежом происходила значительно раньше, чем в России, поэтому систематизация теории и практики социальной защиты за рубежом может быть продуктивной для разработки методологических основ социальной защиты в России. В работе выделены три наиболее эффективные модели социальной защиты за рубежом: скандинавская (Германия, Дания, Северная Ирландия), модель Бисмарка (Испания, Франция) и англосаксонская (Греция, Нидерланды, США). Отдельные элементы этих моделей целесообразно внедрить в практику отечественных социальных служб. Среди них такие, как: механизм стандартизации социальных услуг, патронат и мониторинг социального состояния будущих клиентов, ориентация деятельности службы и социальных технологий на конечный социальный результат, система оценки качества социальных услуг, развитая система социального страхования, систему информационного обеспечения деятельности социальной службы.

Оптимальная модель социальной защиты строится по иерархическому и гетерархическому принципам в рамках государственного, общественного и муниципального управления. Основой оптимальной модели является программно-целевое управление, индикативное управление ресурсами, отраслевая система ресурсосбережения, инновационные информационные и социальные технологии. Главным механизмом оптимизации социальной защиты является упреждающий, индивидуальный и достаточный характер мер социальной защиты населения, обеспечиваемый выявлением потребностей через постоянный мониторинг социального самочувствия населения, пожилых людей, семей с детьми, инвалидов на основе постоянно обновляемого банка данных. Механизм упреждения представляет собой следующую схему: патронат – мониторинг – выявление нуждающихся – эффективная помощь – социальный результат. Модель социальной защиты населения претерпевает изменения в соответствии с проводимой административной реформой, приоритетами государственной политики, а также в соответствии с общественным мнением.

Для выполнения возложенных на отрасль функций и поставленных задач наиболее эффективным построением организационной структуры оптимальной модели социальной защиты населения является «вертикаль». Только при этом возможна максимальная концентрация управленческой энергии, единообразное применение нормативных документов, полнота ресурсного обеспечения, разработка и реализация взаимоувязанных разноуровневых социальных программ. Оптимальность социальной защиты населения в регионе обеспечивается построением структуры органа управления системой социальной защиты населения по функциональному, а не по категориальному принципу с ориентацией на управление стандартами деятельности составляющих системы социальной защиты населения, организацию тесного межведомственного взаимодействия.

Формирование оптимальной модели социального обслуживания населения на основе программы диверсификации социальных услуг, введение системы социального заказа на основе нормативно-подушевого финансирования учреждений социального обслуживания, новые подходы по оказанию мер социальной поддержки являются основными ресурсами модернизации управления системой социальной защиты населения в условиях инновационного социально-экономического развития России.

1. Институционализация социальной защиты населения в России.

2. Социальная защита населения за рубежом.

3. Основные направления социальной защиты населения.

4. Инновационные технологии социальной защиты населения.

1. Институционализация социальной защиты населения в России.

2. Трансформация системы социальной защиты населения в новых социально-экономических условиях.

3. Социология регионализации социальной защиты населения: проблемы и противоречия.

4. Социологический анализ особенностей социальной защиты населения в отдельных регионах Российской Федерации.

5. Теоретико-методологические основания системного развития социальной защиты населения.

6. Модели социальной защиты населения в зависимости от трансформации системы государственного управления.

7. Основные модели государства благосостояния за рубежом.

8. Практика управления системой социальной защиты населения в европейских странах и США.

9. Анализ специфики моделей социальной защиты населения в разных странах.

1. Как сформулирован в научной литературе понятийный аппарат «методологические основы социологического анализа»?

2. Что понимается под понятием «институционализация»?

3. В чем суть этапов институционализации социальной защиты в России?

4. В чем особенность институционализации социальной защиты населения в советский и постсоветский периоды?

5. Что лежит в основе специфики наиболее эффективных моделей социальной защиты населения за рубежом?

6. Какие элементы зарубежных моделей социальной защиты населения могут быть применены в России?

7. Что лежит в основе построения модели социальной защиты населения?

8. Каким принципам должна отвечать оптимальная социологическая модель социальной защиты населения?

9. Как определяются иерархическая и гетерархическая модели социальной защиты населения?

10. Какие методологические подходы лежат в основе построения оптимальной модели социального обслуживания?

1. Антология социальной работы: в 5 т. Т. 1. История социальной помощи в России. / сост. М.В. Фирсов. – М.: Сварогъ: НВФ СПТ, 1994.

2. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / под ред. Ш Рамон; пер. с англ, под ред. Б.Ю. Шапиро. – М.: Аспект-Пресс, 1997.

3. Дубинский В.И. Социальная работа в Германии. – М.: Социальнотехнологический институт, 1998.

4. Жуков В.И. Власть, общество и социальные реформы // Социальная политика и социология. 2005. № 3.

5. Жуков В.И. Модернизация социальных отношений в России: замыслы, итоги, возможности // Социологические исследования, 2005. № 8..

6. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований. 1995–2005 годы. – М.: Изд-во РГСУ, 2008.

7. Замараева З.П. Концептуальные подходы к реформированию региональной системы социальной защиты населения. // Социальная работа: теория, технологии, образование. – М.: Союз, 2003.

8. Замараева З.П. Становление института социальной защиты населения в России. – М.: Союз, 2005.

9. Зарубежный и отечественный опыт социальной работы: учебно-метод. пособие / под ред. А.Н. Дашкиной, Е.И. Холостовой, В.В. Колкова. – М.: Социально-технологический институт, 1999.

10. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества: деятельно-структурная концепция. – М.: Дело, 2002.

11. Субаева О.Н. Социальное служение как исторический феномен: 1701–2001 гг.: дис… д-ра ист. наук. – М.: МГСУ, 2004.

12. Трегубова Т.М. Социальная работа за рубежом: модели и практика: учеб, пособие. – Казань: Изд-во КСЮИ, 1999.

13. Фирсов М.В. История социальной работы в России: учеб, пособие. – М.: ВЛАДОС: Изд-во МГСУ, 1999.

Глава 2
Теоретико-прикладные основы эффективности системы социальной защиты населения

После изучения главы 2 бакалавр должен:

– знать: технологии межведомственного взаимодействия в целях эффективного решения социальных проблем, основы оценки эффективности системы социальной защиты населения;

– уметь: правильно определять индикаторы, критерии и показатели оценки эффективности системы социальной защиты населения и ее составляющих;

– владеть: методикой оценки эффективности системы социальной защиты населения.

Тема главы 2 предусматривает рассмотрение следующих вопросов:

– роль межведомственного взаимодействия в решении проблем социальной защиты населения;

– методика оценки эффективности системы социальной защиты населения.

Решение большинства социальных проблем предполагает участие разных институциональных ведомств, включая органы социальной защиты, образования, здравоохранения, занятости и т. д. Поэтому социально-политические реформы институтов государственной власти в социальной сфере актуализировали проблемы межведомственного взаимодействия и неформальной координации между представителями всех структур, включенных в решение социальных вопросов. Сетевой принцип и комплекс неформальных правил взаимодействия определяют характер социальной защиты.

Понятие «взаимодействие» исследователями используется для объяснения широкого круга явлений социальной действительности. Значимый вклад в изучение данной темы внесли такие зарубежные ученые, как М. Вебер, Э. Гидденс, Г. Зиммель, Т. Парсонс и др. В отечественной социологии общие проблемы взаимодействия рассматривались М.М. Ковалевским, П.А. Сорокиным, К.М. Тахтаревым, Б.Н. Чичериным и др. Среди современных ученых можно назвать В.В. Желтова, О.С. Разумовского, Е.В. Руденского, М.В. Удальцову, В.П. Фофанова, Л.Л. Шпак и др. Вопросы управления учреждениями социальной сферы отражены в работах С.А. Беличевой, Н.Д. Вавилиной, А.И. Ляшенко, В.Г. Попова, Л.В. Топчего, М.В. Удальцовой, Е.И. Холостовой и др. Изучением принципов строения и функционирования организаций, технологий организационного взаимодействия занимались Н.С. Данакин, В.С. Дудченко, А.И. Пригожий, А.В. Стрыгин, В.В. Щербина и др.

Основным условием эффективной деятельности органов социальной защиты населения является правильный выбор приоритетных методов работы, ведущим из которых является межведомственное взаимодействие как способ повышения эффективности предоставления социальных услуг населению. Так, с принятием Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» (с изм. и доп.) были изменены принципы и порядок предоставления мер социальной поддержки, оказания социальных и реабилитационных услуг. Помимо разделения льготников России на две категории – на «федеральные» (отнесенные к компетенции Российской Федерации, т. е. находящиеся в ведении федеральных министерств (ведомств)) и «региональные» (отнесенные к компетенции субъектов Российской Федерации), предоставление мер социальной поддержки и реабилитационных услуг также было разделено между разными ведомствами: Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, органами труда и занятости, органами здравоохранения, Федеральным бюро медико-социальной экспертизы и органами социальной защиты.

Принцип «одного окна» в системе социальной защиты населения перестал существовать. Возникла проблемная зона. Надо было оперативно помочь населению и новым учреждениям, предоставляющим теперь меры социальной поддержки, адаптироваться к новым условиям.

Эти изменения потребовали утверждения новой структуры и положения об органе управления системой социальной защиты населения региона. В большинстве регионов структура строилась по функциональному принципу, а не по категориальному, как было раньше. Это позволило объединить прежде всего информационные, нормативно-правовые и методические ресурсы в соответствующих подразделениях, усилить внимание вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения в целом, оперативно реализовать принцип «монетизации» льгот. В системе социальной защиты оперативно был создан полный банк данных населения домашних хозяйств. Новая организационная структура органа управления системой социальной защиты населения обеспечила взаимодействие территориальных органов социальной защиты, территориальных органов других министерств социальной сферы, учреждений, оказывающих услуги населению в соответствии с российским законодательством, администраций и органов местного самоуправления через Комиссию по обеспечению социальной защиты, созданную при правительстве региона и имеющую подразделения в районах и городах.

Координации межведомственного взаимодействия способствует введенная в ряде регионов индикативная система регулирования экономики, в том числе и системы социальной защиты населения. Суть этой системы заключается в том, что кодификатором функций государственного управления, утвержденным постановлением правительства региона, орган управления системой социальной защиты определяется центром ответственности за реализацию функции управления системой социальной защиты. Он руководит отраслью, а также в пределах своей компетенции осуществляет межотраслевую координацию, принимает управленческие решения в области социальной защиты населения и организовывает их исполнение в целях реализации следующих закрепленных функций управления:

• предоставление социальной помощи;

• социальное обслуживание граждан в соответствии с утвержденными стандартами;

• профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• обеспечение жизнедеятельности инвалидов.

Основными индикаторами оценки эффективности управления системой социальной защиты населения, а также качественными критериями выполнения функций являются:

• внедрение инновационных и информационных технологий;

• обеспеченность учреждениями социального обслуживания;

• развитие и модернизация базы учреждений социального обслуживания;

• совершенствование кадровой политики отрасли;

• адаптация граждан к изменяющимся условиям социально-экономической среды;

• интеграция инвалидов в общество;

• совершенствование институтов гражданского общества, развитие внебюджетных составляющих системы социальной защиты населения;

• наличие отраслевых социальных программ;

• развитие разнообразных форм межведомственного взаимодействия.

Исходя из того, что региональным органам власти отводится ведущая роль в разработке и реализации республиканских социальных программ поддержки населения, обеспечении нормального функционирования учреждений социальной защиты, решении других насущных проблем в области труда, занятости, социальной защиты и быта людей по месту их проживания, необходимо перманентно совершенствовать порядок взаимодействия в области социальной защиты между региональными органами власти, органами местного самоуправления, министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими организациями, эффективно распределив полномочия в области социальной защиты населения по всем участникам. Например, для оптимизации структуры учреждений социального обслуживания необходима интеграция усилий разных ведомств, направленных на достижение оптимального социального результата. В связи с этим обязательной является разработка положений о порядке межведомственного взаимодействия при оказании социальных услуг во всех учреждениях социального обслуживания, но прежде всего в детских социально-реабилитационных центрах (приютах), центрах по реабилитации лиц без определенного места жительства, реабилитационных центрах для инвалидов (взрослых и детей), поскольку для достижения наиболее полной адаптации, реабилитации и интеграции этих категорий населения необходима непрерывность, последовательность и преемственность в работе разных служб.

Законодательное определение состава участников и схемы взаимодействия министерств и ведомств, в том числе федеральных, а также муниципальных органов власти необходимо не только для оказания социальных услуг, но и для информационного взаимодействия в целях создания интерактивного банка данных органов социальной защиты населения, в котором должна содержаться информация о мерах социальной поддержки, предоставляемых разными ведомствами: органами социальной защиты, Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и муниципалитетами, – в части затрат на оказание мер социальной поддержки за счет средств их бюджета и районных фондов адресной социальной поддержки населения. Скоординированная деятельность всех социальных ведомств на выполнение социального заказа по работе с социально уязвимыми категориями населения в целях удовлетворения их конституционных прав и принятие упреждающих, профилактических мер по недопущению возникновения социальных проблем являются основой для работы, ориентированной на конечный результат, формирования комплексного социального заказа на повышение уровня и качества жизни социально защищаемых государством категорий населения на принципах адресности и повышения эффективности бюджетных инвестиций.

Территориально-управленческий аспект взаимодействия учреждений социальной сферы в настоящее время становится актуальным, поскольку общество имеет возможность объединить усилия государственных, муниципальных органов власти и учреждений для осуществления практических мер, смягчающих остроту социальных проблем. Разработка рекомендаций, механизмов взаимодействия учреждений социальной сферы позволяет полнее использовать имеющиеся резервы и экономить ресурсы, добиваться преодоления межведомственных барьеров в интересах благополучия социально уязвимых слоев населения.

Исходя из этого, автор считает продуктивным остановиться на изучении процесса межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов. С этой целью предлагается сконструировать модель. Цель модели: оптимизация межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов на муниципальном уровне. Задачи модели: рассмотреть существующий ведомственный ресурс, определить функции деятельности каждого ведомства по созданию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, обосновать необходимость образования муниципального Межведомственного совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов. В целях обеспечения более эффективной и целенаправленной работы в рамках поставленных задач при расширении социальных контактов целесообразно разработать схему и план деятельности в этом направлении.

Основополагающим в построении межведомственных взаимодействий становится определение конкретной задачи, для решения которой выявляется необходимость построения контактов с тем или иным ведомством или учреждением. Дальнейшая работа выстраивается поэтапно в соответствии с поставленной задачей.

Основные этапы следующие.

1. Использование имеющегося ведомственного ресурса.

2. Определение основных видов межведомственной деятельности.

3. Формирование системы межведомственного взаимодействия посредством образования муниципального Межведомственного совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

Принципиально важно, что для создания муниципального Межведомственного совета не требуется открытия новых учреждений, поскольку может быть использован имеющийся ведомственный ресурс. Идеальная модель межведомственного взаимодействия – это такое взаимодействие, в котором все ведомства объединены в единую функциональную систему Так, по мнению экспертов ООН, обеспечение участия людей в принятии решений, которые непосредственно затрагивают их интересы, – важнейший принцип демократии. Оптимальная система должна обеспечивать специализацию, ответственность, оперативность и результативность взаимодействия между ее участниками. Вследствие этого эффективным подходом для оптимизации межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов будет сохранение, дальнейшее развитие и использование уже наработанных межведомственных связей.

На этапе организации межведомственного взаимодействия следует учитывать также многообразие функциональных связей и их взаимную целесообразность. Основными видами межведомственного взаимодействия в рамках нашей модели должны стать:

✓ информационное взаимодействие (объект – информация);

✓ координация (задача – направление – решение – контроль);

✓ организационное взаимодействие (объект – объект);

✓ управление (выполнение нормативных требований в части обеспечения доступности объектов);

✓ общественный контроль (путем привлечения общественных организаций инвалидов и других заинтересованных ведомств).

Перечисленные выше виды межведомственного взаимодействия позволяют функционально подходить к решению проблем инвалидов по обеспечению доступной среды жизнедеятельности. В свою очередь, в нашей модели межведомственное взаимодействие должно основываться на программно-целевом методе, который позволит оптимизировать межведомственное взаимодействие по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов. При объединении всех субъектов в единую систему можно добиться более качественных результатов в решении этого вопроса.

Соответственно следующим этапом должно стать объединение поля взаимодействия разных ведомств посредством создания межведомственного органа на муниципальном уровне. Сегодня муниципальное управление по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов находится на низком уровне и требует системной организации. Необходимыми являются координация деятельности по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и контроль.

Координация является важнейшим методом взаимоотношений организационно не подчиненных субъектов управленческой деятельности. Как вид управленческой связи она имеет организующий характер и направлена на согласование действий и объединение усилий тех, чья деятельность координируется. Координационная связь основана на взаимной заинтересованности субъектов: даже при наличии разных потребностей у участников отношения в процессе координации создаются условия для формирования общей потребности в согласовании интересов, что способствует выработке общего интереса. Вследствие этого целесообразно образовать муниципальный Межведомственный совет, который мог бы выполнять эти необходимые функции. Муниципальный Межведомственный совет по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов может возглавлять мэр города; в него должны входить представители всех заинтересованных учреждений и ведомств в целях содействия созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации.

Таковы особенности формирования и развития созданной нами модели.

Исходя из того, что социальная защита населения создавалась как самостоятельная система, внутриведомственное взаимодействие является первичным, а межведомственное – вторичным. Решение проблем социальной защиты затрудняется разобщенностью действий учреждений социальной сферы на территории. Существующие технологии работы регламентируют действия ведомств при оказании социальной поддержки, социальной помощи, социального обслуживания, трудоустройства лиц, попавших в социально опасное положение или трудную жизненную ситуацию, обеспечивая непрерывность, последовательность и преемственность в работе для достижения ожидаемого социального результата. Однако каждое ведомство при работе использует свои критерии, отчетные показатели, вкладывает свой смысл в понятия. У социальных служб нет единого оперативного поля и единой задачи. Нет опоры в работе на информацию других структур в необходимом объеме. Затрудняет работу и нерациональное дублирование функций.

Сеть государственных учреждений, связанных с социальной защитой населения, представлена разными ведомствами различных сфер деятельности: образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, правового регулирования, жилищно-коммунального хозяйства. На социальную защиту населения ориентированы также общественные организации и фонды. Взаимодействие учреждений социальной сферы – это необходимое условие комплексного решения проблем социальной защиты на территории; изучение проблемы взаимодействия в территориально-управленческом аспекте позволяет оптимизировать процессы взаимодействия в интересах населения. Соблюдение принципов взаимодействия позволяет выработать общий, концептуально выстроенный управленческий подход к комплексному решению проблем социальной защиты населения на территории. Технологическое обеспечение процессов взаимодействия способствует концентрации ресурсов и усилий взаимодействующих сторон в решении узловых проблем социальной защиты населения на территории. Преодоление межведомственных барьеров ведет к унификации процессов взаимодействия и одновременно вносит достаточное разнообразие форм, способов и средств достижения общих целей взаимодействующими сторонами. Организация взаимодействия учреждений социальной сферы зависит от компетентности управленческих кадров и территориально-управленческих возможностей взаимодействующих сторон.

С этой целью утверждается регламент межведомственного взаимодействия по решению проблем социальной защиты населения, организации работы с населением, находящимся в социально опасном положении (трудной жизненной ситуации). Основной целью внедрения системной работы должна стать модель управления всеми учреждениями государственной системы социального обслуживания и учреждениями, предоставляющими социальные услуги, на основе непрерывного сопровождения каждого гражданина, нуждающегося в помощи государства. Регламент должен быть разработан на основании законодательных и нормативных правовых документов Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации. В нем должны быть определены основные задачи по видам деятельности, основные понятия, субъекты взаимодействия, целевые группы (объекты взаимодействия), на которые направлено межведомственное взаимодействие, основные этапы работы, источники и способы получения информации и орган, осуществляющий координирующую функцию (центр ответственности).

Регламент межведомственного взаимодействия должен содержать порядок выявления и формы контроля за исполнением государственной функции, порядок осуществления отдельных полномочий каждого ведомства, учреждений здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, силовых структур, культуры (участников межведомственного взаимодействия), каждого специалиста.