Текст книги "Коррупция: природа, проявления, противодействие"

§ 6. Международная антикоррупционная академия

Растущее по всему миру недовольство коррупционными проявлениями как в публичном, так и в частном секторе обуславливает необходимость применения новых, нетривиальных способов противодействия этой угрозе. В настоящее время обучение применению данных методов локализовано и осуществляется в отдельных государствах с наилучшими практиками противодействия коррупции. Вместе с тем проблема коррупции носит глобальный характер, а отдельные ее виды, например коррупция в финансовом секторе, одинаково угрожают как развитым, так и развивающимся странам.

В этой связи особую актуальность приобретает идея построения интегрированных систем противодействия коррупции, основанных на деятельности признанных профессионалов по всему миру. Данный подход требует подготовки большого числа высококвалифицированных специалистов, способных обеспечить деятельность международных и национальных антикоррупционных институтов.

Постоянно действующие программы обучения государственных чиновников, направленные на предотвращение коррупции, действуют во многих государствах мира (во Франции, Мексике, Таиланде, Корее, других странах). В последние годы учебные курсы по противодействию коррупции проводят и международные органы и организации. Их работа, по сути, направлена на реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции об организации образовательных и учебных программ, прививающих государственным служащим стереотипы правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций. Под эгидой ООН такие программы осуществляют Международная антикоррупционная академия (IACA) и Программа развития ООН. Аналогичные курсы в течение многих лет проводит Всемирный банк.

Идея создания IACA стала активно обсуждаться сразу после принятия указанной конвенции на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 2003 года. Однако наиболее серьезная работа в данном направлении началась в 2008 году, когда бывший исполнительный директор Управления Организации Объединенных Наций по Наркотикам и Преступлениям (UNODC) Антонио Мария Коста и генеральный секретарь Международной организации уголовной полиции (Интерпол) Рональд Ноубл подписали в Вене соглашение, в котором впервые было сказано о создании Академии. Данная инициатива нашла свою поддержку в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и в решениях Конференции государств – участников конвенции против коррупции, прошедшей в Дохе (Катар).

Учреждение Международной антикоррупционной академии (далее – Академия) является результатом сотрудничества Управления Организации Объединенных Наций по Наркотикам и Преступлениям, Австрийской Республики, Европейского Офиса по противодействию мошенничеству (OLAF) и других заинтересованных лиц. Решение о ее создании было принято в сентябре 2010 г. на учредительной конференции, собравшей около 600 участников, в том числе 45 министров из 35 стран мира. Форум собрал представителей более чем 90 государств[161]161
  Российскую делегацию, активно участвующую в конференции, возглавили начальник Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров С.Н. Дубик и заместитель министра внутренних дел РФ С.П. Булавин.


[Закрыть].

Открытие Академии послужило поводом для рабочего визита в Австрию генерального секретаря Организации Объединенных Наций Пан Ги Муна, который назвал это событие важной вехой в борьбе мирового сообщества против коррупции. Тогда же министром иностранных дел Австрии Михаэлем Шпинделлегером были обозначены основные направления деятельности Академии: исследовательская работа; образовательный процесс; отработка практических навыков.

Соглашение об учреждении Международной Антикоррупционной Академии было подписано 2 сентября 2010 г. на арабском, китайском, английском, французском, русском и испанском языках. Академия находится в Австрийской Республике (г. Лаксенбург) в здании дворца Кауниц – Витгенштейн и с 8 марта 2011 г. имеет статус самостоятельной международной организации. Ее цель – развитие науки и практики в области противодействия коррупции.

Будучи самостоятельной международной организацией, Академия обладает полной международной правосубъектностью, имеющей право заключать договоры, приобретать и отчуждать недвижимое и движимое имущество, выступать истцом и ответчиком в суде, принимать другие меры, которые могут потребоваться для достижения ее целей и осуществления ее деятельности. В соответствии с соглашением об учреждении Международной Антикоррупционной Академии[162]162
  http://www.iaca-info.org/IACAcontent/IACAdocuments/Treaty/IACA_AGREEMENT_E.pdf


[Закрыть]перед ней поставлены четыре основные задачи: 1) осуществление антикоррупционного образования и профессиональной подготовки; 2) проведение исследований проблемы коррупции; 3) обеспечение соответствующих форм технической помощи в борьбе с коррупцией; 4) способствование международному сотрудничеству и организации сетевой борьбы с коррупцией.

Отмеченные задачи реализуются коллегиальными (Ассамблея участников, Совет управляющих), коллегиальными консультативными (Международный руководящий консультативный Совет, Международный научный консультативный Совет) и единоличным (Декан) органами управления Академии.

Ассамблея участников, или, как ее еще называют, «Собрание сторон», является высшим органом управления Академией. Она служит форумом для обсуждения политики Академии и других вопросов, представляющих интерес. Ассамблею образуют представители государств – участников Академии, каждый из которых имеет один голос. Наиболее важными элементами компетенции Ассамблеи являются: принятие рекомендаций относительно политики Академии и управления ей; утверждение рабочей программы и бюджета Академии; участие в мобилизации финансовых ресурсов, а также избрание и исключение членов Совета управляющих.

В соответствии с соглашением об учреждении Международной антикоррупционной академии Ассамблея участников заседает не менее одного раза в год и принимает свои решения простым большинством, если иное прямо не предусмотрено соглашением. Кроме того, она должна установить внутренние процедуры своей деятельности и администрацию. В частности, должны быть избраны президент и два вице-президента. Члены Правления и Декан могут принимать участие в заседаниях Ассамблеи участников без права голоса.

Главным рабочим органом управления Академией является Совет управляющих, состоящий из одиннадцати членов. Девять из них избираются Ассамблеей на основе их квалификации и принципа равного географического распределения. При этом Офис Организации Объединенных Наций по Наркотикам и Преступлениям и Австрийская Республика наделены правом назначения одного участника. По общему правилу члены Правления будут замещать свои должности в течение шести лет и иметь право на переизбрание не более чем на один срок. На первых выборах пять членов Правления избираются на сокращенный срок в три года.

В компетенции Совета управляющих находятся следующие вопросы: выработка стратегии, политики и руководящих принципов для деятельности Академии; определение основных правил управления Академией, в том числе финансовых инструкций и штатного расписания; назначение Декана сроком на четыре года и в случае необходимости расторжение контракта с ним; учреждение консультативных советов и избрание их членов.

Собрания Совета управляющих проходят не менее одного раза в год в Академии. Решения принимаются простым большинством, если иное не предусмотрено соглашением об учреждении Международной Антикоррупционной Академии. Каждый член правления имеет один голос. Правление принимает свои процедуры и правила, а также своих должностных лиц – председателя и вице-председателя. Кроме того, Правление может учреждать комитеты, необходимые для обеспечения функционирования Академии.

Консультативными органами управления Академии являются Международный руководящий консультативный совет и Международный научный консультативный Совет.

В соответствии с соглашением об учреждении Международной Антикоррупционной Академии Международный руководящий консультативный совет состоит из пятнадцати участников, которые должны быть выдающимися лицами, достигшими успехов в различных областях, важных для работы Академии. Основной функцией Международного руководящего консультативного совета является анализ деятельности Академии с целью наблюдения и предложения путей достижения наиболее высоких стандартов.

Для рассмотрения вопросов, связанных с образованием, обучением и научными исследованиями, действует Международный научный консультативный совет. Принципы формирования Международного научного консультативного совета и Международного руководящего консультативного совета схожи. Рассматриваемые советы состоят из 15 членов, являющихся выдающимися учеными либо экспертами высшей квалификации в различных областях антикоррупционной деятельности.

Лицом, ответственным за оперативное управление Академией и выполнение ее основной программы, является Декан. Декан назначается Правлением и подотчетен ему. Его компетенция достаточно обширна. В частности, Декан: представляет Академию во взаимоотношениях с внешними лицами; обеспечивает надлежащее управление Академией, включая кадровую и финансовую составляющие; обеспечивает выполнение рабочей программы и бюджета Академии; реализует иные полномочия.

Финансирование Академии имеет четыре составляющие: добровольные взносы сторон-учредителей Академии; добровольные взносы частного сектора и других лиц; плата за обучение в Академии, взносы за оказание технической помощи, публикации и иные доходы от деятельности; доходы, накапливающиеся от размещения таких вкладов и взносов.

В соответствии с соглашением об учреждении Международной Антикоррупционной Академии деятельность Академии основывается на принципе академической свободы, сочетает самые высокие академические и профессиональные стандарты антикоррупционной деятельности, всесторонний и междисциплинарный подход. При этом особое внимание уделяется передовому опыту противодействия коррупции на глобальных и региональных уровнях.

Академия функционирует как независимый центр повышения квалификации в областях: антикоррупционного обучения; организации научных исследований и международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции. Ее работа основывается на оригинальном подходе к организации научной и образовательной деятельности. Данный подход является междисциплинарным, объединяющим усилия представителей различных областей науки и специалистов-практиков, специализирующихся в области противодействия коррупции в различных областях государственной и общественной жизни. Равное внимание уделяется изучению различных стратегий борьбы с коррупцией в публичном и частном секторе.

Первые занятия были проведены в сентябре 2010 г. Впоследствии проводились семинары (в частности, трехдневный семинар в феврале 2011 г.). Полноценные академические занятия с вручением дипломов после их завершения начнутся в 2011–2012 учебном году. Преподаватели – приглашенные из разных стран известные ученые и специалисты, работающие в различных измерениях противодействия коррупции в публичном и частном секторах.

В рамках проводимых занятий значительное внимание уделяется работе в группах, что обеспечивает формирование у слушателей навыков командной работы и создает лучшие условия для обмена опытом. Учитывая значительное число слушателей, первые дни обучения включают специфические занятия по построению команды, проводимые специалистом по тимбилдингу Даниэлем Хаберли, имеющим опыт работы в Еврокомиссии, Совете Европы, Европарламенте, Европейской школе администрирования и других европейских организациях.

Академией организуются круглые столы, в том числе выездные, в рамках которых слушатели получают возможность общения с ведущими специалистами и экспертами в вопросах противодействия коррупции, а также самостоятельных выступлений, презентаций и участия в дискуссиях. Наряду с этим для слушателей Академии организуются выездные семинары с представителями международных организаций, специализирующимися в вопросах противодействия коррупции, в том числе с представителями Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, главой правления Transparency International и т. д.

Сильной стороной реализации учебной программы Академии является наличие учебно-методического комплекса, хорошо структурированной рабочей тетради, полной подборки всех учебных материалов на электронном носителе, передаваемых каждому слушателю. Другой позитивной практикой является формирование списка контактов слушателей и доведение его до сведения всех слушателей, что способствует налаживанию рабочих контактов и связей со специалистами из других стран и областей профессиональной деятельности.

Проведенный анализ деятельности Академии позволяет дать ряд рекомендаций по развитию основных направлений ее деятельности[163]163
  Например, с 30 июня 2011 года по 9 июля 2011 года Академия проводила Международную антикоррупционную летнюю школу «Практика встречает науку», собравшую вместе специалистов-практиков международного и национального уровня, специализирующихся на противодействии коррупции в государственных и частных секторах, а также представителей средств массовой информации, неправительственных организаций. В проведении Международной антикоррупционной летней школы приняли участие ведущие ученые, представляющие различные научные дисциплины и учреждения, признанные эксперты, представители частных компаний, таких как Сименс и Т-Мобайл, а также видные представители СМИ (CNN, Die Presse, Public Relations Afri-Tech Group) и правозащитных организаций (например, правозащитник, кандидат на пост президента Египта Ботайна Камел). Со стороны Российской Федерации в проведении Международной антикоррупционной летней школы был задействован Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Директор Института, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, член-корреспондент РАН Т.Я. Хабриева 4 июля 2011 г. провела лекционное занятие по теме: «Правовые проблемы имплементации антикоррупционных конвенций». В ходе лекции были рассмотрены проблемы дефинирования коррупции; основные черты и тенденции в развитии коррупции; механизмы и условия имплементации международных антикоррупционных актов; проблемы имплементации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции.


[Закрыть].

1. Академия большое внимание уделяет выполнению государствами – участниками требований международных антикоррупционных конвенций. Представляется, что на ее базе может осуществляться научный мониторинг проблем их реализации с опорой на ведущие научные и образовательные учреждения государств – участников Конвенции ООН против коррупции в качестве основы в организации научного обеспечения деятельности Академии по анализу процесса имплементации норм антикоррупционных конвенций.

2. Соглашение о создании Международной Антикоррупционной Академии содержит положения о расширении сотрудничества с международными организациями, занимающимися вопросами противодействия коррупции в различных форматах. Такое сотрудничество может наиболее эффективно осуществляться с Группой государств против коррупции (ГРЕКО), формирующей национальные основы противодействия коррупции. В рамках этого сотрудничества могут быть разработаны научные подходы к имплементации норм международных антикоррупционных конвенций в различных правовых системах, а также специализированные рейтинги оценки уровня коррупции в различных государствах. Кроме того, эксперты ГРЕКО могут привлекаться к образовательному процессу в Академии.

3. Международная Антикоррупционная Академия может иметь свои филиалы, осуществляющие реализацию соответствующих образовательных и исследовательских программ и образованные по региональному принципу. Полагаем, что один из таких филиалов может быть образован в Российской Федерации на базе Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, осуществляющего функции координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции.

4. Основную программу Академии целесообразно расширить за счет обучения слушателей навыкам применения современных юридических технологий, направленных на противодействие коррупции – антикоррупционной экспертизы и правового мониторинга.

В заключение отметим, что деятельность Международной Антикоррупционной Академии являет яркий пример взаимодействия международных организаций и национальных государственных органов, бизнес-структур и научного сообщества в деле борьбы с таким опасным социальным явлением, как коррупция, что позволяет ей занять достойное место в механизме реализации антикоррупционной стратегии международного сообщества.

Деятельность Академии будет способствовать поиску целостных, всеобъемлющих, междисциплинарных подходов к противодействию коррупции; содействию прямому диалогу, сотрудничеству и обмену знаниями между участвующими организациями; проведению масштабных исследований эффективности и действенности антикоррупционных стратегий различных государств.

Глава 3. Правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации

§ 1. Сущность и основные принципы антикоррупционной политики

Антикоррупционная политика трактуется как научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, цель которой состоит в активном и постоянном противодействии коррупции, включая выявление и устранение причин и условий, способствующих ее возникновению, в борьбе за правовое и эффективное государство, за те институты, которые призваны служить обществу, но которые сейчас в немалой степени используются организованной преступностью, структурами теневой экономики, иными теневыми структурами в своих интересах, «перекуплены» ими[164]164
  Малько А.В., Лопашенко Н.А., Коновалов И.Н., Петров М.П. Концепция антикоррупционной политики в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 1. С. 83.


[Закрыть].

Как известно, политика – это особая деятельность, регулирующая отношения между большими социальными группами, классами, нациями, государствами с целью сохранения установившегося в обществе порядка или трансформации его в направлении повышения его соответствия установленным (определенным) критериям. Она представляет собой взаимодействие политических отношений, которые выражают устойчивый характер взаимоотношений социальных групп между собой и с институтами власти, политического сознания и политической организации. Причем ключевым элементом предстает именно политическое сознание, являющееся выражением осознанных властных интересов как социальной группой в целом, так и индивидом в отдельности. Здесь очень важен момент осознания, который включает понимание групповых интересов в сопоставлении с интересами других социальных групп. Общности, не способные подняться до уровня осознания своих значимых политических интересов или неправильно акцентирующие их, становятся заложниками либо элит, либо других, политически более зрелых групп[165]165
  Основы политической науки. Ч. 1. М., 1995. С. 79–89.


[Закрыть]. Применительно к антикоррупционной политике это означает, что в современном мире те общности, которые не осознали свои потребности в сфере борьбы с коррупцией как политически значимые, становятся, как правило, заложниками произвола своей элиты.

Сама же антикоррупционная политика предстает как сфера человеческой деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, народами и государствами, органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, сутью которой является противодействие умышленному использованию должностными и (или) публичными лицами предоставленной им дискреционной власти в корыстных целях, т. е. в целях удовлетворения личных или групповых интересов в ущерб интересам общества, государства и людей.

Рассматривая антикоррупционную политику, необходимо отметить:

1. Ее целенаправленный характер. Как известно, процесс целеполагания представляет собой особый механизм, предопределяющий выбор материальных и духовных средств деятельности и направленность процессов собственно действования для устранения фиксируемого противоречия между наличным бытием человека и его потребностями. Действие этого механизма детерминируем факторами различной этиологии (экономическими, социальными, ценностными, включая ценностные ориентации и нормы нравственного сознания, традициями и обычаями данной конкретной формы культуры и т. п.). Так, например, в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней большинство проблем решаются имеющимися на сегодняшний день экономическими, политическими, техническими и административными средствами и методами, однако эффективность их применения зависит от людей, от их квалификации, выбранных форм и методов управления, культуры, морально-этических принципов. Это обусловлено тем, что ориентация деятеля (актора) в конкретной ситуации опирается в том числе и на ценностные ориентации и нормы нравственного сознания, традиции и обычаи данной конкретной формы культуры, эстетическое отношение к действительности.

Как следствие, среди принципов, на которых строится антикоррупционная политика, особую роль играют принцип бихевиористичности, согласно которому любые групповые действия восходят к поведению отдельных личностей, в связи с чем одной из эффективных мер противодействия коррупции в органах государственной власти может стать внедрение в практику механизма ротации государственных гражданских служащих[166]166
  Абз. 4 подп. «б» п. 2 Национального плана противодействия коррупции на 2010–2011 годы, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460) // СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1875.


[Закрыть], и принцип аксиологичности (ценностной ориентации), который предполагает наличие у каждого определенной системы ценностей, представлений о правах и обязанностях, об ответственности за совершаемые им поступки.

Поэтому формирование и реализация антикоррупционной политики требуют осмысления оснований, условий, границ и возможностей применения и мировоззренческих стереотипов, и инструментов согласования интересов различных социальных групп, включая государственное вмешательство в этот процесс. И потому же – подчеркнем еще раз – в формировании антикоррупционной политики решающую и определяющую роль играет политическое сознание, которое структурирует социальные потребности групп и в значительной мере оказывает влияние на их формирование. Среди мер, направленных на формирование «антикоррупционного» политического сознания граждан Российской Федерации, следует особо выделить предусмотренные Национальным планом противодействия коррупции на 2010–2011 годы меры, направленные на государственную поддержку производства, распространения и тиражирования теле– и радиопрограмм по правовому просвещению, а также меры (подп. «а» п. 2 Национального плана), направленные на совершенствование высшего и послевузовского профессионального образования, в особенности, в области юриспруденции (подп. «б» п. 2 Национального плана).

2. Необходимость построения и реализации «дерева целей». Человек никогда не ограничивается реализацией какой-то одной цели, в связи с чем встает вопрос о соотношении, соподчинении целей в цепи той или иной конкретной деятельности. Кроме того, различные виды человеческой деятельности могут быть направлены на реализацию не только различных, но и зачастую взаимоисключающих целей. Не менее значимой проблемой является и конфликт целей деятельности различных индивидов, социальных групп, корпораций и государств, целей, определяемых сегодня, главным образом, экономическими интересами, а не идеологией искоренения коррупции как социального явления. Таким образом, неизбежно возникает проблема иерархии целей и видов деятельности, решением которой может быть построение и реализация так называемого «дерева целей», когда одна «глобальная» цель структурируется, расчленяется на множество подцелей, связанных с решением имеющейся проблемы. Такой подход, позволяющий итерационно приближаться к намеченной цели, представляется весьма перспективным.

В этих условиях значимым принципом построения антикоррупционной политики становится принцип целевого управления. Как известно, в настоящее время в обществе существуют два типа механизма управления – стихийный и сознательный. При стихийном механизме упорядочивающее управляющее воздействие на систему является усредненным результатом столкновения и перекрещивания различных, нередко противоречащих друг другу сил и массы случайных единичных актов. Однако в сфере борьбы с коррупцией такой подход является неприемлемым – здесь мы не можем положиться на стихийное развитие процессов, которое заставит нашу страну «лавировать» между азиатской и латиноамериканской моделью развития коррупции[167]167
  О сущности указанных моделей см.: Нурпеисов Д.К. Коррупция как проблема государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.


[Закрыть], и должны постепенно реализовывать социальные технологии «конструирования будущего». В основу этого «конструирования» должны быть положены общественные интересы, главным из которых является защита жизненно важных интересов общества, государства и человека от угроз, порождаемых деяниями коррупционного характера. При этом классовый, национальный, гендерный и другие детерминанты управления и власти должны постепенно элиминироваться.

Таким образом, принцип целевого управления предполагает сознательное управление процессами устранения причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. Оно должно основываться на установлении взаимосвязей и взаимозависимостей между всеми институтами общества и государства. Соответственно, важнейшим фактором, влияющим на эффективность управления, является способность субъекта управления принимать управленческие решения, осуществлять управляющие воздействия и нести ответственность за их выполнение. В качестве субъектов, уполномоченных на формирование и реализацию мер антикоррупционной политики, могут выступать[168]168
  Основы законодательства об антикоррупционной политике: модельный закон: принят на 22-м пленарном заседании МПА СНГ: [постановление МПА СНГ от 15 ноября 2003 г. № 22–15] // Информационный бюллетень МПА СНГ. 2004. № 33. Ст. 2.


[Закрыть]:

– народ государства, который может осуществлять свою власть в формировании антикоррупционной политики, как и в иных сферах, непосредственно на референдуме, а также через органы государственной власти и местного самоуправления;

– органы государственной власти и местного самоуправления, юридические и иные лица, уполномоченные на формирование и реализацию мер антикоррупционной политики. Такими мерами являются:

разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере антикоррупционной политики;

предупреждение коррупционных правонарушений;

пресечение коррупционных правонарушений и применение мер ответственности за них;

осуществление правосудия по делам о коррупционных правонарушениях и применение иных законных мер разрешения конфликтов, связанных с такими правонарушениями;

исполнение решений о возмещении вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;

– граждане, участвующие в формировании и реализации антикоррупционной политики через органы государственной власти и местного самоуправления, партии и иные общественные объединения, а также непосредственно на референдуме.

Очевидно, что степень влияния каждого из этих субъектов на процессы формирования и реализации антикоррупционной политики определяется следующими факторами:

– фактором целенаправленности – управляющие воздействия должны согласовываться с «деревом целей», определяющим направление и динамику трансформаций общества в целом и отдельных его страт в направлении искоренения причин возникновения коррупции;

– фактором управляемости – элементы социальной действительности, будучи объектом регулирования, должны давать соответствующий отклик на управляющее воздействие;

– фактором эффективности – управляющее воздействие должно иметь величину, достаточную для достижения результата, предусмотренного целеполаганием, с одной стороны, и обеспечивать минимальные побочные последствия, – с другой.

При этом направленность и цели антикоррупционной политики государства определяются общей политикой государства, социальной, экономической и криминогенной ситуацией в обществе; антикоррупционная политика должна быть интегрирована в осуществляющийся процесс социально-экономического развития общества. Российская Федерация – это социальное государство, стратегической целью социально-экономического развития которого на долгосрочную перспективу провозглашен переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, а политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека[169]169
  Конституция Российской Федерации. Ст. 7.


[Закрыть]. Поэтому основной целью антикоррупционной политики российского государства является защита прав и законных интересов общества, государства и людей от угроз, обусловленных деяниями коррупционной направленности. Указанная «глобальная» цель подразделяется на три основных направления:

1) борьба с внешними проявлениями коррупции путем непосредственного воздействия на участников коррупционных отношений любыми законными способами (в т. ч. с помощью правового принуждения) в целях пресечения их противоправной деятельности. В этой связи следует отметить, что репрессивный подход в чистом виде носит характер борьбы с последствиями, а не с причинами коррупции, и потому не отличается сверхвысокой эффективностью;

2) предупреждение деяний коррупционной направленности, т. е. деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленная на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения или способствующих их распространению. Данное направление антикоррупционной политики подразумевает реализацию мер, направленных как на укрепление законности и правовых основ функционирования органов государственной власти, местного самоуправления, иных государственных и публичных институтов, так и на формирование общественного правосознания в соответствии с антикоррупционными стандартами;

3) минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений, что предполагает создание механизмов, обеспечивающих восстановление нарушенных прав и законных интересов, а также возмещение ущерба тех лиц, которые пострадали в результате деяний коррупционной направленности.

3. Необходимость поддержания баланса интересов в системе «человек – общество – государство». Сегодня специалисты говорят о том, что политический характер имеет любое явление, если оно затрагивает интересы социальной общности, вторгается в сферу власти, с одной стороны, и учитывает не только краткосрочные, но и долговременные факторы, – с другой. Однако осуществление определенной политики невозможно без соответствующей политической власти. При этом мерилом прав и ответственности, средством согласования интересов государства, общества и отдельно взятого гражданина должен стать закон. Иначе говоря, одним из важнейших принципов, на которых строится антикоррупционная политика, должен стать принцип законности.

В современной юридической литературе существует множество различных определений понятия «законность». Так, например, в сугубо академическом аспекте законность трактуется как многогранное политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идей социальной справедливости и общечеловеческих ценностей, правовых идеалов свободного демократического общества и правового государства путем строгого и неукоснительного соблюдения всеми субъектами общественных отношений действующего законодательства[170]170
  Теория государства и права. М., 2000. С. 546–562.


[Закрыть]. По мнению С.А. Авакьяна, законность начинается не тогда, когда посредством решений компетентных органов обеспечивается восстановление действия законодательных актов, а тогда, когда любые органы начинают с соблюдения Конституции и следования ей[171]171
  Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997. С. 212, 213.


[Закрыть]. Д.А. Ягофаров утверждает, что законность – это «многоаспектное социально-правовое явление, представляющее собой принцип, метод и режим реализации правовых норм, содержащихся в законах и основанных на них подзаконных актах, всеми участниками общественных отношений, характеризующее наличие в государстве правового законодательства, прежде всего конституционного, а также эффективную защиту действий Конституции и соответствующих ей законов»[172]172
  Ягофаров Д.А. Категории и понятия обшей теории государства и права: учеб. пособие. Екатеринбург, 1995. С. 54.


[Закрыть]. С.А. Комаров определяет законность как «режим, принцип, метод государственного руководства обществом, состоящий в издании и проведении в жизнь законов и иных нормативно-правовых актов в интересах определенного класса, социальных групп или народа в целом»[173]173
  Комаров С. А. Общая теория государства и права. М., 1996. С. 269.


[Закрыть]. В общем случае, как верно отмечают Ф.М. Раянов, Р.Г. Минниахметов и Д.А. Пономарев, «практически в каждом из них [определений понятия «законность»] выделяется то главное, что и образует суть, основу законности, – строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений»[174]174
  Раянов Ф.М., Минниахметов Р.Г., Пономарев Д.А. Право и законность в демократическом обществе. М., 2004. С. 97, 98.


[Закрыть]. Именно это присуще законности любого исторического периода независимо от условий, места и времен[175]175
  Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 180.


[Закрыть].