Текст книги "Право и межгосударственные объединения"

Надо сказать, что принятие единого акта на уровне СНГ по этим проблемам необоснованно задерживается. Здесь национальное законодательство нередко обгоняет решения Содружества. Защита и гарантии в области здоровья, семьи, образования и культуры граждан, закрепленные в конституциях государств СНГ, не нашли еще широкого распространения в единых правовых решениях глав государств и правительств.

Модельные акты МПА СНГ и других объединений несколько помогают нахождению приемлемых критериев и гарантий в социальной сфере законодательства. Так, например, нуждается в едином регламентировании вопрос о правах и положении ребенка, в соответствии с принятой еще в 1989 г. Конвенцией ООН о правах ребенка и Семейным кодексом РФ 1995 г.

Все государства – участники СНГ провозглашают семью и детей своей наивысшей ценностью, гарантируют их благополучное развитие. Приоритетным вниманием, гуманным отношением пользуются дети-сироты, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без родительского попечения. Забота и помощь реализуются предоставлением семьям с детьми разного рода льгот и преимуществ, пособий и пенсий в соответствии с проводимой социальной политикой. Здоровая семья – естественный очаг выращивания и воспитания детей, государство и общество оказывают ей необходимую поддержку в материальном, жилищном, духовном направлении. Здесь очень важна ведущаяся на территории СНГ борьба с криминальными влияниями на молодежь. Алкоголизм и наркомания, СПИД, хронические заболевания – социальное зло, которое должно быть изжито в любом обществе, а воспитание гармонично развитой, здоровой физически и духовно молодежи – высшая цель и непременное условие существования демократического государства, к которым бесспорно принадлежат все страны Содружества.

Здравоохранение – важная отрасль социального законодательства во всем мире. Поэтому при исследовании социальных норм весьма важно рассмотреть мероприятия, проводимые в государствах Содружества в сфере охраны здоровья населения. В последние годы были приняты законы об охране здоровья государствами – участниками СНГ, как правило, в разных формулировках и с последующими изменениями и дополнениями, связанными с развитием здравоохранения в республиках.

В Республике Беларусь действует Закон «О здравоохранении» от 18 июня 1993 г., изменения в него внесены в 1996–1997 гг. Республика Казахстан приняла Закон «Об охране здоровья граждан Республики Казахстан» 19 мая 1997 г., Кыргызская республика приняла Закон «Об охране здоровья народа в Кыргызской республике», затем внесла в него ряд поправок и изменений. В Молдове Закон «Об охране здоровья» принят 28 марта 1995 г. В 1997 г. Правительством республики была утверждена Концепция реформирования системы здравоохранения республики в новых экономических условиях на 1997–2003 гг. Закон Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан» был принят 29 августа 1996 г. В Республике Украина в 1993 г. приняты «Основы законодательства Украины о здравоохранении». Здоровье граждан Российской Федерации охраняется Законом «Об охране здоровья граждан». В 1997 г. Таджикистан принял также закон «Об охране здоровья населения».

В Грузии 21 марта 1995 г. был принят Закон «О медицинском налоге», в Туркменистане в 1991 г. был принят Закон «О внесении дополнений в ранее принятый закон “О здравоохранении”», кроме того, внесены изменения и дополнения в Закон «О здравоохранении» Таджикистана.

Практически не изучены общие акты об охране здоровья населения в Азербайджане и Армении. Представление о них можно получить лишь по конституционным положениям в сфере охраны здоровья граждан этих стран.

Следует указать, что кроме основных законов об охране здоровья населения во всех государствах – участниках СНГ существуют нормативные акты, регулирующие борьбу с распространением СПИДа, наркомании, туберкулеза, алкоголизма, диабета, с последствиями Чернобыльской аварии. Законами государств и постановлениями правительств, регламентируется донорство и психиатрическая помощь, производство лекарственных средств, помощь детям, медицинская страховая система и судебная медицина, работа ВТЭК и целый ряд других сфер охраны здоровья населения.

Правовая основа охраны здоровья населения представляется единой, ограниченной лишь возможностями государства. Развитие медицины вызывает появление новых средств и методов борьбы с болезнями. В первую очередь охраняется здоровье детей, беременных женщин, кормящих матерей. Средств на здравоохранение явно недостаточно. Для сравнения можно привести сведения из Вестника МПА: в США по официальным данным на здравоохранение тратится средств в 300 раз больше, чем в РФ. Там в год на человека расходуется – 2700 долларов, а в Российской Федерации – 9.

Образование – одна из основных сфер социальных отношений и, естественно, законодательства во всех странах СНГ. Система образования является довольно точным барометром состояния дел в обществе. Право на образование закреплено во всех конституциях СНГ, актах Союзного государства и ЕврАзЭС, оно напрямую связано со свободой совести.

В Беларуси, Казахстане, Узбекистане, Российской Федерации приняты Законы «Об образовании», в которых учтены социальные гарантии для обучающихся, создание специальных фондов, учебных заведений для инвалидов и пр. Вместе с тем, известно, что предстоят существенные реформы в этой сфере (проблемы 10–11–12-летнего образования), вызвавшие широкие дискуссии общественности. В РФ принято Положение о попечительских советах, а также об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена. Создан ряд университетов и академий.

В СНГ приняты соглашения о сотрудничестве в сфере образования и подготовки педагогических и научных кадров. Однако имеются и трудности: отсутствуют национальные концепции развития международных связей, поэтому проблема корректировки национального законодательства требует больших усилий – это одна из важных задач государств – участников Содружества.

В сфере образования граждан государства – участники СНГ пока еще далеки от реального воплощения в жизнь международных норм, содержащихся в Конвенциях ООН, соглашениях и договорах, в частности в вопросах бесплатного и коммерческого образования, выплаты стипендий, отбора (конкурса) студентов, содержания школьных программ и общегосударственных стандартов образования; в подходах к новым формам образования – гимназиям, колледжам, лицеям, домашнему (экстерному) и зарубежному образованию, а также в вопросах легитимности дипломов и сертификатов об образовании.

В 1996 г. принята новая редакция Закона Украины «Об образовании» с изменениями и дополнениями, в 1999 г. приняты законы «Об общем среднем образовании», «О высшем образовании».

Законы об образовании приняты во всех странах Содружества: в Азербайджане в 1992 г. с изменениями в 1994 и 1995 гг., в Кыргызстане в 1992 г., в Казахстане в 1999 г. и т. д. Причем, как правило, в этих законах содержатся разделы об обучении населения, о научной деятельности, о составе и системе народного образования, о программе подготовки кадров, о системе высшего образования, об образовательных институтах, о заочном и вечернем образовании, о стипендиях, о материально-бытовых условиях преподавателей. Узбекистан в 2001 г. утвердил государственные стандарты высшего образования.

Можно рассмотреть в качестве примера основные положения Закона «Об образовании» Туркменистана:

В преамбуле отмечается, что образование в Туркменистане основывается на началах гуманизма, демократии, национального самосознания и взаимоуважения между людьми и народами.

В ст. 3 «Основные принципы образования» декларируются общедоступность всех форм и типов образования; равенство прав каждого человека для полной реализации его способностей; бесплатность образования в государственных образовательных учреждениях; приоритет общечеловеческих ценностей; органическая связь с национальной историей, культурой, традициями; светский характер образования в государственных образовательных учреждениях; независимость образования от политических партий, фракций, общественных и религиозных организаций; интеграция с наукой и производством, координация с образовательными системами других стран; гибкость и прогностичность системы образования; непрерывность, преемственность и многообразие системы образования.

В Законе Молдовы содержатся: понятие образования, система и структура образования, государственное и частное образование, оценки, гимназическое образование.

Бесспорно, воплощение в жизнь перечисленных принципов в системе образования (например, в законе Туркменистана) могло бы обеспечить достаточный уровень развития образованности населения новых государств. Однако не надо строить иллюзий, многие важные принципы, особенно закрепленные в конституциях, еще далеки от реализации в силу экономических и других местных условий.

Как показал анализ законодательства, государства – участники СНГ могут добиться значительных успехов на пути развития прав человека и гражданина. Во многом механизмы внутригосударственной реализации и обеспечения этих прав остаются декларативными, особенно в сфере конкретного социального законодательства. Примером может служить бурное развитие коммерческого образования и коммерческой медицины на фоне продекларированной в основных законах их бесплатности и доступности.

Все права и свободы в странах СНГ приближены к международному уровню. Было бы весьма полезным предусмотреть и практическую возможность рассмотрения возникающих в сфере прав человека конфликтов в Суде СНГ по правам человека, создаваемом либо в виде самостоятельного органа, либо в качестве специальной коллегии Экономического суда СНГ.

Дело, конечно, не стоит на месте. В законопроектной деятельности Межпарламентского Комитета СНГ по социальным и гуманитарным вопросам разработан модельный закон «Об образовании», проблемы которого неоднократно обсуждались на страницах научных изданий. Готовятся модельные законы «О миграции», «О занятости населения», «Об инновациях» – все они относятся, бесспорно, к сфере социального законодательства и работают в едином правовом пространстве. Разрабатываются проекты законов «О медицинском обслуживании», «О питьевой воде», «Об интеллектуальной собственности». Вся законопроектная деятельность МПА и МПК содействует развитию интеграции ее участников, созданию мониторинга актов и их реального применения.

Защита семьи, материнства, детства – непременная часть социального законодательства стран СНГ.

В Российской Федерации основным актом, регулирующим семейные отношения, является Семейный кодекс РФ. Кодекс содержит в себе все основополагающие нормы в сфере регулирования семейных отношений, он внес современные новеллы и поправки в действовавшее законодательство, явился примером для решения аналогичных проблем в странах СНГ.

Анализ нового брачно-семейного законодательства стран Содружества показал, что кардинальные положения бывшего «общесоюзного» законодательства остались без серьезных изменений и, более того, в законах стран СНГ восприняты новеллы, которые за последние годы появились в российских законах. Во всех конституциях государств – участников СНГ содержатся положения, регулирующие отношения семьи и государства, государственную поддержку семей многодетных, неполных, меры и способы государственной помощи семье. Кроме того, в ряде конституций имеются нормы, прямо регламентирующие отдельные вопросы брачно-семейных отношений.

Конституция Украины в ст. 55 определяет отношения родителей ребенка, не состоящих в браке между собой, решает вопрос о национальности ребенка при установлении его отцовства. Конституция Казахстана провозглашает, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Примерно такая же формулировка в Конституции Азербайджана. Что касается Украины, то здесь 26 апреля 2001 г. принят Закон «Об охране детства».

Кыргызстан в своей Конституции (ст. 26) более подробно и своеобразно регулирует вопросы семьи и брака:

1. Семья – первичная ячейка общества; семья, отцовство, материнство и детство – первостепенная забота всего общества и преимущественно охраняются законом; забота о детях, их воспитание – естественное право и гражданская обязанность родителей. Трудоспособные, совершеннолетние дети обязаны заботиться о родителях.

2. Государство обеспечивает содержание, воспитание, обучение детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения.

3. Уважение к старшим, забота о родных и близких являются священными традициями народа Кыргызстана.

В Конституции Узбекистана, в отличие от конституций других государств СНГ, вопросам семьи и брака отведена целая глава, в которой подробно раскрываются принципы построения семьи и брака, отношение к ним государства:

– семья является основной ячейкой общества и имеет право на защиту общества и государства. Брак основывается на свободном согласии и равноправии супругов;

– родители обязаны содержать и воспитывать детей до их совершеннолетия. Государство обеспечивает содержание, воспитание и образование детей-сирот и детей, лишившихся родительской опеки, поощряет благотворительную деятельность по отношению к ним;

– дети равноправны перед законом независимо от происхождения и гражданского сословия родителей;

– материнство и детство охраняются государством. Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о своих родителях.

В Конституции Республики Молдова содержатся две статьи по рассматриваемой тематике. В первой говорится: «Государство уважает и охраняет интимную, семейную и частную жизнь». Эта статья является оригинальной и единственной среди статей в Конституциях стран СНГ. Во второй статье – «Защита материнства, детей и молодежи» говорится о том, что мать и ребенок имеют право на особую помощь и защиту. Все дети, в том числе и внебрачные, пользуются одинаковой социальной защитой. Дети и молодежь пользуются особой поддержкой в осуществлении своих прав. Государство предоставляет необходимые пособия на детей и помощь для ухода за больными детьми или детьми с физическими, умственными и психическими отклонениями. Иные формы социального обеспечения детей и молодежи устанавливаются законом.

Социальная защита семьи и молодежи в этом акте провозглашается в максимальном объеме, практика же свидетельствует о низком уровне жизни населения и семьи, в частности.

В Конституции Туркменистана (ст. 25) говорится: «Женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право по взаимному согласию вступить в брак и создать семью. Супруги в семейных отношениях равноправны. Родители или заменяющие их лица имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении, готовить их к труду, прививать культуру и уважение к закону, историческим и национальным традициям. Совершеннолетние дети обязаны заботиться о родителях, оказывать их помощь».

Конституция Беларуси в ст. 32 подтверждает, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью. Супруги равноправны в семейных отношениях.

В числе особенностей национального регламентирования положения семьи государств – участников СНГ следовало бы отметить такие, как содержащееся в ст. 33 Конституции Таджикистана запрещение многобрачия, акцентирование в ряде конституций национальных моментов, а иногда довольно широкое изложение норм непосредственно брачно-семейного законодательства (Беларусь, Узбекистан).

Во всех новых государствах продолжается активная нормотворческая деятельность в сфере семейных отношений, принимаются законы, указы, постановления правительств. На Украине за последние годы принят ряд актов по семейным отношениям, направленных на оказание помощи семье, женщинам, детям. Правительство издало постановление о государственной помощи семьям с детьми, увеличив размер семейных пособий и дифференцировав их по количеству детей в семье. Был решен вопрос о введении института и порядке заключения брачных контрактов. Приняты Положение о детских домах семейного типа, постановление об улучшении положения детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, об установлении национальности отца внебрачного ребенка. Весьма интересно постановление, в котором устанавливаются дополнительные гарантии малообеспеченным семьям с больными детьми и детьми 1-го, 2-го года жизни. В республике принят акт о национальной программе планирования семьи с рекомендациями и гарантиями охраны здоровья женщины-матери.

В Азербайджане принято несколько актов в социальной сфере и о семье: Закон «О дополнительных мерах социальной защиты многодетных семей»; Указ «О дополнительных мерах по оказанию помощи семьям с 4 детьми». Брачный возраст установлен в 18 лет для мужчин и в 17 – для женщин; произведены и другие изменения в Кодексе о браке и семье. В декабре 2000 г. в Казахстане принят закон «О детских деревнях семейного типа и домах юношества».

Анализ нормативного материала государств – участников Содружества по социальным вопросам (конституций, законов, указов) свидетельствует о динамике и демократизации законов в этой сфере. Во всех государствах СНГ приняты Семейные кодексы.

Очевидно, возникла необходимость в разработке рекомендательного акта по вопросам семьи и брака, учитывающего общие тенденции демократического развития и национальные особенности и традиции государств Содружества, и исключающего, вместе с тем, влияние исламизма и других радикальных религиозных течений. В этом акте могли бы, кроме общепринятых действующих правил, содержаться положения и рекомендации по планированию семьи, предотвращению насилия в семье, о семейном предпринимательстве, ювенальной юстиции, охране молодежи от порнографии в средствах массовой информации, о социальной защите семьи и правах ребенка, женщины-матери, борьбе с безнадзорностью детей. Следовало бы также подчеркнуть принцип моногамии, поскольку даже в Госдуму РФ вносились оригинальные предложения о многоженстве.

Новой тенденцией в развитии мирового сообщества и СНГ стало расширение кооперации государств для решения глобальных и региональных социальных проблем, связанных с сохранением среды обитания, здоровьем людей, обеспечением достойного духовного и физического уровня населения. Нельзя не отметить, что интеграционные процессы в СНГ до последнего времени носили преобладающий экономический характер, в ущерб социальным интересам личности.

Значительно обновилось и осовременилось в государствах Содружества законодательство, регламентирующее положение человека в обществе. Все большее внимание законодательные органы уделяют различным сторонам жизни человека. Семья, брак, обеспечение в старости и при инвалидности стоят на первом плане в комплексе факторов, влияющих на социальное положение и развитие личности. Это касается правового пространства всех государств Содружества, предопределяет во многом их будущее развитие, перспективу положения в мировом сообществе.

Вот один из примеров совместных действий Бюро Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Российской Федерации. Бюро приняло постановление о выполнении постановления Межпарламентского Комитета о программе первоочередных мер по гармонизации и сближению законодательств указанных республик в экономической, социальной и гуманитарной областях. Причем результаты этого сближения неоднократно рассматривались в соответствующих органах Сообщества. Согласно ст. 2 Временного регламента Межпарламентский Комитет (п.2) обсуждает вопросы сотрудничества государств в области экономики, науки, образования, культуры, социальной сферы.

Таким образом, рассмотрев систему охраны здоровья населения, образования и семьи, а также регулирование этих проблем в странах Содружества, можно прийти к выводу о едином направлении социальной политики в государствах – участниках Содружества, некоторые различия обусловлены национальными, экономическими, бытовыми и культурными условиями этих стран. Следует также отметить: динамичность социальных процессов, их соответствие происходящим в странах СНГ политическим и экономическим реформам и общей идее интеграции правовых и социальных систем Содружества.

Трудовое законодательство в государствах – участниках СНГ занимает одно из важных мест. Основные расхождения в трудовом законодательстве этих стран относятся к вопросам занятости населения, рабочего времени, заработной платы, охраны труда и трудовой дисциплины, поскольку государства переходят к рыночной экономике со своими принципами и правилами. Да и в РФ этот процесс идет с большим трудом и с массой нарушений трудовых принципов по всем направлениям, учитывая сложность социальной обстановки, ее динамику и определенное несоответствие общемировому уровню. Кодексы о труде приняты в Узбекистане в 1995 г., в Таджикистане в 1997 г., в Кыргызстане в 1997 г., в Казахстане в 1999 г., в Беларуси в 1999 г.

Здесь также следует отметить значение модельного законодательства МПА СНГ и МПК ЕврАзЭС, в частности при разработке законов о подготовке кадров, о гражданском законодательстве, о миграции населения. В социальной сфере таких законов было принято к 2001 г. более 50. Среди них законы об экономической экспертизе, о запрете высоких технологий, о миграции трудовых ресурсов и многие другие, правда, далеко не все они реализуются в национальном праве, хотя степень сближения модельных актов МПА и соответствующих законов стран СНГ в главных положениях очень высока. По данным Секретариата Совета МПА в Кыргызстане, например, стали реальностью 25 модельных законов, в Беларуси – 17, в Казахстане – 18, причем значительная часть их посвящена социальным и трудовым отношениям. Приняты законы о социальной защите инвалидов в Грузии в 1995 г., Казахстане, Кыргызстане в 1999 г., Туркменистане и Узбекистане в более ранние сроки. В этой сфере законодательства работа продолжается.

Особое влияние на развитие трудовых отношений оказала Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда – свободе труда, свободе объединений, ведении коллективных переговоров, упразднении принудительного труда, обязательного труда, запрещении детского труда и дискриминации в области труда и занятости. Так, в Узбекистане в 1999 г. принят Закон «О дополнительных льготах женщинам».

Безусловно, наряду с прежними нормами содержание этих актов вошло в законодательство стран СНГ, причем в каждой из них были приняты и дополнения, отражающие состояние экономики, ее развитие и национальные особенности. Особенно это касалось стран СНГ, находящихся на юго-востоке бывшего Союза ССР.

Направлены в парламенты стран СНГ такие, например, акты, как «Об охране труда», «О государственном социальном страховании», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний» и целый ряд других, большинство из них нашло свою реализацию в национальном законодательстве. Так, в Модельном законе «Об охране труда» охрана труда определяется как обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающее правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

Можно видеть, насколько широко и демократично очерчены правовые границы трудового законодательства, которое требует, конечно, своего дальнейшего развития.

Пенсионные законы, социальная защита нетрудоспособных, инвалидов и просто пожилых людей являются важной стороной социального законодательства. О проблемах пенсионного обеспечения граждан говорится во всех конституциях стран СНГ, в многочисленных законах, нормативных актах. И снова следует отметить, что в Российской Федерации это один из наиболее сложных вопросов. Но это и один из вопросов, наиболее волнующих население как России, так и остальных стран – участников СНГ.

Существующая во всех странах СНГ государственная система обслуживания и поддержки престарелых и нетрудоспособных граждан, а также многодетных семей включает пенсии, пособия, льготы, однако зависит от экономических возможностей страны и специфики ее производительных сил (угле– и нефтедобыча, хлопководство, земледелие и пр.).

Новое социальное законодательство принимается с учетом потребностей населения. Не все оно сразу реализуется в жизни, но процесс начался и продолжается.

Нельзя не отметить значительное влияние на трудовые отношения в Содружестве и на соответствующее законодательство принятой МОТ Конвенции и рекомендаций по детскому труду и ликвидации его наихудших форм.

В России еще не нашел окончательного и полного решения Законопроект о пенсионном обеспечении, его источниках и фондах. Он находится на рассмотрении Государственной Думы, депутаты активно выступают, спорят по основным положениям. Главная проблема – общее старение населения, рост числа пенсионеров по старости и их совершенно недостаточное обеспечение.

В Азербайджане и Армении приняты важные нормативные акты «О социальной защите инвалидов». В Беларуси в 2000 г. принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Указ о социальной защите инвалидов».

Безусловно, благополучная социальная сфера – это признак цивилизованности общества, она важна для человека не только как производительной силы, но и как личности. Социальное обеспечение во всех его видах является гарантией развития гражданина. Законодательство республик не стоит на месте: в Беларуси в 1999 г. принят Закон «О государственных минимальных социальных стандартах», в 2000 г. Закон «О социальном обслуживании», в 2001 г. Закон «О перечне бесплатных и общегосударственных социальных услуг»; в Украине в 2000 г. Законы «О государственных социальных стандартах и государственных гарантиях», «О пенсиях за особые заслуги перед Украиной»; в Молдове в 1999 г. Положение о порядке исчисления пенсий.

Все указанные акты – лишь небольшой слепок с системы социального пенсионного законодательства в странах СНГ, которое постепенно сближается и стандартизируется.

Во всех государствах – участниках СНГ в последние годы нашло широкое распространение экологическое законодательство, регулирующее вопросы охраны природы, которое в бывшем Союзе ССР практически не развивалось.

В Российской Федерации, в Межпарламентской Ассамблее СНГ эти вопросы стоят на одном из первых мест, поскольку экология планеты и нашей страны вызывает все больше тревоги. Так, в модельном законе МПА об экологической безопасности, воспринятом всеми странами СНГ, в ст. 2 говорится: «Целью настоящего Закона является защита жизни, здоровья и жизнедеятельности человека, защита общества, его материальных и духовных ценностей…».

Объектами экологии все больше становятся воды планеты, атмосферный воздух, охрана животного и растительного мира.

Надо сказать, что угроза экологической безопасности в странах СНГ возрастает с каждым годом в связи с развитием промышленности, транспорта и вообще с деятельностью человека. И меры по охране окружающей среды, принимаемые в этих странах, явно недостаточны, хотя и многочисленны.

В Армении на базе модельного закона принят акт «Об экологической экспертизе», в Беларуси – «О принципах экологической безопасности», «Об оздоровлении экологической обстановки», в Кыргызстане – «О социальной защите граждан», «Об охране труда», «О радиационной безопасности населения» и «Об охране природы».

Проблемы экологии сегодня выходят на одно из первых мест в законодательных актах стран мира, в том числе и государств – участников СНГ, причем акты последнего времени наиболее принципиальны и действенны.

Подводя итог главы, можно с уверенностью сказать, что в Содружестве произошла определенная переоценка ценностей, на первое место вышел человек с его правами и потребностями, т. е. социальная сфера.

В силу ограниченного объема главы и огромного количества законодательных актов недостаточно проанализировано трудовое и пенсионное законодательство стран Содружества, а также вопросы экологии, социального страхования и ряд других не менее важных отраслей, по которым происходят серьезные изменения в правовом пространстве государств – участников Содружества.

Бесспорно, что в настоящее время в СНГ имеется реальная возможность принять новое законодательство, отвечающее целям устойчивого социального развития, повышения качества жизни населения, учитывающее специфику каждой страны в процессе интеграции. Об этом свидетельствует активная деятельность Федерального Собрания, Правительства РФ и особенно новый стиль работы Президента РФ. Эти органы практически занимаются всеми социальными проблемами страны, их представители посещают самые отдаленные уголки, принимают смелые государственные решения.