Текст книги "Право и межгосударственные объединения"

§ 2. Правовые проблемы интеграции на современном этапе

Экономическое сотрудничество Российской Федерации со странами СНГ является приоритетным в ее внешней политике, связано с обеспечением устойчивого развития экономики России, повышением уровня ее безопасности.

Последовательное проведение экономической интеграции со странами СНГ направлено, в первую очередь, на сохранение и развитие сложившихся с ними в рамках бывшего единого народнохозяйственного комплекса территориально-производственных связей, специализации отдельных производств, кооперированных поставок, способствующих более полному использованию и наращиванию экономического потенциала России.

За более чем десятилетний период существования Содружества экономические отношения России со странами СНГ развивались неоднозначно. На процессы экономической интеграции, особенно на ее ранней стадии, в определенной степени влияли различия в темпах и содержании проводимых Россией и отдельными странами СНГ экономических преобразований, степени либерализации экономики государств, ее открытости и уровня развития, а также возобладавшие в странах СНГ при становлении их суверенитета собственные национальные интересы, приведшие к существенному ослаблению экономических связей, ориентации их на страны дальнего зарубежья.

Принятые за истекшие годы меры по развитию интеграционных процессов были направлены на сближение экономических преобразований, создание более свободных режимов торговли, упорядочение платежно-расчетных отношений, восстановление и развитие отдельных производственных связей, осуществление межгосударственных экономических программ, формирование транснациональных структур, реализацию других факторов, обеспечивающих динамичное взаимодействие экономики России и стран СНГ.

Наиболее углубленно развивалось сотрудничество России с Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном, с которыми в рамках Таможенного союза удалось практически полностью отменить во взаимной торговле тарифные и нетарифные ограничения, по большинству товаров ввести единые таможенные тарифы, обеспечить формирование общих торговых режимов по отношению к третьим странам, максимально сблизить внешнеэкономическое законодательство и перейти к следующему этапу экономической интеграции – созданию на базе Таможенного союза Евразийского экономического сообщества с формированием в его рамках единого экономического пространства.

Завершается создание в рамках Союзного государства равных условий для деятельности хозяйствующих субъектов на территории России и Беларуси. Максимально сближены и гармонизированы национальные законодательства по различным направлениям экономического сотрудничества, унифицирована нормативно-правовая база в области внешнеэкономической деятельности, практически сняты все барьеры и ограничения во взаимной торговле. Продолжается осуществление мероприятий по поэтапному переходу на единую денежную единицу и общий рынок ценных бумаг, завершению формирования единых органов управления Союзным государством.

Все это позволило обеспечить определенный позитивный перелом в экономических отношениях России со странами СНГ. Экономическая интеграция России со странами СНГ развивается на приоритетной основе с учетом необходимости обеспечения ведущей экономической роли России в процессе взаимной интеграции с каждым из этих государств, поэтапного формирования с ними единого экономического пространства. Сотрудничество России со странами СНГ осуществляется как на многосторонней, так и на двусторонней основе путем заключения с ними договоров, соглашений и других документов, регламентирующих процессы дальнейшего развития торгово-экономических отношений.

Вместе с тем, следует отметить, что интеграционные процессы с отдельными странами СНГ развиваются довольно неравномерно в связи с имеющимися у них внутренними экономическими проблемами, свойственными странам с переходной экономикой, содержанием и темпами проводимых ими экономических преобразований.

Более ускоренно развиваются интеграционные процессы в рамках Союзного государства России и Беларуси, а также со странами Евразийского экономического сообщества (с Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном), экономическая отдача от углубления интеграции с которыми проявляется в более высоких темпах роста товарооборота, усилении производственно-технологической взаимодополняемости их экономик, развитии межрегионального сотрудничества, взаимодействии в гуманитарной сфере.

На дальнейшее развитие интеграционных процессов России со странами СНГ продолжают оказывать влияние такие негативные факторы, как несимметричность применяемых во взаимной торговле налоговых систем, несовершенство платежно-расчетных отношений, наличие отдельных барьеров и ограничений в торговых взаимоотношениях и др. Эти и другие проблемы, существующие в торгово-экономических отношениях, находят решение в рамках формируемой в СНГ зоны свободной торговли, подготавливаемых и реализуемых долгосрочных программ экономического сотрудничества, договоренностей по развитию производственно-технологических и других связей.

Особое значение для развития интеграционных отношений приобретают проводимые Россией и странами СНГ работы по созданию зоны свободной торговли, предусматривающей формирование общего рынка товаров и услуг, а также снятие каких-либо барьеров и ограничений, сдерживающих дальнейшее развитие взаимной торговли.

В настоящее время Россией подписаны соответствующие протоколы об изъятиях из режима свободной торговли с Азербайджаном, Арменией, Грузией, Молдовой и Узбекистаном. Заключены также соглашения о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле с Арменией, Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой и Узбекистаном. Продолжаются переговоры о подписании соглашений с украинской стороной.

Процесс формирования зоны свободной торговли России со странами СНГ развивается непросто, так как требует учета взаимных экономических интересов. Развитию торгово-экономических отношений России со странами Содружества способствует также совместная реализация мер, закрепленных в долгосрочных межгосударственных программах сотрудничества, предусматривающих совместное выполнение мероприятий общеэкономического характера в конкретных отраслях и сферах экономики, во взаимодействии в которых наиболее ярко выражаются совместные интересы государств.

Осуществляется реализация подписанных Россией договоров и программ экономического сотрудничества с Украиной, Узбекистаном, Молдовой, Таджикистаном, Казахстаном и Кыргызстаном. Этими программами предусматривается согласованное осуществление странами комплекса мер по дальнейшему углублению двусторонних торгово-экономических и научно-технических отношений, сближению хозяйственного законодательства, расширению производственно-технологических связей, созданию корпоративных структур, развитию других форм сотрудничества.

В рамках создаваемого Россией и Беларусью Союзного государства обеспечивается выполнение более 40 целевых программ и подпрограмм в различных сферах экономики, наиболее крупные из которых связаны с развитием производства дизельных двигателей, телеаппаратуры, оборудования для выпуска сверхбольших интегральных схем, химических волокон и по другим направлениям сотрудничества.

Важное значение в торгово-экономическом сотрудничестве России со странами СНГ имеет сохранение и развитие производственных кооперационных связей между предприятиями и технологически взаимосвязанными производствами Содружества, что позволяет более полно использовать созданные производственные мощности.

В целях обеспечения благоприятных условий для поддержания и взаимовыгодного развития производственной кооперации между предприятиями и отраслями подписаны межправительственные соглашения о производственной кооперации с Украиной, Беларусью, Арменией, Молдовой и Таджикистаном. В стадии согласования находятся аналогичные соглашения с Кыргызстаном, Казахстаном и Грузией. Предусмотренные в этих соглашениях меры позволяю более полно и эффективно использовать имеющиеся производственные мощности, сохранять рабочие места и специализацию производства, увеличить объемы выпуска продукции, расширить рынки сбыта российских товаров в государствах – участниках СНГ.

Так, в соответствии с межправительственным соглашением о производственной кооперации с Украиной и ежегодно подписываемым протоколом к нему предусматриваются поставки по кооперации важнейших видов продукции, необходимой для реализации межгосударственных программ, важнейших комплектующих изделий, не производимых в России, идущих на совместное производство легковых и грузовых автомобилей, горнодобывающей техники и тракторов, узлов и изделий для электростанций, электроподвижного состава, электротехнической и химической продукции.

Развитию торгово-экономических связей России и стран СНГ способствуют также создаваемые ими межгосударственные (транснациональные) финансово-промышленные группы (МФПГ и ТФПГ), призванные обеспечить концентрацию финансовых, материально-технических и интеллектуальных ресурсов на развитии производства конкурентоспособной на мировых рынках продукции.

К 2001 г. в Российской Федерации были зарегистрированы 11 межгосударственных и 5 транснациональных финансово-промышленных групп с участием предприятий и организаций России и стран СНГ, из которых в 2001 г. зарегистрированы: МФПГ «Оборонные системы» (с Беларусью по созданию и производству высокотехнологичных и конкурентных на мировых рынках образцов техники систем противовоздушной обороны), «Интернавигация» (с Беларусью) и «Аэрокосмическое оборудование» (с Беларусью) и ТФПГ «Евросибазия» (с Украиной по деятельности в области лесопромышленного комплекса). В 2001 г. подготовлены и находятся в стадии согласования проекты межправительственных соглашений о создании МФПГ «Кросагромаш» (с Кыргызстаном) и МФПГ «Инагирест» (с несколькими странами СНГ).

Создание таких структур уже дает определенный экономический эффект. Так, формирование Россией и Беларусью финансово-промышленной группы «Интерагроинвест», выпускающей химические удобрения, позволило за счет проведенной в его рамках специализации предприятий, концентрации финансовых средств увеличить загрузку мощностей примерно в 1,4 раза. В настоящее время рассматривается возможность создания еще примерно несколько десятков подобных структур, в том числе в области создания систем и средств противовоздушной обороны, телекоммуникаций и связи и др.

Основными причинами, сдерживающими создание межгосударственных и транснациональных структур, являются различие в содержании и темпах проведения рыночных реформ в странах СНГ, кризисная экономическая ситуация, неплатежеспособность предприятий, слабая заинтересованность финансово-кредитных учреждений в производственных инвестициях, непоследовательность интеграционной политики со стороны некоторых стран СНГ, переориентация их экономических связей на страны дальнего зарубежья, различия в их законодательной и нормативной правовой базах, регулирующих вопросы таможенной, налоговой, финансовой и инвестиционной деятельности, а также создания и деятельности таких межгосударственных структур.

В наибольшей степени это касается украинского законодательства, которым предусматривается обязательность расположения головного предприятия в таких структурах только на территории Украины, запрет перевода иностранными участниками объединений доли полученной в результате финансово-хозяйственной деятельности прибыли за границу и обязательную ратификацию Верховным Советом Украины решения о создании финансово-промышленных групп. В Казахстане же вообще пока отсутствует нормативно-правовая база в области формирования межгосударственных финансово-промышленных групп.

В целях создания благоприятного климата по активизации формирования межгосударственных финансово-промышленных групп заключены Соглашения о содействии и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений (15 апреля 1994 г.) и Конвенция о транснациональных корпорациях (6 марта 1998 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан «Об основных принципах создания финансово-промышленных групп» (17 марта 1995 г.) и другие документы.

Дальнейшему развитию торгово-экономического сотрудничества России и стран СНГ способствует также создание благоприятных условий для развития их инвестиционного сотрудничества.

Сотрудничество России со странами СНГ в инвестиционной сфере в основном осуществляется в направлении обеспечения транспортировки энергоресурсов на экспорт, участия в совместной добыче, производстве и поставках сырьевых ресурсов и отдельных видов продукции, приобретения акций предприятий стран СНГ, продукция которых представляет интерес для России, участия в процессах приватизации в этих странах.

Однако в целом можно констатировать, что прогресс в направлении создания единого экономического пространства незначителен. Он мог бы быть гораздо более существенным, если бы не особая, в частности, позиция Украины, наотрез отказывающейся считать границы между странами СНГ внутренними, а не межгосударственными. А это делает невозможным установление пограничного и таможенного контроля по внешнему периметру границ и на едином таможенном пространстве СНГ. Впрочем, и другие страны Содружества предпочитали воздерживаться от принятия на себя твердых обязательств.

И все же надо отдать должное тому, что даже несовершенная межгосударственная договорная база экономических связей России со странами СНГ, как показывает практика, обеспечивает или, по крайней мере, не препятствует возрождению этих связей, но уже не на плановой, а на рыночной основе, непосредственно на уровне хозяйственных предприятий.

Основным для устранения этих трудностей является быстрейшее завершение перехода к полномасштабному взаимодействию в рамках зоны свободной торговли на основе обновленного многостороннего соглашения. При этом речь идет о новой торговой политике, обеспечивающей взаимный недискриминационный и преференциальный доступ на национальные рынки стран Содружества, стимулирующей взаимную торговлю и переориентацию внешнеэкономического сотрудничества в пользу взаимных торговых, производственных и кооперационных связей в рамках СНГ, упрощение и унификацию таможенных процедур.

Важнейшей правовой проблемой, связанной с ходом реализации этих и других международных договоров и решений, является недостаточная активность органов исполнительной власти сторон по выполнению внутригосударственных процедур и введению в действие ряда документов, направленных на формирование и функционирование, в частности, зоны свободной торговли.

Вместе с тем, анализ межгосударственных и межправительственных документов показывает, что среди них высок удельный вес договоров рамочного характера. В них определяются контуры сотрудничества, его основные принципы и направления. Однако они не содержат конкретных обязательств сторон. Но сегодня требуются правовые нормы, которые содержали бы конкретные обязательства и механизмы их реализации, предусматривали бы ответственность за их нарушение.

§ 3. Правовое взаимодействие: развитие конкретных интеграционных связей

В рамках СНГ нет специального механизма контроля за реализацией государствами – участниками Содружества принятых ими договоров и соглашений. Отсутствуют и меры принуждения к использованию таких актов. Государства сами решают, рассматривать тот или иной договор в качестве основы для разработки национального закона или же подготавливать собственный нормативный правовой акт. В первом случае государство само находит формы адаптации договора или соглашения к национальным условия конкретной страны.

Правда, на практике постепенно вырабатывался порядок использования принятых модельных законов. Закон с препроводительным письмом Председателя Совета МПА или его заместителя поступал в национальные парламенты государств – участников Содружества с предложением использовать его в национальном законодательстве. Возможен был вариант возвращения закона в МПА для доработки или переработки. В постановлении МПА от 15 июня 1998 г. «Об использовании модельных законов МПА СНГ» содержалось поручение постоянным комиссиям МПА проанализировать практику использования модельных законов и определить меры по повышению уровня подготовки рекомендации.

Параллельно с актами, регламентирующими разработку и принятие модельных законов в МПА СНГ, аналогичные акты были приняты участниками Союза Беларуси и Российской Федерации, участниками Договора Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. Так, 7 июня 1997 г. было одобрено Положение о модельном законодательстве и других актах Межпарламентского Комитета пяти государств, а 27 декабря 1998 г. им было принято постановление о гармонизации национальных законов и иных правовых актов государств – участников Договора «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях».

Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. содержит специальную гл. V «Сближение и унификация законодательства». В ст. 56 этой главы говорится, что в целях сближения и унификации законодательства стороны будут принимать меры, включающие, в частности, координацию деятельности по подготовке проектов законодательных и иных правовых актов и принятие модельных актов. Статья 58 Договора гласит, что в случаях, когда по общему мнению сторон это является необходимым и оправданным, Межгосударственный Совет вправе принимать решения, устанавливающие единые для государств – участников Договора правила, которые являются обязательными во всех своих частях и подлежат непосредственному применению государствами – участниками. Предложения о принятии мер по гармонизации законодательства, вносимые Межпарламентским Комитетом, подлежат предварительному рассмотрению Интеграционным Комитетом, который вносит в Совет глав правительств соответствующие рекомендации (ст. 59). Данное положение не ограничивает право Межпарламентского Комитета принимать модельные акты, носящие рекомендательный характер.

Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, утвержденное решением Межгосударственного Совета от 26 октября 1999 г. ставит своей целью обеспечить реализацию положений Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.

Согласно ст. 1 Соглашения стороны устанавливают единообразный (унифицированный) порядок регулирования правоотношений посредством гармонизации законодательств сторон; синхронизации сроков внесения предложений о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, подписанных в рамках Таможенного союза; организации обмена правовой информацией. В ст. 2 говорится, что стороны создают необходимые организационные и правовые предпосылки для осуществления взаимодействия своих правовых систем и сотрудничества законодательных и исполнительных государственных органов. В процессе этого сотрудничества (ст. 4) стороны проводят согласованную законотворческую и нормотворческую политику, включая координацию национальных законопроектных планов и планов разработки принятия подзаконных актов; синхронное введение в действие гармонизированных законодательных и подзаконных актов, рекомендуемых Советом глав правительств и Межгосударственным Советом; использование в законотворчестве модельных законодательных актов, принимаемых Межпарламентским Комитетом; взаимное информирование о создании законодательства, создание интегрированной базы законодательства, статистической и другой социально-экономической информации.

Парламенты и правительства сторон совместно с Межпарламентским Комитетом и Интеграционным Комитетом принимают меры по гармонизации (сближению, унификации) национальных законодательств.

Решения, резолюции и рекомендации по вопросам гармонизации национальных законодательств, принимаемые Межгосударственным Советом, и модельные законодательные акты, принимаемые Межпарламентским Комитетом, направляющий в соответствующие органы сторон для выполнения необходимых внутригосударственных процедур; включения решений в национальные законодательные и иные нормативные правовые акты; разработки национальных законодательных актов на основе модельных законов; внесения изменений и дополнений в национальные законодательные и иные нормативные правовые акты.

Программа гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств – участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., утвержденная Решением Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 26 октября 1999 г., детально раскрывает цели и основные принципы гармонизации; этапы, основания и механизм гармонизации; основные аспекты, подлежащие гармонизации; координацию работы по гармонизации. Четко определяются задачи и функции Межгосударственного Совета и Совета глав правительств, Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета государств – участников Договора в решении проблем гармонизации.

Вопросы взаимосогласованного порядка выполнения внутригосударственных процедур по реализации принимаемых Межгосударственным Советом и Советом глав правительств нормативных правовых актов и порядка их использования в национальных правовых системах нашли отражение в ряде других документов. В частности, приняты взаимосогласованные межпарламентские документы, устанавливающие единый порядок подготовки, принятия, а также использования нормативно-правовых документов, разрабатываемых и принимаемых Межпарламентским Комитетом: Положение о модельных законодательных и других актах Межпарламентского Комитета, Протокол о порядке использования модельных законодательных актов Межпарламентского Комитета в законодательствах государств – участников Договора от 29 марта 1999 г.

На заседании Межпарламентского Комитета 11 июня 2000 г. был одобрен в основном проект новой редакции Положения о модельных законодательных и других актах Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан. Проект новой редакции обеспечивает дифференцированный подход к выбору методов и способов регулирования правоотношений. Наряду с модельно-правовым регулированием предусматривается более широкое использование таких форм правовой регламентации, как Основы законодательства по отдельным отраслям права, рекомендации по сближению, унификации (гармонизации) законодательств государств – участников Таможенного союза.

Под актами Межпарламентского Комитета понимаются теперь: Основы законодательства – совокупность принципов и важнейших норм, в соответствии с которыми строится законодательство по определенной отрасли права; модельный законодательный акт – законопроектная рекомендация, предназначенная для использования в национальных законодательствах; рекомендации по сближению, унификации (гармонизации) законодательства государств – участников Договора.

Основы законодательства по отраслям права, содержащие согласованные начала правового регулирования, утверждаются Межгосударственным Советом и после выполнения соответствующих внутригосударственных процедур включаются в национальные правовые системы.

Модельные законодательные акты принимаются в виде модельного кодекса – законопроектной рекомендации, содержащей систематизированные нормы, регулирующие определенную отрасль права; модельного закона – законопроектной рекомендации, содержащей нормы, регулирующие определенную сферу общественных отношений; общих (основных) принципов – законопроектной рекомендации, содержащей согласованные начала правового регулирования определенных общественных отношений.

Рекомендации по гармонизации законодательств государств – участников Договоров принимаются также в виде предложений по гармонизации, сформулированных как унифицированные нормы, которые имплементируются в национальные законодательства в соответствии с законодательными процедурами; предложений о порядке трансформации в национальные законодательства положений международных договоров и решений Межгосударственного Совета, принятых в рамках Таможенного союза; предложений по синхронизации процедур ратификации заключенных международных договоров парламентами государств – участников Договоров.

Постоянная комиссия МПК по правовым вопросам своим Постановлением «О мерах по совершенствованию законотворческой деятельности Межпарламентского Комитета», принятого 11 июня 2000 г., обязала представить на рассмотрение Бюро МПК ряд предложений, направленных на совершенствование законотворческой деятельности Межпарламентского Комитета. В частности, было рекомендовано при планировании законотворческой деятельности рассматривать планы законопроектных работ парламентов с целью приоритетного внесения в национальные законодательства соответствующих изменений и дополнений, разрабатывать по согласованию с Интеграционным Комитетом планы организационных мероприятий, включающих меры по созданию института представительств органов управления интеграцией при органах государственной власти государств-участников, координации деятельности постоянных комиссий МПК и межотраслевых советов (комиссий) при Интеграционном Комитете.

Вопросы практической реализации модельных законов находятся в центре внимания Интеграционного Комитета и других органов управления интеграцией, постоянно анализируются на их заседаниях. Введена практика выезда на места для изучения положения дел и оказания практической помощи. В результате активизировалась работа государственных органов сторон по выполнению внутригосударственных процедур. Вместе с тем, изучение состояния работы по реализации модельных законов показывает, что в государствах нет еще в этом деле отлаженной системы. Отсутствует, в частности, практика закрепления конкретных должностных лиц, которые осуществляли бы контроль за выполнением положений модельных законов, несли ответственность за гармонизацию национальных законодательств и иных нормативных правовых актов.

В целях упорядочения работы по гармонизации национального законодательства сторон органы управления интеграцией неоднократно рассматривали вопросы сближения, унификации и гармонизации национального законодательства сторон, рекомендовали соответствующим государственным органам принять дополнительные меры, включая специальное изучение этого вопроса при проведении сравнительно-правового анализа национальных законодательств; рассматривать соответствующую информацию министерств и ведомств на заседаниях палат парламентов и правительств и др.

С целью дальнейшего развития механизма реализации модельных законов Секретариат Бюро Межпарламентского Комитета и аппарат Интеграционного Комитета сформировали рабочие группы по координации этой работы в отдельных сферах законодательства. Целью их деятельности является проведение сравнительно-правового анализа состояния отдельных сфер национальных законодательств сторон, разработка правового механизма их последующей гармонизации (сближения и унификации).

Утверждены организационно-методические документы, регламентирующие эту работу, в том числе Программа гармонизации, Механизм функционирования рабочих групп и Основы проведения сравнительно-правового анализа. Подготовлены и направлены в государства технические задания для каждой из сфер законодательства.

Совместные рабочие группы состоят из депутатов национальных парламентов, представителей профильных министерств и ведомств, сотрудников аппарата Интеграционного Комитета и Секретариата Бюро Межпарламентского Комитета, научных работников.

Чтобы всесторонне отражать исторические, социально-культурные и экономические условия государств СНГ, постоянные комиссии МПА и Межпарламентского Комитета предварительно рассматривают структуру модельного закона. После одобрения выносится постановление о подготовке модельного закона и представлении его для рассмотрения на очередном заседании комиссии.

Так, на заседании постоянной комиссии МПК по социальным и гуманитарным вопросам 11 июня 2000 г. было принято постановление «О структуре Модельного закона «Об основах социальной политики». Структура закона состоит из 7 глав и включает 50 статей: общие положения; основные понятия и принципы социальной политики; основные направления социальной политики; формы обеспечения социальной политики; ресурсное обеспечение социальной политики; полномочия государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления в области социальной политики; заключительные положения. Предусматривается ответственность за приведение нормативных актов государств в соответствие с настоящим модельным законом.

Для ускорения ввода в действие нормативных правовых актов Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, модельных законодательных актов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ и Межпарламентским Комитетом, национальные парламенты вносят изменения и дополнения в регламенты, касающиеся процедуры рассмотрения этих актов. Так, постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 января 1999 г. в Регламент были внесены следующие изменения и дополнения.

Статья 10 ч. 1 дополняется пунктом «л»: Председатель Совета Федерации «направляет в комитеты Совета Федерации для подготовки предложений по нормативным правовым актам Парламентского Собрания Союза Беларуси и России модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Российской Федерации».

Статья 13, ч. 3 дополняется пунктом «б»: «Комитеты Совета Федерации готовят предложения по нормативным правовым актам Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, а также модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Российской Федерации».

Статья 22 дополняется пунктом «к»: «Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств совместно с комитетами Совета Федерации готовит предложения по нормативным правовым актам Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Российской Федерации».