Текст книги "Право и межгосударственные объединения"

В соответствии с законом в Кыргызской республике применяются следующие виды таможенных пошлин:

– адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

– специфические, начисляемые в установленном размере на единицу облагаемых товаров;

– комбинированные, сочетающие оба эти вида таможенного обложения.

Кроме того, закон предусматривает применение специальных таможенных пошлин, механизм применения которых идентичен механизму применения таких пошлин в Республике Казахстан. Закон «О таможенном тарифе» в Кыргызской республике допускает случаи освобождения (ст. 28) от уплаты таможенной пошлины. Это касается республиканской и иностранной валюты, ценных бумаг; товаров, подлежащих обращению в собственность государства, в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской республики; товаров, временно вывезенных и возвращенных на таможенную территорию Кыргызской республики, если они происходят из Кыргызской республики или если пошлина уже уплачивалась при их первоначальном ввозе и т. д. Закон допускает применение таможенных преференций (ст. 30) в виде освобождения от обложения таможенной пошлиной, снижения ставок пошлин в отношении товаров и иных предметов, происходящих из государств, образующих вместе с Кыргызской республики таможенный союз или зону свободной торговли, или ведущих подготовку к созданию такого союза; происходящих из развивающихся государств, пользующихся общей системой преференций; обращающихся в приграничной торговле.

В соответствии с Законом Украины «О едином таможенном тарифе»[56]56
  Ведомости Верховного Совета Украины. 1992. № 19. Ст. 259.


[Закрыть] единый таможенный тариф разрабатывается Таможенно-тарифным советом Украины, который впоследствии утверждается Верховным Советом Украины по представлению Кабинета министров. Закон предусматривает, что на Украине применяются следующие виды таможенных пошлин:

– адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров и иных предметов;

– специфические, начисляемые в установленном денежном размере на единицу облагаемых товаров и иных предметов;

– комбинированные, сочетающие оба эти вида таможенного обложения.

Статья 11 Закона устанавливает, что в отдельных случаях при ввозе на таможенную территорию Украины и вывозе за ее пределы товаров, независимо от других видов таможенных пошлин, могут применяться: специальные таможенные пошлины; антидемпинговые пошлины; компенсационные пошлины, т. е. закон вводит дополнительные пошлины, исходя из своих экономических интересов. Порядок их применения адекватен порядку применения соответствующих пошлин на территории Республики Армения. Согласно ст. 19 закона от уплаты таможенной пошлины освобождаются:

а) транспортные средства, осуществляющие регулярные международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо и т. д., необходимые для их нормальной эксплуатации на время нахождения в пути;

б) валюта Украины, иностранная валюта и ценные бумаги;

в) товары и иные предметы, подлежащие обращению в собственность государства в случаях, предусмотренных законами Украины;

г) товары и иные предметы, оказавшиеся вследствие повреждения до пропуска их через таможенную границу Украины непригодными к использованию в качестве изделий или материалов;

д) товары и иные предметы, происходящие с таможенной территории Украины и ввозимые обратно на эту территорию без обработки или переработки, а также товары и иные предметы иностранного происхождения, вывозимые обратно за пределы таможенной территории Украины без обработки или переработки;

е) другие товары и иные предметы, определенные законами Украины.

Статья 22 Закона «О едином таможенном тарифе» допускает установление преференций по ставкам Единого таможенного тарифа Украины в виде освобождения от обложения таможенной пошлиной, снижения ставок пошлин или установления квот на преференциональный ввоз в отношении товаров и иных предметов:

– происходящих из государств, образующих вместе с Украиной таможенный союз или зону свободной торговли;

– происходящих из развивающихся стран и пользующихся Общей системой преференций;

– обращающихся в приграничной торговле.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе»[57]57
  Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. № 23. Ст. 821.


[Закрыть] основными целями таможенного тарифа являются рационализация товарной структуры вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации; создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации; защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику. Статья 3 Закона устанавливает, что ставки ввозных таможенных пошлин определяются Правительством Российской Федерации. Закон «О таможенном тарифе» в ст. 4 устанавливает виды обычных пошлин (адвалорные, специфические, комбинированные), а в ст. 7, в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, устанавливает особые виды пошлин (специальные, антидемпинговые, компенсационные).

Статья 34 закона предусматривает тарифные льготы, которые предоставляются исключительно по решению Правительства Российской Федерации. В соответствии со ст. 35 закона от уплаты пошлины освобождаются транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения и снаряжения, необходимые для их нормальной эксплуатации на время следования в пути, в пунктах промежуточной остановки или приобретенные за границей в связи с ликвидацией аварии (поломки) данных транспортных средств и т. д. Кроме того, в ст. 36 закона установлен порядок предоставления тарифных преференций в отношении товаров, происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз, либо подписавших соглашение, имеющее целью создание такой зоны или такого союза.

Закон Республики Таджикистан «О таможенном тарифе» от 4 ноября 1995 г.[58]58
  Ахбори Мажлиси Оли Республики Таджикистан. 1996. № 15. Ст. 235.


[Закрыть] рассматривает таможенный тариф как инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Республики Таджикистан при его взаимосвязи с мировым рынком. Таможенный тариф Республики Таджикистан (ст. 2) – это свод таможенных пошлин (таможенных штрафов), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Статья 4 закона устанавливает виды ставок пошлин, которые идентичны ставкам пошлин в других государствах – участниках СНГ (адвалорные, специфические, комбинированные).

Статья 34 закона, устанавливая порядок предоставления тарифных льгот, специально подчеркивает, что тарифные льготы не могут носить индивидуального характера и могут быть предоставлены исключительно по решению Правительства Республики Таджикистан. При этом под тарифной льготой понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Республики Таджикистан льгота в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Таджикистан в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождение от оплаты пошлины, снижение ставки пошлины, предоставление тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров. Закон перечисляет товары, на которые могут быть предоставлены тарифные льготы либо освобождение от уплаты пошлины.

В апреле 1998 г. в Республике Молдова был принят Закон «О таможенном тарифе»,[59]59
  Монитор Республики Молдова. 1998. № 40–41. Ст. 286.


[Закрыть] которым был установлен порядок формирования и применения таможенного тарифа на ввозимые в Республику Молдова и вывозимые за ее пределы товары, правила обложения их таможенной пошлиной, а также методы определения таможенной стоимости и страны происхождения товаров.

В соответствии с законом (ст. 3) в Республике Молдова были установлены следующие виды таможенных пошлин:

– адвалорные – исчисляемые в процентах к таможенной стоимости товара;

– специфические – исчисляемые по установленной ставке за единицу товара;

– комбинированные – сочетающие оба вида пошлины.

Помимо этих видов пошлин в законе установлена особая пошлина, которая в свою очередь подразделяется на, специальную; антидемпинговую и компенсационную. В законе специально подчеркивается, что ставки таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых она применяется, устанавливается Парламентом Республики Молдова (ст. 4).

Специальная глава в законе посвящена тарифным льготам.

Закон устанавливает, что под тарифными льготами следует понимать льготы, предоставляемые страной на условиях взаимности, либо в одностороннем порядке, в отношении товаров, перемещаемых через ее таможенную границу, в виде установленных тарифных квот на льготный ввоз или вывоз товаров, снижения ставки таможенной пошлины, освобождения от пошлины, возврата ранее уплаченной пошлины (ст. 27). Тарифные льготы предоставляются в порядке, установленном законодательством и международными соглашениями, одной из сторон которых является Республики Молдова.

Ответственность за нарушение положений Закона «О таможенном тарифе» установлена законодательством Республики Молдова.

Закон Республики Узбекистан 1997 г. «О таможенном тарифе»[60]60
  Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 1997. № 9. Ст. 228.


[Закрыть] устанавливает (ст. 4) виды ставок таможенных пошлин – адвалорные, специфические, комбинированные. Как и в законах других государств, в Законе «О таможенном тарифе» ст. 8 посвящена специальным пошлинам, которые применяются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб производителям в Республике Узбекистан подобных или непосредственно конкурирующих товаров, а также как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Республики Узбекистан со стороны других государств.

Статья 32 закона отмечает, что таможенные льготы и преференции не могут носить индивидуального характера. Установлено, что тарифные льготы и преференции предоставляются в порядке, установленном Кабинетом министров Узбекистана. Специальная статья в законе (ст. 33) посвящена основаниям освобождения от обложения таможенной пошлины.

7. Сотрудничество государств – участников СНГ по вопросам таможенной политики является одним из важнейших факторов по созданию единого экономического пространства и формированию цивилизованных рыночных отношений в каждом из государств СНГ. Этот процесс начался с сентября 1993 г., когда был подписан Договор о создании Экономического союза. Участники этого Договора понимали, что только коллективное укрепление и развитие экономических отношений (в том числе и таможенных) этих государств, способно поднять экономику каждого из них в отдельности. Неслучайно Договор предусматривал (ст. 4) сближение путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ не только через межгосударственную ассоциацию свободной торговли, создание валютного (денежного) союза, но и через создание Таможенного союза. Указанное положение в сфере таможенной политики нашло свое отражение в целом ряде подписанных Соглашений. Так, 15 апреля 1994 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных целях государств – участников СНГ.

6 января 1995 г. Республика Беларусь и Российская Федерация подписывают Соглашение о Таможенном союзе, в котором в качестве одной из целей определяют создание условий для формирования общего экономического пространства. При этом стороны подчеркивают в Соглашении, что наличие единой таможенной территории государств – участников Таможенного союза возможно при обмене в торговле между государствами товарами, происходящими с их территории, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений.

В Соглашении детально регламентируются положения, связанные с механизмом и этапами создания Таможенного союза, распределением таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, таможенным контролем и т. д.

20 января 1995 г было подписано Соглашение о таможенном союзе между государствами Беларусь, Российской Федерацией, Казахстаном, в котором государства, подписавшие его, подчеркнули необходимость создания исполнительного органа Таможенного союза (одобрено постановлением Правительства Российской Федерации 12 февраля 1996 г.).

Подписывая многочисленные соглашения, направленные на создание Таможенного союза, государства – участники СНГ понимали, что создание Таможенного союза невозможно без гармонизации национальных законодательств, регулирующих эти отношения. В феврале 1995 г. Совет глав государств СНГ решил принять Основы таможенных законодательств государств СНГ. В этом, весьма объемном документе (Основы состоят из XIII разделов и 234 статей) подробно излагаются положения, регулирующие организацию таможенного дела, определяются основные принципы перемещения товаров и транспортных средств, основания выпуска товаров для свободного обращения, транзит товаров и т. д.

Следует отметить, что принятие Основ таможенных законодательств государств – участников СНГ оказало весьма существенное влияние на дальнейшее развитие таможенного законодательства государств. Положения Основ были использованы при подготовке и принятии таможенных кодексов в государствах Беларусь, Молдова, Узбекистан, Таджикистан, Казахстан.

Вместе с тем, не все государства, подписавшие Договор 1993 г., Соглашения от 15 апреля 1994 г. и 20 января 1995 г., выполняли их условия, в результате чего эффективность указанных выше международных договоров с каждым годом снижалась, а проблемы, связанные с таможенными отношениями не решались.

Сложившаяся ситуация не могла не беспокоить те государства – участники СНГ, которые действительно были заинтересованы в углублении интеграции в экономической области, совершенствовании отношений в таможенной области и, в результате, в создании единого экономического пространства. Поэтому 29 марта 1996 г. между Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Кыргызской республикой был подписан Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, в котором подчеркнута необходимость создания единой таможенной территории и, что самой важное, обеспечения общей системы управления.

В развитие положений Договора 1996 г. в феврале 1999 г. между этими же государствами (к которым впоследствии присоединился и Таджикистан) был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. При этом стороны, заключившие этот Договор, обоснованно исходили из того, что эффективность Таможенного союза будет достигнута лишь в том случае, если будет сформирован общий таможенный тариф, разработан и утвержден порядок изменения ставок таможенных пошлин, унифицированы перечни товаров, в отношении которых следует применять нетарифные методы регулирования. Стороны Договора установили, что Общим таможенным тарифом государств – участников Договора является согласованный перечень единых ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенные территории сторон Договора из третьих стран и систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. Понимая важность применения однотипных видов пошлин, стороны договорились применять при подготовке Общего таможенного тарифа согласованные виды ставок ввозных таможенных пошлин – адвалорные, специфические и комбинированные пошлины, с применением при этом согласованной системы предоставления тарифных преференций развивающимся и наименее развитым странам. При этом стороны, заключившие этот Договор, констатировали, что создание единого экономического пространства невозможно без проведения согласованной таможенной и тарифной политики, поэтому существенное значение приобретает процесс гармонизации таможенного законодательства, механизмов таможенного и нетарифного регулирования, упрощения таможенных процедур.

Анализ содержания положений Договора позволили выделить наиболее важное направление:

– неприменение тарифных и качественных ограничений в отношении товаров, происходящих с таможенной территории одной стороны и вывозимых (ввозимых) на таможенную территорию другой стороны и предназначенных для свободного обращения на таможенной территории сторон;

– применение единой системы взимания косвенных налогов;

– непрепятствование одной стороной временно применять защитные меры в отношении ввоза товаров из другой стороны в соответствии с общепринятыми международными нормами и правилами или национальным законодательством;

– непредоставление без согласия сторон любому третьему государству, не являющемуся участником Договора, торгового режима более благоприятного, чем стороны предоставляют друг другу.

Безусловно, важным условием Договора является необходимость создания таможенного союза в качестве торгово-экономического объединения, который должен иметь: а) единую таможенную территорию; б) общий таможенный тариф; в) режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных в Договоре; г) упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах; д) органы управления; е) единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов.

Таким образом, в очередной раз государства – участники СНГ приняли важные решения, которые, несомненно, должны были способствовать укреплению торговых отношений, снижению давления со стороны таможенных органов и в конечном счете – созданию единого экономического пространства. Однако этого не произошло. Стороны Договора недостаточно активно внедряли положения, касающиеся таможенных отношений, проявляя при этом инертность, определенную незаинтересованность, в результате чего несколько замедлились темпы создания единого экономического пространства. Это было отмечено 10 октября 2000 г. при подписании Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества, которое было создано для эффективного продвижения процесса формирования сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Следует отметить, что задачи, поставленные перед членами Сообщества в отношении создания Таможенного союза, вполне выполнимы. Для этого необходимо соблюдение двух условий.

Первое условие – политическая воля государств – участников Сообщества.

Примером может служить Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1995 г. «Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь», в котором Правительству Российской Федерации предложено отменить таможенный контроль на границе Российской Федерации и Республики Беларусь, обеспечив контроль на этой границе за транзитными грузами третьих стран. При этом Президент Российской Федерации исходил из положений Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г.[61]61
  СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 2034.


[Закрыть]

Второе условие – создание механизма, обеспечивающего выполнение государствами Сообщества принимаемых обязательств. Этот механизм предусмотрен в Договоре об учреждении Сообщества (об этом смотри подробно в § 2 гл. 4). Выполнение эти двух условий, безусловно, окажет положительное влияние на процесс создания Таможенного союза и в итоге созданию единого экономического пространства.

§ 6. Развитие социального законодательства в государствах СНГ

Образ жизни и поведения человека в обществе определяется в основном социальными нормами, закрепленными в законах государства и постоянно развивающимися и совершенствующимися на благо человека. Эти нормы, основанные на конституциях и законах, существуют и реализуются в пределах Содружества Независимых Государств и входящих в него государственно-правовых объединений – Союза России и Беларуси и Евразийского экономического сообщества. Причем нельзя не отметить, что в Российской Федерации, кроме того, принятие большинства норм социального характера отнесено Конституцией к совместному ведению Федерации и ее регионов.

Гуманитарное право, частью которого является социально-правовое законодательство в СНГ, как и во всем мире, не замкнуто в свои специфические границы, отделяющие его от так называемого законодательства «технического». Полагаем, что все то, что попадает в сферу права и имеет связь с человеческими взаимоотношениями, можно считать гуманитарным, как бы ни выглядели его формы.

Вместе с тем, существует и прикладное (для юристов) понимание социального законодательства, куда входят в общем виде, прежде всего, условия жизни человека во всех сферах его деятельности: демократические права и свободы, семья, здоровье, образование, труд, экология, социальное обеспечение. Именно эти отрасли законодательства составляют как бы чистую социальную зону, вследствие чего их развитие определяет уровень положения личности в том или ином государстве, обществе.

Государства – участники Содружества Независимых Государств не составляют исключения в мировой системе государств, и на них распространяются все общие, международные закономерности развития и регламентации положения личности, ее прав, свобод, обязанностей.

Естественно, что все начинается с содержания основных законов – конституций государств (далее – конституций Содружества), а также ратифицированных ими международных пактов, соглашений и иных актов гуманитарного направления. К ним, прежде всего, относятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Международная конвенция о борьбе против всех форм расовой дискриминации, конвенции в отношении прав женщин, детей, инвалидов, а также аналогичные акты, принятые самим Содружеством и его составными частями – независимыми, суверенными государственными образованиями.

Именно из положений конституций и признанных международных норм проистекает все социальное, весьма различное в деталях, законодательство стран Содружества. Особенно важна в этом плане Декларация глав государств – участников СНГ о международных обязательствах в области прав и основных свобод человека.

Все это следует рассматривать с позиций международного гуманитарного права, его концепций и направлений. Следовательно, механизм защиты прав и свобод человека в каждом из государств Содружества предполагает ориентацию на пакет норм и институтов нескольких отраслей права.

Надо отметить в качестве первой и наиболее важной посылки, что демократическое и стабильное социальное законодательство на данный период не стало таковым, находится еще в состоянии развития во всех странах СНГ, отражает лишь частично международные принципы и не везде детализировано по главным отраслям права. Нельзя, вместе с тем, не указать, что в каждом из этих государств имеются в социальной сфере свои особенности, связанные с историческими и национальными факторами их развития, с религиозными конфессиями, бытовыми и географическими условиями жизни населения, уровнем культуры, науки и образования.

Рассматривая все аспекты современного социального законодательства государств – участников СНГ, можно составить примерный перечень его основных направлений:

– демократические начала, права и свободы, обязанности человека, защита личности;

– семья, материнство, детство, их государственная поддержка;

– здравоохранение, социальное обеспечение;

– образование, наука, культура;

– труд, охрана труда, обеспечение занятости;

– жилищное законодательство;

– охрана природы, экологические законы;

– свобода совести и вероисповедания.

Как видим, на первом месте в социальной сфере находятся принципиальные положения – общие и широкие права человека, конкретизированные затем в отраслях национального законодательства.

В конституциях всех государств СНГ, в законах Союзного государства, ЕврАзЭС в различных формулировках имеются нормы о правах и свободах человека. Так, в Конституции Российской Федерации глава называется «Права и свободы человека и гражданина» и включает в себя статьи, подробно перечисляющие эти права и свободы, а также обязанности и некоторые правила их осуществления. В Конституции Грузии глава носит название «Гражданство Грузии, основные права и свободы человека». В Конституции Республики Молдова содержится раздел «Основные права, свободы и обязанности»; в Конституции Республики Армения – «Основные права и свободы человека и гражданина» и, наконец, в Конституции Туркменистана есть раздел «Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина». То же можно сказать и о других актах государственных новообразований в составе СНГ. Полагаем, что представленных примеров общих конституционных положений будет достаточно.

Если не вдаваться в скрупулезное изучение формулировок и терминов, то всюду провозглашаются одни и те же права и свободы, с некоторыми оттенками: Казахстан – «никто не должен подвергаться пыткам», Грузия – «не допускается физическое или психическое принуждение», Таджикистан – «никто не может быть подвергнут пыткам, жестокости и бесчеловечному обращению», подобные положения имеются во всех остальных основных законах.

Анализ социального законодательства государств Содружества интересен, прежде всего, тем, что позволяет рассмотреть пути решения поставленных в их конституциях проблем прав, свобод, обязанностей с позиций конкретных отраслевых правовых актов. Причем, регламентируя все указанные в перечне отношения, каждое государство находит собственные формы практической реализации. Так, во всех странах СНГ есть законы об охране здоровья населения, семейные кодексы, законы об образовании и пр., но в каждом из них можно увидеть различия, определяемые, как уже сказано выше, местными условиями жизни населения, политикой каждого из государств.

Нельзя не отметить в этой связи важной роли модельных законов, разрабатываемых Межпарламентской Ассамблеей СНГ и аналогичными структурами входящих в СНГ объединений государств, таких, как рождающийся Союз Беларуси и России, ЕврАзЭС и возможных в будущем других объединений. Во многих случаях модельные законы служат правовой базой национального законодательства.

Поскольку практически не представляется возможным охватить анализом весь объем законов социального направления в СНГ (см. перечень – более тысячи актов), будет целесообразным остановиться на блоке национальных законов и иных актов Содружества, посвященных правам граждан в наиболее важных социальных сферах.

Следует указать, кроме того, рассматривая роль органов Содружества, что реализация решений в социальной сфере, принятых Советом глав государств или Советом глав правительств СНГ, высшими органами входящих в него государственных объединений, не всегда происходит в виде разработки актов-законов, указов, постановлений с одноименными или аналогичными названиями. Акты, прежде всего, отражают в общем виде содержание решений этих органов, включают в себя требования, предъявляемые к национальному законодательству, в смысле создания единого правового поля, обеспечивают возможность практического применения актов, определяют их гарантии, включая санкции национального плана. Реже они становятся законами государства.

Все это в первую очередь относится к решениям Содружества и других его объединений в экономической и социальной сферах, поскольку некоторые оставшиеся от Союза ССР и вновь появившиеся связи между государствами – участниками СНГ служат важной основой построения и укрепления отношений между ними. Нельзя, например, нарушать, а наоборот, необходимо развивать межгосударственные структуры управления железнодорожным транспортом, энергетикой или вопросы социальной сферы. Все это требует разработки новых современных актов сначала на национальном или межпарламентском (модельное законодательство) уровне, затем направленных на укрепление Содружества, подготовку межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений по отдельным сторонам проблемы, решенной в принципе на уровне СНГ.

Примером комплексного и эффективного акта в этом направлении, влияющего в наибольшей степени на социальную сферу, может служить Договор об Экономическом союзе, подписанный главами государств и главами правительств Содружества. Этот Договор вызвал к жизни практически не поддающиеся перечислению нормативные акты в государствах – членах СНГ, реализующие его в различных, в том числе в социальных областях. В меньшей степени проявляются в жизни СНГ общие решения конкретно-социального характера, поскольку в настоящее время слишком медленно развивается социальная сфера молодых национальных государств с различным экономическим и даже культурным уровнем, наблюдается также стремление к независимости.

Сегодня в повестке дня Содружества стоит вопрос о создании важнейшей для человека комплексной системы социального законодательства (в РФ проект ее длительное время находился в Федеральном Собрании), которое затрагивает интересы буквально каждого человека. Поспешное размежевание и неналаженный рынок подорвали основы единой системы государственной поддержки человека (семьи и детей), защиты от безработицы, охраны прав мигрантов, единых пенсионных фондов. Идет разработка национальных законодательств на базе новых реалий, но для этого в первую очередь необходимы единая концепция или эффективный согласованный акт в рамках СНГ. Пока же имеется только ряд соглашений по сотрудничеству в области правовой защиты по гражданским, семейным, жилищным и уголовным делам, которые могут послужить прообразом единого акта всего Содружества.

И, как кажется, наиболее близки к достижению поставленной цели акты СНГ, в том числе и модельные законодательные акты Межпарламентской Ассамблеи, в сфере здоровья, культуры и образования. Признание во всех странах Содружества сертификатов здоровья, документов об образовании, ученых званиях и степенях, общеобразовательные стандарты, кстати не решенные еще и в Российской Федерации, крайне необходимы при постоянном обмене гражданами, семьями, молодежью, при ограниченном социальном потенциале ряда национальных государств (Туркменистана, Кыргызстана), нуждающихся в помощи.

Свободное информационное пространство Содружества также является непременным условием существования его социально-правовой сферы, поскольку и телевидение, и радио, и периодическая печать не знают практически границ и несут социальную информацию до самых отдаленных регионов. Обеспечение своевременной и правдивой информацией заставляет повышать или выравнивать социальные критерии и возможности, источники финансирования. Причем стоящая на первом месте информация, политическая и экономическая, должна непременно сопровождаться информацией социально-правовой – о принятых законах и указах, других решениях об основных правах и свободах человека и гражданина, обеспечении его жизнедеятельности.