Текст книги "Правовое регулирование деятельности организаций, оказывающих услуги в сфере здравоохранения, образования и культуры"

Целевая направленность обязательного медицинского страхования обусловливает обязанность медицинской организации использовать средства, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Для обеспечения доступности медицинской помощи и информированности населения о порядке ее оказания названным Законом устанавливается обязанность медицинской организации размещать на своем официальном интернет-сайте информацию о режиме работы, видах оказываемой медицинской помощи. Медицинская организация обязана также обеспечить доступность такой информации в отношении застрахованных лиц, страховых медицинских организаций и территориальных фондов. Сведения о режиме работы, видах оказываемой медицинской помощи, показателях доступности и качества медицинской помощи должны представляться медицинской организацией названным лицам. Кроме того, медицинская организация обязана представлять страховой организации счета за оказанную медицинскую помощь.

В числе прав медицинских организаций Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» называет право выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности. Такое право является одной из форм качественной реализации медицинской организацией своей профессиональной деятельности. Лекарственное обеспечение – неотъемлемая составная часть содержательного наполнения мероприятий по оказанию медицинской помощи. Выдача справок, заключений и листков нетрудоспособности сопутствует оказанию медицинской помощи и формализует проведенные медицинской организацией действия по ее оказанию.

Федеральный закон в числе прав также называет право на осуществление научной и научно-исследовательской деятельности, а также создание локальных информационных систем, содержащих данные о пациентах и об оказываемых им медицинских услугах.

В числе обязанностей медицинских организаций, повторим, следует назвать обязанность по оказанию гражданам медицинской помощи (в том числе экстренной). Экстренная медицинская помощь – это одна из форм медицинской помощи, оказываемая гражданам при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента. Такая помощь должна быть оказана любой медицинской организацией безотлагательно и бесплатно вне зависимости от включенности в программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи. Федеральный закон устанавливает запрет для медицинской организации отказывать в оказании экстренной медицинской помощи (ст. 11).

Предусмотренное ст. 19 названного выше Федерального закона право каждого на бесплатную медицинскую помощь в гарантированном объеме, в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи обусловливает корреспондирующую обязанность медицинской организации, включенной в реализацию такой программы, обеспечить такое право с соблюдением всех требований, установленных законодательством (в том числе право: выбора врача; получения консультаций врачей-специалистов; облегчения боли доступными методами и лекарственными препаратами; получения информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья; выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья, и др.).

Важнейшей обязанностью любой медицинской организации является обязанность осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Стандартизация медицинской деятельности предполагает разработку порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи. Следует отметить, что стандартизация медицинской помощи, лицензирование медицинской деятельности, функционирование государственных информационных систем о получаемых гражданами услугах и их качестве являются важнейшими инструментами государственного контроля за деятельностью в сфере охраны здоровья граждан.

Медицинская деятельность в силу своего специфического характера весьма ощутимо вторгается в сферу личных прав и интересов граждан и весьма уязвима с точки зрения соприкосновения с охраняемой Конституцией РФ неприкосновенностью частной жизни, личной и семейной тайны (ст. 23). В силу этого ряд обязанностей медицинских организаций направлен на сохранение неприкосновенности частной жизни и защиту персональных данных. Так, право гражданина на получение в доступной для него форме информации о состоянии своего здоровья, включая сведения о результатах обследования, наличии заболевания, его диагнозе и прогнозе, методах лечения, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, их последствиях и результатах проведенного лечения порождает у медицинской организации соответствующие обязанности по информированию гражданина.

Право гражданина на ознакомление с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, обусловливает обязанность медицинской организации предоставить такую документацию, в том числе при необходимости копии медицинских документов. При этом информация, содержащаяся в медицинских документах гражданина, составляет врачебную тайну и охраняется в установленных законодательством формах. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает закрытый перечень оснований, по которым разрешается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина. К ним, в частности, отнесены: предоставление сведений при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений; предоставление сведений по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством.

Медицинские организации обязаны вести медицинскую документацию, обеспечивать ее учет и хранение, а также представлять отчетность по видам, формам, в сроки и объеме в установленном законодательстве порядке.

Существенную роль в ряду предусматриваемых государством мер по охране здоровья граждан играют профилактические мероприятия. В целях превенции ущерба здоровью медицинским организациям вменяется в обязанность проводить мероприятия по снижению риска травматизма и профессиональных заболеваний; мероприятия, направленные на предупреждение факторов риска развития заболеваний и на раннее их выявление; проводить пропаганду здорового образа жизни и санитарно-гигиеническое просвещение населения.

Медицинские организации вправе оказывать платные услуги населению. Такие услуги согласно ст. 84 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» оказываются гражданам по их желанию. Кроме того, платно гражданам могут быть оказаны дополнительные сопутствующие медицинским услуги немедицинского характера (транспортные, бытовые, сервисные и др.). Платность услуг для граждан обусловливает их оплату за счет личных средств граждан, либо средств работодателей, либо иных средств по договорам, в том числе в рамках договоров добровольного медицинского страхования. Качество и полноценность оказываемых гражданам медицинских услуг гарантируются положениями названного Федерального закона об обязательности соблюдения порядков оказания медицинской помощи.

Платные услуги, оказываемые населению, опосредуют медицинскую помощь, получаемую гражданами в системе частного здравоохранения, а также дополнительную медицинскую помощь сверх гарантированного государством объема в государственных учреждениях здравоохранения. Последние предоставляют услуги в соответствии с Правилами, установленными постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. № 27 «Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями»[110]110
  СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 194.


[Закрыть]. При этом платные услуги являются дополнением к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи; предоставление платных услуг допускается при наличии сертификата и лицензии на избранный вид деятельности и медицинские учреждения оказывают платные услуги по специальному разрешению соответствующего органа управления здравоохранением.

На медицинские организации, оказывающие платные медицинские услуги, возлагается обязанность обеспечить граждан бесплатной, доступной и достоверной информацией о деятельности организации и порядке предоставления услуг, в том числе о льготах для отдельных категорий граждан, а также сведения о квалификации и сертификации специалистов.

Поскольку предоставление платных медицинских услуг опосредуется договором, которым регламентируются условия и сроки их получения, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон, то медицинская организация обязана заключать такие договоры и соблюдать их условия. Расчеты с населением за предоставление платных услуг медицинские организации обязаны проводить с применением контрольно-кассовых машин, в связи с чем на них возлагается обязанность выдать потребителю (кассовый) чек или копию бланка, подтверждающие прием наличных денег.

Судебной практикой подтверждено, что предоставлением платных медицинских услуг в соответствии с названными Правилами не нарушается законодательство, гарантирующее предоставление бесплатной медицинской помощи (решение Верховного Суда РФ от 18 апреля 2002 г. № ГКПИ2002-364 «Об оставлении без удовлетворения жалобы об отмене Постановления Правительства РФ от 13 января 1996 № 27 «Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями» в части, касающейся государственных и муниципальных медицинских учреждений»[111]111
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]; определение Верховного Суда РФ от 25 июля 2002 г. № КАС02-373 об оставлении без изменения данного решения[112]112
  Там же.


[Закрыть]; определение Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002 г. № 115-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Мартыновой Евгении Захаровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 779 и пунктом 2 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации»[113]113
  Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. № 1.


[Закрыть]).

Вместе с тем сочетание платности предоставления услуг и конституционно гарантированной доступности медицинской помощи порождает ряд проблем, отмечавшихся в литературе: замещение гарантированных бесплатных медицинских услуг платными, безвозмездное использование материально-технической базы публичных медицинских учреждений для коммерческой медицинской деятельности, теневые формы оплаты медицинских услуг[114]114
  См.: Тихомиров А. В. Организационные начала публичного регулирования рынка медицинских услуг. М., 2001. С. 202; Пищита А. Н. Правовое обеспечение платных медицинских услуг // Право и экономика. 2006. № 2. С. 9; Кочаненко Е. П. Некоторые аспекты повышения эффективности деятельности учреждений здравоохранения // Законодательство и экономика. 2011. № 9. С. 13–28.


[Закрыть] и др.

Права и обязанности образовательных организаций. Законодательство РФ предусматривает возможность функционирования как государственных (муниципальных), так и негосударственных образовательных организаций. Такие организации действуют в организационно-правовых формах, предусмотренных для некоммерческих организаций. Кроме того, образовательная деятельность лицензируемая. Соответственно, чтобы иметь право на осуществление такой деятельности, образовательная организация обязана иметь соответствующую лицензию.

Главной функцией образовательных учреждений является осуществление обучения. В данной сфере (сфере образовательного процесса) законодательство предусматривает круг прав и обязанностей, направленных на проведение полноценного и качественного обучения.

Обучение в образовательной организации строится на базе образовательной программы. Уровни образовательных программ определяются законодательно. Такие программы призваны обеспечить реализацию федерального государственного образовательного стандарта, который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации образовательных программ образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Таким образовательным организациям, как Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет, предоставлено право реализации образовательных программ высшего профессионального и послевузовского профессионального образования по самостоятельно разрабатываемым стандартам.

В целях подтверждения соответствия качества образования по образовательным программам, реализуемым образовательной организацией, образовательным стандартам введена государственная аккредитация. Все образовательные организации, осуществляющие реализацию образовательных программ по образовательным стандартам, обязаны быть аккредитованы.

Важнейший принцип государственной политики в сфере образования – автономия образовательных учреждений – опосредуется в том числе правом образовательной организации самостоятельно выбирать систему оценок, форму, порядок и периодичность промежуточной аттестации обучающихся. При этом изучение образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся. В образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, освоение указанных образовательных программ завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся, которая, как правило, проводится в форме единого государственного экзамена. Лицам, прошедшим итоговую аттестацию, образовательная организация выдает документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. Форма указанных документов определяется самим образовательным учреждением.

Декларируемые Законом РФ «Об образовании» гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности обусловливают обязанности образовательной организации по соблюдению данных принципов в своей деятельности. Она обязана выстраивать образовательный процесс на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Недопустимо применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам.

Образовательная организация самостоятельна в осуществлении образовательного процесса. Так, организация вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные программы и учебные планы, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), а также годовые календарные учебные графики (по согласованию с органами местного самоуправления). К числу ее прав отнесено также использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий; определение списка учебников, которые будут использоваться в учебном процессе. На образовательную организацию возлагается обязанность по обеспечению для родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся возможности ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся.

Образовательная организация вправе самостоятельно формировать контингент обучающихся. В рамках данного права образовательная организация самостоятельно, в границах законодательно установленных норм устанавливает правила приема обучающихся, исходя из предусмотренной лицензией квоты. При приеме гражданина в образовательную организацию ей вменяется в обязанность ознакомить поступающего или его родителей (законных представителей) с учредительными и разрешительными документами. Высшим учебным заведениям может быть предоставлено право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме в такие образовательные учреждения для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по иным направлениям подготовки (специальностям).

При этом законодательством определяются категории лиц, имеющих право на внеконкурсное поступление (например, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях) или преимущественное право на поступление в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования (например, граждане, уволенные с военной службы; дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие военной травмы либо заболеваний). Некоторые категории лиц принимаются в такие учреждения без вступительных испытаний (например, победители и призеры заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников и др.) Таким образовательным организациям, как Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, предоставлено право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям), определяемым Московским государственным университетом имени М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургским государственным университетом.

В целях обеспечения качества образовательной деятельности образовательные организации обязаны осуществлять текущий контроль успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, а также обеспечить функционирование системы внутреннего мониторинга качества образования. Образовательная организация обязана осуществлять индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и хранение в архивах данных об этих результатах.

Ряд обязанностей образовательной организации призван обеспечить права обучающихся, связанные с поддержанием их физического здоровья. Так, законодательство об образовании предусматривает для образовательной организации обязанность по созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Поэтому самостоятельное определение организацией учебной нагрузки, режима занятий должно выстраиваться на основе рекомендаций органов здравоохранения. Кроме того, образовательная организация обязана создавать необходимые условия для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников, а образовательные организации обязаны организовать питание обучающихся. Для этого в образовательной организации должно быть предусмотрено соответствующее помещение.

Лицам, окончившим обучение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, образовательной организацией выдаются документы о соответствующем уровне образования. Те образовательные организации, которые имеют государственную аккредитацию, выдают выпускникам документы государственного образца о соответствующем уровне образования с официальной символикой Российской Федерации, по формам, утвержденным уполномоченным государственным органом исполнительной власти. Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет выдают выпускникам документы о соответствующем уровне образования и (или) квалификации с официальной символикой Российской Федерации, по формам, разрабатываемым ими самостоятельно.

Образовательная организация в известных пределах самостоятельна в осуществлении финансовой, хозяйственной деятельности. К компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с установленными требованиями. При этом данные права одновременно являются и обязанностями образовательной организации. Такая организация вправе привлекать для осуществления деятельности, предусмотренной уставом, дополнительных источников финансовых и материальных средств; и обязана предоставлять учредителю и общественности ежегодный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчет о результатах самооценки деятельности образовательного учреждения.

Согласно Закону РФ «Об образовании» государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги. К ним отнесены: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и др. Однако образовательное учреждение не вправе оказывать платные образовательные услуги вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В данном случае средства, заработанные посредством такой деятельности, изымаются учредителем в его бюджет. Образовательное учреждение вправе оспорить указанное действие учредителя в суде.

Для негосударственных образовательных организаций платная образовательная деятельность не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), а также на развитие и совершенствование данной образовательной организации. Взаимоотношения такой организации и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) основаны на соответствующем договоре.

В ряду организационных прав образовательной организации: самостоятельная разработка и принятие устава коллективом образовательного учреждения для внесения его на утверждение; разработка и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, иных локальных актов; самостоятельный подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации; установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей; установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования. В пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств высшие учебные заведения самостоятельно могут оказывать социальную поддержку нуждающимся студентам. Образовательная организация обязана обеспечить создание и ведение ее официального сайта в сети Интернет.

Ряд прав и обязанностей образовательной организации лежит в плоскости информационного обеспечения. Так, на образовательную организацию возлагается обязанность обеспечить открытость и доступность информации: о ее деятельности, в том числе по вопросам создания, структуры; реализуемых образовательных программах; об оказываемых ею услугах; о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; материально-технической оснащенности образовательного процесса; наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся и т. д. В целях обеспечения информирования населения по указанным параметрам организация обязана установленную информацию размещать на своем официальном сайте в сети Интернет.

Образовательные организации вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом.

Например, учредителями Российской ассоциации негосударственных образовательных учреждений являются юридические лица – негосударственные образовательные учреждения. Данная Ассоциация является некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность в интересах развития образования и науки, творческой инициативы и информированности граждан, охраны культурного наследия. Основной ее задачей заявлено объединение различных форм и уровней негосударственных образовательных учреждений в целях защиты их законных прав и интересов, а также удовлетворения потребности российских граждан в высококачественном образовании, развития системы образования и поддержания единого образовательного пространства России[115]115
  ‹http://www.rosanou.muh.ru›.


[Закрыть].

Права и обязанности организаций культуры. В числе общих прав и обязанностей организаций культуры, обусловленных спецификой их деятельности, можно отметить права:

– на финансирование учредителем расходов на содержание, сохранение и пополнение государственной части Музейного фонда Российской Федерации, библиотечных, архивных фондов, а также на сохранение и использование объектов культурного наследия;

– самостоятельного определения цен (тарифов) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты;

– на создание коллегиальных органов (попечительских, наблюдательных, художественных советов и др.) и определение их функций, если таковое предусмотрено уставом;

– вести внешнеэкономическую деятельность, специализированную торговлю, в том числе аукционную, произведениями искусства, изделиями народных художественных промыслов, изобразительной продукцией, предметами антиквариата; и др.

Перечисленные права организаций культуры призваны обеспечить их полноценное функционирование в установленных целях. С одной стороны, им корреспондирует обязанность государства по финансированию деятельности таких организаций; с другой стороны, им предоставляется возможность в очерченных законом рамках самостоятельно обеспечивать собственное существование.

В свою очередь, обязанности организаций культуры нацелены на достижение тех задач, которые ставятся при создании таких организаций. Это, прежде всего, обеспечение права каждого на приобщение к культурным ценностям и доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Это, кроме того, обеспечение создания и сохранения культурных ценностей. Поэтому организациям культуры (музеям, библиотекам, архивам и др.) вменяется в обязанность обеспечение сохранности культурных ценностей, составляющих основной фонд организации (музейные предметы и коллекции – для музеев, библиотечные фонды – для библиотек и т. д.).

Важнейшим условием обеспечения сохранности культурных ценностей является постоянное наблюдение за изменением состояния культурных ценностей и принятие своевременных мер по их сохранению. Для достижения этих целей создана и функционирует система мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда РФ, документов библиотечных фондов, Архивного фонда РФ, а также кинофонда. Мониторинг представляет собой обследование целостности памятников истории и культуры, сохранность их конструкции, соблюдение пользователем установленного договором либо охранным обязательством порядка проведения ремонтно-реставрационных работ; сохранности предметов Музейного фонда РФ, документов библиотечных фондов, Архивного фонда РФ, кинофонда, условий их хранения, порядка проведения реставрационных работ; а также исследование на предмет соблюдения порядка использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда и библиотечных фондов, Архивного фонда РФ, кинофонда, а также условий доступа к ним (постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 504 «Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда»[116]116
  СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3015.


[Закрыть]). Федеральные архивы, музеи и библиотеки обязаны раз в три года проводить паспортизацию и представлять вместе с паспортами в Росархив анкеты мониторинга состояния и использования документов Архивного фонда РФ.

Основные права и обязанности музеев как организаций культуры, призванных хранить, изучать и обеспечивать публичный доступ к музейным ценностям, связаны со спецификой их деятельности. Музеи обладают правами, направленными, с одной стороны, на сохранение музейной деятельности и соблюдение интересов музеев (например, право первой публикации музейных предметов и музейных коллекций). С другой стороны, ряд закрепленных за музеями прав нацелен на стимулирование, популяризацию и привлечение дополнительного интереса к той деятельности, которая осуществляется музеями: проведение экскурсионного обслуживания и зрелищных культурно-массовых мероприятий; осуществление выставочной и экспозиционной деятельности; производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений музейных предметов и музейных коллекций, зданий музеев, объектов, расположенных на территориях музеев, и др.

Функция хранения музейных ценностей обусловливает обязанность музеев по обеспечению сохранности и безопасности музейных предметов и коллекций; по ведению и хранению учетной документации, связанной с ним; по использованию музейных предметов и коллекций только в тех целях, которые отвечают интересам сохранности музейных предметов и коллекций: научных, культурных, образовательных, творческо-производственных. Несмотря на то что Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»[117]117
  СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2591.


[Закрыть] данные обязанности определяет только для музеев, которые являются государственными либо которым на праве оперативного управления переданы музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, представляется, что такие обязанности возлагаются на все музеи вне зависимости от их принадлежности и организационно-правовой формы, поскольку вытекают из целевой предназначенности данных организаций культуры.

Музеи-заповедники, являясь особым видом музеев, обеспечивающим сохранность целых комплексов достопримечательностей (достопримечательные места, отнесенные к историко-культурным заповедникам, или ансамбли) вправе также:

– осуществлять деятельность, направленную на сохранение в границах территории музея-заповедника исторически сложившихся видов деятельности;

– осуществлять экскурсионное обслуживание и предоставлять информационные услуги;

– создавать условия для туристской деятельности;

– проводить природоохранные мероприятия;

– осуществлять деятельность по содержанию и эксплуатации объектов инфраструктуры (в том числе зданий, жилых и нежилых помещений), транспортных средств, необходимых музею-заповеднику для обеспечения доступа граждан к предоставленным ему объектам культурного наследия, осуществления экскурсионного обслуживания, создания условий для туристской деятельности.