Текст книги "Правовое регулирование деятельности организаций, оказывающих услуги в сфере здравоохранения, образования и культуры"

Вместе с тем, как отмечалось выше, данные права, по существу, являются обязанностью музеев-заповедников – их закрепление имеет целью обеспечить эффективное функционирование музеев.

Уставы музеев, являющихся государственными бюджетными учреждениями культуры, конкретизируя спектр прав и обязанностей, различают права и обязанности в связи с выполнением государственного задания, а также права и обязанности, обусловленные осуществлением деятельности вне рамок государственного задания. Например, устав Государственного центрального музея современной истории России, утв. приказом Минкультуры России от 1 июня 2011 г. № 575[118]118
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть], предусматривает, что в пределах государственного задания музей осуществляет свои основные функции: ведет учет, хранение, консервацию и реставрацию предметов, находящихся в его музейных, архивных и библиотечных фондах, а также их комплектование; обеспечивает сохранность музейных предметов и музейных коллекций, архивных, библиотечных и других фондов музея, для чего вправе приобретать музейные предметы и музейные коллекции; осуществляет изучение музейных предметов; проводит в установленном порядке экспертизу и оценку культурных ценностей; проводит научные исследования; осуществляет экскурсионное и лекционное обслуживание; осуществляет экспозиционно-выставочную деятельность; проводит культурно-массовые зрелищные мероприятия и др.

Вне рамок государственного задания музей вправе: предоставлять предметы, находящиеся в фондах музея, для воспроизведения, переиздания документов; использовать в рекламных и иных коммерческих целях собственное наименование, символику, товарный знак, изображения своих зданий, репродукций документов и культурных ценностей, хранящихся в музее, а также предоставлять такое право другим юридическим и физическим лицам; предоставлять услуги по созданию сетевых электронных ресурсов; организовывать оказание услуг общественного питания для работников, посетителей, других лиц и др. Вместе с тем данные права и обязанности музей осуществляет лишь для достижения целей, ради которых он создан.

Важнейшей обязанностью музеев является обеспечение доступа к музейным предметам и музейным коллекциям. Законодательством определяются основания, по которым собственником или владельцем музея могут устанавливаться ограничения такого доступа: неудовлетворительное состояние сохранности музейных предметов и музейных коллекций; производство реставрационных работ; нахождение музейного предмета в хранилище (депозитарии) музея. Не допускается ограничение доступа к музейным предметам и музейным коллекциям из соображений цензуры (ст. 35 Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»).

Статьей 12 Основ законодательства о культуре и положениями постановления Правительства «О порядке бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими восемнадцати лет» предусматривается право лиц, не достигших 18 лет, бесплатного посещения музеев 1 раз в месяц. В связи с этим музеи должны обеспечить доступность информации о порядке бесплатного посещения музея лицами, не достигшими 18 лет.

В числе иных обязанностей музеев:

– заявлять о музейных предметах и музейных коллекциях, приобретенных государственными музеями, иными государственными учреждениями независимо от источника и формы приобретения, для включения в состав государственной части Музейного фонда. Эта обязанность направлена на обеспечение достоверности и полноты информации о музейных ценностях в целях полноценной реализации права граждан на доступ к культурным ценностям;

– осуществлять учет музейных предметов и музейных коллекций с использованием специальной учетной документации, обеспечивающей возможность полной идентификации этих предметов и коллекций и содержащей сведения об их местонахождении, сохранности, форме использования – обязанность, направленная на сохранение музейных ценностей; и др.

В локальных нормативных правовых актах, регулирующих деятельность музеев (уставах), могут быть также закреплены такие права и обязанности, как: право устанавливать режим работы и доступа посетителей; право определять порядок охраны музейных ценностей и имущества музея, а также создавать специальную службу охраны и обеспечения работы музея; право давать разрешение сторонним организациям на проведение экскурсий на территории музея; обязанность осуществлять меры санитарной, охранной и противопожарной безопасности[119]119
  См., например: Устав учреждения культуры «Музей современного изобразительного искусства на Дмитровской».


[Закрыть] и др.

Рассматривая права и обязанности таких организаций культуры, как библиотеки, следует в первую очередь отметить право самостоятельного определения содержания и конкретных форм деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в уставах. Закон предоставляет библиотекам свободу творческой деятельности в рамках, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

Библиотеки также вправе утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками, которые являются основным актом, регламентирующим порядок работы библиотеки и оказания ею соответствующих услуг пользователям. Правила разрабатываются библиотекой самостоятельно, однако подлежат согласованию с учредителем.

Библиотеки имеют право самостоятельно определять сумму залога при предоставлении книжных памятников, редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками. В рамках реализации библиотеками данного права указанные учреждения оговаривают в правилах пользования библиотекой и другие случаи, когда применяется залоговая система.

Согласно законодательству библиотеки вправе определять в соответствии с правилами пользования виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек. Это право опосредует общее право юридического лица требовать возмещения вреда, причиненного его имуществу (ст. 1064 ГК РФ).

В числе прав, имеющих финансово-хозяйственную направленность, можно также отметить: право осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности; право определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами; право участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и региональных программ развития библиотечного дела; право самостоятельно определять источники комплектования своих фондов и др.

Ряд прав направлен на обеспечение полноценного функционирования библиотек, наполнения библиотечных фондов в целях качественной реализации права каждого на доступ к культурным ценностям. Это такие права, как: преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по федеральным государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек; осуществление сотрудничества с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств (ведение международного книгообмена, участие в международных организациях, а также в реализации международных библиотечных и иных программ); установление ограничений на копирование, экспонирование и выдачу книжных памятников и иных документов, предназначенных для постоянного хранения, в соответствии с правилами пользования библиотеками.

Библиотеки вправе образовывать библиотечные объединения, а также изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к книжным памятникам.

Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»[120]120
  СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2.


[Закрыть] на библиотеки возлагаются такие обязанности, как:

– обеспечение реализации прав граждан в сфере библиотечного дела, в том числе свободного доступа к библиотечным фондам;

– предоставление информации о деятельности по формированию и использованию библиотечных фондов по требованию пользователей;

– соблюдение конфиденциальности сведений о пользователях библиотек, читательских запросах;

– обеспечение сохранности книжных памятников, находящихся в библиотечных фондах;

– ведение учета, комплектование, хранение и использование документов, входящих в состав библиотечных фондов.

Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.

Ряд обязанностей библиотек связан с необходимостью поддержания имущества в сохранном состоянии, позволяющем использовать его по целевому назначению. Так, библиотеки обязаны не допускать ухудшения технического состояния имеющегося имущества (за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации); осуществлять капитальный и текущий ремонты закрепленного имущества; обеспечивать безопасные условия труда своих работников, надежную защиту жизни и здоровья работников, посетителей и находящихся в помещениях библиотеки граждан, высокую степень пожарной, технической и охранной безопасности.

В уставе библиотеки образовательного учреждения могут быть установлены и обязанности, связанные с направленностью деятельности такой библиотеки на обеспечение образовательного процесса: организация работы с читателями в каникулярное время; организация выставок литературы, библиографических обзоров, литературных вечеров и других мероприятий культурно-массового досуга; проведение мелкого ремонта и переплета книг и др.[121]121
  См., например: Устав муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» администрации Ступинского района, утв. постановлением главы Ступинского района МО от 2 августа 2004 г. № 2087-П.


[Закрыть]

Часть прав и обязанностей библиотек связана с распространением обязательных экземпляров документов. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»[122]122
  СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1.


[Закрыть] последний представляет собой экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в установленном порядке и количестве. Целью формирования обязательного экземпляра документов является создание ресурсной базы комплектования полнообъемного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации, обеспечение его сохранности и общественной доступности. В числе организаций, централизованно получающих обязательный экземпляр, например, Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина, на которую возлагается комплектование, обеспечение сохранности и использования обязательного экземпляра электронных изданий.

На Российскую государственную библиотеку для слепых возлагается комплектование, регистрация, ведение государственного библиографического учета, обеспечение сохранности и использования обязательного экземпляра изданий для слепых и слабовидящих. На Парламентскую библиотеку Российской Федерации возлагается комплектование, регистрация, ведение государственного библиографического учета и статистики официальных документов, обеспечение сохранности и использования обязательного экземпляра официальных документов, выпуск информационных изданий. На Российскую государственную библиотеку, Российскую национальную библиотеку, Библиотеку Российской академии наук, Государственную публичную научно-техническую библиотеку Сибирского отделения Российской академии наук, Дальневосточную государственную научную библиотеку возлагается обязанность постоянного хранения обязательного федерального экземпляра печатных изданий, а на Парламентскую библиотеку Российской Федерации – по официальным документам.

В сфере осуществления театральной деятельности за театром в первую очередь закрепляется право: самостоятельного определения художественных направлений, репертуара; принятия решений о публичном исполнении спектаклей, представлений; публикации любых материалов, не противоречащих законодательству РФ. Это право опосредует важнейший принцип деятельности театров – независимость в выборе художественных направлений и репертуара. В целях качественной реализации данного права законодательством устанавливается запрет для органов государственной власти вмешиваться в профессиональную деятельность театров. Исключен также запрет на публичное исполнение спектаклей и другие виды их использования, а также на публикацию театральных рекламных материалов.

Театрам предоставлено право: на использование результатов интеллектуальной деятельности, приравненных к ним средств индивидуализации в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством в сфере авторского права; самостоятельного формирования концепции (программы) своей экономической деятельности, определения порядка реализации билетов, услуг и продукции и установления цен на них; на участие в реализации федеральных и межгосударственных целевых программ в сфере культуры и искусства, в которых участвует Российская Федерация, и др. При этом театр обязан надлежащим образом выполнять свои обязательства в соответствии с их условиями, требованиями законов, иных нормативных правовых актов.

Театр вправе осуществлять такие виды творческо-профессиональной деятельности, как: создание и показ спектаклей; организация гастролей, концертов, проведение творческих вечеров, фестивалей и конкурсов, реализация билетов на указанные мероприятия; проведение стажировок ведущими мастерами и деятелями театра; предоставление другим организациям по договорам с ними постановочных услуг, сценических постановочных средств для проведения спектаклей и концертов; изготовление по заказам и договорам с другими юридическими и физическими лицами предметов художественного оформления спектаклей, концертов, представлений; прокат и реализация костюмов, обуви, оборудования, реквизита, бутафории, гримерных, постижерных и иных принадлежностей и др.

Положением о театре не исключается возможность закрепления в договоре государственного (муниципального) театра с учредителем обязательств театра в отношении объемов основной деятельности, установления льготных цен для отдельных категорий населения, гастрольной и выездной деятельности и др. Например, в уставе Мичуринского драматического театра определено, что театр гарантирует для отдельных категорий граждан продажу билетов на мероприятия, проводимые им, по льготным ценам[123]123
  См.: Устав Мичуринского драматического театра, утвержденный постановлением Администрации Тамбовской области от 12 января 2007 г. № 13 // ‹http://michtheatre.ru›.


[Закрыть]. В договоре могут быть также предусмотрены: выполнение театром отдельных заказов учредителя, предусматривающее дополнительное финансирование; обязательства учредителя по социальной защите работников театра и др.

В числе прав и обязанностей организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере киноиндустрии, следует отметить обязанность по регистрации художественных, документальных, научно-популярных, мультипликационных и иных кино– и видеофильмов, предназначенных для публичной коммерческой и некоммерческой демонстрации, для тиражирования в целях продажи, сдачи в прокат и аренду, распространения через видеотеки и прокатные пункты, а также трансляции по кабельному телевидению, введенную постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 396 «О регистрации кино– и видеофильмов и регулировании публичной демонстрации»[124]124
  САПП РФ. 1993. № 18. Ст. 1607.


[Закрыть]. В связи с этим организации, являющиеся собственниками или владельцами прав на указанную продукцию, могут на договорной основе реализовывать кино– и видеофильмы только после их регистрации и получения прокатного удостоверения. Исключение из этого правила установлено для кинопродукции, созданной телевизионными компаниями самостоятельно или совместно с компаниями и фирмами других стран для демонстрации по телевидению, а также фильмы, предназначенные для показа в рамках международных фестивалей.

Для киновидеозрелищных организаций также установлена обязанность использовать в качестве обязательной расчетной формы билеты с определенными законодательством реквизитами; вести учет поступления, хранения и выдачи билетов, а также продажи.

На такие организации, как Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации, Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм, Российский государственный архив кинофотодокументов и Российский государственный архив фотодокументов, возлагается обязанность постоянного хранения обязательного федерального экземпляра по аудиовизуальной продукции.

Права и обязанности организаций в сфере физической культуры и спорта. Законодательство РФ допускает создание физкулыурно-спортивных организаций в организационно-правовых формах, предусмотренных как для коммерческих, так и для некоммерческих организаций. В зависимости от того, в какой организационно-правовой форме создана организация, зависит объем ее правосубъектности. Однако вне зависимости от коммерческого и некоммерческого характера деятельности физкультурно-спортивные организации обладают рядом прав и обязанностей, обусловленным той сферой общественных правоотношений, в которых организация функционирует. В первую очередь следует отметить, что к физкультурным организациям могут быть отнесены только те, которые заявили в качестве основной своей деятельности деятельность, опосредующую отношения в области физической культуры и спорта, т. е. связанную с развитием физических и интеллектуальных способностей человека, укреплением его здоровья, осуществлением социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»[125]125
  СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.


[Закрыть] предусматривает большое разнообразие видов физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации и др. Однако при этом законодатель не устанавливает четких критериев отнесения той или иной физкулыурно-спортивной организации к физкультурно-спортивным обществам, спортивно-техническим обществам, спортивным клубам, центрам спортивной подготовки. Основная обязанность, возлагающаяся на такую организацию, – соблюдение установленных законодательством требований к деятельности и закрепление в учредительных документах деятельности в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности. Очевидно, название организации должно отражать ее целевую направленность. Так, традиционно организация, чья деятельность направлена на развитие технических видов спорта, именуется спортивно-технической. В соответствии с ч. 2 ст. 33 названного Федерального закона центры спортивной подготовки осуществляют учебно-тренировочный процесс, подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса. Центры спортивной подготовки, как правило, являются государственными учреждениями, например, Федеральное государственное учреждение «Центр спортивной подготовки сборных команд России», государственное автономное учреждение дополнительного образования Новосибирской области «Региональный центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства».

В отношении спортивных клубов законодатель устанавливает перечень осуществляемых ими видов деятельности: учебно-тренировочная, физкультурная и соревновательная деятельность (ст. 19 Федерального закона). Указание в учредительных документах на данные виды деятельности является обязательным для спортивного клуба[126]126
  См. подробнее: Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». М., 2010. С. 204.


[Закрыть].

Особый вид физкультурно-спортивных организаций – спортивные федерации. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предъявляет несколько важнейших условий к данному субъекту физической культуры и спорта: во-первых, федерации создаются в такой организационно-правовой форме, как общественная организация; во-вторых, спортивные федерации проходят государственную аккредитацию; в-третьих, в качестве важнейшей цели деятельности федерации определяется развитие какого-либо вида спорта; в-четвертых, Федеральный закон устанавливает ряд обязательных организационных требований. Например, местные и региональные спортивные федерации в своем официальном наименовании обязаны содержать указания на организационно-правовую форму спортивной федерации (общественная организация), территориальную сферу ее деятельности (местная, региональная), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана спортивная федерация. Кроме того, для государственной аккредитации общероссийской спортивной федерации последняя обязана включать в число своих членов региональные спортивные федерации, созданные и осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и аккредитованные соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

В числе прав общероссийских спортивных федераций можно отметить следующие:

– право организовывать и проводить по соответствующему виду спорта чемпионаты, первенства и кубки России; разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях; наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков России, а также делегировать на срок не более чем три года иным созданным в виде некоммерческих организаций физкультурно-спортивным организациям право на проведение таких соревнований;

– обладать всеми правами на использование символики спортивных сборных команд по соответствующим видам спорта, за исключением государственной символики Российской Федерации;

– осуществлять аттестацию тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта и контроль за их деятельностью; отбирать и представлять спортсменов, тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта на присвоение международными спортивными организациями званий и квалификаций;

– разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта;

– осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях;

– устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования;

– принимать участие в формировании Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

– организовывать и проводить межрегиональные, всероссийские и международные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;

– вносить предложения о включении спортивных дисциплин во Всероссийский реестр видов спорта;

– вступать в международные спортивные организации, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу членов международных спортивных организаций, если такие права и обязанности не противоречат законодательству РФ;

– получать финансовую и иную поддержку, предоставленную для развития соответствующих видов спорта, из различных не запрещенных законодательством РФ источников.

В обязанности общероссийской спортивной федерации включаются обязанности по осуществлению взаимодействия с иными субъектами физической культуры и спорта в целях обеспечения развития соответствующих видов спорта в Российской Федерации; по обеспечению подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных официальных спортивных мероприятиях, а также участия таких команд в международных официальных спортивных мероприятиях; обязанность участвовать в реализации Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; разрабатывать требования и нормы соответствующих видов спорта в целях их включения в Единую всероссийскую спортивную классификацию и квалификационные требования к присвоению соответствующих квалификационных категорий спортивных судей; разрабатывать и представлять в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта программы развития соответствующих видов спорта; участвовать в предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним, а также в противодействии проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте и др.

Физкультурно-спортивные организации могут быть членами международных спортивных объединений, приобретать права и нести обязанности в соответствии со статусом членов международных спортивных объединений, если такие права и обязанности не противоречат законодательству РФ.

Важнейшим субъектом физической культуры и спорта в Российской Федерации являются образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта. Статья 33 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» регламентирует вопросы статуса образовательных учреждений, осуществляющих подготовку спортсменов. Согласно положениям названной статьи к таким учреждениям относятся образовательные учреждения дополнительного образования детей, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, а также образовательные учреждения среднего профессионального образования, осуществляющие деятельность в области физкультуры и спорта.

Такие образовательные организации вправе самостоятельно определять формы занятий физической культурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности (с учетом местных условий и интересов обучающихся). Им предоставляется право по проведению обязательных занятий по физической культуре в пределах основных образовательных программ в объеме, установленном государственными образовательными стандартами, а также дополнительных (факультативных) занятий физическими упражнениями и спортом в пределах дополнительных образовательных программ; право и обязанность по созданию условий для проведения комплексных мероприятий по физкулыурно-спортивной подготовке обучающихся, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием; право на осуществление физкультурных мероприятий во время учебных занятий и проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания, а также содействие организации и проведению спортивных мероприятий с участием обучающихся.

* * *

Проведенный анализ прав и обязанностей организаций образования, здравоохранения и культуры дает основание для некоторых выводов.

1. Будучи юридическими лицами, организации образования, здравоохранения и культуры обладают определенным объемом прав и обязанностей, которые составляют существо их правосубъектности как участника гражданского оборота.

2. Условно права и обязанности названных организаций можно разделить на права и обязанности общего характера (универсальные, присущие любому юридическому лицу) и специального, обусловленного целевой направленностью деятельности таких организаций.

3. Зачастую осуществление социальными организациями прав, отражающих специфику их деятельности, является одновременно и реализацией обязанностей, вытекающих из их специальной правоспособности. Это связано с тем, что закрепление перечисленных прав, по сути, имеет целью обеспечить осуществление обязанностей того же содержания, что в совокупности составляет существо деятельности той или иной организации.

4. Закрепление прав и обязанностей целевого характера организаций образования, здравоохранения и культуры как в законодательстве, так и в локальных нормативных актах призвано наполнить поведенческую модель такой организации конкретным содержанием и обеспечить полноценное эффективное ее функционирование, нацеленное на удовлетворение тех важнейших потребностей граждан, которые гарантированы им конституционными нормами и являются приоритетными как для самих граждан, так и с точки зрения выполнения социальной функции государства.