Текст книги "Центральная и Юго-Восточная Европа. Конец XX – начало XXI вв. Аспекты общественно-политического развития. Историко-политологический справочник"

Внешнеполитические связи

С соседними странами. Смена общественно-политического строя в постсоциалистических странах региона заставила венгерское государственное руководство уделять первоочередное внимание урегулированию отношений с ближайшими соседями. Ведь рядом появились новые страны, приобретшие государственный суверенитет (Украина, Словакия, Словения, Хорватия), а у других (Румыния и «малая Югославия») изменилось политическое устройство. С этими государствами Венгрия тогда подписала новые двусторонние, так называемые рамочные или базовые договоры. С ними же еще ранее началось тесное центральноевропейское региональное сотрудничество. В 1991 г. в венгерском городе Вишеград Венгрия, Польша и Чехословакия создали Вишеградскую тройку, которая после распада ЧСФР стала «четверкой». В 1992–1993 гг. были приняты меры по сплочению этих государств в сфере экономического сотрудничества, по созданию Центральноевропейской зоны свободной торговли и поэтапной ликвидации между ними таможенных барьеров. Эти интеграционные процессы, формирование нового центральноевропейского единения по ряду причин со временем затормозились, поскольку у стран-участниц появились более важные приоритеты – западноевропейские.

Западное направление внешнеполитической ориентации для Венгрии, как и других бывших социалистических стран Европы, в конечном счете, стало основным и определяющим. С начала 1990-х гг. между бывшими участниками социалистического содружества развернулось своего рода «соперничество» за первоочередное и скорейшее присоединение к преуспевающему западному блоку европейских государств.

Венгрия в августе 1988 г. – первой из тогдашних социалистических стран – установила дипломатические отношения с ЕС. Затем в сентябре того же года она также первой подписала с ЕС соглашение нового типа, так называемый «договор второго поколения». В 1990 г. такие же договоры заключили и другие центральноевропейские государства, а затем и Россия. В 1989 г. «семерка» крупнейших индустриальных стран и комиссия ЕС выработали программу поддержки реформ и создания рыночной экономики для Венгрии и Польши (РНАRЕ). Позже такую же помощь получили еще 13 стран. В декабре 1990 г. ВР вместе с остальными государствами-участниками Вишеградской группы стала ассоциированным членом ЕС, а 31 марта 1994 г. подала официальную заявку с просьбой о ее принятии в качестве полноправного члена. Соглашение об этом было подписано в 2003 г. в Афинах, в результате чего Венгрия с 1 мая 2004 г. стала полноправным членом Евросоюза. Произошло это одновременно с принятием Латвии, Литвы, Чехии, Словакии и Эстонии в результате пятого круга расширения ЕС.

Одним из ключевых моментов вхождения Венгрии в западноевропейские структуры стало ее вступление в в 1999 г. одновременно с Польшей и Чехией в Североатлантический союз (НАТО). О своих намерениях стать членом этого союза венгерские политики официально заявили еще летом 1990 г. (С предложением о присоединении Венгрии к НАТО еще в январе выступил Д. Хорн, возглавлявший МИД последнего коммунистического правительства М. Немета). Спустя четыре года был решен вопрос об ассоциированном членстве Венгрии в НАТО. Во время боснийского кризиса, нестабильности на Балканах НАТО давало этим странам гарантию безопасности. Тогда же Будапешт стал местом для проведения совещания стран этого альянса. Венгрия выделила более 400 солдат для миротворческой миссии в Боснии. В 1997 г. она провела референдум о вступлении в НАТО, в котором приняли участие 49,24 % населения, 85 % которых проголосовали «за». Ассамблея альянса в декабре 1997 г. вынесла решение о принятии Венгрии в его полноправные члены. 12 марта 1999 г. состоялось официальное вступление.

Первой инициативой первого демократического правительства Й. Анталла в 1991 г. явилось подписание соглашения об ассоциированном членстве в ЕС, а с 21 мая 2004 г. Венгрия стала его полноправным членом. 5 июня 2001 г., в соответствии с Шенгенским соглашением, Венгрия ввела въездную визу для граждан Центральной и Юго-Восточной Европы.

В настоящее время, после выборов 2014 г., Венгрия в Европарламенте представлена 21 депутатом, а в главном, принимающем решения органе ЕС – Совете Европы – располагает 12 голосами.

С Россией. До смены общественно-политического строя восточное направление венгерской внешней политики и экономического сотрудничества было ориентировано на выполнение функций посредника между Востоком и Западом. Активизация действий по этой линии началась еще в период существования СССР, когда коммунистические партийные руководства обоих государств по-прежнему продолжали надеяться на сохранение своих властных полномочий. В эпоху горбачевской перестройки и наступившего общественно-политического брожения, когда в Венгрии стремительно развивались процессы демократизации всей общественной жизни, в венгеро-советских отношениях, как и во всей внешней политике последнего коммунистического правительства М. Немета, т. е. еще до кардинального политического перелома, проявились некоторые новые элементы и подходы. Правительство этого молодого премьер-министра, освободившись от прямой партийной зависимости и стремясь к «возвращению» Венгрии в Европу, начало с утверждения полного государственного суверенитета, и в качестве одной из первых акций на этом пути был поставлен вопрос о выводе расквартированного в стране контингента советских войск. Информация о двусторонних венгеро-советских закрытых переговорах по этому вопросу была обнародована в конце октября 1989 г. на совещании министров иностранных дел стран-членов ОВД. После падения Берлинской стены (9 ноября 1989 г.) и развернувшегося процесса объединения Германии пребывание советских войск в Венгрии стало анахронизмом, и поэтому премьер-министры двух государств Н.И. Рыжков и М. Немет вместе публично признали его неоправданным ни с политической, ни с военной точки зрения. Переговоры по этому вопросу в январе 1990 г. были продолжены и в марте завершились подписанием соответствующего соглашения о полном выводе до 30 июня 1991 г. всех советских воинских формирований с территории Венгрии.

В мае 1990 г., когда в результате первых посткоммунистических венгерских парламентских выборов к власти пришли демократические силы, Венгрия стала первой из стран «восточного блока», которая еще до распада СССР начала налаживать «сепаратные» отношения с Россией. 6 декабря 1991 г. премьер-министр Й. Анталл, находившийся в Москве с официальным визитом, встретился и провел переговоры с президентом России Б.Н. Ельциным. Переговоры завершились подписанием протокола об установлении дипломатических отношений между Российской Федерацией и Венгерской Республикой. Был заключен также рамочный договор о сотрудничестве и новых равноправных отношениях. В ноябре 1992 г. российский президент посетил Венгрию с ответным визитом.

Венгрия стала первой страной, которая установила с Россией межгосударственные отношения нового типа. Правда, многообещающее начало российско-венгерских отношений не получило оптимистического продолжения. Верховный Совет СССР, а затем Государственная дума РФ долгие годы не ратифицировали российско-венгерский межгосударственный договор 1991 г. из-за простого упоминания в преамбуле документа венгерской революции 1956 г. (обмен ратификационными грамотами состоялся лишь в феврале 1995 г.). Такая задержка с ратификацией воспринималась в Венгрии, как проявление «имперских амбиций», чиновничьего произвола и как свидетельство сохранения угрозы с Востока в будущем. Это обстоятельство и – шире – политическая нестабильность и кризисные явления августа 1991 г. (ГКЧП) и 1993 г. в России, непредсказуемость ситуации не могли не вызвать настороженности и озабоченности в Венгрии, что отражалось на российско-венгерских отношениях. Все это, наряду с военными событиями на территории бывшей Югославии, все сильнее толкало политическое руководство Венгрии к скорейшему сближению с Западом, к поискам союзников в Западной Европе.

Российская политическая элита, которая в начале 90-х годов прошлого века долго определяла свои внешнеполитические приоритеты, со временем начала ощущать, что бывший социалистический регион, включая Венгрию, уходит от нее. «Мы упустили страны Восточной и Центральной Европы. У нас образовался вакуум в отношениях с ними», – откровенно признал президент РФ Б.Н. Ельцин в венгерском парламенте 11 ноября 1992 г. Отношения новой России с постсоциалистическими странами, как подчеркивал глава российского МИД А.В. Козырев в ноябре 1993 г. на заседании Совета по внешней политике, складывались «не просто с нуля, а с минуса». Очищение отношений от накопившегося «завала» пришлось проводить долго.

С начала 1990-х гг. у Венгрии и России появилось немало сфер соприкосновения и плодотворного взаимовыгодного сотрудничества. Это касается как двусторонних отношений, так и взаимодействия на международной арене. Новый важный шаг в этом направлении был сделан 11 ноября 1992 г., когда Венгрия и Россия подписали в Будапеште совместное заявление о защите прав национальных меньшинств. И это не случайно, ведь обе страны за пределами своих нынешних границ имеют значительное число соплеменников, которые отделены от материнской нации и нуждаются в защите своих прав. К сожалению, российско-венгерское сотрудничество в этой сфере по ряду причин не получило должного продолжения на международной арене, где они могли бы объединить свои усилия.

Некоторое оживление торгово-экономических связей между Венгрией и Россией наступило в 1994 г. В то время товарооборот между двумя странами составлял всего 3,5 млрд. долл. и был далек от высокого уровня советского периода. В ноябре 1998 г. действующий ныне премьер-министр Венгрии В. Орбан, находясь в Москве с официальным визитом, в своем интервью корреспонденту «Независимой газеты» А. Куранову, в частности, отмечал: «К сожалению, сейчас у венгерского правительства очень скромные связи с Россией. Это и для меня как премьера создает заметные трудности… Я бы хотел, чтобы как в ближайшей, так и в долгосрочной перспективе Россия была одним из ведущих партнеров Венгрии. Ваша страна весьма богата своими ресурсами и потенциальными возможностями… Словом, существуют все предпосылки для возобновления широких экономических связей». При этом необходимо отметить, что Венгрия дольше других бывших европейских стран социализма активно присутствовала на российском рынке. Она сумела даже активизировать свои прямые экономические связи с разными регионами РФ, куда в условиях прежней строгой централизации не имела возможности проникнуть.

Новый виток развития взаимоотношений между РФ и ВР наступил в конце 2002 г., вслед за тем, как во время саммита Россия – НАТО в Риме у нового президента России В.В. Путина и тогдашнего премьер-министра Венгрии П. Меддешши состоялась встреча, приведшая к заметному оживлению контактов. В декабре 2002 г., в сопровождении большой группы представителей деловых кругов Венгрии, состоялся официальный визит главы венгерского правительства в Москву, в ходе которого говорилось о необходимости восстановления взаимного доверия и дальнейшем укреплении равноправных партнерских отношений между двумя странами. Стороны договорились о погашении российской задолженности перед Венгрией (1,7 млрд. долл.), о непростых вопросах, связанных с реституцией культурных ценностей, об уходе за воинскими захоронениями Второй мировой войны, о капиталовложениях в экономику. В результате последующие годы ознаменовались развитием сотрудничества в сфере экономики и культуры. 2005 год прошел под знаком взаимного культурного обмена, в России и Венгрии проводились декады культуры, оживились экономические связи. Посетивший тогда Венгрию с ответным визитом В.В. Путин передал Реформатскому колледжу в Шарошпатаке уникальную коллекцию венгерских средневековых книг (среди них 18 первопечатных изданий), которые были вывезены оттуда в годы Второй мировой войны. Успешно развивалось сотрудничество в области экономики. Товарооборот между странами уже в 2006 г. превысил 8 млрд., а к 2010 г. снова достиг рекордного уровня советского периода (10 млрд. долл.). Последующий этап российско-венгерского сотрудничества, ввиду вхождения Венгрии в общеевропейские союзы и организации, ее соответствующей переориентации на европейское взаимодействие, характеризовался несколько меньшей активностью.

Новым импульсом к оживлению взаимовыгодного экономического сотрудничества между Венгрией и Россией послужили последующие встречи на высшем уровне. В январе 2013 г. глава российского правительства В.В. Путин принял в Москве венгерскую делегацию во главе с премьер-министром В. Орбаном, и стороны договорились о дальнейшем развитии экономических связей между странами. Когда 14–15 января 2014 гг. венгерская правительственная делегация во главе с В. Орбаном по приглашению российского президента В.В. Путина снова посетила Москву, стороны не только констатировали значительный прогресс в торгово-экономических отношениях, но и договорились об их дальнейшем углублении. Президент назвал Венгрию «приоритетным партнером России в Центральной Европе». По его словам, российско-венгерские двусторонние отношения носят «очень деловой и регулярный характер», они «успешно развиваются практически по всем направлениям» (имелись в виду экономические, межпарламентские и политические связи). Наиболее приоритетной сферой взаимовыгодного сотрудничества на ближайший период стороны определили участие России в модернизации и увеличении мощностей венгерской АЭС «Пакш». Объем этих работ оценивается в 10 млрд. евро (на финансирование проекта Россия планировала предоставить Венгрии примерно такую же сумму в виде госкредита на 30 лет). Ввод в строй двух новых энергоблоков АЭС, по словам Путина, «позволит повысить энергетическую независимость Венгрии». Венгрия же, в свою очередь, обязалась выполнить обязательства по участию в строительстве газопровода «Южный поток», венгерский участок которого (229 км) планировалось ввести в строй в 2017 г. Хотя после выборов в европарламент в мае 2014 г. левые политические партии во главе с ВСП подвергли резкой критике правительство Орбана, в том числе за его слишком сильную ориентацию на Россию в экономическом плане, премьер-министр в ответ вновь решительно заявил о намерении продолжать свой политический курс в интересах Венгрии. Его последовательность в этом плане проявилась осенью 2014 г. – зимой 2015 г., в условиях давления Запада и требований полномасштабного присоединения Венгрии к экономическим санкциям против России в связи с событиями в Украине и позицией российского правительства.

17 февраля 2015 г., во время пребывания в Будапеште российской государственной делегации во главе с В. Путиным, Венгрия снова подтвердида свои твердые намерения о дальнейшем сотрудничестве с Россией, подписав 5 договоров и заявив о совпадении позиций двух стран по важннейшим международным проблемам.

Республика Македония
Република Македониjа

Общие сведения

Территория и границы. Республика Македония (РМ) – континентальное государство на юго-востоке Европы, на Балканском полуострове. Площадь – 25 713 кв. км. Большая часть территории покрыта горами. Средняя высота – 829 м над уровнем моря. Наивысшая точка (2764 м над уровнем моря) – гора Кораб. Низшая (44 м над уровнем моря) – главная водная артерия страны – река Вардар, близ г. Гевгелия.

Общая протяженность границ – 894 км. На севере граничит с Сербией (263 км), на западе – с Албанией (192), на востоке – с Болгарией (177) и на юге – с Грецией (262 км).

Территориально-административное деление. Основная административно-территориальная единица – община (80). Столица – Скопье (668 000 чел.). Другие крупные города: Битола, Прилеп, Куманово, Тетово, Охрид.

Официальный язык — македонский (славянская группа языков). Письмо – кириллица.

Государственные символы. Государственный герб – в центре изображена гора Кораб, под горой – река Вардар и над горой – солнце с расходящимися восьмью лучами; герб обрамляют основные культуры, выращиваемые в Македонии (пшеница, мак, табак и хлопок), внизу расположена лента, вышитая народным орнаментом. Государственный флаг – красное полотнище, в центре которого солнце с восьмью расходящимися по всему полю лучами. Государственный гимн: «Сегодня над Македонией», написан в 1943 г. Автор слов – Влад Малеский, композитор – Тодор Скаловский. Государственные праздники: 24 мая – День святых Кирилла и Мефодия, 2 августа – День Республики (Илинден), 8 сентября – День независимости, 11 октября – День народного восстания, 23 октября – День македонской революционной борьбы, 8 декабря – День Св. Климента Охридского.

Денежная единица – македонский денар. Разменная монета – дени. 1 македонский денар = 100 дени.

Население. Согласно официальным данным на 2013 г., численность населения составляет 2 087 000 чел., урбанизация достигает 59 %. Достаточно крупная македонская диаспора (около 1 млн. чел.) проживает в США, Канаде, Австралии, Италии и других странах. Возрастная структура населения в 2014 г.: 0–14 лет – 17,7 % (370 192 чел.), 15–24 лет – 14,1 % (294 580), 25–54 года 43,8 % (915 430) и 55–64 года 12,4 % (252 353), 65 и старше 12,1 % (259 162 чел.). Экономически активное население в 2014 г.: 958 392 чел. (46 %). Структура занятости населения в 2014 г.: сельское хозяйство – 19 %; добыча полезных ископаемых – 1; перерабатывающая индустрия – 19; электроснабжение, газоснабжение и кондиционирование – 1; водоснабжение, канализация, удаление отходов и рекультивация – 1; строительство – 6; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов – 14; транспортировка и хранение – 5; услуги проживания и питания – 3; информация и связь – 2; финансовая и страховая деятельность – 1; профессиональные, научные и технические услуги – 2; административные услуги – 1,7; государственное управление и обязательное социальное обеспечение – 7; образование – 6; здравоохранение и социальная помощь – 5; искусство, развлечения и отдых – 1; другие виды деятельности – 1 %. Для сравнения: в 2013 г. сельское хозяйство – 18,8 %; промышленность – 27,5; сфера услуг 53,7 %.

Этнический состав: македонцы – 64,2 %, албанцы – 25,17, турки – 3,9, цыгане – 2,7, сербы – 1,8, иные 2,2 %.

Религиозный состав: православные христиане – 64,78 %, мусульмане – 33,33, иные христианские конфессии – 0,34, другие – 1,63 %.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) в 2012 г., по данным ООН, составил 0.740 (78-е место в мире): продолжительность жизни – 75,0 лет, реальный и ожидаемый сроки обучения (соответственно 8,2 и 13,4 года) и ВВП на душу населения – 9377 долл. США.

Участие в международных организациях: ООН (под временным наименованием «Бывшая Югославская Республика Македония») – с 1993 г., ОБСЕ – с 1995 г., Всемирный банк и МВФ – с 1992 г., Совет Европы – с 1995 г., ВТО – с 2003 г., а также: Интерпол, Европейский банк реконструкции и развития, Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (ЦЕССТ), Центральноевропейская инициатива (ЦЕИ) и др.

Государственный строй

По форме правления Македония – парламентская республика. Политический режим – демократия. Действующая Конституция Македонии принята парламентом 17 ноября 1991 г. До настоящего времени в Конституцию РМ было внесено 32 поправки; последние – в 2011 г. Наибольшее число поправок (15) появилось после подписания Охридского Рамочного соглашения 2001 г.

Конституцией РМ установлены следующие политические институты: парламент, президент, ответственное правительство, Генеральная прокуратура, Конституционный суд.

Высший орган законодательной власти – однопалатное Собрание (парламент) состоит из 123 депутатов, избираемых на четырехлетний срок в ходе прямых всеобщих выборов. Парламент разрабатывает Конституцию, одобряет и вносит в нее поправки, принимает законы, устанавливает налоги, вотирует бюджет, ратифицирует международные договоры, обсуждает и утверждает предложения об изменении границы, назначает референдумы, решает вопросы об образовании союзов или сообществ с другими государствами, избирает правительство, назначает и смещает судей и других должностных лиц, объявляет амнистию. Законы принимаются простым большинством голосов, присутствующих на заседании членов Собрания, а в случаях, прямо предусмотренных Конституцией, – квалифицированным большинством в 2/3 депутатов. Обычные законы могут быть возвращены президентом на повторное рассмотрение. Председатель Собрания – Трайко Веляноский.

Глава государства – президент РМ – избирается на пятилетний срок в ходе всеобщих выборов не более двух сроков подряд. Конституцией существенно ограничены прерогативы президентской власти. Глава государства представляет Республику за рубежом, отвечает за проведение внешней политики государства, обладает правом вето в отношении законопроектов, утвержденных парламентом в первом чтении, выдвигает кандидатуру премьер-министра, формирующего кабинет, назначает и смещает послов, предлагает кандидатуры двух членов Республиканского судебного совета (органа, который осуществляет надзор за деятельностью судебной власти), назначает трех членов Совета безопасности, выдвигает кандидатуру членов Совета по межэтническим отношениям и осуществляет помилование осужденных, является главнокомандующим вооруженными силами страны. Президент РМ – Георге Иванов.

Высший орган исполнительной власти – правительство, которое состоит из премьер-министра и министров. Посты в правительстве несовместимы с депутатским мандатом. Президент обязан в течении 10 дней после учредительного заседания вновь избранного Собрания представить мандат на формирование правительства «мандатору» – кандидату в премьер-министры от партии или блока партий, которые имеют парламентское большинство в парламенте страны. Не позднее 20 дней после получения этого мандата кандидат в премьер-министры представляет Собранию программу и предлагает персональный состав кабинета. После этого правительство избирается парламентом по предложению потенциального премьер-министра и на основании изложенной им программы деятельности простым большинством голосов от общего числа депутатов. В компетенцию правительства входят: разработка принципов внутренней организации и определение задач министерств, а также других административных органов; законодательная инициатива, в том числе в отношении бюджета и иных нормативно-правовых актов; установление дипломатических отношений с зарубежными государствами; выдвижение кандидатуры генерального прокурора; экспертная оценка законопроектов. Свою работу кабинет министров строит на основе законов и других подзаконных актов, принимаемых парламентом. Правительство в целом и каждый из его членов в отдельности ответственны перед Собранием. Инициатива по объявлению кабинету недоверия должна принадлежать, как минимум, 20 депутатам. Если правительству большинством голосов всех членов парламента такое недоверие выражено, оно обязано подать в отставку. Конституционное право на вынесение перед Собранием вопроса о доверии и на уход в отставку имеет и само правительство. Премьер-министр может предлагать Собранию смещение того или иного члена правительства. Если с его подачи (и с согласия парламента) увольняется более 1/3 начального состава кабинета, Собрание формирует новое правительство. Премьер-министр – Никола Груевский.

Судебная власть. Верховный суд РМ является высшим судебным органом общей юрисдикции; Конституционный суд Македонии определяет соответствие Конституции всех вновь принимаемых и действующих законов, коллективных договоров и иных нормативно-правовых актов, осуществляет защиту прав и свобод граждан, разрешает споры по поводу компетенции между тремя ветвями власти, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления, решает вопросы статуса политических партий.