Текст книги "Налоговое администрирование"

4.7. Учет и отчетность по налогам и сборам в налоговых инспекциях

Налоговые инспекции, осуществляя контроль над полнотой и своевременностью уплаты налогов в бюджет, ведут оперативно-статистический учет налоговых поступлений. Содержание этой работы сводится главным образом к сбору и обработке информации о состоянии расчетов с бюджетом налогоплательщиками (плательщиками сборов), налоговыми агентами. Собранная информация хранится на специальных документах – информационных ресурсах, которые представляют собой ведомости, таблицы и т. п. Данные, отражаемые в информационных ресурсах, представляют собой базу данных (БД) о налоговых поступлениях. Принципы их ведения закреплены в Рекомендациях по порядку ведения в налоговых органах базы данных «Расчеты с бюджетом», утвержденных приказом ФНС России от 16 марта 2007 г. № ММ3-10/138@.

Один из основных информационных ресурсов, которые формируются в налоговых инспекциях, – карточки «Расчеты с бюджетом (РСБ)» местного уровня. Карточки «РСБ» местного уровня предназначены для учета сведений о расчетах с бюджетом налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов и других плательщиков обязательных платежей, администрируемых налоговыми органами, по текущим платежам и неурегулированной задолженности.

Налоговые органы ведут карточки расчетов с бюджетом «РСБ» по каждому плательщику налога или сбора, а также каждому плательщику взносов в государственные внебюджетные фонды, которые они администрируют.

Открытие карточек «РСБ» местного уровня новых, реорганизованных или переданных из другого налогового органа организаций и физических лиц (индивидуальных предпринимателей), нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, физических лиц, не относящихся к индивидуальным предпринимателям, осуществляется при условии постановки их на учет в налоговом органе соответственно с присвоением организации ИНН и (или) КПП или присвоением физическому лицу ИНН (использованием ранее присвоенного ему ИНН).

Карточки «РСБ» местного уровня открываются после завершения процедуры постановки на учет в налоговом органе:

✓ с момента возникновения обстоятельств, предусматривающих уплату конкретного налога (сбора), а также с момента возникновения установленных пенсионным законодательством обстоятельств, предусматривающих уплату страховых взносов; такими обстоятельствами могут быть представление плательщиком деклараций (расчетов); поступление из органов лицензирования и регистрирующих органов документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, администрируемых налоговыми органами;

✓ с момента уплаты налогов (сборов, взносов), а также иных обязательных платежей, администрируемых налоговыми органами.

Карточки «РСБ» открываются по каждому коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, администрируемому налоговыми органами, и соответствующему ОКАТО того муниципального образования, на территории которого находится объект налогообложения для исчисления сумм, подлежащих уплате по соответствующему налогу (сбору, взносу).

По окончании отчетного года карточки «РСБ» закрываются и автоматически выводится фактически сложившееся после проведения записи последней операции за истекший год сальдо расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами по каждому типу платежа. Закрытие карточек «РСБ» налогоплательщика для передачи в другой налоговый орган по новому месту учета налогоплательщика осуществляется после процедуры снятия с учета в одном налоговом органе и постановки на учет в другом налоговом органе в установленном порядке.

Карточка «РСБ» местного уровня состоит из двух частей: призначной части (раздел 1) и раздела 2, характеризующего состояние расчетов плательщика с бюджетом.

В призначной части в обязательном порядке указываются коды: вида налога (Ф – федеральный, Р – региональный, М – местный); классификации доходов бюджета (КБК); ОКАТО (общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления), ОКВЭД (общероссийский классификатор видов экономической деятельности), ОКТМО (общероссийский классификатор территорий муниципальных образований), а также признаки, идентифицирующие плательщика: ИНН, КПП (для организаций).

Кроме того, в карточке «РСБ» указываются:

а) код статуса плательщика (01 – налогоплательщик – юридическое лицо, 02 – налоговый агент, 09 – индивидуальный предприниматель, 10 – частный нотариус, 11 – адвокат, учредивший адвокатский кабинет, 13 – иное физическое лицо);

б) код категории плательщика (1 – крупнейшие, 2 – основные, 3 – прочие); если этот признак отсутствует, то в карточке «РСБ» проставляется «ноль» (0).

Во второй части карточки «РСБ» содержится информация о состоянии расчетов с бюджетом по текущим платежам и неурегулированной задолженности.

Информация в карточках «РСБ» местного уровня отражается в следующем порядке: фиксируется дата записи операции, расшифровывается наименование операции в соответствии со справочником операций, осуществляемых в программных средствах по ведению карточек «РСБ»; указывается код операции, затем фиксируется документ, являющийся основанием для отражения операции (если это уплата налога, – то платежное поручение плательщика, поручение налогового органа и др.).

В карточке «РСБ» отдельно отражаются операции по начислению и уплате налога (сбора, взноса), расчеты по начислению и уплате пеней; расчеты по начислению и уплате налоговых санкций; расчеты по процентам. Затем подводится общий результат – всего исполнено обязанностей, внесено в бюджет с начала года за вычетом возвратов.

Каждый из этих видов расчетов состоит из блоков: блок начислений, блок поступлений, блок сальдо расчетов. В карточках «РСБ» отражаются также начисления к уплате (доплате), уменьшению сумм налога (сбора, взноса).

При внесении записи в блок начисления отражаются показатели «начислено к уплате (доплате)», а также «уменьшено» за истекший период с начала года. Данные берутся из декларации налогоплательщиков, результатов камеральных и выездных налоговых проверок, решений вышестоящих налоговых органов и решений судебных органов. По физическим лицам используется БД начислений по данным налогового органа.

Показатель «поступило» отражается по платежным документам – платежным поручениям, выпискам банка, квитанциям об уплате налогов, сборах, пенях, штрафах.

Основной источник данных по учету поступивших сумм налогов (сборов) – информация из территориальных органов Федерального казначейства, в функции которых входит кассовое исполнение бюджета, в том числе по налоговым поступлениям. Поэтому платежные документы налогоплательщиков из банка поступают прежде всего в органы Федерального казначейства, где отражаются поступившие в бюджет суммы, затем документы направляются в налоговые инспекции. Информация об уплате налогов от налогоплательщиков-физических лиц поступает также от органов местного самоуправления и почтовой связи, которые наделены полномочиями по приему денежных средств в уплату налогов (сборов).

В карточках «РСБ» ведется не только учет по налогам (сборам), но и пени: учет их начисления и уплаты, рассчитывается сумма пеней. Пеня начисляется на сумму недоимки по налогу (сбору) за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога (сбора), начиная со следующего за установленным налоговым законодательством дня уплаты налога (сбора), включая день уплаты налога (сбора).

Пример. Расчет суммы пени за неуплату налога в размере 10 000 руб., срок уплаты которого наступил 15 июля текущего года, а он уплачен в бюджет 9 августа текущего года, если ставка рефинансирования ЦБ РФ в этот период составила 16 %, будет выглядеть следующим образом:

10 000 × (16: 300) × 25 (с 16.07 т.г. по 09.08 т.г.) = 133 руб. 33 коп.

В карточках «РСБ» ИФНС ведут учет сумм предоставленных отсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговых кредитов. Осуществляют расчет процентов за предоставленную отсрочку (рассрочку) платежа; если отсрочка (рассрочка) предоставляется за плату, то на сумму отсроченных платежей начисляются проценты исходя из? ставки рефинансирования ЦБ РФ (т. е. ^0,5/₃₆₅), действовавшей за период отсрочки (рассрочки).

Пример. Налогоплательщику-физическому лицу по его письменному заявлению предоставлена отсрочка по налогу в сумме 6000 руб. с 15 марта текущего года по 22 июня текущего года в связи с тяжелым имущественным положением. Ставка рефинансирования ЦБ РФ в этот период – 15 %. Сумма платы за предоставленную отсрочку – 123 руб. 29 коп. согласно следующему расчету:

6000 × (15 × ^0,5/₃₆₅) × 100 (с 15.03 т.г. по 22.06 т.г.) = 123 руб. 29 коп.

В карточках «РСБ» определяется сальдо расчетов с бюджетом. Если сумма начисленных налогов (сборов) больше уплаченной, то образуется недоимка. Превышение уплаченных сумм над начисленными означает переплату. Переплата по налогам, сборам, пеням и штрафам может возникнуть у любой организации. Как правило, переплата по налогам образуется из-за ошибок при расчете налоговой базы или перечисления платежей. По пеням и штрафам – если они отменяются (уменьшаются) по решению суда. Сумма переплаты подлежит зачету по иным платежам налогоплательщика или возврату. Суммы налогов, сборов, пеней и штрафов могут быть ошибочно излишне взысканы налоговой инспекцией. Они также подлежат возврату налогоплательщику. Однако при наличии у налогоплательщика недоимки по иным налогам или задолженности по пеням и штрафам налоговая инспекция сначала производит зачет излишне взысканной суммы в счет погашения указанной недоимки (задолженности). Оставшаяся после зачета сумма возвращается налогоплательщику.

Такой зачет до 31 декабря 2007 г. возможен был в пределах одного бюджета; с 1 января 2008 г. допускается зачет переплаты независимо от того, в какой бюджет она зачислена. Важно только, чтобы налоги и сборы, по которым производится зачет, были одного вида: федеральные, региональные или местные. Например, переплату по одному федеральному налогу (НДС) можно зачесть по другому федеральному налогу (налогу на прибыль организаций). При этом не важно, в какой бюджет они зачисляются.

Зачет излишне уплаченных налогов, сборов, пеней и штрафов производит налоговая инспекция по месту учета налогоплательщика. Сумма излишне уплаченного налога, засчитанная в счет очередных платежей или направленная на погашение задолженности по иным налогам (сборам, пеням, штрафам), отражается в карточке «РСБ».

Возврат излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы в счет погашения недоимки. Налоговый орган в этом случае вправе самостоятельно произвести зачет. Зачет сумм излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей иного бюджета осуществляется на основании письменного заявления налогоплательщика по решению налогового органа. О принятом решении по зачету налоговый орган обязан сообщить налогоплательщику в течение пяти дней.

Данная обязанность обеспечивает права налогоплательщиков на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов. Излишне уплаченная сумма налога (сбора), а также пеней, согласно ст. 78 НК РФ, подлежит возврату налогоплательщику по его письменному заявлению после принятия решения налоговым органом по месту учета налогоплательщика. Налоговый орган обязан уведомить налогоплательщика о каждом ставшем известным налоговому органу факте излишней уплаты налога в течение десяти дней со дня обнаружения такого факта.

Получив от налогоплательщика заявление, налоговые органы обязаны принять решение о возврате сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов. Затем направить оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществления возврата из бюджета соответствующих сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов.

Согласно ст. 78 НК РФ, налоговые органы обязаны произвести возврат излишне уплаченной суммы в течение одного месяца со дня подачи налогоплательщиком заявления о возврате. В противном случае на сумму излишне уплаченного налога, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата в размере ¹/₃₆₅ ставки рефинансирования ЦБ РФ, действовавшей в дни нарушения срока возврата.

Особые условия установлены для возврата излишне взысканного налога, сбора, а также пеней. В соответствии со ст. 79 НК РФ возврат излишне взысканного налога производится также на основании письменного заявления налогоплательщика. Кроме того, законодательство предусматривает для налогоплательщика возможность непосредственного обращения в суд для разрешения вопроса о возврате излишне взысканных сумм. Такое заявление может быть подано им в течение трех лет, после того как он узнал или должен был узнать об излишне взысканном с него налоге.

Сумма излишне взысканного налога возвращается плательщику налогов (сборов) не позднее одного месяца со дня принятия такого решения налоговым органом или судом с начисленными на нее процентами по ставке рефинансирования ЦБ РФ. Однако проценты начисляются со дня, следующего за днем ее взыскания в уплату налога, по день фактического возврата.

Исчисления к уплате (доплате), уменьшению сумм налогов (сборов), пеней и штрафов, а также зачетов и возвратов отражаются в карточках «РСБ» в хронологическом порядке в валюте Российской Федерации. Налогоплательщик при уплате налога сдает в банк платежное поручение, в котором отражается не только сумма платежа, но и указываются код бюджетной классификации (КБК) и счет Федерального казначейства. Если КБК указан неверно, то его обязанность по уплате налога по месту учета налогоплательщика считается неисполненной. В этом случае налоговый орган на основании полученного заявления плательщика проверяет поступление денежных средств на соответствующий счет Федерального казначейства по указанному плательщиком расчетному документу, при необходимости осуществляет совместную сверку расчетов и принимает решение об уточнении платежа.

В случае, если платеж по каким-либо причинам нельзя идентифицировать, то он относится к разряду невыясненных и отражается в «Ведомости невыясненных поступлений».

Правильное указание КБК при перечислении налога в бюджет с 1 января 2007 г. приобретает особое и принципиальное значение для факта признания налога уплаченным надлежащим образом. При этом необходимо учитывать следующее. Во-первых, если неправильное указание КБК повлекло непоступление налога в бюджет, то обязанность налогоплательщика не считается выполненной. Во-вторых, если неправильное указание КБК все-таки не стало препятствием для зачисления налога в надлежащий бюджет, т. е. налог все равно оказался в бюджете, то налогоплательщик вправе подать в налоговый орган заявление с просьбой о соответствующем уточнении платежа. Налоговый орган в этом случае вправе провести сверку расчетов, затребовать у банка неправильно оформленное платежное поручение и на основе этого вынести решение об уточнении платежа. В случае принятия такого решения подлежат пересчету и пени.

Налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа. Запрашиваемая справка представляется в течение пяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего письменного запроса от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента. Кроме того, в их обязанность входит осуществлять по заявлению налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента совместную сверку сумм уплаченных налогов, сборов, пеней и штрафов.

Проведение сверки по заявлению налогоплательщика с 2007 г. является обязанностью, а не правом налогового органа. Результаты сверки оформляются актом, который подписывают налоговая инспекция и налогоплательщик. Форма акта утверждается ФНС России. Сверка осуществляется по документам, поступившим в ИФНС России на дату проведения данного мероприятия. Она может охватить лишь три календарных года деятельности налогоплательщика, непосредственно предшествующих сверке.

Вне зависимости от того, кто инициатор сверки (налогоплательщик или налоговый орган), налоговая инспекция сначала формирует краткий акт сверки и направляет его налогоплательщику по почте заказным письмом с уведомлением или передает иным способом. Налогоплательщик должен сверить акт со своими данными учета налоговых платежей. Если нет разногласий, то сверка считается завершенной при подписании акта налогоплательщиком и должностным лицом налогового органа. Если же выявлены разногласия, то налоговый орган формирует полный акт сверки, который направляется налогоплательщику. Если налогоплательщик и должностное лицо налогового органа подписывают этот акт с отметкой «Разногласия устранены», сверка считается завершенной. В противном случае налогоплательщик возвращает акт с указанием в нем разногласий и предложениями, а также способом их устранения. Такая сверка завершается при устранении разногласий или выявлении таких разногласий, которые требуют урегулирования в судебном порядке.

В целях контроля правильности отражения сумм, уплаченных в бюджетную систему Российской Федерации, и составления отчетности о поступлении платежей налоговые инспекции ежемесячно осуществляют сверку информации, полученной из Управления Федерального казначейства (УФК). Сверка осуществляется в разрезе КБК с данными соответствующих показателей отчетности о поступлениях платежей.

В вышестоящие налоговые органы представляются отчеты о налоговых поступлениях в бюджетную систему Российской Федерации. Информация в вышестоящий орган представляется в виде таблиц и ведомостей по формам, утвержденным ФНС России. Виды отчетности, ее периодичность и сроки представления также определяет ФНС России. Основные формы отчетности налоговой инспекции следующие:

✓ форма № 1-НМ «Отчет о поступлении налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации»; она отражает суммы начисленных и поступивших сумм налогов (по кодам бюджетной классификации), а также неналоговых доходов, штрафов и невыясненных поступлений;

✓ форма № 1-НОМ «Отчет о поступлении налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации по основным отраслям экономики» (промышленности, транспорта, связи, строительства и т. п.);

✓ форма № 4-НМ «Отчет о задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации и уплате налоговых санкций и пеней»;

✓ форма № 4-НОМ «Отчет о задолженности по налоговым платежам и другим доходам в бюджетную систему Российской Федерации по основным отраслям экономики»;

✓ форма № 2-НК «Отчет о результатах контрольной работы налоговых органов».

Информация, содержащаяся в формах отчетности, служит базой для составления аналитических записок в Минфин России и Правительство РФ о ходе налоговых поступлений, отчетов о проделанной налоговыми органами контрольной работе, поиска резервов повышения ее результативности. На основе отчетности налоговых органов составляются планы и прогнозы налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации на очередной бюджетный период.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под учетом налоговых поступлений в налоговых инспекциях?

2. Что такое карточки расчетов с бюджетом «РСБ»? Для чего они предназначаются?

3. Каковы принципы ведения карточек «РСБ»?

4. На основе каких документов ведутся записи в карточках «РСБ» о начисленных и уплаченных суммах налогов (сборов)?

5. Каким образом взаимодействуют налоговые органы и органы Федерального казначейства при учете налоговых поступлений?

6. Каковы принципы отражения в карточках «РСБ» зачетов и возвратов излишне уплаченных и излишне взысканных налогов (сборов)?

7. Что такое сальдо расчетов с бюджетом? Как оно определяется?

8. Как определяется и отражается в карточках «РСБ» сумма пени?

9. В каких целях осуществляются сверки расчетов с бюджетом налогоплательщиков и налоговых органов?

10. Каковы принципы составления и реализации акта сверки расчетов с бюджетом?

11. Какая отчетность о налоговых поступлениях представляется налоговыми инспекциями в вышестоящие налоговые органы и в чем заключается ее предназначение?

Тесты

1. Порядок ведения учета налоговых поступлений в налоговых органах определен:

а) Федеральным законом о налоговых органах;

б) НК РФ;

в) приказом Минфина России;

г) приказом ФНС России.

2. Под учетом налоговых поступлений в налоговых инспекциях понимается:

а) ведение счетов бухгалтерского учета по принципу двойной записи (дебет и кредит);

б) методологическое обеспечение правил ведения бухгалтерского учета для налогоплательщиков;

в) разработка регистров налогового учета для целей налогообложения прибыли организаций;

г) ведение карточек расчетов с бюджетом («РСБ»), реестров и других ведомостей.

3. Обязательство налогоплательщика по уплате налогов устанавливается налоговым органом на основе:

а) налоговых деклараций;

б) протокола об обследовании имущественного положения налогоплательщика;

в) заключенного с налогоплательщиком соглашения;

г) аудиторского заключения.

4. Налоговые органы открывают карточки «РСБ» в следующем порядке:

а) по видам налогов в целом по всем налогоплательщикам;

б) по каждому налогоплательщику, виду налогов (сбора) и виду бюджета;

в) по каждому налогоплательщику по совокупности всех уплачиваемых им налогов;

г) согласно заявлению налогоплательщика.

5. Налоговые органы ведут карточки «РСБ» в следующем порядке:

а) с даты государственной регистрации нарастающим итогом;

б) с даты присвоения идентификационного номера налогоплательщика нарастающим итогом;

в) в соответствии с налоговым периодом (за каждый месяц или квартал);

г) с начала календарного года и до его окончания нарастающим итогом за календарный год.

6. В карточках «РСБ» налоговый орган применяет следующий порядок погашения задолженности при недостаточности поступления сумм для полного погашения числящейся за налогоплательщиком задолженности по налогу, пени и штрафам:

а) пропорционально сумме задолженности;

б) сначала погашается налог, затем пени и штрафы;

в) сначала погашаются пени и штрафы, затем налог;

г) в календарной очередности начисленных и уплаченных сумм налогов, пени и штрафов.

7. Пеня начисляется на сумму:

а) переплаты по налогу;

б) недоимки по налогу;

в) недоимки по штрафу;

г) возврата из бюджета излишне уплаченного налога (сбора).

8. Основание для отказа налогового органа в возврате налогоплательщику излишне уплаченной суммы налогов:

а) наличие задолженности по заработной плате;

б) наличие задолженности по другим налогам;

в) наличие задолженности по ссудам банка;

г) систематическая дебиторская задолженность.

9. Налоговый орган обязательства налогоплательщика по уплате налогов устанавливает на основе:

а) налоговых деклараций;

б) протокола об обследовании имущественного положения налогоплательщика;

в) заключенного с налогоплательщиком соглашения;

г) аудиторского заключения.

10. Срок давности возврата излишне уплаченных сумм налога:

а) не позднее 12 месяцев со дня последней уплаты;

б) не позднее 12 месяцев со дня поступления налогов в бюджет;

в) в течение трех лет со дня уплаты излишне уплаченной суммы налога;

г) в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате.

11. Налоговый орган обязан возвратить излишне взысканный налог (сбор):

а) не позднее одного месяца со дня получения налоговым органом от налогоплательщика заявления о возврате;

б) не позднее одного месяца со дня принятия решения налоговым органом о возврате излишне взысканных налогов;

в) в течение трех лет, начиная с даты, когда лицо должно было узнать о факте излишне взысканного налога;

г) не позднее одного месяца со дня вынесения судом решения о возврате излишне взысканного налога.

12. Выплата из бюджета с начислением процентов происходит в следующих случаях:

а) при возврате излишне уплаченного налога;

б) при возврате излишне уплаченных сумм налога по истечении установленного срока возврата;

в) при возврате суммы переплаты по налогу;

г) при возврате сумм излишне уплаченных пени и штрафов.