Текст книги "Настольная книга судебного пристава-исполнителя"

Так, в первом случае судебный пристав самостоятельно выступает в суде от своего имени и обосновывает в суде правомерность совершенных действий (бездействия). Признание судом действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными может повлечь для последнего дисциплинарную ответственность.

Приказом ФССП России от 22 августа 2014 г. № 458 «Об утверждении Положения об организации работы по судебной защите по спорам, вытекающим из деятельности Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов»201201
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] предусмотрено, что судебная защита осуществляется должностными лицами, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, а также работниками, на которых возложена обязанность по представлению в суде интересов Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов и их должностных лиц.

Иными словами, во втором случае судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо Службы выступают от имени федерального органа государственной власти в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов, и в данном случае директором Федеральной службы судебных приставов – главным судебным приставом РФ или руководителем территориального органа ФССП России – главным судебным приставом субъекта РФ выдается доверенность на представление интересов Службы в судах РФ.

В ФССП России и ее территориальных органах ведутся прошитые и пронумерованные журналы учета оформленных доверенностей. В случае прекращения действия доверенности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ, в том числе при увольнении, должностные лица обязаны сдать выданные им доверенности.

Вместе с тем следует отметить, что по спорам, вытекающим из деятельности службы судебных приставов и ее должностных лиц, рассматриваемым в рамках административного судопроизводства, предусматриваются отдельные требования к лицам, которые могут быть представителями в суде.

Так, ст. 55 КАС РФ предусмотрено, что представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.

Взыскатель и должник также вправе участвовать в исполнительном производстве, а также в судебных процессах, связанных с исполнением соответствующего исполнительного документа, через представителей.

Полномочия представителей на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом. Доверенность на представительство в исполнительном производстве, выданная физическим лицом, подлежит нотариальному удостоверению.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;

2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) части, соединения, учреждения или заведения;

3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами юридического лица, и скреплена печатью организации. Полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

Документы, подтверждающие полномочия представителей сторон (их копии), приобщаются к материалам соответствующего исполнительного производства.

Безусловно, в особую категорию сторон исполнительного производства входят лица, содействующие процессу исполнения судебных актов и актов иных органов.

К лицам, содействующим исполнительному производству, относятся переводчик, специалист (оценщик арестованного имущества), сотрудники полиции и др. Права и обязанности лиц, содействующих исполнительному производству, могут быть предусмотрены как федеральным законодательством (например, органы полиции), так и контрактом (в случаях с оценочными организациями).

Участие переводчика в исполнительном производстве закреплено ст. 58, 63 Закона об исполнительном производстве.

Переводчик – лицо, которое привлекается к участию в исполнительном производстве в случае, если стороны не владеют государственным языком РФ.

Переводчик приглашается, в необходимых случаях, при совершении исполнительных действий по заявлению взыскателя, должника, их представителей либо по инициативе судебного пристава-исполнителя. Лицу, которому необходимы услуги переводчика, предоставляется срок для его приглашения. Если должник или взыскатель не обеспечит участие переводчика в указанный срок, то судебный пристав-исполнитель назначает переводчика по своему усмотрению. Решение о назначении переводчика для участия при совершении исполнительного действия оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя.

Переводчиком может быть дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода. В качестве переводчика не могут быть допущены лица, состоящие в родстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчиненные или подконтрольные указанным лицам либо заинтересованные в исходе исполнительного производства. При совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель предупреждает переводчика об административной ответственности за заведомо неправильный перевод (ст. 17.9 КоАП РФ).

Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

Участие понятых в исполнительном производстве регулируется ст. 59–69 Закона об исполнительном производстве.

Понятой – лицо, приглашенное судебным приставом-исполнителем в качестве свидетеля для участия в совершении исполнительного действия и (или) применения меры принудительного исполнения в целях удостоверения фактов, имевших место при совершении указанных действий, при которых он присутствовал.

Понятыми могут быть любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в исходе исполнительного производства, не состоящие с лицами, участвующими в исполнительном производстве, в родстве или свойстве, а также не подчиненные и не подконтрольные указанным лицам.

Перед началом совершения исполнительного действия судебный пристав-исполнитель устанавливает личности понятых (Ф.И.О., адрес места жительства, взаимоотношения с должником и взыскателем), разъясняет им, при совершении какого действия они будут участвовать, на основании какого исполнительного документа совершается это действие, а также их права и обязанности.

Понятой имеет право знать, для участия в совершении каких действий он приглашен, на основании какого исполнительного документа совершается исполнительное действие, а также делать замечания по поводу совершения действий. Замечания понятого заносятся в акт, составляемый судебным приставом-исполнителем, при совершении исполнительного действия. По желанию понятого замечания могут им заноситься в акт собственноручно. Понятой имеет право на компенсацию расходов, понесенных им в связи с исполнением обязанностей понятого, а также на возмещение недополученной заработной платы или денежную компенсацию в связи с потерей времени.

Участие в исполнительном производстве специалиста предусмотрено ст. 61, 63 Закона об исполнительном производстве.

Специалист – лицо, приглашенное для участия в совершении исполнительного действия и (или) применения меры принудительного исполнения для разъяснения возникающих при этом вопросов, требующих специальных познаний.

Специалист приглашается для участия в исполнительном процессе по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон. Он не должен быть заинтересован в исходе исполнительного производства и должен обладать специальными знаниями. Наличие у лица необходимых знаний устанавливается судебным приставом-исполнителем. В некоторых случаях профессиональный уровень специалиста должен быть подтвержден лицензией (например, для специалиста-оценщика).

Перед началом совершения исполнительного действия судебный пристав-исполнитель удостоверяется в личности и компетентности специалиста, выясняет его отношение к взыскателю и должнику, разъясняет его права и обязанности и предупреждает об ответственности за отказ или уклонение от исполнения обязанностей, а также за дачу заведомо ложного отчета или заключения. Административная ответственность специалиста за заведомо ложное пояснение предусмотрена ст. 17.9 КоАП РФ. Для отдельных категорий специалистов, как, например, оценочные организации, установлена гражданская ответственность.

В соответствии со ст. 85 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки:

1) недвижимого имущества;

2) ценных бумаг, не обращающихся на организованных торгах (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов);

3) имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах);

4) драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий;

5) коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте;

6) предметов, имеющих историческую или художественную ценность;

7) вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает 30 тыс. руб.

Судебный пристав-исполнитель также обязан привлечь оценщика для оценки имущества, если должник или взыскатель не согласен с произведенной судебным приставом-исполнителем оценкой имущества. Сторона исполнительного производства, оспаривающая произведенную судебным приставом-исполнителем оценку имущества, несет расходы по привлечению оценщика.

Привлекая оценщика для оценки отдельной вещи или имущественного права, судебный пристав-исполнитель назначает специалиста из числа отобранных в установленном порядке оценщиков, выносит постановление об оценке вещи или имущественного права не позднее трех дней со дня получения отчета оценщика, направляет сторонам копию заключения оценщика по результатам отчета об оценке.

Требования Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»202202
  СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813 (с послед. изм.).


[Закрыть] (далее – Закон об оценочной деятельности), предъявляемые к субъектам оценочной деятельности, являются своего рода гарантией того, что профессиональные оценщики обладают тем уровнем знаний, который необходим для осуществления квалифицированной оценки арестованного имущества.

Несмотря на то что Закон об исполнительном производстве не содержит положений о том, что величина стоимости объекта оценки, указанная оценщиком в отчете, является обязательной для судебного пристава-исполнителя, он не наделяет судебного пристава-исполнителя полномочиями по изменению стоимости величины этой оценки, а также не предусматривает порядок внесения подобных изменений. Вместе с тем стороны вправе оспорить в суде постановление судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ, либо в срок не позднее 10 дней со дня их извещения о произведенной оценке в исковом порядке оспорить стоимость объекта оценки, указанную оценщиком в отчете (п. 3, 4 ч. 4 ст. 85 Закона об исполнительном производстве).

Складывающаяся судебная практика показывает, что некачественный отчет оценщика, утвержденный судебным приставом-исполнителем, может являться основанием для взыскания убытков с РФ (постановление Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 октября 2012 г. № 6083/12203203
  СПС «Гарант».


[Закрыть], постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 ноября 2009 г. № 8974/09204204
  Там же.


[Закрыть]). Однако служба судебных приставов вправе обратиться с регрессным иском к оценщику, чей недостоверный отчет, утвержденный судебным приставом-исполнителем, явился основанием для взыскания убытков с ФССП России.

☆ Так, решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 12 мая 2015 г. удовлетворены требования ФССП России к оценщику в связи с ненадлежащим выполнением последним своих обязательств по определению рыночной стоимости арестованного имущества должника. Удовлетворяя исковые требования ФССП России, заявленные в регрессном порядке, суд отметил, что в случае взыскания со службы судебных приставов убытков, причиненных в результате вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об оценке имущества должника, основанного на недостоверном отчете оценщика, служба судебных приставов может обратиться за возмещением выплаченных денежных средств непосредственно к оценщику, составившему недостоверный отчет.

Сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральными законами прав призваны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей. Основания и порядок взаимодействия судебных приставов-исполнителей с органами внутренних дел регламентируются Законом об исполнительном производстве, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Семейным кодексом РФ205205
  СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16 (с послед. изм.).


[Закрыть] (далее – СК РФ), а также Положением о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и МВД России, их территориальных органов, утв. совместным приказом Минюста России и МВД России от 9 декабря 2005 г. № 208/1003206206
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Судебные приставы-исполнители обращаются за содействием к органам внутренних дел при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения в случаях возникновения угрозы жизни и здоровью судебного пристава-исполнителя, а также для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий (ст. 62 Закона об исполнительном производстве).

Полномочия сотрудников полиции при реализации этих функций регламентируются Федеральным законом «О полиции». В частности, оказывая содействие судебным приставам-исполнителям, сотрудники полиции обеспечивают правопорядок на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, пресекают сопротивление лиц, в отношении которых совершаются исполнительные действия, обеспечивают безопасность судебного пристава-исполнителя, осуществляют охрану изъятого имущества от посягательства, привлекают виновных к административной ответственности. Сотрудники полиции привлекаются к розыску должника-гражданина и розыску ребенка (ст. 65 Закона об исполнительном производстве).

Согласно Закону об исполнительном производстве сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться для содействия совершению исполнительных действий при исполнении документов о выселении, вселении, административном приостановлении деятельности (ст. 107–109).

Глава 3
Исполнительные документы

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа. Соответственно исполнительный документ выступает неотъемлемой предпосылкой любого исполнительного производства.

Действующее законодательство не содержит легального определения понятия «исполнительный документ».

Исполнительный документ следует рассматривать в качестве документа, составленного в установленной законом форме с соблюдением предъявляемых к нему требований специально уполномоченным на то органом и выступающего основанием для возбуждения исполнительного производства.

Отличительной особенностью исполнительного документа является наличие в нем властного предписания (требования), подлежащего принудительному исполнению.

Исполнительный документ по своей правовой природе в рамках исполнительного производства рассматривается в качестве процессуального документа и имеет вполне самостоятельное процессуальное значение. При этом для исполнительного производства не имеет юридического значения основание выдачи, предположим, исполнительного листа, поскольку только исполнительный лист является единственным и обязательным основанием возбуждения исполнительного производства.

Согласно ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются:

– исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

– судебные приказы;

– нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

– удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

– акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;

– акты органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

– судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

– постановления судебного пристава-исполнителя;

– акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

– исполнительная надпись нотариуса;

– запрос центрального органа, назначенного в РФ в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору РФ, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в РФ или удерживаемого в РФ.

Как видно из изложенного, перечень исполнительных документов не является закрытым.

В свою очередь исполнительными документами не являются и не подлежат принудительному исполнению судебными приставами-исполнителями постановления о вынесении предупреждения, о наложении штрафа, взимаемого на месте, о возмездном изъятии предмета, о лишении специального права, об исправительных работах, об административном аресте.

Исполнительные документы, являясь строго формальными документами, должны соответствовать требованиям, которые предъявляются к ним Законом об исполнительном производстве (гл. 2 «Исполнительные документы»).

По общему правилу в исполнительном документе должны содержаться следующие сведения:

– наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

– наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

– дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

– дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

– сведения о должнике и взыскателе: для граждан – фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также – год и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также – дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика; для организаций – наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;

– для РФ, субъекта РФ или муниципального образования – наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве. Для иностранного государства также необходимо указание наименования и места нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования.

Применительно к названной информации необходимо учитывать следующее. Так, указание сокращенного наименования должника в исполнительном документе не является, по мнению судов, основанием для его возврата судебным приставом-исполнителем207207
  См. определение Верховного Суда РФ от 26 сентября 2016 г. № 306-КГ16-11755 по делу № А12-46403/2015 // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]. Кроме того, отсутствие в исполнительном документе сведений о дате и месте рождения должника – индивидуального предпринимателя также не может служить основанием к отказу в возбуждении исполнительного производства208208
  См. определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 2009 г. № 1469/09 по делу № А57-7067/2008-9 // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть];

– резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

– дата выдачи исполнительного документа.

При этом следует отметить, что в отношении постановлений о наложении административных штрафов, вынесенных по делам об административных правонарушениях, установлено дополнительное требование – должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа, что сделано законодателем в целях исключения возможности поступления в ФССП России уже фактически оплаченных исполнительных документов. В случае направления указанного акта для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.

Вместе с тем ст. 13 Закона об исполнительном производстве устанавливает правило, согласно которому допускается отступление от необходимости указания перечисленных выше сведений в отношении постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов.

Кроме того, в отдельных случаях в исполнительном документе указывается дополнительная информация. Так, если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.

Содержание постановления судебного пристава-исполнителя определяется специальной правовой нормой – ст. 14 Закона об исполнительном производстве.

Содержание же судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется в соответствии с иными федеральными законами. Эти исполнительные документы подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или выдавшего его лица.

Содержание сведений, указанных в исполнительном документе, не зависит от воли судебного пристава-исполнителя. Более того, законодательством на него не возложено и обязанности проверять названные сведения на их соответствие действительности, что находит свое подтверждение также в судебной практике209209
  См. постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 4 декабря 2009 г. по делу № А27-8988/2009 // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

На практике может возникнуть ситуация, когда подлинник исполнительного документа по каким-либо причинам оказывается утраченным. В этом случае основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

Применительно к исполнительным документам, выдаваемым судебными органами, следует отметить, что при утрате их подлинника (исполнительного листа или судебного приказа) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать дубликаты исполнительных документов (ст. 430 ГПК РФ). При этом должностное лицо, виновное в утрате переданного ему на исполнение исполнительного листа или судебного приказа, может быть подвергнуто штрафу в размере до 2500 руб. (ст. 431 ГПК РФ).

Гарантией сохранности исполнительного документа является законодательное положение, в соответствии с которым подлинник исполнительного документа должен находиться в материалах исполнительного производства. Если же возникает потребность в направлении судебным приставом-исполнителем для исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства, то к нему прилагается копия исполнительного документа.