Текст книги "Настольная книга судебного пристава-исполнителя"

23 марта 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 12 марта 2014 г. № 34-ФЗ, направленный на повышение эффективности деятельности судебных приставов, в частности усовершенствованы розыскные инструменты судебных приставов.

Законодателем конкретизированы условия и порядок розыска, дополнены права и обязанности судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск, а также установлены полномочия главного судебного пристава РФ по определению тактики проведения исполнительно-розыскных действий. В Законе впервые закреплено понятие «исполнительный розыск».

Под исполнительным розыском должника, его имущества или исполнительным розыском ребенка (далее – розыск) понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску (далее – судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск), предусмотренные законом исполнительно-розыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка.

По своей инициативе в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору РФ судебный пристав-исполнитель объявляет розыск ребенка, незаконно перемещенного в РФ или удерживаемого в РФ, на основании запроса центрального органа о розыске ребенка.

По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет:

– розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 тыс. руб.;

– розыск должника по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.

– розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании либо о передаче ребенка, порядке общения с ребенком или требование о возвращении незаконно перемещенного в РФ или удерживаемого в РФ ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ.

По заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск:

– должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника;

– должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 тыс. руб.;

– имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 тыс. руб.

В целях реализации прав взыскателя, а также при наличии оснований для объявления розыска по указанной выше категории исполнительных документов судебному приставу-исполнителю необходимо разъяснять взыскателю положения ч. 5 ст. 65 Закона об исполнительном производстве, предусматривающие обязательное наличие заявления взыскателя о розыске.

Судебный пристав-исполнитель объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

До принятия решения об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка при наличии оснований для объявления такого розыска судебному приставу-исполнителю необходимо в сроки, установленные ст. 36 Закона об исполнительном производстве, осуществить следующие действия.

В отношении должника-гражданина по исполнительным документам неимущественного характера:

– извещает должника-гражданина о возбуждении исполнительного производства;

– запрашивает сведения о должнике-гражданине в территориальных подразделениях: Пенсионного фонда РФ (сведения о получении СНИЛС, о месте работы и получении пенсии должником-гражданином), ФМС России (сведения о паспортных данных должника-гражданина, месте жительства или пребывания), ФНС России (сведения о получении свидетельства о присвоении ИНН, выписку из ЕГРИП);

– запрашивает информацию у операторов сотовой связи о зарегистрированных за должником-гражданином номерах телефонов;

– вызывает должника-гражданина на прием к судебному приставу-исполнителю;

– в случае уклонения должника-гражданина от явки к судебному приставу-исполнителю выносит постановление о его приводе;

– осуществляет выход по адресу должника-гражданина, указанному в исполнительном документе или установленному в процессе совершения исполнительных действий. При осуществлении выхода опрашивает лиц (с их согласия), которые могут располагать сведениями о местонахождении должника-гражданина (в обязательном порядке составляет соответствующий акт);

– по отдельным категориям исполнительных производств (в том числе о сносе незаконно возведенного строения, об административном приостановлении деятельности должника) осуществляет выход по месту нахождения объекта (в обязательном порядке составляет соответствующий акт);

– запрашивает у взыскателя (представителя взыскателя) имеющуюся у него информацию о должнике-гражданине: месте его жительства и (или) месте пребывания; номерах контактных телефонов (домашнего, мобильного, рабочего); адресе и месте работы. При получении положительной информации совершает соответствующие исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения.

В отношении должника-организации по исполнительным документам неимущественного характера:

– извещает должника-организацию о возбуждении исполнительного производства;

– запрашивает информацию о должнике-организации в территориальном подразделении ФНС России (выписка из ЕГРЮЛ);

– вызывает руководителя (представителя) должника-организации на прием к судебному приставу-исполнителю;

– осуществляет выход по адресу должника-организации, указанному в исполнительном документе или установленному в процессе совершения исполнительных действий. При осуществлении выхода судебный пристав-исполнитель опрашивает лиц (с их согласия), которые могут располагать сведениями о местонахождении должника-организации (в обязательном порядке составляет соответствующий акт);

– по отдельным категориям исполнительных производств (в том числе о сносе незаконно возведенного строения, об административном приостановлении деятельности должника) осуществляет выход по месту нахождения объекта (в обязательном порядке составляет соответствующий акт);

– запрашивает у взыскателя (представителя взыскателя) имеющуюся у него информацию: о фактическом адресе должника-организации; номерах телефонов должника-организации; адресах и местах жительства руководителя, учредителей должника-организации, номерах контактных телефонов (мобильных, домашних, рабочих). При получении положительной информации совершает соответствующие исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения.

В отношении должника-гражданина, имущества должника-гражданина по исполнительным документам имущественного характера:

– извещает должника-гражданина о возбуждении исполнительного производства;

– запрашивает сведения о должнике-гражданине в территориальных подразделениях: Пенсионного фонда РФ (сведения о получении СНИЛС, о месте работы и получении пенсии должником), ФМС России (сведения о паспортных данных должника-гражданина, месте жительства или пребывания), ФНС России (сведения о получении свидетельства о присвоении ИНН, сведений о счетах, выписку из ЕГРИП);

– запрашивает информацию у операторов сотовой связи о зарегистрированных за должником-гражданином номерах телефонов;

– запрашивает информацию об имущественном положении должника-гражданина в территориальных подразделениях Росреестра, Госавтоинспекции (при необходимости, с учетом конкретного исполнительного производства, – в территориальных подразделениях ГИМС, Гостехнадзора, Роспатента), банках и иных кредитных организациях. При получении положительной информации совершает соответствующие исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения. Выносит постановление о розыске счетов должника-гражданина и аресте находящихся на них денежных средств, которое направляет в кредитные организации, а также запрашивает информацию из кредитных организаций о наличии заключенных договоров аренды банковских ячеек и иных имущественных правах должника. При поступлении сведений из территориальных подразделений Пенсионного фонда РФ о получении пенсии должником-гражданином выносит постановление об обращении взыскания на пенсию должника-гражданина;

– вызывает должника-гражданина на прием к судебному приставу-исполнителю;

– в случае уклонения должника-гражданина от явки к судебному приставу-исполнителю выносит постановление о его приводе;

– осуществляет выход по адресу должника-гражданина, указанному в исполнительном документе или установленному в процессе совершения исполнительных действий (в том числе с учетом сведений, полученных из Росреестра, о наличии у должника-гражданина объектов недвижимого имущества). При осуществлении выхода судебный пристав-исполнитель опрашивает лиц (с их согласия), которые могут располагать сведениями о местонахождении должника-гражданина и его имущества (в обязательном порядке составляет соответствующий акт);

– запрашивает у взыскателя (представителя взыскателя) имеющуюся у него информацию о должнике-гражданине: месте его жительства и (или) месте пребывания, номерах контактных телефонов (домашнего, мобильного, рабочего), адресе и месте работы; месте нахождения его имущества. При получении положительной информации совершает соответствующие исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения.

В отношении должника-организации, имущества должника-организации по исполнительным документам имущественного характера:

– извещает должника-организацию о возбуждении исполнительного производства;

– запрашивает информацию о должнике-организации, его имуществе в территориальных подразделениях ФНС России (получение выписки из ЕГРЮЛ, сведений о счетах), Росреестра, Госавтоинспекции (при необходимости, с учетом конкретного исполнительного производства, – в территориальных подразделениях ГИМС, Гостехнадзора, Роспатента). При получении положительной информации совершает соответствующие исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения;

– вызывает руководителя (представителя) должника-организации на прием к судебному приставу-исполнителю;

– запрашивает у взыскателя (представителя взыскателя) имеющуюся у него информацию: о фактическом адресе должника-организации; номерах телефонов должника-организации; адресах и местах жительства руководителя, учредителей должника-организации, номерах контактных телефонов (мобильных, домашних, рабочих). При получении положительной информации совершает соответствующие исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения;

– осуществляет выход по адресу должника-организации, указанному в исполнительном документе или установленному в процессе совершения исполнительных действий (в том числе с учетом сведений, полученных из Росреестра, о наличии у должника-организации объектов недвижимого имущества). При осуществлении выхода опрашивает лиц (с их согласия), которые могут располагать сведениями о местонахождении должника-организации (в обязательном порядке составляет соответствующий акт);

– при наличии сведений о счетах, принадлежащих должнику-организации, направляет в банк или иную кредитную организацию постановление об обращении взыскания на денежные средства должника-организации, находящиеся в банке или иной кредитной организации. При отсутствии сведений о счетах, принадлежащих должнику-организации, направляет в банк или иную кредитную организацию постановление о розыске счетов должника-организации и наложении ареста на средства, находящиеся на счетах, а также запросов о движении денежных средств по счетам с момента возбуждения исполнительного производства до момента вынесения постановления о наложении ареста.

В отношении должника и ребенка по исполнительным документам об отобрании ребенка:

– извещает должника о возбуждении исполнительного производства;

– запрашивает у взыскателя (представителя взыскателя) имеющуюся у него информацию о ребенке: месте его жительства и (или) месте пребывания. При получении положительной информации совершает соответствующие исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения;

– запрашивает сведения о должнике в территориальных подразделениях: Пенсионного фонда РФ (сведения о получении СНИЛС, о месте работы и получении пенсии должником), ФМС России (сведения о паспортных данных должника, месте жительства или пребывания), Росреестра, ФНС России (сведения о получении свидетельства о присвоении ИНН, выписку из ЕГРИП);

– запрашивает информацию у операторов сотовой связи о зарегистрированных за должником номерах телефонов;

– вызывает должника на прием к судебному приставу-исполнителю;

– осуществляет выход по адресу должника, указанному в исполнительном документе, а также по всем предполагаемым адресам местонахождения ребенка, полученным от взыскателя и регистрирующих органов. При осуществлении выхода опрашивает лиц (с их согласия), которые могут располагать сведениями о местонахождении ребенка (в обязательном порядке составляет соответствующий акт);

– в случае уклонения от явки должника к судебному приставу-исполнителю выносит постановление о его приводе;

– при наличии в действиях должника признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 и 3 ст. 5.35 КоАП РФ «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних», составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении.

Таким образом, после внесения изменений 2013–2014 гг. в законодательство об исполнительном производстве появилась грань между действиями, которые должен совершить судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства по выявлению местонахождения должника и (или) его имущества, и действиями, которые должен совершить судебный пристав-исполнитель по розыску в ходе ведения розыскного дела. Тогда как ранее в законе фактически отсутствовали различия между содержанием действий по розыску и установлению имущественного положения должника.

Однако в разделении действий на две «ступени» есть и негативная сторона. Указанное разделение лишает взыскателя права на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также нарушает принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, поскольку разделение во времени действий по установлению имущественного положения должника и розыскных действий может привести к сокрытию имущества должника путем оформления его на других лиц, сокрытию движимого имущества, сокрытию доходов.

Основанием для организации розыскных мероприятий является постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, его имущества или розыске ребенка (далее – постановление о розыске), соответствующее требованиям, предусмотренным ст. 14 Закона об исполнительном производстве, и утвержденное старшим судебным приставом либо его заместителем.

Судебный пристав-исполнитель вносит постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

Исключением является постановление о розыске ребенка либо об отказе в объявлении розыска, которое выносится судебным приставом-исполнителем в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, его имущества или розыске ребенка выносится с указанием исполнительных действий, которые могут быть совершены, и (или) мер принудительного исполнения, которые могут быть применены судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, в отношении должника, имущества должника или ребенка, обнаруженных в ходе производства розыска.

Местом объявления розыска является место исполнения исполнительного документа либо последнее известное место жительства (место пребывания) должника или ребенка, место нахождения имущества должника либо место жительства взыскателя.

Производство розыска поручается судебному приставу-исполнителю, осуществляющему розыск, или судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится соответствующее исполнительное производство и который в этом случае пользуется всеми полномочиями судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск.

Указанное постановление или о розыске, или об отказе в объявлении розыска утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Тогда как ранее существовало правило об утверждении только постановления о розыске, что давало возможности появляться большому количеству незаконных постановлений об отказе в проведении розыска.

Старший судебный пристав или его заместитель перед утверждением постановления о розыске проверяет его на соответствие требованиям, установленным Законом, а также проверяет выполнение судебным приставом-исполнителем действий, которые судебный пристав-исполнитель обязан совершить до производства розыска.

Постановление о розыске подлежит немедленному исполнению.

С целью производства розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, помимо права совершать исполнительные действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве, теперь наделен следующими правами по производству исполнительно-розыскных действий:

– запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе;

– проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске;

– осуществлять отождествление личности;

– опрашивать граждан;

– наводить справки;

– изучать документы;

– осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам.

Таким образом, законодателем установлен правовой статус судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск; регламентирован розыскной инструментарий судебного пристава, что позволит в полной мере реализовать функции исполнительного розыска.

Корреспондирующие изменения параллельно внесены и в п. 2 ст. 12 Закона о судебных приставах.

При проведении исполнительно-розыскных действий судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, обязан обеспечить соблюдение прав человека и гражданина, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Не допускаются проведение исполнительно-розыскных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, разглашение сведений, составляющих личную и семейную тайну.

Мероприятия, связанные с розыском должника, его имущества или розыском ребенка, судебный пристав-исполнитель вправе осуществлять в нерабочие дни и ночное время в связи со спецификой таких действий, обусловленной неотложным характером.

Для производства розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, по заявлению взыскателя вправе использовать сведения, полученные в результате осуществления частной детективной (сыскной) деятельности, а для производства розыска должника-гражданина или ребенка также использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации.

Расходы, понесенные в связи с розыском должника, его имущества, а также розыском ребенка, относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Взыскание расходов на розыск гражданина-ответчика производится на основании заявления территориального органа ФССП России путем выдачи судебного приказа в порядке, предусмотренном гл. 11 ГПК РФ.

Порядок организации проведения исполнительно-розыскных действий определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции. Тактика проведения исполнительно-розыскных действий определяется главным судебным приставом РФ.