Текст книги "Правовое обеспечение социальной работы"

2.3. Источники права, система права и система законодательства в России

Одним из признаков права выступает его формальная определенность. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию общественных отношений.

Следовательно, формы права – это способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения.

В литературе существуют две основные точки зрения на проблему соотношения понятий “источник права” и “форма права”:

а) согласно первой – названные понятия тождественны;

б) согласно второй – понятие “источник права” более широкое, чем понятие “форма права”.

Для мирового юридического пространства, где сосуществуют и взаимно влияют друг на друга различные правовые системы, характерно разнообразие источников права. Они различаются в зависимости от того, каким способом тому или иному предписанию придается нормативный, общеобязательный характер. Исходя из специфики этого способа различают следующие основные источники (формы) права: правовой обычай; нормативный правовой акт; судебный прецедент; договор нормативного содержания; общие принципы права; идеи и доктрины; религиозные тексты.

Под правовым обычаем понимается правило поведения, сложившееся вследствие его фактического применения в течение длительного времени и признаваемое государством в качестве общеобязательного правила.

Обычай был основным источником права на ранних этапах развития рабовладельческого и феодального строя. Известны были, например, такие перешедшие из родового строя обычаи, как талион (причинение виновному такого же вреда, который нанесен им), вира (штраф за убийство человека) и т. д. Ряд юридических источников того времени представляли собой главным образом систематизированные записи наиболее важных правовых обычаев. Иллюстрацией этому может служить “Русская правда” в Древней Руси.

По мере укрепления государственной власти сфера применения обычая сужается. Он начинает либо совсем вытесняться как регулятор поведения, либо интегрироваться в национальные системы права. Обычай, включенный в нормативный акт либо положенный в основу судебного прецедента, становится частью законодательства или прецедентного права и перестает быть самостоятельным юридическим источником права.

Как источники права правовые обычаи характеризуются следующими особенностями:

• носят локальный характер;

• тесно взаимодействуют с другими социальными нормами, в частности с религиозными (в Индии обычное право входит в структуру индусского права);

• их основные сущностные черты нередко отражаются в пословицах, афоризмах и поговорках;

• их применение обеспечивается санкцией государства;

• отличаются консервативным характером, придавая обязательный характер общественным отношениям, сложившимся в результате длительной общественной практики.

В современных условиях обычай как основной источник права утратил свое значение. Однако в международном гражданском и других отраслях права обычай продолжает иметь место. Например, ст. 5 ГК РФ в качестве источника гражданского права предусматривает обычаи делового оборота[18]18
  См.: Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебник с учебно– методическими материалами. – 2-е изд., доп. и перераб. – М., 2009.


[Закрыть].

Нормативный правовой акт. Во всех правовых системах под нормативным актом понимается исходящий от компетентного государственного органа акт правотворчества, устанавливающий или же отменяющий правовые нормы. Он рассчитан на регулирование неопределенного числа случаев, неперсонифицирован и действует непрерывно. Этими признаками нормативный акт отличается как от актов применения права (где речь идет о приложении нормы к конкретному случаю, конкретному лицу), так и от актов толкования права (где речь идет о разъяснении того, как нужно понимать уже имеющуюся норму).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 “О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части” определяет существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Нормативно-правовой акт характеризуется следующими основными признаками. Во-первых, он имеет государственно– властный характер, так как исходит от государства. Нормативно– правовой акт создается в результате нормотворческой деятельности органов государства. Государство в лице компетентных органов обеспечивает реализацию правовых предписаний, содержащихся в нормативно-правовых актах. Государство также осуществляет принудительное воздействие на субъектов правоотношений, нарушающих установленные правовые предписания. Нормативно-правовой акт является односторонним актом выражения государственной воли и этим отличается от нормативных договоров и судебных прецедентов.

Во-вторых, нормативно-правовой акт принимается с соблюдением определенной процедуры. Так, например, Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации устанавливает порядок внесения законопроектов и их рассмотрения в Государственной Думе. Статья 116 этого Регламента закрепляет положение, что “рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или настоящим Регламентом”. Принятый федеральный закон направляется на рассмотрение Совета Федерации. Одобренный Советом Федерации федеральный закон подписывает Президент Российской Федерации и обнародует его.

В-третьих, нормативно-правовой акт имеет заранее установленную юридическую силу и занимает определенное место в иерархии системы законодательства. Все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативно-правовые акты. Высшей юридической силой обладают законы государства по отношению к подзаконным нормативным правовым актам. В законах содержатся основополагающие принципы, базовые положения по основным вопросам регулирования государственно– правовой жизни. А подзаконный нормативно-правовой акт – это акт, изданный в соответствии с законом и не противоречащий ему.

В-четвертых, нормативно-правовой акт имеет четкие временные, пространственные и субъектные пределы действия. Нормативно-правовой акт вступает в силу с момента его опубликования, если иное не оговорено в самом нормативном акте, а утрачивает юридическую силу с момента отмены данного акта и принятия нового. Пространственное действие нормативно-правового акта связывается с его распространением на территории государства. Территориальные пределы действия нормативно-правовых актов проявляются в юрисдикции государства. Субъектные пределы действия нормативно-правового акта означают распространение нормативных требований на тех участников правоотношений, кому они адресованы.

В-пятых, в нормативно-правовых актах содержатся правила поведения общего характера, обладающие государственной обязательностью[19]19
  См.: Абдулаев М. И. Теория государства и права: Учебник. – СПб.: Право, 2010.


[Закрыть].

Нормативный акт является наиболее распространенным и, может быть, даже классическим и первостепенным источником права для всех стран, объединяемых в систему “писаного права”.

Судебный прецедент. Под судебным прецедентом понимается судебное решение по конкретному делу, используемое в качестве образца при рассмотрении аналогичных споров и ситуаций.

Судебный прецедент – один из источников права в Англии, США, Канаде, Австралии, т. е. там, где воспринята система общего права. Во всех этих странах публикуются судебные отчеты (law reports), где можно получить информацию о прецедентах.

Признание прецедента источником права дает возможность суду выполнять правотворческие функции как в случае отсутствия соответствующего закона, так и при его наличии. Этот постулат характерен для всей системы общего права.

Договор нормативного содержания. В некоторых случаях способом установления норм права может быть договор. Он представляет собой содержащее юридические нормы соглашение между различными субъектами права. Такие договоры могут быть направлены не только на установление прав и обязанностей конкретных сторон договора, но и на установление норм права, которым обязуются подчиняться его будущие участники.

Нормоустанавливающее значение договоров признается во всех системах права. Особенное значение договора как источника права проявляется в таких отраслях права, как международное и конституционное право[20]20
  См.: Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А. И. Абрамова, С. А. Боголюбов, А. В. Мицкевич и др.; под общ. ред. А. С. Пиголкина. – М.: Городец, 2003.


[Закрыть].

Общие принципы права. В некоторых странах своеобразным источником права признаются отправные, исходные начала правовой системы. Так, юристы стран как континентального, так и общего права в отсутствие законодательной нормы, обязательного прецедента или обычая могут ссылаться на принципы справедливости, доброй совести, социальной направленности права. Гражданским законодательством Греции, например, запрещается осуществление какого-либо права, если оно “превышает пределы, установленные доброй совестью или добрыми нравами, или социальной и экономической целью права”.

Общие принципы права отнесены к числу источников международного права ст. 38 Статута Международного суда. Эта статья гласит: “Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет… общие принципы права, признанные цивилизованными нациями”. К общим принципам права относятся, например, такие положения, как “специальный закон отменяет действие общего закона”, “позднейшим законом отменяется более ранний” и т. д.

Идеи и доктрины. Мнения ведущих ученых-юристов в большинстве правовых систем не образуют право в собственном смысле слова. Однако в формировании модели правового регулирования значение специальных работ в области права всегда было велико. Законодатель очень часто лишь воспринимал те тенденции, которые устанавливались в доктрине. В романо– германской правовой семье основные принципы права были выработаны именно в университетских стенах. Роль доктрины и в современных условиях чрезвычайно важна для совершенствования законодательства, для создания самих правовых понятий и методологии толкования законов.

В то же время истории развития права известны случаи, когда юридическая доктрина воспринимается как непосредственный источник права. Так, в англоязычных странах судьи нередко обосновывают свои решения ссылками на труды английских ученых. Мусульманское право вообще основано на принципе авторитета, в связи с чем согласованные заключения древних юристов – знатоков ислама – имеют официальное юридическое значение. Обширные своды правил общеобязательного поведения, почерпнутых из трудов видных юристов, известны индусскому праву.

Религиозные тексты. Такие источники права наиболее характерны для мусульманского права, в целом имеющего религиозную основу. В первую очередь следует назвать Коран и Сунну. Коран – это священная книга, представляющая собой собрание обрядовых и юридических установлений, речей и заповедей Мухаммеда – пророка Аллаха; Сунна – это жизнеописания пророка Мухаммеда, своего рода итог толкования Корана.

Выявление круга источников в разных правовых системах важно для раскрытия многих явлений правовой действительности. В частности, форма права влияет на выбор способа правового регулирования; от формы права зависит нормативность, степень общеобязательности и юридической силы различных установлений.

В Российской Федерации существует сложная система нормативно-правовых актов, находящихся между собой в определенной соподчиненности, направленных на регламентацию общественных отношений. Системе законодательства любого государства свойственно прежде всего подразделение на законы и подзаконные акты (по юридической силе). Основаниями классификации являются: юридическая сила, характер и объем действия, содержание, субъекты издания и др. Юридическая сила является наиболее существенным признаком их классификации.

Акты высших правотворческих органов обладают большей юридической силой по сравнению с актами нижестоящих органов, которые должны соответствовать первым.

Иерархия нормативных правовых актов в Российской Федерации включает: законы: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ; подзаконные нормативные правовые акты: акты Президента РФ (указы, распоряжения), акты палат Федерального Собрания (постановления Совета Федерации и Государственной Думы), акты Правительства РФ (постановления и распоряжения), акты органов государственной власти субъектов РФ, ведомственные акты (акты органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ), акты органов местного самоуправления, локальные акты.

Закон – вид нормативного правового акта, принятый законодательным органом государственной власти или народом в порядке референдума, обладающий высшей юридической силой, регулирующий наиболее важные, основополагающие отношения и содержащий нормы права.

В системе нормативных правовых актов законы занимают главное место, регламентируя наиболее значимые для общества и государства вопросы и принимается в особом процессуальном порядке.

Законы делятся на виды в зависимости от юридической силы (в порядке убывания юридической силы: Конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; законы субъектов Федерации). В зависимости от их значимости в системе действующего законодательства различают законы конституционные (вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно Конституцией) и текущие. По предметам ведения Российской Федерации Федеральным Собранием принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые не могут противоречить федеральным конституционным законам. Федеральные законы подразделяются на две группы – кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства) и некодифицированные (текущее законодательство). По признаку федеративного устройства законы можно подразделить на федеральные и субъектов Федерации.

Конституция РФ. Согласно ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Конституция РФ формирует и закрепляет основные принципы правового регулирования, основы конституционного строя РФ, основные права и свободы человека, федеративное государственное устройство, определяет систему государственной власти, формы и виды собственности, основы отраслевого законодательства, принципы организации и функционирования местного самоуправления.

Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются в случаях, прямо предусмотренных Конституцией РФ. Они обладают той же юридической силой, что и Конституция, издаются только по вопросам, прямо обозначенным в ней; после вступления новой Конституции принимаются в первоочередном порядке.

Федеральные законы (ФЗ): принимаются Государственной Думой и подлежат одобрению Советом Федерации, действуют на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции и ФКЗ, подлежат официальному опубликованию, принимаются во исполнение Конституции и ФКЗ.

Таким образом, можно указать следующие различия федеральных конституционных законов и федеральных законов:

1) по юридической силе (федеральные конституционные законы имеют бóльшую юридическую силу);

2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться (федеральные конституционные законы издается только по вопросам, предусмотренным в самой Конституции);

3) по порядку принятия (для принятия федерального конституционного закона требуется квалифицированное большинство голосов);

4) по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето (федеральные конституционные законы не могут быть отклонены Президентом, в отличие от федеральных законов).

Законы субъектов РФ принимаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъекта РФ, действуют на территории субъекта РФ, принимаются по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также по вопросам, отнесенным к компетенции субъекта РФ, не должны противоречить Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и конституциям (уставам) субъектов РФ.

Подзаконный нормативный правовой акт – это разновидность нормативного правового акта, издаваемого полномочным органом на основе и во исполнение закона для его дальнейшей конкретизации и развития, обладают меньшей юридической силой, чем закон. Юридическая сила подзаконных актов и сфера их действия зависят от органа, издавшего акт.

Нормативные правовые акты Президента РФ. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения. Акты Президента РФ принимаются, как правило, в форме указов. Указы и распоряжения Президента – это властные акты, обязательные для исполнения на всей территории РФ.

По юридическим свойствам указы и распоряжения Президента подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся указы и распоряжения, содержащие правовые нормы – общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение, к индивидуальным – указы и распоряжения, которые касаются конкретных отношений или определенных лиц, акты Президента РФ о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности.

Издаваемые Президентом РФ указы и распоряжения не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ. Это требование Конституции РФ определяет подзаконность правотворческой деятельности Президента РФ.

При отсутствии законодательного регулирования по тому или иному вопросу Президент РФ может, не нарушая требования Конституции РФ, издать нормативный указ по этому вопросу. Однако издание такого указа не является препятствием для принятия Федеральным Собранием закона по этому же вопросу, при этом содержание закона не может быть ограничено содержанием соответствующего указа Президента РФ.

Нормативные правовые акты Правительства РФ. Правительство РФ действует на основе и во исполнение Конституции РФ, ФЗ и нормативных указов Президента РФ.

Правительство РФ правомочно решать вопросы исполнительной власти, отнесенные к ведению РФ, поскольку они не входят согласно Конституции РФ и ФЗ в компетенцию Президента РФ и Федерального Собрания.

Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, ФЗ, актам Президента РФ.

Акты Правительства РФ имеют бóльшую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов.

Постановления Правительства РФ издаются по вопросам, имеющим нормативный характер или наиболее значимым; распоряжения – по оперативным и другим текущим вопросам.

Акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в этих актах.

Правительство РФ осуществляет контроль за исполнением принятых им правовых актов непосредственно или через подведомственные ему органы.

Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Ведомственные акты. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 “Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации” нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов (НПА) в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать НПА.

Указанные органы могут издавать НПА совместно или одним органом по согласованию с другим.

Акты органов исполнительной власти субъектов РФ носят подзаконный характер, издаются компетентными органами государственной власти субъектов РФ в процессе осуществления своей деятельности и в пределах компетенции, возложенной на них, действуют на территории конкретного субъекта РФ, находятся в строгой иерархии по отношению друг к другу.

Локальные нормативно-правовые акты принимаются в достаточно широких сферах общественной деятельности (уставы, положения, инструкции и др.). Особое значение они приобрели в организациях по регулированию отношений между работодателем и наемными работниками. В рыночных экономических отношениях приобретают большое регулятивное значение коллективные договоры, соглашения по охране труда и другие акты совместного нормотворчества. К локальным нормативным актам относятся также приказы работодателя и администрации организаций, принятые в пределах их компетенции.

Локальные нормативно-правовые акты относятся к категории подзаконных источников права, стоящих на низшем уровне юридического регулирования. Они имеют ограниченную сферу действия и не должны противоречить законам и другим подзаконным актам. Действующее трудовое законодательство детально регламентирует порядок разработки и принятия локальных нормативных актов, которые становится своеобразными кодексами в масштабе отдельных организаций. Например, локальные нормативные акты в трудовых правоотношениях устанавливают максимальные нормы продолжительности рабочего времени, основные положения о порядке и способах его распределения в пределах суток, другого календарного периода и др. Локальные акты могут вводить льготы и поощрения для работников конкретных организаций, но в них не должны устанавливаться санкции, не предусмотренные законами об ответственности. Нормативные акты следует отличать от ненормативных, или индивидуальных, актов, которые имеют следующие особенности: принимаются на основе нормативных правовых актов, в том числе законов; адресуются конкретным лицам или органам; решают, как правило, оперативные вопросы и прекращают свое действие в связи с исполнением данного индивидуального акта. К ним относятся указы Президента РФ о назначении министров, послов, присвоении почетного звания и др. Индивидуальные акты – это приговоры суда, судебные решения по гражданским спорам, приказы руководителей управленческих органов.