Текст книги "Государственная миграционная политика Российской Федерации"

1.2. Основные научные концепции и подходы к исследованию проблем миграции населения

В течение нескольких столетий развитие научных взглядов на миграцию происходило в рамках тех или иных научных подходов: экономического, географического, исторического, демографического, системного, политического, антропологического, социологического и др. Выбор подхода зависит от тех задач, которые стоят перед исследователем, и от характера исходного материала.

Основы теории миграции в западноевропейской литературе относятся к концу XIX века, когда английский ученый Е. Равенштейн[38]38
  Ravenstein E.G. The Laws of Migration // Journal of the Royal Statistical Society. 1885. XL VIII. Part 2; Ravenstein E.G. The Laws of Migration // Journal of the Royal Statistical Society. 1889. LII.


[Закрыть], используя данные о месте рождения в переписях населения Великобритании 1871 г. и 1881 г., а также данные других стран, сделал обобщения, которые назвал «законами миграции». Е. Равенштейн определил миграцию как «постоянное или временное изменение местожительства человека» и сформулировал 11 законов миграции:

1) больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния;

2) миграция происходит постепенно, шаг за шагом;

3) миграции на большие расстояния направляются в основном в крупные торговые и промышленные центры;

4) каждому миграционному потоку соответствует контрпоток;

5) городские жители менее подвижны в миграционном плане, чем население сельских районов;

6) во внутренних миграциях более активны женщины, а в международной миграции более активны мужчины;

7) большинство мигрантов представляет взрослое население, семьи редко мигрируют за пределы своей страны;

8) рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным в них приростом;

9) масштабы миграции возрастают с развитием промышленности, торговли и транспорта;

10) большинство мигрантов из сельской местности направляются в крупные торговые и промышленные центры;

11) экономические причины миграции являются определяющими[39]39
  Ravenstain E.G. The Laws of migration // Journal of the statistical society. Vol. 48. 1885. P. 167–227.


[Закрыть].

Законы Е. Равенштейна привлекли большое внимание, были положены в основу многих западных моделей миграции, неоднократно проверялись эмпирически в последующие десятилетия, подтверждались или опровергались зарубежными исследователями[40]40
  По мнению А.Р. Золберга, часть ученых, до сих пор руководствуется неверным в настоящее время положением Е.Г. Равенштейна о том, что международная миграция развивается по тем же законам, что и миграция внутри страны. Подробнеесм.: Zolberg A.R. The Next Waves: Migration Theory for a Changing World // International Migration Review. 1989. – № 3. – Р. 405.


[Закрыть].

В целом же, на наш взгляд, вклад Е. Равенштейна в разработку общемировой теории миграции, осуществленный в конце XIX вв., следует рассматривать как выдержавший испытание временем и своего рода первоначальную точку для последующих исследований теории миграции зарубежными учеными.

Сегодня в изучении миграции населения принято выделять 17 основных подходов, включающих 45 научных направлений, теорий, концепций.

Так, например, «Теория глобализации» возникла в 80-х гг. XX века в рамках «Теории международных отношений». Эта теория – глобализации изучает формирование интегрированной системы значений в мировом пространстве, включение местных сообществ в международную систему взаимодействия, участие внешних факторов в решении локальных проблем, а также роль местных факторов в обеспечении функционирования международных режимов в различных сферах.

За последние двадцать пять лет проблема глобализации нашла отражение в огромном количестве зарубежных работ политологов, экономистов, социологов и культурологов. Среди авторов, исследования которых легли в основу данной работы, можно назвать Д. Хэлда, Ю. Хабермаса, Э. Гидденса, Г.-П. Мартина и Х. Шумана, Дж. Ная, И. Валлерстайна, З. Баумана, Дж. Маджнони, Т. Фридмена, С. Хантингтона, Ж. Бодрийяра, У. Бека, Дж. Розенау, Ф. Фукуяму и др.

Отечественные ученые не остались в стороне от широкой дискуссии и глобализации, специалисты в области политических дисциплин и международных отношений, экономики и социологии внесли весомый вклад в развитие данного сюжета. Отечественные исследователи, работы которых стоит отдельно отметить: А.Д. Богатуров, П.А. Цыганков, А.В. Торкунов, В.А. Ачкасов, В.Л. Иноземцев, С.Г. Еремеев, А.И. Уткин, А.С. Панарин, Г.П. Анилионис и Н.А. Зотова, Ю.В. Яковец и др.

Исследование исторических материалов свидетельствует о том, что глобализация существовала не только в последние два столетия, но и в другие эпохи, включая древнюю историю.

В некоторых случаях периоды глобализации (в одном и том же регионе) следовали один за другим, что позволяет сделать выводы о цикличности данного явления. Так, в Средиземноморье в античную эпоху можно выделить греко-карфагенский цикл глобализации (VI в. – середина II в. до н. э.), когда центрами формирующейся глобальной экономики выступали Древняя Греция и Карфаген, и римский цикл глобализации (середина II в. до н. э. – III в. н. э.), когда в качестве такого центра выступал Древний Рим. В более древней истории Средиземноморья и в истории Древнего Китая также прослеживаются подобные циклы[41]41
  См.: Кузовков Ю. Мировая история коррупции. Главы V–VI.


[Закрыть].

В истории Западной Европы в период с XII в. по настоящее время исследователи выделяют 5 циклов глобализации:

Первый цикл: середина XII в. – конец XV в. Центр глобальной экономики – Италия и ее торговые государства Венеция, Генуя, Флоренция, Пиза. Конец цикла ознаменован началом упадка итальянских государств и 60– летней войны между Францией и Испанией за господство над Италией (война между Габсбургами и Валуа).

Второй цикл: середина XVI в. – вторая половина XVII в. Центры глобализации – Голландия и империя Габсбургов, позднее расколовшаяся на Испанскую и Австрийскую империи. Конец цикла ознаменован поражением испано-австрийской империи Габсбургов в Тридцатилетней войне и Английской революцией, после чего Англия, Германия и Скандинавия перешли к политике и отгородились от глобализации таможенными барьерами.

Третий цикл: XVIII век. Глобализация охватила ряд европейских стран, не проводивших протекционистскую политику (Франция, Испания, Польша, Голландия), а также ряд новых регионов (Америка, Индия, Западная Африка), впервые соприкоснувшихся в тот период с глобальной экономикой. Центры глобализации – Великобритания и Франция. Конец цикла ознаменован Французской революцией и наполеоновскими войнами.

Четвертый цикл: 1840–1920-е гг. В начале цикла ряд стран Западной Европы (Франция, Германия, Великобритания) перешли от политики, проводившейся ими после окончания наполеоновских войн, к политике свободной торговли. Бурному росту международной торговли способствовало также развитие транспорта: строительство железных дорог, мощных пароходов для трансатлантических линий и т. д. В качестве главного центра глобализации выступает Великобритания, осуществившая к тому времени Промышленную революцию и получившая благодаря этому большое конкурентное преимущество перед всеми другими странами. К концу цикла глобализация впервые охватила весь мир, а Великобритания утратила свое преимущество перед США и Германией, выступивших в качестве новых центров глобальной экономики. В конце цикла началась Великая депрессия (1929–1939 гг.), в первые же годы которой страны Запада в целях борьбы с кризисом ввели высокие протекционистские барьеры.

Пятый цикл: конец 1960-х гг. – настоящее время. Начало цикла ознаменовано переходом развитых стран Запада от протекционизма к политике свободной торговли (после т. н. Кеннеди-раунда, заложившего основы современной системы ВТО). Глобализация сопровождается упадком прежних центров глобальной экономики – США, Западная Европа, и появлением новых центров – Япония, страны ЮВА, Китай, Индия. После мирового финансового кризиса 2008 г. начинается период мировой стагнации.

Главными признаками начинавшегося цикла глобализации были:

– резкий рост международной торговли,

– инфляция и циклические изменения цены золота,

– снижение процента (нормы прибыли) и выравнивание цен,

– усиление международной конкуренции (одним из непосредственных последствий глобализации и вызванной ею глобальной конкуренции являются войны, нередко приобретающие в эту эпоху глобальный характер),

– изменение экономического и демографического ландшафта стран, участвующих в глобализации,

– массовые миграции населения.

Анализируя «Общую теорию миграционной подвижности населения»[42]42
  Общая теория миграционной подвижности населения разработана в рамках миграциологии отечественными учеными: Б.С. Хоревым, В.А. Ионцевым, а также В.Д. Самойловым, и др.


[Закрыть], базирующеюся на комплексном подходе в ее изучении и законе подвижности населения, в соответствии с которыми миграционное движение по мере общественного прогресса все более становится социально-экономической необходимостью и в целом, как правило, усиливается. При этом под миграционным движением понимается совокупность всех видов территориальных передвижений, обусловленных разнообразными факторами и мотивами, которые и лежат в основе такого понятия, как «миграционная система». В отличие от «концепции миграционных систем» данное понятие представляет собой систему из четырех блоков:

1) общая миграционная подвижность (или миграционная активность населения);

2) территориальное перераспределение населения;

3) миграционное поведение населения;

4) механизм воздействия.

Главные положения концепции миграционной подвижности населения в рамках экономико-расселенческого подхода формулируются следующим образом:

1) различные формы движения населения – естественное, социальное и территориальное – взаимосвязаны и взаимозависимы;

2) при решении задач управления миграционными процессами невозможно «изолированно» решать проблемы переселения или маятниковой миграции. Различные формы миграционной подвижности объединяются общностью их положения в системе территориального разделения труда;

3) миграционная подвижность объективно обусловлена общественным развитием, поэтому ее формы необходимо оптимизировать и регулировать, а не запрещать;

4) закон подвижности населения имеет объективный характер, а по мере общественного прогресса миграционное движение все в большей мере становится социально-экономической необходимостью и в целом, как правило, увеличивается;

5) моделирование и регулирование миграционной подвижности наиболее эффективно с учетом взаимозаменяемости и взаимозамещаемости отдельных форм;

6) составной частью концепции миграционной подвижности населения является понятие «миграционная система», включающая общую подвижность и территориальное перераспределение населения;

7) при разработке миграционной политики необходимо учитывать все виды и формы миграционного движения населения и рассматривать их как систему условий, способов и мер управления миграционной подвижностью.

Политическое направление – рассматривает международную миграцию, в частности, как взаимодействие между странами со сменой мигрантами юрисдикции, при которой они, прекращая членство одного общества, становятся членами другого.

Институциональная теория в рамках политического направления – рассматривает миграционные процессы через развитие различного рода организаций, оказывающих помощь и различные услуги мигрантам.

В современной политической теории миграция рассматривается в двух измерениях:

1) общегосударственном, 2) ситуационно-политическом.

В общегосударственном измерении изучается влияние миграционных потоков на социально-политическое положение страны и национальную идентичность граждан этого государства. Миграционные потоки во многом определяют значимость государства во внешнеполитической деятельности. Одним из основных вопросов, изучаемых в рамках данного измерения, является контроль над миграционными потоками и, соответственно, выработка правил въезда, выезда и пребывания на территории национальных государств, т. е. формирования государственной миграционной политики.

При ситуационно-политическом изучении миграции политологи уделяют большое внимание проблемам национальной безопасности и угроз, прежде всего из-за нелегальной миграции. В рамках данного измерения мигранты и их объединения рассматриваются как политические акторы, которые принимают непосредственное участие в политической жизни государств или становятся субъектами воздействия различных политических сил, как в странах исхода, так и в принимающих странах. В связи с этим остро стоит вопрос адаптации и инкорпорации мигрантов в общество и социально-политическую систему национальных государств. Влияние процессов миграции на институт гражданства национальных государств, электоральное поведение и формирование различных государственных политик рассматриваются политологами в свете проблем адаптации мигрантов. Так исторические исследования мигрантских сообществ и сетей свидетельствуют о высокой степени вовлечения диаспор в политическую жизнь еще более ста лет назад. Сами формы вовлечения диаспор в политическую жизнь могут приобретать самый разнообразный характер, а вектор направления политической деятельности может быть направлен как в отношении принимающей страны, так и страны исхода.

Наиболее распространенными формами политической деятельности диаспор являются электоральные и политические акции, лоббирование интересов государства исхода в принимающей стране, оказание влияния на страну исхода путем поддержки правительства или оппозиции, финансовая и другого рода поддержка политическим партиям, движениям и неправительственным организациям страны исхода, содействие разрешению конфликтов в стране исхода либо их разжигание.

Основными аспектами исследований в политологии являются: – роль государства по контролю миграции и границ;

– воздействие миграции на институт гражданства, суверенитет, внешнюю политику и национальную безопасность;

– инкорпорация мигрантов в общество.

В этом её подходы смыкаются с социологами, экономистами, правоведами. В числе наиболее широко используемых политологами теорий, выделим следующие:

– теория рационального выбора;

– теория глобализации;

– системная теория;

– теория этнобаланса (Даль, Шмиттер, Лембрух).

Кроме политического подхода, в течение нескольких столетий развитие научных взглядов на миграцию происходило также в рамках экономического, географического, исторического, демографического, системного и других научных подходов.

1.3. Миграционная политика и управление миграционными процессами: соотношение понятий

В отечественной литературе понятие «миграционная политика» у разных исследователей приобретает различную окраску в зависимости от понимания ими термина «политика».

Рассмотрим вначале научные подходы к определению «политика»[43]43
  См., напр.: Общая и прикладная политология: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. – М.: МГСУ, 201. – С. 64.


[Закрыть]. Любая политика – это выбор определенных решений и способов их осуществления в конкретной сфере жизнедеятельности общества. Это инструмент воздействия на различные социальные процессы, в число которых входит и миграция населения. Государство может формировать и реализовывать внутреннюю и внешнюю политику.

Следует отметить, что определения политики в соответствии с общими исследовательскими подходами, а именно: социологическим, субстанциальным и системным могут быть подразделены на группы, имеющие внутренние дифференции. Исследователи выделяют три группы определений политики: социологические, субстанциальные и научно сконструированные, связанные со специфической интерпретацией политики»[44]44
  Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. 3-е изд., перераб. и доп. Рекомендовано Государственным комитетом РФ по высшему образованию в качестве учебника для студентов высших учебных заведений. – М.: АСПЕКТ ПРЕСС, 2000.


[Закрыть].

Например, социологические определения политики, характеризуют ее через такие общественные явления, как: экономика, социальные группы, право, мораль, культуру, религию, а надстройка над экономическим базисом характеризуют экономические определения политики.

Достаточно широко в истории политической мысли, представлены правовые концепции политики, которые считают государство производным от права, и прежде всего публичного права, законов и функционировании страны.

Например, контрактивистские «общественного договора» теории (Спиноза, Гоббс, Локк, Руссо, Кант) состоят в понимание политики в охране фундаментальных прав человека от рождения, к которым относятся: права на жизнь, свободу, безопасность, собственность и т. д.

Правовая трактовка политики проявляется в концепциях естественного права и направлена на достижение общего блага. Аристотель, считавший политику высшей формой жизнедеятельности человека писал: «Справедливость, – имеет место только в политической жизни, потому что весь строй политического общежития держится на праве»[45]45
  Аристотель. Политика. – М., 1865. – С. 11. См. также: Аристотель. Соч.: В 4 т. Т. 4. – М., 1983. – С. 380.


[Закрыть]. Нормативная политика имеют сильные и слабые стороны, которые выражаются как в гуманистических идеалах, так и в различном понимания политики в реальности. Несмотря на отмеченные недостатки, нормативный подход, выражается в желании общества гуманизировать политику. Поэтому нормативные дефиниции политики, входят в группу социологических трактовок.

Субстанциальные определения – вторая наиболее распространенная группа дефиниций политики, которая раскрывает основы политики. Политика, писал М. Вебер, это «стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает»[46]46
  Вебер М. Избранные произведения / Пер. с нем. – М., 1990. – С. 646.


[Закрыть].

«Властные» определения политики уточняются институциональными дефинициями, которые характеризуют политику через организации, институты, и прежде всего через важнейший институт – государство.

Антропологические определения политики отражают ее более глубокий источник, как например, политика на основе права – это форма цивилизованного общения, способ коллективной деятельности. Обоснование антропологического понимания политики дал Аристотель, который считал, что человек – существо политическое, поскольку он – существо коллективное, поэтому по сравнению с семьей, высшей формой такого общения и выступает политика[47]47
  В настоящее время политики разделяют не все идеи Аристотеля.


[Закрыть]. Антропологические трактовки политики дополняются конфликтно-консенсусными дефинициями. Так, известный французский политолог Морис Дюверже считает «Политическая теория колеблется между двумя драматическими противостоящими интерпретациями политики. В соответствии с одной политика является конфликтом, борьбой, в которой те, кто обладает властью, обеспечивают себе контроль над обществом и получение благ. В соответствии с другой точкой зрения политика представляет попытку осуществить правление порядка и справедливости и означает обеспечение интеграции всех граждан в сообщество»[48]48
  Duverger M. The Idea of Politics. Indianapolis, 1966. P. 186.


[Закрыть].

В основе политики, определяющую ее динамику лежат противоречия, которые являются деятельностью по принудительному и добровольному устранению конфликтов. Необходимо отметить значительную роль консенсуса. Как отмечает известный американский политолог С.Ф. Хантингтон, при полном отсутствии социальных конфликтов нет политики, а при полном отсутствии социального консенсуса, общественной гармонии невозможны политические институты[49]49
  См.: Комоцкая В.Д., Тихомирова Е.Б. Поколение 50-х в американской политологии: С.Ф. Хантингтон // Социально-политические науки. – 1991. – № 9. – С. 59.


[Закрыть].

Процессуальный характер политики – процесс подготовки, принятия и реализации решений, обязательных для всего общества. Деятельностная интерпретация политики применяется, например, в теории политических решений, а также используется в телеологических трактовках политики. В телеологических дефинициях политики можно выделить два момента: 1) коллективная природа деятельности; 2) сознательный, целенаправленный характер. Телеологические определения политики применяются при системном анализе. Детальное обоснование системной интерпретации политики и её развитие представлено в работах американских политологов Д. Истона и Г. Алмонда.

При формировании политики, в т. ч. и миграционной необходимо учитывать законы политического развития, сформулированные ученым А.А. Борисенковым[50]50
  См.: Борисенков А.А. Политическая жизнь: особенности понятийного анализа. – М.: Экспресс Л.С., 2005. – С. 177.


[Закрыть], а именно: законы политической деятельности и политической власти, политических отношений и политической системы, политического конфликта и политического кризиса. Как считает проф. А.А. Борисенков, политическое развитие начинается и происходит на основе осуществления: политической власти; политической деятельности; политических отношений; политической системы; политического конфликта; политического кризиса.

В Учебнике «Политология» под редакцией доктора политических наук, профессора В.И. Буренко[51]51
  Политология: учебник // Коллектив авторов; под ред. В.И. Буренко. 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2013. – 392 с. – (Бакалавриат).


[Закрыть] политология рассматривается как наука и учебная дисциплина. Авторы считают, что объектом политологии бесспорно выступает политическая власть. Закономерности, тенденции, особенности ее формирования и функционирования составляют предмет политической науки. Однако в рамках этого общепризнанного положения предмет политической науки понимается по-разному. По их мнению, необходимо также обратить внимание и на специфику понятия «политическая теория», которая выступает в качестве рефлексии и методологии политической науки.

Авторы учебника отмечают, что термин «политика», как и большинство других терминов социального и политического дискурса, используется для выражения нескольких понятий. Во-первых, под «политикой» понимается одна из сфер общественной жизни (наряду с экономической, духовной, социальной, семейной и др.), связанная с деятельностью государства, управлением общественными делами и использованием публичной власти. В этом контексте политика представляет всю совокупность определенных видов деятельности, отношений и событий, к которым применимо прилагательное «политический». Во-вторых, термин применяется для обозначения стратегии, политического курса, определенной линии деятельности.

В этом значении он употребляется в словосочетаниях типа «политика Путина», «экономическая политика», «политика кнута и пряника» и т. п., в том числе и применительно к ситуациям, не связанным напрямую с деятельностью государственных и иных публичных институтов и организаций («политика руководства авиакомпании», «политика жены в отношении мужа»). В-третьих, термин используется в тех случаях, когда говорящий стремится подчеркнуть хитрость, осторожность, осмотрительность какого-то субъекта или использование им манипуляции, обмана и других приемов подобного рода и способов деятельности ради достижения каких-либо выгод.

Таким образом, по мнению авторов этого учебника «политика как сфера общественной жизни возникает в ходе взаимодействия и столкновения различных стратегий, действий и устремлений политических субъектов; она является тем пространством, на котором действуют многочисленные группы, организации и отдельные индивиды, стремящиеся с помощью власти и влияния на деятельность государства обеспечить благоприятные условия для своего существования и реализовать свои интересы»[52]52
  Политология: учебник // Коллектив авторов; под ред. В.И. Буренко. 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2013. – С. 76.


[Закрыть].

Рассмотренные определения политики отражают важнейшие из них, однако не исчерпывают всех определений. Обобщая различные дефиниции, можно определить политику как деятельность социальных групп и индивидов по артикуляции (осознанию и представлению) своих противоречивых коллективных интересов, выработке обязательных для всего общества решений, осуществляемых с помощью государственной власти[53]53
  Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. Издание третье, переработанное и дополненное. Рекомендовано Государственным комитетом РФ по высшему образованию в качестве учебника для студентов высших учебных заведений. – М.: АСПЕКТПРЕСС, 2000.


[Закрыть].

Миграционная политика. Что касается миграционной политики, то её проблемное поле уходит корнями в многозначность и противоречивость, как политической, так и миграционной сфер. Противоречия отчетливо проявляются также и в различии определений миграционной политики. В современном мире различные государства существенно отличаются в определении своей главное цели при формировании миграционной политики, часть стран своей главной целью ставят упрочение своего внешнеполитического положения и участие в международных обменах. Другие страны – совершенствование внутриполитических отношений и институтов; экономическое развитие принимающей страны; совершенствование кадрового потенциала конкретных производств, науки, культуры и т. д. На основании этих целей миграционная политика и используемые странами мира, термины для её характеристики могут существенно различаться.

В самом общем виде суть государственной миграционной политики заключается в формировании стратегии – основных направлений деятельности в этой сфере, в соответствии с которой соответствующие институты осуществляют управление миграционными процессами с целью содействия социально-экономическому развитию государства и демографической составляющей, а также предотвращении тех явлений, которые считаются нежелательными с точки зрения интересов государства.

При этом миграционная политика может рассматриваться, как в широком, так и узком смыслах.

В широком смысле миграционная политика это, по мнению многих ученых, – часть социальной политики государства, затрагивающая вопросы демографической политики, сферы труда и занятости, обеспечения и защиты прав человека и гражданина, а также:

– является одним из направлений государственной политики и определяется характером государственного устройства, целями, которые преследуются государством;

– представляет собой государственную доктрину или концепцию регулирования миграционных процессов;

– неразрывно связана с проводимой экономической, социальной, демографической, национальной и культурной политиками;

– разделяется на реальную и декларируемую, при этом декларируемая политика провозглашает своей целью защиту интересов мигрантов, а реальная – выражает интересы принимающего государства и правящих элит.

В узком смысле миграционная политика понимается, как государственное воздействие на регулирование миграционных процессов и направлена на то, чтобы изменить численность, состав, направление движения и расселение мигрантов, повлиять на их интеграцию, характеристики, тесно связанные с демографической проблематикой.

По мнению известного исследователя проблем миграции проф. Л.Л. Рыбаковского, «Миграционная политика – это система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей»[54]54
  См.: Рыбаковский Л.Л. Миграционная политика России: теория и практика // Современные проблемы миграции в России. Материалы общероссийской научной конференции (11–13 ноября 2003 г.). – М., 2003. – С 36.


[Закрыть]. Полагаем, что данное определение в большей степени относится к понятию внутренней миграции.

Наряду с внутренней политикой любое государство для защиты своих национальных интересов проводит определенную (успешную или безуспешную) внешнюю политику, представляющую собой деятельность государства и других политических институтов общества по осуществлению своих интересов и потребностей на международной арене[55]55
  Гаджиев К.С. Геополитика. – М., 1997.


[Закрыть].

Внешняя политика являет собой продолжение внутренней политики, ее распространение на отношения с другими государствами. Как и внутренняя политика, она теснейшим образом связана с господствующим экономическим укладом, общественным и государственным строем общества и выражает их на мировой арене. Главная ее цель – обеспечение благоприятных международных условий для реализации интересов того или иного государства, обеспечения национальной безопасности и благополучия народа, предотвращение новой войны[56]56
  Теория политики: Курс лекций: В 3 ч. / Авт. – сост. Н.А. Баранов, Г.А. Пикалов. – СПб., 2003.


[Закрыть]. Формирование государственной миграционной политики в отношении международной миграции населения имеет ряд специфических особенностей. По сравнению с внутренней она является более жесткой и более регламентированной.

По мнению проф. И.В. Ивахнюк в настоящее время существует три типа миграционной политики государств, участвующих в международных (межгосударственных) миграционных трудовых процессах:

1) стран, принимающих мигрантов,

2) стран, отдающих мигрантов,

и

3) стран смешанного типа[57]57
  Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция: Учебное пособие. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2005. – С. 91.


[Закрыть].

Представляется целесообразным расширить эту типологию, выделив такие группы стран, как:

– государства, принимающие иностранцев, то есть те, миграционная политика которых делает ставку на массовый или дифференцированный, по определенным категориям, приток иностранцев (например, США, Канаду, Новую Зеландию, некоторые страны Латинской Америки);

– государства – доноры, т. е. те, страны, миграционная политика которых не препятствует или даже поощряет выезд за рубеж собственных (Филиппины, Турция, Китай, Индия, Польша, Ливия);

– государства, миграционная политика которых допускает одновременный прием иностранцев и выезд собственных граждан (Германия, Испания, Россия);

– государства, миграционная политика которых направлена на запрет миграции (Куба);

– государства вне миграции, т. е. те, где не устанавливаются ограничения на переселения людей, однако, собственные граждане не покидают родину, а иностранцы не находят ее привлекательной (ряд африканских стран).

Среди зарубежных специалистов утвердилась точка зрения, что миграционная политика – эта та или иная система мер. Например, экспертный совет государств ЕС, считает, что регулирование прибытия беженцев и иммигрантов может осуществляться методом введения унифицированных въездных документов для всех стран сообщества.

В настоящее время миграционная политика рассматривается многими учеными и политиками в узком формате. Учитывая многогранность миграционной сферы, считаем, что она должна формироваться и реализовываться более широко. В этой связи представляется более полным определение, предложенное известным политологом профессором Л.А. Кононовым «Миграционная политика – это деятельность международных организаций, государственных органов, политических партий, органов муниципальной власти, общественных движений и организаций и их лидеров и др. по регулированию миграционных процессов и отношений, а также по миграционному обеспечению государственных, муниципальных и предпринимательских проектов и программ посредством использования политической власти или осуществления влияния на власть в интересах реализации наиболее значимых общественных потребностей»[58]58
  Кононов Л.А. Миграционная политика России: проблемы и пути их решения. (Аналитические обзоры Института научных исследований и информации при Президенте Российской Федерации: периодическое издание (открытая серия). № 4 (14). 2010) / Л.А. Кононов. – М.: Изд-во РАГС, 2010. – С. 8.


[Закрыть]. При этом, известный исследователь проф. Н.А. Омельченко подчеркивает «… нельзя отрицать того очевидного факта, что в России на протяжении всей истории единственно социально значимым субъектом политической системы была государственная власть»[59]59
  Омельченко Н.А. Свобода или порядок (к вопросу о консервативной и либеральной традиции в России) // Власть. – 2009. – № 4. – С. 18–21.


[Закрыть].

В учебно-методическом пособии «Основы миграционной политики», под общей редакцией И.Н. Барцица, В.К. Егорова, К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина миграционная политика рассматривается как «комплекс мер, принимаемых в государстве и обществе для регулирования переселений, адаптации и интеграции переселенцев в интересах этого государства и общества»[60]60
  Иларионова Т.С., Кононов Л.А. Миграционная политика // Основы миграционной политики: учеб. – метод. пособие // Под общ. ред. И.Н. Барцица, В.К. Егорова, К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. – М., 2010. – С. 39.


[Закрыть]. На наш взгляд, серьезным упущением этого подхода является отсутствие четкой позиции государства в отношении регулирования миграционных потоков из страны.

С точки зрения Е. Волосенковой, П. Кабаченко, Е. Тарасовой в существующих определениях миграционной политики важно выделять такие наиболее значимые аспекты как:

– миграционная политика – продукт политической системы;

– миграционная политика – прерогатива не только государства, но и общественных институтов;

– различные общественные институты – партии, церковь, общественные организации – могут иметь различные точки зрения на цели и средства миграционной политики;

– миграционная политика – это процесс согласования интересов государства в области регулирования миграций на федеральном и региональном уровнях с интересами мигрантов, местного сообщества, политических и экономических элит;

– миграционная политика – это процесс взаимодействия между государствами, при котором происходит передача юрисдикции, так как мигранты прекращая быть членами одного общества, становятся членами другого[61]61
  Zolberg A.R. The next waves: migration theory for a changing world // IMR. 23(3). P. 403–430.


[Закрыть].

Как видим, миграционная политика является важнейшей частью внутренней и внешней политики государства. От проводимой государством миграционной политики зависит, станет ли миграция позитивным и стабилизирующим фактором или, напротив, будет фактором обострения социально-экономических проблем общества.