Текст книги "Общественные палаты в субъектах РФ: между медиацией и имитацией"

Глава 5.
Общественная палата Тверской области: история создания палаты и общественно-политический контекст

Публичное пространство Тверской области во многом определяется ее географическим положением: она находится между Москвой и Санкт-Петербургом. Это обусловливает внимание столичных элит к Твери как сфере реализации своих политических и социально-экономических интересов.

В первые постперестроечные годы главами администрации области являлись представители местной элиты. В октябре 1991 года главой администрации Тверской области был назначен В. А. Суслов, который на тот момент занимал должность председателя исполкома Калининского областного Совета народных депутатов. В декабре 1993 года он был избран в Совет Федерации. В декабре 1995 года область возглавил глава администрации Бежецка и Бежецкого района Тверской области, В. И. Платов, который занимал данный пост два срока до 2003 года. В 2003 году губернаторские выборы выиграл представитель московской элиты Д. В. Зеленин, на время губернаторства которого и приходится создание Общественной палаты Тверской области (далее – ОП ТО). Непосредственным предшественником ОП ТО явился инициированный Д.В. Зелениным в 2004 году Совет Общественности при Губернаторе Тверской области, «созданный в целях обеспечения конструктивного взаимодействия Губернатора Тверской экономической и общественно-политической жизни области, укрепления гражданского общества области, органов государственной власти Тверской области с общественными объединениями, вовлечения общественности в процесс принятия и реализации решений, касающихся социально-экономической и общественно-политической жизни области, укрепления гражданского общества»106106
  Постановление Губернатора Тверской области от 4 октября 2004 г. N 84-пг «Об образовании Совета общественности при Губернаторе Тверской области». URL.http://docs.cntd.ru/document/936008270.


[Закрыть]. Первым председателем Совета Общественности стал председатель правления областного отделения Общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд» О. А. Дунаевский, которого на данном посту сменил в 2007 году В. А. Суслов. Деятельность Совета общественности, действующего четыре года, в основном получала в СМИ позитивные отклики. Журналисты отмечали успешность работы совета, рост его авторитета, способность решать проблемы и добиваться реальных результатов, но в то же время они отмечали недовольство некоторых экспертов, желающих видеть это общественное формирование более свободным, имеющим возможность отстаивать свою позицию, приставкой «при» Губернаторе107107
  Опубликован Закон Тверской области «Об Общественной палате». URL. http://tversocium.ru/main.php?subaction=showfull&id=1223011980&archive=132 5696698&start_from=&ucat=33,49&do=


[Закрыть]. Поэтому с образованием в 2005 году Общественной палаты РФ администрация Тверской области активно включилась в проектную деятельность по созданию региональной общественной палаты как более совершенной формы «взаимодействия власти и НКО»108108
  Суслов В.А. У Общественной палаты есть значительный потенциал // Вестник Общественной палаты Тверской области. 2009. №1. С. 1.


[Закрыть]. Кстати, некоторые публичные фигуры Тверской области стояли у истоков и Общественной палаты РФ. Будущая глава ОП ТО 2–3составов Л. В. Туманова принимала участие в федеральных совещаниях, на которых общественность и Президент РФ В.В. Путин обсуждали задачи, функции ОП РФ109109
  Туманова Л.В. О перспективах развития гражданского общества. URL. http://www.optver.ru/news/2529-2017-12-01


[Закрыть]. К моменту создания ОП ТО в регионе уже был создан институт Уполномоченного по правам человека, должность которого заняла заместитель Губернатора ТО И. В. Блохина110110
  Подробно о работе Уполномоченного по правам человека в Тверской области – «Уполномоченный по правам человека в политико-управленческом пространстве Тверской области: проблемы и перспективы // Вестник Тверского государственного университета. ТвГУ. Серия: управление и экономика. 2015. № 4. С. 155–166.


[Закрыть].

Для практического воплощения идеи региональных палат в жизнь в рамках ЦФО была разработана концепция Программы общественного развития ЦФО на 2008–2010 годы. Заместитель губернатора Михаил Куржиямский на второй конференции Общественного совета ЦФО в Коломне заявил, что «мы намерены разработать соответствующий законопроект и внести его на рассмотрение депутатам Законодательного собрания Тверской области»111111
  Россия: институты гражданского общества. URL.http://www.c-society.ru/ main.php?ID=552974


[Закрыть]. Концепцию Закона разрабатывали члены Совета общественности, а сам законопроект – члены рабочей группы во главе с заместителем губернатора Тверской области В. А. Пызиным. В состав рабочей группы входили как представители общественности, так и сотрудники комитета внутренней политики Тверской области, юристы аппарата губернатора Тверской области112112
  Опубликован Закон Тверской области «Об Общественной палате». URL. http://tversocium.ru/main.php?subaction=showfull&id=1223011980&archive =1325696698&start_from=&ucat=33,49&do=


[Закрыть]. Как отметил в экспертном интервью один из членов ОП ТО, стоявший у ее истоков, А. В. Никонов, что дискуссионной оказалась его идея предоставить ОП ТО право законодательной инициативы: «Многие коллеги не понимали, зачем это, есть депутаты, есть администрация, зачем еще палате. В принципе оказалось нужно»113113
  Интервью с А.В. Никоновым, заместителем председателя Общественной палаты Тверской области, октябрь 2018 г.


[Закрыть]. На тот момент из 18 областей ЦФО право законодательной инициативы было закреплено только за Общественной палатой Ярославской области. Заместитель Губернатора ТО М. Куржиямскийтак комментировал данную ситуацию: «До последнего заседания Законодательного Собрания мы сомневались в том, что депутаты проголосуют за эту новацию. Однако депутаты поддержали разработчиков и губернатора, внесшего законопроект, а, значит, Общественная палата наряду с прокуратурой области и Уполномоченным по правам человека также будет иметь право законодательной инициативы. Для этогопонадобится лишь внести поправки в Устав Тверской области и некоторые другие нормативно-правовые акты»114114
  Опубликован Закон Тверской области «Об Общественной палате». URL. http://tversocium.ru/main.php?subaction=showfull&id=1223011980&archive =1325696698&start_from=&ucat=33,49&do=.


[Закрыть].

Закон Тверской области N 96-ЗО «Об Общественной палате Тверской области» был принят Законодательным Собранием ТО 18 сентября 2008 г. Статья 1 Закона гласила, что «Общественная палата Тверской области является коллегиальным общественным органом, формируемым на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Тверской области, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Тверской области»115115
  Закон Тверской области N 96-ЗО «Об Общественной палате Тверской области». URL.https://base.garant.ru/16310696/


[Закрыть].

Региональный законодатель наделил ОП ТО более широкими полномочиями, чем федеральный ОП РФ: был расширен список органов, за которыми осуществляется общественный контроль: в федеральном законе институт общественного контроля позволял применять данный механизм «за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», а в региональном законе – «за деятельностью органов государственной власти, государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований». Наделение ОП ТО правом законодательной инициативы позволило ей расширять сферы своего влияния на публичную политику области. В частности, одной из важных законодательных инициатив ОП ТО, позволяющих влиять не только на исполнительную, но и на судебную власть, стало предоставление в 2010 году ОП ТО права вносить предложения по кандидатурам представителей общественности в квалификационную коллегию судей Тверской области116116
  Закон Тверской области от 12 октября 2010 г. N 77-ЗО «О внесении изменений в закон Тверской области «Об Общественной палате Тверской области». URL.https://base.garant.ru/16320077/.


[Закрыть]. Таким образом, изучение НПА, регламентирующего работу Общественной палаты Тверской области, свидетельствует, что региональный законодатель в первой редакции закона углубил и расширил видение миссии данного института, представляя в перспективе его развитие как серьезного института двустороннего взаимодействия общества и власти..

В целом региональный законодатель взял за основу областного закона нормативно-правовую базу федерального уровня, в которой заложены ограниченные возможности воздействия палаты на публичную политику. Принципы рекрутирования членов ОП ТО были заимствованы из принципов формирования ОП РФ: из сорока пяти членов «пятнадцать утверждаются Губернатором Тверской области из числа лиц, имеющих особые заслуги перед государством и (или) Тверской областью; пятнадцать отбираются (принимаются) членами Общественной палаты, утвержденными Губернатором Тверской области, из числа представителей региональных отделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений, региональных общественных объединений; пятнадцать утверждаются Законодательным Собранием Тверской области из числа представителей местных общественных объединений»117117
  Закон Тверской области от 02.10.2008 N 96-ЗО «Об Общественной палате Тверской области». URL.https://base.garant.ru/16310696/


[Закрыть]. Таким образом, ОП ТО целиком и полностью формируется под контролем региональной власти, как исполнительной, так и законодательной, причем наблюдался существенный перекос в сторону первой.

В ходе проведения интервью с членами ОП ТО был задан вопрос о целесообразности и эффективности предложенного законодателем механизма комплектования ОП ТО. Представители органов власти и гражданского общества давали ответы с противоположных позиций. Бывший член Правительства Тверской области Респондент А. считает механизмы рекрутирования ОП ТО приемлемыми:

«Мы же понимаем, что не губернатор определяет кандидатуры в ОП ТО, а формируется некий пул общественников, который лояльно относится к действующей власти, региональному правительству. Формат – он вполне рабочий. ОП ТО – это часть гражданского общества, ничего плохого в рекомендации от губернатора я не вижу. Можно отклонить эти рекомендации, другой вопрос – делает это кто-то или нет. Если не делают, то это потому, что очередь в ОП ТО не стоит» 118118
  Интервью с респондентом Т-1, НКО, член ОП ТО, октябрь 2018 г.


[Закрыть].

Члены ОП ТО, представители НКО относительно целесообразности применения квот при формировании ОП ТО дают комментарии альтернативного содержания:

«ОП ТО – это не институт гражданского общества, это какой-то институт при Правительстве ТО… Нужно убрать квоты от Губернатора и Заксобрания» 119119
  Интервью с респондентом Т-2, НКО, член ОП ТО, октябрь 2018 г.


[Закрыть].

Таким образом, если чиновники считают способы комплектования ОП ТО залогом успешного диалога государства и гражданского общества, то общественники полагают их противоречащими природе гражданского общества. При том, что большинство опрошенных нами респондентов были против квот, новый механизм комплектования ОП ТО они не были готовы предложить.

Рассуждая о целесообразности системы квот и в целом о желании граждан участвовать в деятельности ОП ТО, респонденты выходили на проблему качества гражданского общества. Аргументация в пользу квот объяснялась ими слабостью гражданского общества.

Из интервью с респондентомВ:«Отмена квот ничего не изменит. Нужно, чтобы кто-нибудь разумно подходил к согласованию, может быть и качество было бы лучше, не было бы совсем случайных людей. В этом составе (четвертом составе – прим. мое – Н.К.) есть люди совсем случайные. Но на самотек не нужно пускать. Потому что нет развитого гражданского общества и само оно организоваться не может, а государство делает все, чтобы этой самоорганизации и не произошло»120120
  Интервью с респондентом Т-3, НКО, член ОП ТО, ноябрь 2018 г.


[Закрыть].

Траектории вхождения в ОП ТО у всех респондентов выстраивались однотипно: работники аппарата органов государственной власти региона предложили войти в состав палаты. Респондент В. описывает эту ситуацию следующим образом: «Я в 2008 году участвовал в выборах в Тверскую городскую Думу, но место было непроходное, поэтому мою энергию и организаторские способности предложили использовать в ОП ТО… Позвонили от Губернатора»121121
  Интервью с респондентом Т-3, НКО, член ОП ТО, ноябрь 2018 г.


[Закрыть].

Для понимания природы ОП ТО как представительского органа важно рассмотреть вопрос о принципах отбора кандидатур в ОП ТО общественными организациями. В федеральном и, соответственно, региональном законодательстве не оговаривается, что представленные НКО кандидатуры в состав палат должны быть членами данных НКО. Таким образом, законодатель делает НКО элементом механизма формирования палат, но это не гарантирует представительство в палате интересов общественных организаций. Часть НКО предлагает в качестве кандидатов в состав ОП ТО людей, которые не являются членами данных НКО и которые не представляют интерес общественности в палате. Респонденты в интервью говорили о такой схеме: ответственные за комплектование палаты лица договариваются с определенной общественной организацией, которая берет на себя выдвижение постороннего для нее человека. Это отчасти объясняет наличие в палатах статистов – VIP‐персон (о них речь еще пойдет ниже).

Из интервью с членом ОП ТО:«Я заходила в ОП ТО вообще от левой организации, потому что от губернатора могут представляться в ОП ТО люди, которые представляют отделения всероссийских общественных организаций. Я вошла в ОП ТО от организации, в которой я вообще не состою, меня познакомили с руководителем и попросили сделать для меня бумажки»122122
  Интервью с респондентом Т-2, НКО, член ОП ТО, октябрь 2018 г.


[Закрыть].

ОП ТО первого состава 2009–2011 гг

Формирование состава ОП ТО первого состава происходило осенью-зимой 2008 года, а первое заседание состоялось 30 января 2009 года. На основе анализа открытых данных о членах ОП ТО первого состава отразим социальный состав ОП ТО в следующей таблице:

Таблица: Социальный состав ОП ТО первого созыва (2009–2011 гг.)

Как видим, большую часть состава ОП ТО (по одной трети) представляют члены НКО и учреждений образования, здравоохранения, социальной работы и пр., причем как рядовые сотрудники (в частности, учитель МОУ СОШ №2 г. Лихославля С.В. Зверева), так и руководство учреждений (в частности, Президент ГОУ ВПО «Тверская государственная медицинская академия» Б.Н. Давыдов)123123
  Состав Общественной Палаты 2009-2011. URL.http://www.optver.ru/structure/members/members.


[Закрыть]. В контексте обсуждения предположения А.Ю. Сунгурова, что общественные палаты могут представляют собой своеобразные элитныеклубы124124
  См. далее главу 7.


[Закрыть], обратимся к поиску «статусных людей» в составе ОП ТО. Самым крупным представителем чиновничества являлся В.А. Суслов, который по итогам первого заседания ОП ТО стал главой палаты. Он вошел в состав ОП ТО по списку Губернатора ТО. В интервью журналистам В.А. Суслов отметил закономерность назначения на этот пост: «Я же возглавлял существовавший раньше Совет общественности при губернаторе»125125
  Владимир Суслов: Аналогов у Общественной палаты нет. URL. https://tver-life.ru/news/7553.html.


[Закрыть]. Среди бывших чиновников областного уровня также необходимо выделить В.П. Карасева (был избран секретарем ОП ТО) и Н.И. Гусеву. В интервью с членами ОП ТО все без исключения респонденты отметили выдающиеся организаторские В.А. Суслова и В.П. Карасева, благодаря которым структура ОП ТО в короткие сроки обрела свою жизнеспособность.

Фрагменты из интервью с членами ОП ТО: «Владимир Антонович Суслов, я с ним работал три года, это идеальный руководитель, высочайшие личные качества»126126
  Интервью с респондентом Т-3, НКО, член ОП ТО, ноябрь 2018 г.


[Закрыть].«Он (В.А. Суслов – прим. мое – Н.К.) по своему характеру и ментальности, видимо, не представляет, как можно прийти и орать на человека, давить и насиловать. Он дает возможность человеку раскрыть то, что он хочет, а если нет этого, то с ним не работает»127127
  Интервью с респондентом Т-4, НКО, член ОП ТО, октябрь 2018 г.


[Закрыть].

«А Карасев человек структуры и системы, без которого просто невозможно. Но нужно прохождение документов, написать внятно доклад. Кто это будет делать? Помимо доклада о состоянии гражданского общества нужны справки, документы. Кто это будет делать? Карасев. Он интересовался этим. У него есть опыт» 128128
  Интервью с респондентом Т-3, НКО, член ОП ТО, ноябрь 2018 г.


[Закрыть].

Позитивные отзывы о работе бывших высокопоставленных чиновников на общественной поприще означают, что организация деятельности ОП ТО требует профессиональных управленческих компетенций, глубокого знания проблем региона, знакомство с лидерами общественного мнения и поддержание связи с ними, обладание значительным символическим капиталом в форме авторитета. Если рассматривать элитный клуб в более широком формате – формате совпартхозактива, то следует добавить руководителей крупных предприятий, глав социально-ориентированных НКО, профсоюзов, военных в отставке, руководителей социальных учреждений (социально-культурную элиту: главврачей, директоров театра и т.д.). В совокупности VIP-персон в ОП ТО можно насчитать до 1/3 состава.

Сами респонденты отмечали наличие в ОП ТО «политических статистов»:«Ведущую роль во всех этих палатах играют люди, которые попали туда за былые заслуги, для которых это была общественная приятная синекура, которые в силу возраста и положения не горели желанием»129129
  Интервью с респондентом Т-3, НКО, член ОП ТО, ноябрь 2018 г.


[Закрыть]. «Там немало людей, чисто формально туда попавших, которые мало что делают, потому что для кого-то это запись в визитной карточке, для кого-то это почётная такая ссылка, т.е. там был и Краснов, сейчас там Иванова знаменитая. Было ощущение, что просто для кого-то сделать приятно, кого-то пристроить туда люди отправляют»130130
  Интервью с респондентом Т-5, преподаватель ВУЗа, член ОП ТО, октябрь 2018 г.


[Закрыть].

В целом большая часть членов ОП ТО – это известные в области люди, по словам респондента Г, «действительно социально активные, пассионарные личности», лидеры общественного мнения (ЛОМы), многие из них лично знакомы с Губернатором и главой регионального парламента». Как показывает анализ состава ОП ТО, членами данных институтов помимо активистов, становятся бывшие государственные чиновники с большим стажем управленческой работы. Для вышедших на пенсию работников госаппарата ОП ТО представляет собой престижную нишу околовластия. Данная категория членов ОП ТО, по выражению одного респондента, «суперветераны», попав в палату в силу былых заслуг, в отличие от «живого народа» относилась к работе палаты «как к почетному поручению», как к общественной синекуре, не принимая активного участия в деятельности ОП ТО. На наш взгляд, отказ от включения в члены палаты последней категории может существенно повысить эффективность её работы.

По гендерному принципу состав ОП ТО первого состава делился следующим образом: из 41 членов палаты насчитывалось 25 мужчин (61%) и 16 женщин (39%). Следуя известному гендерному принципу «где больше власти – там меньше женщин», можно сделать вывод, что ОП ТО менее ресурсная организация, чем органы государственной власти. В частности, в течение шести составов в депутатском составе Законодательное Собрание ТО женщин насчитывалось 10–18%131131
  Козлова Н.Н. Законодательное собрание Тверской области (1994–2016): гендерный профиль // Вестник ТвГУ. Серия «Экономика и управление». 2016. №3. С. 202–211.


[Закрыть].

В рамках анализа ОП ТО целесообразно рассмотреть кейс «Первое заседание ОП ТО первого состава» как модель дальнейшего взаимодействия власти и ОП ТО.Первое заседание проходило 30 января 2009 года в торжественной обстановке с музыкальным сопровождением духового оркестра Академии ВКО в библиотеке имени Горького132132
  МангазеевИ. Общественную палату Тверской области возглавил Владимир Суслов. http://vesvladivostok.ru/publ/politika/geopolitika/obshhestvennuju_ palatu_tverskoj_oblasti_vozglavil_vladimir_suslov/52-1-0-29999.


[Закрыть]. На открытие ОП ТО были приглашены гости федерального уровня: члены Общественной палаты РФ: Мария Слободская, Павел Астахов, Валерий Фадеев, Андрей Дементьев, председатель Общественного совета ЦФО Евгений Юрьев, депутат ГД Госдумы Александр Тягунов и член Совета Федерации Владимир Савин, руководство Твери, представители епархии. В дальнейшем формат торжественных заседаний ОП ТО с участием VIP-персон будет продолжен, но упрощен; представители власти будут приходить, как правило, на первое и последнее заседания составов, вместо губернаторов будут присутствовать их заместители.

До избрания председателя Палаты заседание вел Губернатор ТО. Голосования по выборам главы ОП ТО, его зама и секретаря прошли единогласно. По сообщениям СМИ, Губернатор не раз повторял, что не допустит вмешательства в деятельность Общественной палаты и в какой-либо форме давления на нее133133
  Общественная палата Тверской области – очередная фикция? URL.http:// www.etver.ru/NOVOSTI/39613/#


[Закрыть]. При этом на первом заседании он попросил главу ОП ТО заняться снижением тарифов на электроэнергию134134
  Владимир Суслов избран председателем Тверской Общественной палаты. https://www.tver.kp.ru/daily/24236/436043/.


[Закрыть]. Формат, при котором глава региона поручает ОП ТО проработать те или иные вопросыне только сохранился на данный момент, но и имеет тенденцию к усилению. Помимо оргвопросов, единственное решение, которое приняла ОП ТО касалосьРусской Православной Церкви – было принято отправить поздравление с избранием новому Патриарху. На протяжении дальнейших составов РПЦ будет являться одним из главных партнеров ОП ТО.

Местные СМИ разошлись в своих оценках потенциала нового института гражданского общества. При обилии официозных репортажей прозвучала и скептическая позиция: «Несмотря на все пафосные речи, в истинную дееспособность, эффективность и независимость данного института верится с трудом. Ведь опыт предшествующих организаций подобного толка в регионе показал, что они были не более чем декорацией»135135
  Общественная палата Тверской области – очередная фикция? http://www. etver.ru/NOVOSTI/39613/#


[Закрыть].

Поэтому в первое время после создания ОП ТО была разработана информационная стратегия, направленная на информирование граждан о деятельности палаты. Поскольку решения ОП ТО не являются обязательными для органов государственной власти и МСУ, то эффективность ее деятельности напрямую связана с авторитетом ее членов, а также открытостью и гласностью обсуждения социально значимых вопросов. Используя публичность как один из способов общественного контроля и привлечения внимания граждан к социальным проблемам, палата информирует о своей работе, решениях, рекомендациях в «Вестнике ОП ТО», на официальном сайте ОП ТО, а также активно взаимодействуя со СМИ. Помимо учреждения собственного издания и сайта ОП ТО, ее глава активно разъяснял в прессе миссию, обозначая место данной гражданской институции в публичном пространстве региона. В.А. Суслов подчеркивал «необходимость создания независимой от власти общественной структуры», которая могла бы стать «рупором общественного мнения»,каналом «связи между гражданами, их общественными организациями и властью»136136
  Суслов В.А. У Общественной палаты есть значительный потенциал // Вестник ОП ТО. 2009. № 1. С. 1.


[Закрыть], смогла бы «аккумулировать мысли, идеи, проблемы, заботы, которыми живут общественные организации и население региона»137137
  Владимир Суслов: Аналогов у Общественной палаты нет. URL.https://tver-life.ru/news/7553.html


[Закрыть]. По мнению главы ОП ТО, аналогов у палаты нет, поскольку Общественная палата – это новый демократический институт, рожденный нашим временем138138
  Там же.


[Закрыть]. Специфику ОП ТО В.А. Суслов определял следующим образом: «Палата объединяет лидеров общественных организаций и их представителей. Мы не орган государственной власти, не Законодательное собрание, не прокуратура, не народный контроль, не совнархоз. Мы общественный институт, который должен выражать и доводить идеи общественности до власти, предлагать пути решения социально-экономических проблем общества и улучшения качества жизни населения»139139
  Там же.


[Закрыть].

Для организационной, методической и др. помощи при реализации поставленных целей был создан ГКУ «Аппарат Общественной палаты Тверской области», который на данный момент состоит из 9 человек и получает финансирование по данным СМИ в размере 12 млн 846 тыс. руб.140140
  Зачем нужна Общественная палата Тверской области? URL. https://pravdatver.ru/novosti/politika/zachem-nuzhna-obshchestvennaya-palata-tverskoy-oblasti-/.


[Закрыть]

В ОП ТО первого состава было организовано 13 профильных комиссий, по которым распределились члены палаты, а также был создан Совет палаты и сформирован пул экспертов. Помимо стандартных форм деятельности, таких как пленарные заседания и заседания комиссий, ОП ТО в течение первого состава организовывала работу «горячих линий», прием граждан, разбирала их письменные обращения, проводила Дни ОП ТО в муниципальных образованиях, выездные заседания, добровольческие акции, «круглые столы», форумы, научные исследования и мониторинги социальных проблем, разрабатывала законопроекты, занималась их экспертизой, участвовала в работе органов государственной власти региона и МСУ, общественных советов, осуществляла организационную, методическую, образовательную помощь НКО, вела активную информационную политику и т. д.

Значительный объем работы ОП ТО первого состава проделала для решения экономических вопросов региона, в частности, в отношении снижения тарифов (того поручения, которое палате дал Губернатор Тверской области на ее открытии). В течение первого года работы члены и эксперты ОП ТО приняли участие в рабочих группах по формированию тарифов, созданных при РЭК. В результате взаимодействия ОП ТО и РЭК было достигнуто соглашение о снижении дневного тарифа на электричество для населения141141
  Важная проблема // Вестник ОП ТО. 2009. №1. С. 26.


[Закрыть]. Аналогичный вопрос для предприятий и организаций был поднят ОП ТО в 2011 году, когда члены и эксперты ОП ТО приняли участие в общественных слушаниях на тему «Тарифы для предприятий и организаций»142142
  Загогулины в тарифах на электроэнергию // Вестник ОП ТО. 2011. №6. С.4.


[Закрыть]. Помимо этого ОП ТО совместно с Департаментом финансов в марте 2011 года провела круглый стол «Пути повышения эффективности жилыми домами и энергосбережения в ЖКХ»143143
  Энергосбережение – задача комплексная // Вестник ОП ТО. 2011. №6. С.5.


[Закрыть]. В рамках мониторинга цен в сфере энергетики ОП ТО запрашивает материалы РЭК и регулярно рассматривает ее доклад о формировании тарифов в сфере электро– и теплоснабжения на заседаниях Совета ОП ТО144144
  Заседание Совета Палаты // Вестник ОП ТО. 2010. №3. С.3.


[Закрыть].

Особое внимание ОП ТО уделяет экономическому развитию областной столицы. В 2009 г. Палатой был инициирован пересмотр действующих тарифов на теплоснабжение в г. Твери145145
  Важная проблема // Вестник ОП ТО. 2009. №1. С.25.


[Закрыть]. Итогом принципиальной позиции ОП ТО стал пересмотр органами государственной власти ряда документов, имеющих стратегического значение для развития экономики области. В частности, в результате конструктивной критики ОП ТО «Стратегии социально-экономического развития Тверской области до 2025 года» (пленарное заседание 24 декабря 2010 года), подкрепленной квалифицированной экспертизой тверских ученых, представителей деловых кругов, областная исполнительная власть приостановила утверждение региональной программы социально-экономического развития, и данный документ ушел на доработку146146
  Проект областного бюджета представлен общественности // Вестник ОП ТО. 2012. № 12. С. 18.


[Закрыть]. В дальнейшем ОП ТО в сотрудничестве с экспертным сообществом направляла рекомендации для корректировки долгосрочной программысоциально-экономического развития региона, в том числе содержащие инновационные составляющие экономической деятельности147147
  Инновации – в основу экономики. URL.http://optver.ru/news/894-2012-04-11.


[Закрыть]. Более подробно участие ОП ТО в решении экономических проблем региона рассмотрено в других статьях148148
  Козлова Н.Н., Рассадин С.В. Общественная палата Тверской области в структуре организационно-экономических отношений: институты общественного контроля в системе управления ЖКХ // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2018. № 3. С. 113–123; Козлова Н.Н., Гавриков В.П. Общественная палата Тверской области как субъект социально-экономического развития региона // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2017. № 3. С. 127–138.


[Закрыть]. Анализируя вклад ОП ТО в развитие экономики региона, можно сказать, что данный институт максимально полно использовал предусмотренные законодателем полномочия – проводил экспертизу социально-экономических проектов, осуществлял общественный контроль за их реализацией, занимался мониторингом социально-экономических проблем, использовал право законодательной инициативы для расширения функционала своего воздействия на экономические процессы в регионе. Анализ мероприятий ОП ТО показывает, что с момента зарождения этот институт гражданского общества существенно увеличил возможности своего влияния на решение экономических проблем региона, расширяя формы и направления работы, а также количество партнеров. Вопросы экономического развития ОП ТО рассматривал как в рамках стратегических программ, так и в оперативном индивидуальном порядке при рассмотрении жалоб и обращений граждан. Взаимодействие ОП ТО и органов государственной власти/местного самоуправления, а также общественных организаций происходило конструктивно, демонстрируя возможности ОП ТО выступать диалоговой площадкой между бизнесом-властью-обществом.

Итак, логика возникновения общественных палат определялась рамками тех задач, которые были поставлены Президентом РФ. Анализ нормативно-правовой базы, истории создания ОП ТО показывает, что палаты являются общественно-государственным, «гибридным» институтом. Проект общественных палат неслучайно возник параллельно с укреплением вертикали власти и сокращением каналов влияния общества на государство. Данный институт является частью широкомасштабного проекта по консолидации гражданского общества «сверху». Согласимся с мнением одного из респондентов, что «ОП создавалась как инструмент, которым государство понуждает, граждан проявлять активность. Пытается государство само себя одернуть, как-то ограничить себя, поэтому с этой целью и создали палаты, чтобы общество могло бы гражданское проявить себя, заявить о себе и стать партнером не каким-то, а равнозначным»149149
  Интервью с респондентом Т-4, НКО, член ОП ТО, октябрь 2018 г.


[Закрыть]. В историческом прошлом России можно обнаружить аналоги общественных палат – Земские соборы. В наиболее артикулированной форме теоретико-философские обоснования легитимности Земских соборов можно встретить в учениях славянофилов, в идеологеме К.С. Аксаков: «Сила власти царю – сила мнения народу»150150
  Аксаков К.С., Аксаков И.С. Избранные труды. М.: РОССПЭН, 2010. с. 253.


[Закрыть].

Анализ НПА показывают, что общественные палаты имеют возможность осуществлять свою policy ограниченного спектра деятельности. Главным ресурсом ОП ТО являются авторитет ее членов и публичный, транспарентный характер деятельности. При этом ключевую роль в процессе становления общественной палаты Тверской области сыграла личность главы ОП ТО первого состава. Глубокое знание проблем региона, знакомство с лидерами общественного мнения и сохранение связи с ними при губернаторе-варяге, авторитет лидера ОП ТО позволили выстроить относительно партнерские отношения с органами государственной власти Тверской области. Кадровый состав формируется при значительном участии органов власти.Руководящий состав ОП ТО первого состава состоял из представителей политической элиты советского и постсоветского периода, обладающей, с одной стороны, большим опытом управления, связями, ресурсами для решения конкретных проблем, с другой стороны, был мало связан с гражданским активизмом. В целом, рассматривая опыт работы ОП ТО первого состава как субъекта развития региона, необходимо отметить, что в рамках своих полномочий (курсив мой. – Н.К.) данный публичный институт региональной политики активно и продуктивно функционировал, палата являлась системным игроком на поле региональной политики.