Текст книги "Правовые проблемы формирования межгосударственных объединений (на примере зоны свободной торговли и таможенного союза ЕврАзЭС)"

Третья модель сближения правового регулирования подразумевает использование метода прямой («жесткой») унификации в рамках принятия единого унифицирующего акта межгосударственного объединения,[82]82
  Р. Давид для обозначения идентичности правового регулирования предложил использовать термин «униформизация». См.: René David. The Methods of Unification // American Journal of Comparative Law (1968). P. 21


[Закрыть] наиболее тесно сближающего государства в указанной сфере, зачастую именующегося «кодексом» межгосударственного объединения, но, в отличие от международно-правовой унификации, обладающего чертами прямого наднационального характера (как, например, учредительные договоры о создании на основе Европейских Сообществ Европейского союза или Таможенный кодекс Таможенного союза). Отметим, что такая модель интеграции является с точки зрения правовой конструкции наиболее трудно реализуемой. Она предполагает «продвинутое» сотрудничество государств во многих сферах, т. е. наличие уже существующих глубоких интегративных связей между государствами – участниками межгосударственного объединения, что сделает возможным безболезненное применение метода прямой унификации.[83]83
  Каширкина А. А., Морозов А. Н. Правовые аспекты интеграции на постсоветском пространстве в рамках ЕврАзЭС: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2010. № 2. С. 98.


[Закрыть]

Несмотря на отмеченные различия, во всех случаях при формировании межгосударственного интеграционного объединения возникает особое правовое пространство, которое включает в себя как национальное законодательство государств – участников объединения, так и иные уровни права, формирующиеся в рамках религиозных, этнических, местных и профессиональных сообществ, а также специфические международно-правовые инструменты самого интеграционного объединения. При этом национальные правовые системы государств – участников интеграционного объединения, с одной стороны, и правовая система этого объединения – с другой, оказывают друг на друга значительное влияние.

В этих условиях эффективность процессов формирования и функционирования межгосударственного объединения экономической интеграции во многом зависит от того, насколько адекватно конкретный инструментарий достижения целей межгосударственной интеграции, в том числе правовая система интеграционного объединения, отражает его специфику, а также особенности «внешней среды», в которой оно (интеграционное объединение) формируется и функционирует.

Глава 2. Межгосударственные объединения экономической интеграции на постсоветском пространстве

Охарактеризованные выше процессы – реализация неолиберального сценария глобализации, сопровождающаяся все более интенсивным «размыванием» государственного суверенитета и превращением государства в орган социально-экономического управления территорией, – может представлять существенную угрозу национальным интересам России. Это обусловлено двойственным положением нашей страны, которая в настоящее время может характеризоваться как достаточно развитая по одним параметрам и развивающаяся, даже неблагополучная, – по другим. Более того, территориальные масштабы Российской Федерации в сочетании с низкой плотностью населения и сокращением его численности, особенно в северных и восточных районах, наличие на территории Российской Федерации многих природных ресурсов, в том числе невозобновляемых, объективно делают ее предметом потенциальных вожделений, притязаний и экспансии (не обязательно в военно-силовых формах последней). И потому снижение роли государства в международных отношениях для России неприемлемо.

Ответом Российской Федерации на эти угрозы является наше активное участие в интеграционных процессах, разворачивающихся на просторах бывшего Советского Союза.

Как известно, ст. 79 Конституции Российской Федерации установила, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Возникает вопрос: соответствует ли этой конституционной норме участие нашей страны в межгосударственных интеграционных объединениях? Отвечая на него, рассмотрим особенности развития интеграционных процессов, развивающихся на постсоветском пространстве.

§ 1. Основные направления и особенности развития процессов межгосударственной интеграции на постсоветском пространстве

К настоящему времени на постсоветском пространстве сосуществует и взаимодействует целый ряд межгосударственных интеграционных объединений, различных по составу участников и степени их сближения. «Старейшим» среди них является Содружество Независимых Государств – СНГ. Содружество было образовано 8 декабря 1991 г. руководителями Республики Белоруссия, Российской Федерации и Украины, подписавшими Соглашение о его создании. Спустя две недели, 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных государств (кроме прибалтийских государств и Грузии, которая стала членом СНГ в 1993 г.) подписали Протокол к этому Соглашению, в котором подчеркнули, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств.

18 августа 2008 г. в Исполком СНГ поступила нота МИДа Грузии о выходе из состава СНГ. На заседании СМИД СНГ в Бишкеке 9 октября 2008 г. по инициативе председательствующей в Содружестве Киргизии было принято решение технического характера о членстве Грузии в СНГ, согласно которому выход Грузии из Содружества состоится через 12 месяцев после письменного извещения Депозитария Устава СНГ. Таким образом, в соответствии с Уставом СНГ, 18 августа 2009 г. Грузия официально перестала быть членом этой международной организации.

22 января 1993 г. в Минске на саммите СНГ был принят Устав Содружества. Его не подписали Украина и Туркменистан, которые тем самым де-юре не являются государствами – членами СНГ, а могут быть отнесены только к государствам-учредителям и государствам – участникам Содружества. Туркменистан на казанском саммите СНГ (26 августа 2005 г.) заявил о том, что будет участвовать в Содружестве в качестве «ассоциированного члена».

В соответствии с Уставом СНГ целями Содружества являются:

• осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

• всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

• обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ;

• сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

• содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

• взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

• мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Взаимодействие в рамках Содружества осуществляется через его уставные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Экономический Совет, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Межпарламентскую Ассамблею, Экономический Суд. Среди 39 действующих органов отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств следует отметить Электроэнергетический Совет, Совет по железнодорожному транспорту, Координационное транспортное совещание, Региональное содружество в области связи, Совет руководителей таможенных служб, Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса, Межгосударственный совет по антимонопольной политике. В работе ряда советов участвуют представители третьих стран.

В целом можно признать, что образованное в конце 1991 г. на волне глобальных геополитических перемен Содружество содействовало решению сложнейших проблем, связанных с распадом СССР, и становлению суверенных независимых государств. Сегодня СНГ представляет собой форму сотрудничества равноправных независимых государств, региональное межгосударственное объединение. Отличительными особенностями этого объединения являются взаимодействие практически во всех сферах межгосударственного общения, а также гибкость механизмов и форматов коллективного сотрудничества, что позволяет «учитывать разную степень готовности стран к интеграции и предоставляет возможность каждой из них участвовать в интеграционных процессах в той мере и на тех направлениях, которые отвечают их национальным интересам».[84]84
  Аналитический доклад «Итоги деятельности СНГ за 20 лет и задачи на перспективу»//Официальный сайт.


[Закрыть]

Как следует из программных документов Содружества, одним из приоритетных направлений сотрудничества входящих в него государств является сотрудничество в экономической сфере. При этом стабилизация и развитие национальных экономик должны опираться в основном на существующие производственные и научно-технические ресурсы определенного технического уровня, и потому для упрочения их позиций на европейском и мировом рынках необходимо, используя существующий промышленный и научно-технический потенциал, снизить имеющиеся барьеры для осуществления торговли, выполнения работ и предоставления наиболее востребованных услуг государствами-участниками на указанных рынках. «Эффективное использование комплекса возможностей внутреннего и внешнего характера, включая взаимовыгодное экономическое сотрудничество, открывает перед государствами – участниками СНГ реальные перспективы динамичного экономического роста и усиления их влияния на развитие мировой хозяйственной системы», – отмечается в Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.[85]85
  Решение Совета глав правительств СНГ «О Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года» (принято в г. Кишиневе 14.11.2008).


[Закрыть] Соответственно основными приоритетами согласованной торговой и технической политики в рамках СНГ являются:

• улучшение использования научно-технического потенциала государств-участников;

• повышение конкурентоспособности производимых государствами-участниками товаров как на территории СНГ, так и за его пределами;

• снятие существующих барьеров в торговле и обмене товарами между государствами-участниками и остальными странами;

• содействие вхождению государств-участников во Всемирную торговую организацию;

• снижение издержек при осуществлении межгосударственной торговли;

• выход товаров, работ и услуг, производимых государствами-участниками, на новые потребительские рынки и упрочение положения на уже используемых рынках;

• обеспечение гарантий соблюдения прав потребителей и обеспечения безопасности товаров для жизни, здоровья и окружающей среды;

• совершенствование форм и механизмов сотрудничества и реализации их в государствах – участниках Содружества.

В результате предпринятых мер только за 2000–2010 гг. товарооборот между странами Содружества вырос более чем в 3 раза.

Вместе с тем СНГ нельзя рассматривать исключительно как «межгосударственное объединение экономической интеграции». Постоянное внимание в рамках Содружества уделяется обеспечению безопасности и противодействию организованной преступности в ее различных формах и проявлениях, международному терроризму, незаконному обороту наркотиков, незаконной миграции и торговле людьми. Значимую роль играет гуманитарное сотрудничество. Так, например, за 20 лет существования Содружества под эгидой Совета по гуманитарному сотрудничеству было реализовано более 250 проектов, среди которых следует особо отметить Молодежный симфонический оркестр стран СНГ, Сетевой университет СНГ, международные научно-исследовательские структуры, межгосударственные премии СНГ «Звезды Содружества» и «Содружество дебютов» и др.

В качестве еще одной особенности Содружества можно назвать его «дезинтеграционный» характер, поскольку его возникновение (создание) было обусловлено распадом единого федеративного государства – Советского Союза, которое имело единую правовую и экономическую систему. «Содружество Независимых Государств (СНГ), – констатирует Г. М. Вельяминов, – является уникальным межгосударственным образованием с декларированными интеграционными целями с дезинтеграционными результатами… По существу образование СНГ было в известном роде политическим «утешительным призом» для «широких масс трудящихся» (как выражались в советские времена), совершенно обескураженных и разочарованных не чаявшимся крушением Союза «нерушимого республик свободных» (согласно бывшему Советскому Гимну). Ведь еще весной 1991 г. абсолютное большинство граждан СССР, во всех его республиках, высказалось на референдуме за сохранение Союза, а уже к концу того же года Союз был разрушен».[86]86
  Вельяминов Г. М. Международное экономическое право и процесс. (академический курс): учебник. М., 2004.


[Закрыть] Иначе говоря, СНГ стало инструментом не столько сближения, сколько разделения единого народнохозяйственного комплекса, единой правовой системы и иных систем входящих в него государств. Однако процесс трансформации проходит неравномерно. В частности, в правовой сфере в некоторых постсоветских странах применяются старые нормативные акты, которые в других странах уже отменены или заменены новыми. Приведем только один пример. Первоначально основой регулирования отношений в сфере технического регулирования[87]87
  Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ст. 2) трактует техническое регулирование как «правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. I). Ст. 5140.


[Закрыть] в отдельных странах СНГ были законы, принятые в начале 90-х гг. в СССР, однако с развитием рыночных отношений, изменением уровня политического, экономического и социального развития государств, наличием членства в различного рода межгосударственных образованиях стали приниматься новые законодательные акты. Одновременно происходит добровольное заимствование или рецепция правовых моделей других государств – если в некоторых странах СНГ (Туркменистан, Азербайджан) развивалась и совершенствовалась система стандартизации, заложенная еще в СССР, в других (Узбекистан, Армения) она дополнялась новыми принципами, видами правовых актов и моделями оценки соответствия, то в большинстве стран (Казахстан, Белоруссия, Таджикистан, Молдова, Украина, Киргизия) стали внедряться в законодательство европейские принципы регулирования оборота продукции работ и услуг.[88]88
  См.: Калмыкова А. В. Сравнительный анализ систем технического регулирования России и стран СНГ/Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2010. № 4.


[Закрыть]

Представляется, что именно такой, «дезинтеграционной», сущностью СНГ обусловлены некоторые специфические его черты, отмечаемые исследователями. В том числе:

• не вполне определенный статус Содружества. Как следует из положений Беловежских соглашений 1991 г. и принятого в январе 1993 г. Устава СНГ, Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями;[89]89
  См.: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г.//Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1992. № 1. С. 6; Устав Содружества Независимых Государств//Бюллетень международных договоров. 1994. № 1. С. 4.


[Закрыть]

• несоответствие правовой базы интеграционного объединения тем задачам, которые стоят перед ним и которые определены его конституирующими актами. Здесь следует отметить два аспекта. Первым из них является декларативность многих из принимаемых в рамках СНГ актов. Так, например, Ялтинское соглашение «О формировании Единого экономического пространства» от 19 сентября 2003 г. составлено всего на 3 страницах, оно не содержит четкого плана действий, не определяет систему органов, иных механизмов, в том числе принудительных, призванных обеспечивать исполнение декларируемых им решений. И этим оно коренным образом отличается от учредительных документов, сформировавших единое экономическое пространство Европейского союза и ряда других регионов мира.[90]90
  См.: Лафитский В. И. Правовое пространство мира//В кн.: Международное право и национальное законодательство. М., 2009.


[Закрыть] Вторым аспектом является преобладание среди международно-правовых актов Содружества модельных законов, утверждаемых Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ, которые являются актами исключительно рекомендательного характера;

• складывающиеся в рамках СНГ «традиции» исполнения (вернее сказать, неисполнения) взаимных международных обязательств. «Уже изначально заключенное 8 декабря 1991 г. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств не соблюдалось и не соблюдается в настоящее время, – отмечает Г. А. Василевич. – Государства, образующие Содружество, далеко «отошли» от данного Соглашения, а попытки отдельных государств создать на просторах СНГ «мини-образования» лишь свидетельствуют о неудовлетворенности сложившимся положением и безуспешностью попыток обеспечить соответствующую интеграцию в экономической, политической, военной, информационной, социальной и иных сферах»;[91]91
  Василевич Г. А. Учредительные договоры и национальные конституции: опыт Европы и Содружества Независимых Государств//В кн.: Международное право и национальное законодательство. М., 2009. С. 344.


[Закрыть]

• «формальный» характер мониторинга воплощения в жизнь принимаемых документов. Многие соглашения для внедрения их в повседневную жизнь государств-членов требуют выполнения целого ряда внутригосударственных процедур, а также принятия изменений и поправок в национальное законодательство и, в ряде случаев, корректировки существующих международно-правовых актов. Так, например, по данным Исполнительного комитета СНГ,[92]92
  См.: официальный сайт Исполкома СНГ: http://www.cis.minsk.by/page.php?id=8926


[Закрыть] за период с декабря 1991 г. по 1 июля 2010 г. в СНГ принято 1925 документов, из которых 566 документов (29,4 %) утратили силу после инвентаризации. Вступили в силу 1337 документов (69,5 %), из них: 1016 (76,0 %) – со дня подписания, 32 (2,4 %) – после ратификации, 289 (21,6 %) – после выполнения внутригосударственных процедур. 22 документа (1,1 %) не вступили в силу, так как ратификация и внутригосударственные процедуры по ним не завершены. Однако информация о том, какие именно международно-правовые акты Содружества и его органов являются действительными регуляторами тех или иных правоотношений и какие для этого были внесены изменения в законодательные и иные нормативные правовые акты государств – членов Содружества, отсутствует.

Учитывая изложенное, нельзя не согласиться с мнением Е. Г. Моисеева,[93]93
  См.: Моисеев Е. Г. Десятилетие Содружества. М., 2001. С. 283.


[Закрыть] который полагает, что при пессимистическом варианте развития СНГ и падении роли Содружества в процессах интеграции, оно превратится в чисто консультационный орган. Сотрудничество между новыми независимыми государствами будет осуществляться в рамках иных интеграционных объединений типа ЕврАзЭС, ГУУАМ или Организации Центральноазиатских государств («мини-образований» в терминологии Г. А. Василевича). В этих условиях перед СНГ остро встают вопросы определения его места в меняющейся конфигурации современного мира, повышения конкурентоспособности национальной экономики, превращения Содружества в региональное экономическое объединение, способное играть существенную роль в мировой экономике.

Особую значимость в этой связи приобретают попытки придать новый импульс интеграции в рамках СНГ, которые острее всего ощущаются в мероприятиях, направленных на формирование Зоны свободной торговли. Как известно, идея формирования многосторонней зоны свободной торговли в СНГ была заложена в подписанном 24 сентября 1993 г. Договоре о создании Экономического союза, которым создание Зоны свободной торговли трактовалось в качестве первого этапа создания единого экономического пространства. Подразумевалось, что указанная Зона позволит снять многочисленные торговые барьеры, будет стимулировать увеличение товарооборота и создаст предпосылки для устойчивого экономического роста России и других стран СНГ. Соглашение о зоне свободной торговли, подписанное президентами Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Узбекистана и Украины 15 апреля 1994 г.,[94]94
  Бюллетень международных договоров. 1994. № 9. С. 10–18.


[Закрыть] предусматривало постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, иных тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле, а также решало вопросы координации торговой политики в отношении стран, не являющихся участниками Соглашения, в целях обеспечения Договаривающимися Сторонами своих интересов в расширении экономических связей, бескризисного развития экономики. Иначе говоря, указанное Соглашение представляло собой многостороннюю договорно-правовую базу региональной торговли на преференциальных условиях. Однако многосторонний режим свободной торговли введен не был. Участники Соглашения, включая Россию, так и не приступили к согласованию общего перечня изъятий из режима свободной торговли, который в соответствии с условиями этого международного договора должен был стать его составной частью. Во взаимоотношениях между Россией и партнерами по Содружеству продолжал действовать режим свободной торговли, зафиксированный в двусторонних соглашениях о свободной торговле, заключенных в 1992–1993 гг. со всеми странами СНГ (двусторонние соглашения о свободной торговле также были заключены между собой рядом других государств Содружества).

«Новую жизнь» идеи создания в рамках СНГ Зоны свободной торговли получили 5 октября 2007 г., когда Советом глав государств СНГ была одобрена Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и утвержден План основных мероприятий по реализации данной Концепции.[95]95
  СПС «КонсультантПлюс»: http://www.consultant.ru


[Закрыть] Итогом этой работы стало подписание 18 октября 2011 г. нового Договора о Зоне свободной торговли.[96]96
  См. § 2 настоящей гл..


[Закрыть]

Необходимо подчеркнуть – Договором о создании Экономического союза формирование Зоны свободной торговли рассматривалось как первый этап развития интеграционных процессов. Начав с построения зоны свободной торговли, государства СНГ планировали образовать на втором этапе таможенный союз, на третьем этапе сформировать общий рынок товаров, капитала и рабочей силы, а заключительным этапом должно было стать образование экономического (валютного) союза, предполагавшего проведение его участниками согласованной бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики и введение единой валюты (ст. 4 Договора о создании Экономического союза). Однако в силу непреодолимых противоречий между государствами – участниками Содружества данный договор не был воплощен в реальность. К концу 1994 г. в СНГ четко сформировались две группы, имевшие диаметрально противоположные видения развития Содружества. Если первая группа, в которую входит и Россия, выступала за углубленную интеграцию между государствами СНГ, то вторая, представители которой образовали впоследствии такую региональную организацию, как ГУУАМ, считала для себя приемлемым только участие в зоне свободной торговли в качестве верхнего предела интеграции в рамках СНГ. В результате, констатирует Ж. М. Кембаев, государства СНГ в силу возникших между ними противоречий не смогли договориться даже о создании наиболее простых форм регионального интеграционного объединения.[97]97
  Кембаев Ж. М. Международная экономическая интеграция: разновидности и некоторые основные закономерности // Журнал российского права. 2008. № 10.


[Закрыть]

Можно отметить и еще один факт – процессы интеграции государств – участников Содружества в мирохозяйственную систему протекают с различной интенсивностью. Так, например, Кыргызстан является членом ВТО с 1998 г., Молдавия – с 2001 г., Армения – с 2003 г., Украина – с 2008 г. На Министерской конференции Всемирной торговой организации в Женеве 16 декабря 2011 г. Россия официально была принята в ВТО;[98]98
  Как известно, 10.11.2011 в Женеве были завершены переговоры по присоединению Российской Федерации к ВТО. Рабочая группа, состоящая из 62 членов ВТО (ЕС как один), одобрила пакет документов российского присоединения. Пакет включает в себя Перечень обязательств по товарам, Перечень обязательств по услугам и Доклад Рабочей группы, содержащий описание российского торгового режима и системные обязательства, подтверждающие соответствие этого режима нормам ВТО. Данные документы, отражающие результаты двусторонних переговоров, проведенных Россией с 57 членами ВТО (по товарам) и 30 членами ВТО (по услугам), а также многосторонних переговоров по системным обязательствам, были внесены на рассмотрение Восьмой министерской конференции ВТО 15–17.12.2011. После утверждения пакета документов у Российской Федерации есть 220 дней для его ратификации // Официальный сайт ВТО: http://www.wto.org Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994 ратифицирован Федеральным законом от 21.07.2012.


[Закрыть] Белоруссия и Казахстан находятся на завершающем этапе переговоров; остальные страны представили национальные меморандумы о внешнеторговом режиме и приступили к переговорному процессу. Кроме того, ряд стран СНГ – Азербайджан, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан и Узбекистан – имеют статус стран – наблюдателей ВТО.[99]99
  См.: Официальный сайт ВТО: http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.htm


[Закрыть]

В сложившихся условиях одним из важнейших шагов на пути развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве стало подписание 10 октября 2000 г. пятью государствами – Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российская Федерацией и Республикой Таджикистан – Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

Создание ЕврАзЭС – и это подчеркивается в преамбуле Договора – отражает необходимость координации подходов входящих в него государств при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему: как следует из положений Договора, данная международная организация создана для эффективного продвижения процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, определенных в вышеназванных соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. В Заявлении глав государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан об учреждении Евразийского экономического сообщества, принятом 10 октября 2000 г., отмечалось:[100]100
  См.: Официальный сайт Евразийского экономического сообщества: http://www.evrazes.com/print/docs/2


[Закрыть]

«Взаимодействие наших стран в торгово-экономической области достигло уже такого этапа, когда во взаимной торговле отменены тарифные и количественные ограничения, по большинству номенклатуры товаров введены общие таможенные тарифы, осуществляются согласованные меры нетарифного регулирования, по отношению к третьим странам формируются общие торговые режимы, начато создание единой таможенной территории. Кроме того, предпринят ряд конкретных совместных шагов в гуманитарной сфере, позволяющих более полно удовлетворять потребности граждан наших стран в области образования, культуры, здравоохранения и обеспечения, социальных прав.

Вместе с тем существует потребность в более тесном сближении и унификации национального законодательства, проведении мероприятий, направленных на увеличение совокупного экономического потенциала наших стран, и согласованной структурной перестройки их экономик.

Логика продвижения пяти государств к целям, намеченным в подписанных ими договорах, – завершению формирования Таможенного союза и созданию Единого экономического пространства – требует новых форм и механизмов взаимодействия. Этим целям и призвано служить создаваемое Сообщество». Поэтому в качестве основных направлений деятельности ЕврАзЭС определены внешнеторговая и таможенная политика, включая:

• завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;

• введение согласованной системы преференций;

• установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;

• выработку согласованной позиции государств-членов во взаимоотношениях с ВТО и другими международными экономическими организациями;

• введение унифицированного порядка валютного регулирования и валютного контроля;

• создание механизма эффективного функционирования платежно-расчетных отношений;

• создание общей унифицированной системы таможенного регулирования, в рамках которой действуют унифицированные правила таможенного оформления и таможенного контроля, применяются единые таможенные режимы;

• обеспечение экономической безопасности на внешних границах Сообщества, борьбы с контрабандой и иными видами таможенных правонарушений;

• укрепление и обустройство внешних границ Сообщества.

Направления экономической политики:

• проведение согласованной структурной перестройки экономик государств – членов ЕврАзЭС;

• разработка и реализация совместных программ социально-экономического развития;

• создание общей платежной системы;

• обеспечение взаимодействия валютно-финансовых систем;

• создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности;

• формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы;

• формирование общего энергетического рынка;

• проведение совместных исследований и разработок по приоритетным направлениям науки и технологии;

• создание равных условий для доступа на рынки образующих Сообщество государств иностранных инвестиций;

• создание унифицированной системы правового регулирования, формирования и деятельности финансово-промышленных групп на многосторонней и двусторонней основе;

• социально-гуманитарная сфера, включает вопросы:

– гармонизации национальных систем образования, развития науки и культуры;

– гармонизации национальных систем обеспечения минимальных социальных стандартов;

– предоставления гражданам государств – членов Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории;

• правовая сфера:

– сближение и гармонизация национального законодательства; – создание механизма согласования принятия национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государствами-членами по вопросам, затрагивающим обязательства Сторон в рамках ЕврАзЭС;

– синхронизация сроков выполнения внутригосударственных процедур по договорам, заключенным в рамках ЕврАзЭС; – обеспечение взаимодействия правовых систем государств-участников с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества.

Сегодня ЕврАзЭС является одним из наиболее динамично развивающихся межгосударственных объединений на постсоветском пространстве – ведь именно на основе «евразийской модели» происходит объединение независимых государств на постсоветском пространстве, а экономический регионализм этой части мира опирается на правовые средства регионального экономического сотрудничества.[101]101
  См.: Лабин Д. К. Международно-правовое обеспечение экономического регионализма // Государство и право. 2005. № 4. С. 63, 64.


[Закрыть]

Вместе с тем правовой анализ Договора об учреждении ЕврАзЭС и тенденций развития этого объединения не позволяет согласиться с В. Г. Вишняковым, который считает, что «Сообщество – это не только и не столько международная организация. В ряде статей Договора речь идет об атрибутах государственного образования – общей территории, общих границах, единых законах, единой валюте и др. Естественно, многое здесь носит временный, неустойчивый, переходный характер. Однако, на наш взгляд, можно говорить о тенденции развития Сообщества в сторону возникновения специфического государственного образования, в рамках которого переплетаются суверенные права членов Сообщества с выраженными признаками общего государственного устройства».[102]102
  Вишняков В. Г. Правовые проблемы становления Евразийского экономического сообщества // Журнал российского права. 2001. № 10.


[Закрыть] Конечно, Евразийское экономическое сообщество отличается от «классических» международных организаций, в том числе по целям и задачам, системе и структуре органов, видам решений, порядку их реализации и т. д., однако государственным образованием ЕврАзЭС не является – оно является межгосударственным объединением, в основе которого лежит международный договор и, соответственно, присутствует международно-правовая природа данного субъекта.[103]103
  См., также: Юртаева Е. А. На пути интеграции: Россия и Белоруссия // Международное публичное и частное право. 2001. № 3. С. 14.


[Закрыть]

Более того, ЕврАзЭС – это межгосударственное интеграционное объединение, для которого характерны а) общие историко-социальные судьбы государств, б) географическая близость, в) отражение в структуре системы национально-государственных институтов и их жесткое взаимодействие, г) строгая «связанность» национальных правовых актов, императивными актами межгосударственных объединений, д) наличие специальных процедур разрешения споров между государствами-членами.[104]104
  Тихомиров Ю. А. Цели и формы государственно-правовой интеграции. В кн.: Правовое обеспечение межгосударственной интеграции: сборник статей/отв. ред. Ю. А. Тихомиров, В. И. Лафитский. М., 2005. С. 15.


[Закрыть] Некоторые исследователи применяют к ЕврАзЭС и иные термины, например, «международная организация» или «интеграционная группировка», что, на наш взгляд, не вполне корректно. И если применение термина «международная организация» в принципе возможно, поскольку он, как нам представляется, является более широким, чем термин «интеграционное объединение», то использование термина «интеграционная группировка» не отражает международно-правовой природы и характерных черт межгосударственных интеграционных объединений как объединений суверенных государств, основанных на международном договоре или, как правило, на системе международных договоров.