Текст книги "Политическая наука №3 / 2015. Социальные и политические функции академиических и экспертных сообществ"

Первая степень

Институциональная инфраструктура политической науки в современной Украине

И.А. Фокин

Политическая наука как всякий социальный институт имеет и свою структуру, которая представлена не только общепринятым этосом научной деятельности, но и своей организационной составляющей, так называемой «инфраструктурой». Ее состояние является одним из непосредственных индикаторов развитости политической науки.

Отечественный исследователь И. Лейман в своей работе «Наука как социальный институт» (1971) дает определение «социального института» как «объединения людей, выполяющих специфические функции в рамках социальной целостности и связанных общностью функций, а также традиций, норм, ценностей; объединение, обладающее внутренней структурой и иерархией и отличающееся особым устойчивым характером связей и отношений как внутренних, так и внешних» [Лейман, 1971, с. 19–20].

Функционалу и содержательному наполнению принципов научной деятельности знания уделил внимание и социолог Роберт Мертон. Комплекс таких принципов, норм он назвал этосом – совокупностью норм, которые действуют в научном сообществе. Основными же принципами этоса являются универсализм, коллективизм, организованный скептицизм, бескорыстность [цит по: Мирская, 2014].

Смысловое содержание каждого из этих принципов определяется следующим образом. Универсализм означает внеличностный характер научного знания. Знания справедливы везде, где имеются аналогичные условия. Коллективизм подразумевает обязательство ученого передавать плоды своих трудов в общее пользование. Научные открытия принадлежат сообществу. Дополняется это принципом бескорыстия, который требует от ученого строить свою деятельность так, как будто кроме достижения истины, у него нет никаких других интересов. Организованный скептицизм – это принцип и методологии, и институциональный. Любой результат научной деятельности должен перепроверяться [цит по: Мирская, 2014]. Патологиями науки считаются конкуренция, подозрительность, зависть, скрытый плагиат.

Политическая наука в Украине имеет разветвленную институциональную инфраструктуру, делящуюся на три сегмента: академической науки, развивающейся в рамках институтов Отделения истории, философии и права Национальной академии наук Украины (далее – НАН Украины); вузовской науки, развивающейся в рамках специализированных подразделений высших учебных заведения (кафедр, институтов, центров); негосударственных и некоммерческих аналитических центров. У каждого сегмента есть и функциональная особенность.

Наука в институтах НАН Украины выполняет функцию дифференциации направлений политических исследований, совершенствования их теоретико-методологической базы. Развитие политической науки в рамках сегмента высшего образования в большей степени сориентировано на связь политической науки с преподаванием соответствующих дисциплин и подготовкой различного уровня квалификации специалистов: бакалавров, магистров, специалистов высшей квалификации (аспирантура и докторантура). Сегмент негосударственных и некоммерческих аналитических центров сориентирован в подавляющей массе учреждений на проведение прикладных политических исследований, используемых в повседневной работе различных акторов публичной политики.

1. Политическая наука в системе институтов Национальной академии наук Украины

Национальная академия наук является юридической и институциональной правопреемницей Академии наук Украинской ССР. В свою же очередь, сама Академия была основана 27 ноября 1918 г. в период гетманата Павла Скоропадского.

В 1930 г. Народный комиссариат просвещения УССР принял постановление об основании в Академии наук аспирантуры. Обществоведческое знание в структуре Академии наук развивалось в рамках институтов по историческим, философским и юридическим дисциплинам. В общем‐то, и по сей день данная особенность сохранилась.

Производство политического знания в НАН Украины происходит главным образом в трех следующих институтах [Наукові установи… 2012]: Институт политических и этнонациональных исследований им. И.Ф. Кураса, Институт государства и права им. В.М. Корецкого, Институт философии им. Г. Сковороды. Кроме того, по различным аспектам международных отношений, политического процесса в Украине и на пространстве Восточной Европы, в мире исследования проводятся в рамках работы Института украиноведения («украинознавства») им. И. Крипьякевича, Института всемирной истории. Историей стала работа двух институтов, ликвидированных в 2013 г., – Института востоковедения им. А. Крымского, а также Института мировой экономики и международных отношений [В Академії готуються.... 2013; НАН Украины… 2013]. Таким образом, можно сказать, что политическая наука в Украине в годы независимости развивалась в рамках семи институтов, два из которых уже не существуют (см. табл. 1)

Таблица 1

Политическая наука в институтах Отделения истории, философии и права НАН Украины 6161
  Подробнее см.: [Фокин, 2015 b].


[Закрыть]

2. Высшее профессиональное образование Украины и производство политического знания в нем

Условным временем начала развития политической науки в Украине можно считать 1989 г., когда была официально утверждена номенклатура специальностей научных сотрудников, в том числе и «Политические науки». В 1992 г. политология вошла в перечень нормативных дисциплин высшей школы и была утверждена как дипломная специальность. Были утверждены научные степени кандидата и доктора политических наук. На факультетах философии в классических университетах стали появляться первые кафедры политических наук [Николко, 2002, с. 44].

19 мая 1993 г. письмом Министерства образования «Про преподавание социально-гуманитарных дисциплин» была введена политология [Фортельний, 2012, с. 12].

Таблица 2

Специализации и распределение специализированных ученых советов по городам Украины 6262
  Подробнее см.: [Фокин, 2015 а].


[Закрыть]

С 1994 по 2010 г. компетентность кадров высшей квалификации подтверждалась Высшей аттестационной комиссией. Но в 2010 г. ВАК была упразднена, а ее функционал был возложен на аттестационную коллегию Министерства образования, науки, по делам молодежи и спорта Украины. В мае 2014 г. в Украине был принят Закон «Об образовании», законодательно закрепляющий приведение образования в соответствие с требованиями «Болонского процесса» [Закон України… 2014].

На основании данных, представляемых ежегодно Госкомстатом (службой) Украины, прослеживается динамика изменения большого числа разных параметров развития политической науки: подготовка кадров, кадровый состав, квалификационный уровень исследовательского персонала, гендерный и возрастной состав персонала, структура финансирования и расходов по исследовательской работе в сфере политической науки, результативность, международные связи. Автор статьи подготовил несколько сводных таблиц погодичного изменения тех или иных параметров, они выложены в открытом доступе на сетевом ресурсе Academia.edu [Фокин, 2015 c]. С некоторыми общими тенденциями можно ознакомиться из размещенной ниже таблицы (cм. табл. 3)

Таблица 3

Некоторые количественные показатели политической науки Украины. Сводные данные 6363
  Подробнее см.: [Фокин, 2015 c].


[Закрыть]

Украинский политолог А. Тягло считает, что существует территориальная диспропорция в распределении научных кадров: «Основная масса докторов политических наук работает в Киеве. Это обстоятельство определяет не только относительно более высокий уровень столичной политической науки, а и значительные темпы становления локального научного сообщества, особенно через пополнение его постсоветскими политологами и полноценным специальным образованием» [Тяглов, 2004, с. 8].

Политическая наука слабо представлена научными исследовательскими школами: «…несмотря на значительное число “произведенных” докторов и кандидатов, есть проблема тематического, теоретического и методологического наследования учеников у своих учителей. Часто бывает и так, что доктора наук, профессора проявляют широчайший уровень эрудиции при подготовке своих диссертантов, что также является подтверждением отсутствия в подавляющем числе вузов научных школ» [Кармазіна, 2007, с. 46]

И все-таки можно выделить наличие нескольких региональных школ политической науки (см. табл. 4).

Таблица 4

Региональные школы политической науки 6464
  Подробнее см.: [Фокин, 2015 а].


[Закрыть]

На общем фоне выделяются три вузовских исследовательских центра, объединяющих большое число исследователей и характеризующихся большим разнообразием методолого-теоретических подходов и тематических наборов: КНУ им. Т.Г. Шевченка, Национальный университет «Киево-Могилянская академия», Национальный педагогический университет им. М.П. Драгоманова (см. табл. 5)

Таблица 5

Научно-исследовательские центры Украины в сегменте высшего образования 6565
  Подробнее см.: [Фокин, 2015 a].


[Закрыть]

3. Аналитические центры в Украине и прикладные политические исследования

В определении известного исследователя аналитических центров (фабрик мысли, think tanks) Дж. Макгэна дает следующее определение в докладах о состоянии фабрик мысли в мире: «Фабрики мысли – это проводящие исследовательский анализ публичной политики посреднические организации, которые производят практически ориентированное исследование, анализ и рекомендации по национальным или же международным проблемам, тем самым позволяя политикам и обществу принимать обоснованные решения в публичной политике». Ученый выделяет следующие виды аналитических центров: автономные и независимые, квази-независимые, государственные, квазигосударственные, университетские, партийные, корпоративные (относящиеся к коммерческому сектору) [2012 Global… 2013, p. 15].

Данный исследователь уже на протяжении целого десятилетия проводит исследования фабрик мысли (аналитических центров) по всему миру. Едегодно публикуются рейтинговые доклады по самым лучшим аналитическим центрам. Украинские аналитические центры также попадают в эти рейтинги. В эти рейтинги попадают и государственные учреждения, и академические структуры, и частные исследовательские учреждения. Так, к примеру, из России в рейтинг регулярно попадает Институт мировой экономики и международных отношений, Московский центр Карнеги и др. [ibid., p. 87].

В Украине составителями мирового рейтинга регулярно регистрируются от 43 до 47 аналитических центров. Далеко не все они занимаются политическими исследованиями, до только шесть из них упоминаются в списке рейтингов Дж. Макгэна: Международный центр перспективных исследований, Украинский центр исследований европейской политики, Центр Разумкова, Киевский экономический университет им. В. Гетмана, Центр образовательной политики, Украинский центр независимых политических исследований, Институт экономических исследований и политических консультаций. В общем же мировом рейтинге по количеству аналитических центров Украина занимала в разные годы от 18‐го (2007) до 23‐го места (2014) [2014 Global… 2015, p. 75].

По качеству же украинские аналитические центры никогда не попадали в топ-50. Правда, регулярно получают почетные места в региональном рейтинге по Восточной Европе и в специальных номинациях. Например, в прошлом году Центр Разумкова занял 44‐е место среди наиболее хорошо управляемых фабрик мысли. А Центр образовательной политики, Международный центр политических исследований, Институт экономических и политических исследований, Украинский центр независимых политических исследований занимали почетные места в пятом-шестом десятке за лучшие образовательные программы, а также программы отстаивания интересов граждан (advocacy campaign).

Значительное число украинских аналитических центров созданы при вузах. Многие из них существует за счет пожертвований от различных финансово-промышленных групп и партий. И все-таки главным источников финансирования является целевое и проектное финансирование из международных и иностранных государственных и негосударственных фондов.

Старейшими аналитическими центрами являются: Киевский международный институт социологии (КМИС, 1990), Киевский центр политических исследований и конфликтологии (1993), Центр Разумкова (1994), Украинский центр экономических и политических исследований им. Александра Разумкова, Институт трансформации общества (1994), Центр политико-правовых реформ (1996), Институт экономических исследований и политических консультаций (1999) [Якименко, 2007].

Отметим, что в условиях практически нулевого государственного заказа на политические исследования в 1990‐е годы аналитические центры возникали стараниями энтузиастов и существовали, в общем‐то, за счет личных контактов основателей с власть имущими. С обретением Украиной независимости в стране стали появляться аналитические центры, изначально создаваемыми иностранными компаниями и организациями. Пример – Киевский международный институт социологии, который был создан в 1990 г., т.е. еще до провозглашения независимости. Возрождались и традиционные аналитические центры, к примеру – Научное общество им. Т. Шевченка, которое ведет свою родословную еще с XIX в. (1873), основано во Львове. В 1940 г. НТШ было распущено с вхождением Галиции в состав СССР, а его возрождение стало возможным в 1989 г. Кстати, в послевоенный период НТШ также существовало, но в экзиле – в Канаде [Історія… 2015]. Его возрождение в Украине связывается с активностью украинской диаспоры в Канаде и активным финансированием различными международными фондами. Основное направление исследований – украиноведение, политика памяти, вопросы национализма и государственного генезиса на украинских землях, вопросы евроинтеграции [Секції та комісії… 2015].

В 2000‐е годы стало появляться большое количество значительно более мелких аналитических центров, ориентированных в основном на исследование проблем европейской, евро-атлантической интеграции Украины.

Аналитические центры в Украине создавались в три в волны: начало 1990‐х, конец 2000‐х и в 2003–2005 гг. Значительная их часть изначально создавались как организации, направленные на легитимизацию евро-атлантического внешнеполитического выбора Украины и формирование соответствующего общественного мнения.

* * *

Политическая наука в Украине имеет весьма основательную институциональную инфраструктуру, представленную тремя основными сегментами:

16. – институтами Национальной академии наук;

17. – учреждениями высшего профессионального образования;

¹⁸. – негосударственными аналитическими центрами.

В институтах НАН Украины разрабатывается значительное количество теоретико-методологических проблем, осваиваются новые направления, происходит дифференциации научного знания. В то же время можно отметить весьма слабую связь академической политической науки с жизнью. А кроме того, несмотря на значительное увеличение государственного финансирования научных исследований, за 1990–2000‐е годы государство не смогло стать главным заказчиком политических исследований.

Несколько иная ситуация в системе высшего образования. За редким исключением, политическая наука в вузах весьма слабо развивается, слабо дифференцируется. Главным фактором этого, на наш взгляд, является общая проблема системы высшего образования – она идет за рынком труда, реактивно реагируя на его требования. Как результат, отсутствие стимулов к самостоятельным научным поискам и многолетнее эксплуатирование одних и тех же теорий, формальное изложение материала, отсутствие стимулов к научному поиску. За редким исключением, такую ситуацию удается преодолеть.

Чаще всего, она преодолевается в тех вузах, в которых существуют давние традиции классического образования. Кроме того, как показывает практика, политическая наука развивается в тех регионах, где реально существует запрос на прикладные политологические исследования, результаты которых можно применить в реальной политической борьбе или в формировании соответствующего общественного мнения.

В сегменте аналитических центров многие занимаются исследованием проблем евро-атлантической интеграции. Хотя, как показывает практика, эта работа имеет прежде всего не исследовательский характер, а просвещенческий, направленный на формирование в обществе определенных настроений по отношению к данному вопросу. Вторая разновидность аналитических центров – это учреждения, выполняющие заказы различных политических акторов, что также создает искажения в первоначальных теоретико-методологических основаниях исследовательского поиска и ставит под сомнение принципы объективности и верифицируемости результатов исследований.

Список литературы

Алмонд Г. Политическая наука: история дисциплины // Полис. – М., 1997. – № 6. – С. 176–183.

Аналитические центры Украины в мировом рейтинге, 2007–2014 гг. / Сост. Фокин И.А. // Academia.edu. – М., 2015. – Режим доступа: https://www.academia.edu/12428363/Аналитические_центры_Украины_в_мировом_рейтинге._2007-2014 (Дата посещения: 14.05.2015.)

В Академії наук готуються до ліквідації інститутів археографії та сходознавства // Корреспондент..net. – Київ, 2013. – 29 жовтня. – Режим доступа: http://ua.korrespondent.net/ukraine/events/3201145-v-akademii-nauk-hotuuitsia-do-likvidatsii-instytutiv-arkheohrafii-ta-skhodoznavstva– (Дата посещения: 14.05.2015.)

Глотов М.Б. Социальный институт: определение, структура, классификация // Федеральный образовательный портал. ЭСМ: Экономика. Социология. Менеджмент / НИУ «Высшая школа экономики». – М., 2014. – Режим доступа: http://ecsocman.hse.ru/data/793/915/1217/2-Glotov_13-20.pdf (Дата посещения: 14.05.2015.)

Закон України «Про освіту» // Верховна Рада України. – Київ, 2014. – Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1060-12 (Дата посещения: 14.05.2015.)

Історія Наукового товариства ім. Шевченка // Наукове товариство ім. Шевченка. Онлайн-журнал Товариства. – Київ, 2015. – Режим доступа: http://www.ntsh.org/history (Дата посещения: 14.05.2015.)

Кармазіна М. Політична наука в Україні: дисертаційний аспект // Український центр політичного менеджменту. – Київ, 2007. – Режим доступа: http://www.politik.org.ua/vid/magcontent.php3?m=1&n=85&c=2090 (Дата посещения: 24.04.2015.)

Кармазіна М., Шурбована О. «Інститут» та «інституція»: Проблема розрізнення понять // Політичний менеджмент. – Київ, 2006. – № 4 (19). – С. 10–19.

Королев В.В., Зазнаев О.И. Социальный институт как предмет современных научных интерпретаций // Ученые записки Казанского государственного университета. – Казань, 2006. – Т. 148, кн. 1. – С. 68–76.

Лейман И.И., Лейман И.И. Наука как социальный институт. – Л.: Наука, 1971. – 180 с.

Мацієвський Ю. Між функціоналізмом та нормативізмом: академічна політологія в Україні на початку XXI ст. // Людина і політика. – Київ, 2004. – № 5. – С. 34–46.

Мережа спеціалізованих вчених рад, станом на 10 березня 2015 року // Мінiстерство освіти та науки України. Офіційний сайт. – Київ, 2015. – С. 179–182. – Режим доступа: http://old.mon.gov.ua/img/zstored/files/мережа%20спец%20рад%20сайт%20станом%20на%2010_03_2015.doc (Дата посещения: 14.05.2015.)

Мирская Е.З. Р. Мертон и его концепция социологии науки. – М., 2014. – Режим доступа: http://www.courieredu.ru/pril/posobie/mert.htm (Дата посещения: 14.05.2015.)

НАН Украины ликвидировал Институт мировой экономики // NewsRu – Украина. – Киев, 2013. – 11 ноября. – Режим доступа: http://rus.newsru.ua/ukraine/11nov2013/institut.html (Дата посещения: 14.05.2015.)

Наукова та інноваційна діяльність в Україні. Статистичний збірник. 2013 рік / Державна служба статистики України. – Київ: ДП «Інформаційно-видавничий центр Держстату», 2014. – 314 с.

Наукові установи у відділеннях та секціях наук України // Національна академія наук України. – Київ, 2012. – Режим доступа: http://www.nas.gov.ua/ UA/Structure/Pages/Institutions.aspx (Дата посещения: 14.05.2015.)

Николко М.В. Институционализация политической науки в Украине: анализ периодических изданий // Політична думка в Україні: становлення і перспективи / За ред. д. филос. н. А. Габрієляна, д. филос. н. А.Д. Шоркіна. – Сімферополь, 2002. – С. 41–53.

Парсонс Т. О структуре социального действия. – М.: Академический Проект, 2000. – 880 с. – Режим доступа: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog/pars/index.php (Дата посещения: 05.05.2015.)

Перелік наукових фахових видань України, в яких можуть публікуватися резуль Мінстерство освіти та науки України. Офіційний сайт. – Київ, 2015. – 252 с. – Режим доступа: http://old.mon.gov.ua/img/zstored/files/Перелік%20наукових%20фахових%20видань%20(6).doc (Дата посещения: 14.05.2015.)

Перелік наукових фахових видань // Міністерство освіти і науки України. Офiційний веб-сайт. – Київ, 2015. – Режим доступа: http://old.mon.gov.ua/ua/activity/563/perelik-naukovikh-fakhovikh-vidan/ (Дата посещения: 14.05.2015.)

Секції та комісії НТШ // Наукове товариство ім. Шевченка. Онлайн-журнал Товариства. – Київ, 2015. – Режим доступа: http://ntsh.org/commission (Дата посещения: 14.05.2015.)

Тягло О. Українська наука про політику. Спроба оцінки потенціалу // Політичний менеджмент. – Київ, 2004. – № 1. – С. 3–18.

Фокин И.А. Политическая наука в высших учебных заведениях Украины // Academia.edu. – М., 2015 a. – 35 с. – Режим доступа: https://www.academia.edu/12424934/Фокин_И.А._Политическая_наука_в_высших_учебных_заведениях_Украины (Дата посещения: 14.05.2015.)

Фокин И.А. Политическая наука в институтах Национальной академии наук Украины // Academia.edu. – М., 2015 b. – 10 с. – Режим доступа: https://www.academia.edu/12424970/Фокин_И.А._Политическая_наука_в_институтах_Национальной_академии_наук_Украины (Дата посещения: 14.05.2015.)

Фокин И. Политическая наука в Украине. Сводные статистические данные. 1991–2013 // Academia.edu. – М., 2015 c. – 8 с. – Режим доступа: https://www.academia.edu/12413642/Фокин_И_Политическая_наука_в_Украине_Сводные_статистические_данные_1995-2013_гг (Дата посещения: 14.05.2015.)

Фортельний І. Розвиток політичної науки в Україні: між наукою та навчальною дисципліною // Розвиток політичної науки: європейські практики та національні перспективи: матеріали ІІ Міжнародної науково-практичної конференції студентів та аспірантів, Чернівці, 1 березня. – Чернівці: Букрек, 2012. – С. 12–19.

Якименко Ю. Неурядові аналітичні центри в Україні: можливості, виклики, перспективи // Громадянське суспільство. – Київ, 2007. – 26 жовтня. – Режим доступа: http://www.ucipr.kiev.ua/publications/neuriadovi-analitichni-tcentri-v-ukraiini-mozhlivosti-vikliki-perspektivi1/view_print (Дата посещения: 24.04.2015.)

2013 Global go to think tanks: Index report / Univ. of Pennsylvania. – Philadelphia, PA, 2014. – 117 p. – Mode of access: http://gotothinktank.com/dev1/wp-content/uploads/2014/01/GoToReport2013.pdf (Дата посещения: 02.05.2015.)

2014 Global go to think tanks index report / Univ. of Pennsylvania. – Philadelphia, PA, 2015. – 174 p. – Mode of access: http://csis.org/files/attachments/150122_2014_ Global_Go_To_Think_Tank_Index_Report.pdf (Дата посещения: 02.05.2015.)