Текст книги "Интеграционное право"

• «наиболее законченная юридическая интеграция в строгом смысле слова определяется как передача государственной компетенции двух или более государств в пользу международной организации, наделенной полномочиями по принятию решений и наднациональной, или надгосударственной, компетенцией для создания целостной правовой системы, единой и сплоченной, в которую включаются или на которой базируются национальные законодательства для достижения экономических и социальных целей, поставленных ее членами»[118]118
  См.: Sarr A. L’integration juridique dans l’Union économique et monétaire ouest africaine (UEMOA) et dans l’Organisation pour l’harmonisation du droit des affaires en Afrique (OHADA). Marseille: PUAM, 2008. P. 25.


[Закрыть].

Приведенные определения, однако, показывают, что под термином «юридическая интеграция» в них на деле скрывается интеграция в экономической, политической и других сферах, которую государства регулируют и развивают с помощью юридических норм.

Право – это не отдельная сфера общественных отношений, а совокупность общеобязательных правил поведения (юридических норм), которые регулируют эти отношения. Таким образом, юридические нормы, в том числе те, которые специально издаются для обеспечения интеграционных процессов (интеграционное право), выступают не какой-то особой сферой международной интеграции, а инструментом развития интеграции в экономической, политической и других областях.

Развитие интеграционных процессов в разных областях одновременно приводит к возникновению потребности в выработке единообразного законодательства, которое одинаковым или сходным образом регулирует поведение субъектов права на территории всех интегрирующихся государств: единообразное таможенное, конкурентное, трудовое, уголовное законодательство и т. д.

Процесс создания такого законодательства также обозначается не выражением «юридическая интеграция», а специальными правовыми категориями «унификация» и «гармонизация», которые широко используются источниками интеграционного права во всех регионах Земного шара, в том числе на постсоветском пространстве[119]119
  См. § 5 гл. V.


[Закрыть].

Завершая характеристику различных сфер интеграционных процессов, следует обратить внимание на еще один важный факт: международная интеграция не обязательно развивается в отношении сразу целых сфер общественной жизни, а может охватывать отдельные элементы (аспекты) этих сфер.

Иллюстрацией этого факта служит исторический процесс формирования наиболее эффективной интеграционной организации европейских стран – Европейского союза. Как уже отмечалось выше, историческими предшественниками ЕС, созданного в 1992 г., являлись образованные в 1950-е гг. Европейские сообщества.

Первым из Европейских сообществ в 1951 г. было образовано Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), которое обеспечивало развитие экономической интеграции только в двух отраслях тяжелой промышленности – угольной и сталелитейной. Лишь после формирования в рамках ЕОУС «общего рынка угля и стали» было принято решение распространить общий рынок на всю экономическую сферу европейских стран, что стало задачей созданного в 1957 г. Европейского экономического сообщества (ЕЭС).

Европейское объединение угля и стали и Европейское экономическое сообщество в настоящее время прекратили свое существование, заменены интеграционной организацией общей компетенции – Европейским союзом. Вместе с тем по сей день функционирует специализированное сообщество, учрежденное одновременно с ЕЭС в 1957 г., – Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом).

В настоящее время Евратом считается формально самостоятельной интеграционной организацией европейских стран, хотя и включает те же государства-члены, что и ЕС, и поставлен под управление институтов последнего (Европейского парламента, Совета Европейского союза и т. д.).

Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии предусматривает создание в его рамках специализированного общего рынка (официальное название – «общий ядерный рынок»), передачу в собственность Евратома радиоактивных материалов, используемых для производства ядерного топлива, издание единообразного законодательства по вопросам безопасности атомных электростанций, защиты людей и окружающей среды от вредного воздействия радиации, о координации научных исследований и т. д.

Таким образом, Евратом является интеграционной организацией, действующей одновременно в экономической, социальной, природоохранной и научно-технической сферах, но только применительно к вопросам, связанным с освоением и использованием ядерной энергии в мирных целях.

Другим примером, когда международная интеграция сначала проводится в отношении отдельных аспектов экономики, может служить опыт интеграционных объединений стран Западной и Центральной Африки, являвшихся в прошлом колониями Франции. После получения независимости в середине XX в. эти страны в первую очередь учредили между собой валютные союзы, которые обеспечили сохранение единства их денежных систем на основе единых валют, заменивших французский франк, – «франка Африканского финансового сообщества» (в Западной Африке) и «франка Финансового сотрудничества в Центральной Африке».

Позднее, уже в конце XX в., интеграция денежных систем этих стран была дополнена мероприятиями по объединению их экономик в целом, и на основе валютных союзов были образованы интеграционные организации общеэкономической компетенции – Западноафриканский экономический и валютный союз и Центральноафриканское экономическое и валютное сообщество (СЕМАК).

Реализация узкоспециальных интеграционных проектов применительно к отдельным аспектам общественной жизни может оказаться продуктивным методом и для развития международной интеграции за рамками экономической сферы, в частности применительно к военно-политической интеграции.

В данном случае заинтересованные государства ставят под единое командование не свои армии в целом, а только определенные компоненты вооруженных сил, в качестве которых прежде всего выступают системы противовоздушной обороны.

Интегрированная система противовоздушной, ныне воздушно-космической, обороны впервые была создана между США и Канадой после Второй мировой войны. Она носит название НОРАД – Североамериканское командование воздушно-космической обороной[120]120
  Англ. NORAD – NORth American aerospace Defense command.


[Закрыть]. НОРАД поставлено под начало единого командующего воздушно-космической обороной двух стран, который назначается по общему согласию их правительств и функционирует на базе специального межправительственного соглашения (Соглашение между Правительством Канады и Правительством Соединенных Штатов Америки о командовании воздушно-космической обороной Северной Америки 2006 г.).

Интегрированная система противовоздушной обороны, доставшаяся в наследство от бывшего СССР, была образована и между государствами СНГ (Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств 1996 г.).

Еще более интегрированный характер призвана носить единая региональная система противовоздушной обороны Союзного государства России и Беларуси во главе с единым командующим, назначаемым совместно президентами двух стран. Правовой основой формирования этой системы стало Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь 2009 г.

В каких бы сферах общественной жизни не осуществлялась международная интеграция, она всегда предполагает выработку определенных правил, которым соглашаются подчиняться заинтересованные государства в качестве обязательного для них интеграционного права[121]121
  О понятии интеграционного права см. гл. IV.


[Закрыть]. Происхождение этих правил, однако, может быть различным.

В зависимости от разных способов установления правил международной интеграции возможна еще одна ее классификация на два вида: интеграция-объединение – традиционный (типичный) вид международной интеграции, который в основном рассматривается в настоящей книге, и интеграция-присоединение – более редкий (нетипичный) вид, примеры которого будут приведены в настоящем параграфе.

Интеграция-объединение – это интеграция на основе правил, совместно вырабатываемых интегрирующимися государствами.

Все приведенные выше примеры международной интеграции, а равно другие примеры, которые будут приведены в последующих главах, являются примерами именно интеграции-объединения.

Интеграция-присоединение – это интеграция на основе правил одного интегрирующегося государства, которое добровольно подчиняет себя другое интегрирующееся государство.

Иными словами, посредством интеграции-присоединения одно, обычно менее крупное, государство добровольно соглашается в определенных сферах общественной жизни подчинить себя законодательству другого, обычно более крупного, соседнего государства. В обмен на такую уступку последнее интегрирует присоединяющееся государство в свою таможенную территорию, разрешает его гражданам свободно пересекать свои границы, при необходимости оказывает экономическую, военную или иную помощь и т. д.

Интеграция-присоединение получила наибольшее распространение в трех регионах планеты. Первым из них является Европа (точнее, Западная Европа), где на относительно небольшой площади сосуществует множество государств, в том числе государства, имеющие очень малую территорию и небольшую численность населения.

Речь идет о так называемых «малых странах» Западной Европы – Андорре, Ватикане, Лихтенштейне, Монако и Сан-Марино. Каждое из них исторически тесно связано с более крупным государством-соседом, с которым имеет общую границу или внутри которого оно расположено: Ватикан и Сан-Марино – с Италией, Лихтенштейн – со Швейцарией, Монако – с Францией, Андорра – одновременно с Францией и Испанией.

Например, в трехстороннем соглашении между Францией, Испанией и Андоррой последняя обязалась допускать на свою территорию граждан других (третьих) государств лишь при условии, если им разрешено также въезжать на территорию Франции и Испании (Соглашение между Французской Республикой, Королевством Испания и Княжеством Андорра о передвижении и пребывании в Княжестве Андорра граждан третьих государств 2000 г.).

Для граждан большинства стран мира, в том числе России, это влечет необходимость иметь для въезда в Андорру визу, выданную французскими или испанскими властями (сегодня чаще всего речь идет о единой шенгенской визе, выдаваемой Францией, Испанией и другими государствами – членами Европейского союза в соответствии с законодательством ЕС). При этом в Соглашении 2000 г. за Андоррой оставлено право учреждать собственный визовый режим, т. е. требовать для въезда на свою территорию андоррскую визу, получаемую у дипломатических представительств или органов пограничной охраны Андорры.

В остальном Франция и Испания сегодня признают Андорру в качестве суверенного государства, с которым они устанавливают дипломатические отношения и на территорию которого обязуются не посягать. Эти обязательства соседей Андорры закреплены в Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Французской Республикой, Королевством Испания и Княжеством Андорра 1993 г., до заключения которого на протяжении свыше семи веков (с 1278 г.) Андорра находилась под совместным протекторатом Франции и епископа Урхельского (Испания) и даже платила им символическую дань деньгами и продовольственными продуктами.

Еще более высокая степень интеграции-присоединения к соседним государствам достигнута другими малыми странами Западной Европы. Например, Лихтенштейн официально включен в таможенную территорию Швейцарии (Договор между Швейцарией и Княжеством Лихтенштейн о включении Княжества Лихтенштейн в швейцарскую таможенную территорию 1923 г.).

В соответствии с Договором 1923 г. в Лихтенштейне имеет обязательную силу все таможенное законодательство Швейцарии. Лихтенштейн также делегировал швейцарским органам власти и должностным лицам право осуществлять таможенный контроль на своей территории, в том числе право рассматривать дела о таможенных правонарушениях. Собранные таможенными органами Швейцарии суммы таможенных платежей частично возмещаются Лихтенштейну, исходя из соотношения в численности населения двух стран.

В Договоре 1923 г. Швейцария, кроме того, обязалась отменить пограничный контроль людей на границе с Лихтенштейном при условии, что последний будет применять иммиграционные правила, идентичные швейцарским.

Еще один важный документ легализовал использование в качестве официальной денежной единицы Лихтенштейна швейцарского франка (Денежное соглашение между Швейцарской Конфедерацией и Княжеством Лихтенштейн 1980 г.). Соглашение 1980 г. одновременно распространило на территорию Лихтенштейна валютное и банковское законодательства Швейцарии, предоставило центральному банку Швейцарии полномочия осуществлять банковский надзор на территории Лихтенштейна, а швейцарским судам – полномочия пересматривать решения судов Лихтенштейна по вопросам, связанным с применением швейцарского банковского и валютного законодательств.

Не менее высокой является степень интеграции-присоединения между расположенным на побережье Средиземного моря городом-государством Монако и соседней Францией, в состав которой некоторое время (с 1793 г. по 1814 г.) Монако входило на правах муниципального образования (коммуны).

В настоящее время Франция признает Монако как полностью суверенное государство, территория которого является неотчуждаемой. По общему правилу французские вооруженные силы могут вступать на территорию Монако только по просьбе и с согласия его главы государства (князя монакского). Просьбы и согласия руководства Монако, однако, не требуются, «когда независимость, суверенитет и территориальная целостность Княжества Монако находятся под серьезной и непосредственной угрозой, и прекращено нормальное функционирование публичных властей» этой страны (ст. 4 Договора об адаптации и подтверждении отношений дружбы и сотрудничества между Французской Республикой и Княжеством Монако 2002 г.).

Еще в XIX в. Монако присоединило свою таможенную территорию к французской, что позднее было подтверждено Таможенной конвенцией между двумя странами 1963 г. (ныне Монако вместе с Францией является частью единой таможенной территории Европейского союза).

В соответствии с Таможенной конвенцией, а также другими подписанными одновременно с ней специальными соглашениями Франции и Монако (Налоговая конвенция, Конвенция о регулировании фармацевтической деятельности, Конвенция о регулировании страхования, Конвенция о почтовых, телеграфных и телефонных сообщениях 1963 г.) Монако обязалось применять на своей территории французское законодательство по различным отраслям права или, как минимум, координировать свое законодательство с французским.

Это относится, в частности, к французскому налоговому законодательству (в части налога на доходы юридических лиц и косвенных налогов), законодательству о санитарном надзоре, о фармацевтике, о страховании.

Наконец, согласно Конвенции о соседстве[122]122
  Франц. Convention de voisinage.


[Закрыть], также заключенной в 1963 г., Монако обязалось «поддерживать свое законодательство о въезде, пребывании и учреждении иностранцев в гармонии с французским законодательством в этой области». Право выдачи виз для въезда в Княжество Монако делегировано им французским властям. Последние, однако, могут делать это только после одобрения властей Монако, с которыми проводит консультацию генеральный консул Франции в Монако.

Аналогично Лихтенштейну, Монако также уполномочило должностных лиц Франции осуществлять некоторые полномочия на своей территории. Например, в соответствии с вышеупомянутой Таможенной конвенцией все сотрудники таможни Монако должны быть французскими гражданами. Они назначаются французским правительством при условии одобрения кандидатур правительством Монако.

В соответствии с Конвенцией о соседстве французская полиция получила право преследовать скрывающихся от нее правонарушителей непосредственно на территории Монако (полиции Монако предоставлено аналогичное право в сопредельных с Монако коммунах Франции). Конвенция о соседстве также предусмотрела, что преступники, осужденные в Монако к лишению свободы, отбывают наказание в тюрьмах и других пенитенциарных учреждениях Франции на условиях, предусмотренных французским законодательством.

Вторым регионом планеты, где получила распространение интеграция-присоединение, является Северная Америка, точнее территория США и ряда прилегающих к ней островов в Карибском море – Американские Виргинские острова, Пуэрто-Рико, и в Тихом океане – Американское (Восточное) Самоа, Гуам, Острова Мидуэй, Республика Маршалловы Острова, Республика Палау, Северные Марианские Острова, Федеративные Штаты Микронезии.

Данные острова официально не являются частью Соединенных Штатов Америки. Тем не менее в силу исторических причин, в том числе колониальных захватов, в прошлом они оказались присоединенными к США и по сей день сохраняют тесные интеграционные связи с ними. Вместе взятые, эти острова официально квалифицируются американским правительством как «территории и ассоциированные государства Соединенных Штатов»[123]123
  Англ. U. S. Territories and Assotiated States. См. интернет-портал правительства США: www.usa.gov./Agencies/State-and-Territories.shtml.


[Закрыть].

Правовое положение территорий и ассоциированных государств США неодинаково. Некоторые из них по своему статусу мало отличаются от американских штатов. Например, островное государство Пуэрто-Рико (официальное название Содружество Пуэрто-Рико)[124]124
  Англ. Commonwealth of Puerto Rico.


[Закрыть] в принятой 3 марта 1952 г. и утвержденной конгрессом США 3 июля 1952 г. Конституции провозгласило себя Содружеством, находящимся «в союзе с Соединенными Штатами Америки». В свою очередь, в США принят специальный Федеральный закон об отношениях с Пуэрто-Рико[125]125
  Англ. Puero-Rico Federal Relations Act.


[Закрыть].

В Пуэрто-Рико, как и в американских штатах, действует федеральное законодательство США, издаваемое конгрессом США (кроме некоторых аспектов налогового законодательства), а территория Пуэрто-Рико является составной частью таможенной территории США[126]126
  Сходная с Пуэрто Рико модель интеграции-присоединения может использоваться и другими странами, например небольшим тихоокеанским островом-государством Ниуэ в отношениях с Новой Зеландией. С 1901 г. Ниуэ являлось колониальным владением Новой Зеландии. В 1974 г. после принятия собственной конституции оно получило статус самоуправляемого государства в «свободной ассоциации» с Новой Зеландией. В рамках подобной ассоциации граждане Ниуэ одновременно имеют новозеландское гражданство, а денежной единицей Ниуэ выступает новозеландский доллар. При этом Ниуэ не считается в полной мере суверенным государством, хотя и состоит в качестве государства в некоторых международных организациях.


[Закрыть].

В конце 2012 г. на референдуме большинство жителей Пуэрто-Рико проголосовало за полную интеграцию их страны в состав США на правах штата. В случае поддержки данной инициативы федеральными властями США это даст возможность пуэрториканцам, которые уже сейчас одновременно являются американскими гражданами, участвовать наравне с гражданами других штатов в выборах конгресса и Президента США, а новому штату – получать финансовую помощь из американского бюджета (в настоящее время Пуэрто-Рико испытывает значительные трудности с оплатой своих внешних долгов).

Другие территории и ассоциированные государства США избрали противоположный путь – создание отдельного, юридически независимого от Соединенных Штатов Америки государственного образования, но при сохранении тесных интеграционных связей с ними. Примером такого рода государственных образований могут служить Федеративные Штаты Микронезии (ФШМ).

Тихоокеанские острова, составляющие ныне территорию ФШМ, в прошлом находились под колониальным владычеством сначала европейских держав (Португалии, Испании, Германии), затем Японии. После Второй мировой войны они были переданы под управление Соединенных Штатов Америки в рамках системы опеки Организации Объединенных Наций (глава XII «Международная система опеки» Устава ООН 1945 г.).

В начале 1980-х гг. по итогам референдума жители указанных островов высказались за создание независимого государства, которым и стали Федеративные Штаты Микронезии. США признали независимость ФШМ и установили с ними дипломатические отношения, а с 1991 г. ФШМ стали полноправным членом ООН[127]127
  См.: Организация Объединенных Наций. Основные факты. М.: Весь мир, 2000. С. 353.


[Закрыть].

Несмотря на обретение независимости, ФШМ продолжает поддерживать тесные интеграционные связи с бывшей метрополией в соответствии со специальным международным договором – Пактом о свободной ассоциации между Правительством Соединенных Штатов Америки и Правительством Федеративных Штатов Микронезии, подписанным в 1982 г. и пересмотренным в 2003 г.[128]128
  Англ. Compact of Free Association as Amended between the Government of the United States of America and the Government of the Federated States of Micronesia.


[Закрыть]

В Пакте о свободной ассоциации США обязались продолжать оказывать ФШМ финансовую помощь в целях содействия их экономическому развитию. Большинство товаров, импортируемых в США из ФШМ, освобождено от таможенных пошлин. ФШМ, напротив, может облагать импортируемые из США товары пошлинами и применять к ним другие ограничения в рамках режима наибольшего благоприятствования, т. е. при условии предоставления американским товарам всех льгот и преимуществ, которые ФШМ решит предоставить товарам из какой-либо другой страны[129]129
  О режиме наибольшего благоприятствования как категории интеграционного права см. § 2 гл. V.


[Закрыть].

Пакт также сохраняет между США и ФШМ режим свободного передвижения, проживания и осуществления экономической деятельности в пользу граждан обоих государств. В то же время правительство ФШМ имеет право не допускать на свою территорию или депортировать из страны любого гражданина США, которого признает «нежелательным иностранцем». Аналогичные прерогативы предоставлены и правительству США в отношении граждан ФШМ.

Как и в рассмотренных выше примерах интеграции-присоединения на европейском континенте, Пакт между США и ФШМ предусматривает обязательство последних в некоторых областях приводить свое законодательство в соответствии с законодательством более крупного государства-партнера. Это относится, в частности, к законодательству об охране окружающей среды, стандарты которого в Федеративных Штатах Микронезии должны быть «по существу аналогичны» экологическим стандартам, введенным в законодательстве США.

В качестве валюты ФШМ Пакт сохранил доллар США. В случае если правительство ФШМ решит ввести иную валюту, то условия переходного периода должны быть согласованы с правительством США.

Наконец, специальными положениями Пакта ФШМ делегировали правительству США право и одновременно обязанность поддерживать свою оборону и безопасность («Правительство Соединенных Штатов имеет полную власть и ответственность применительно к вопросам обороны и безопасности в Федеративных Штатах Микронезии или имеющим отношение к Федеративным Штатам Микронезии»).

Это право-обязанность включает в себя, во-первых, обязательство США защищать ФШМ и их народ от любого нападения и любых угроз – так же, как США защищают самих себя и своих граждан, во-вторых, право США закрывать доступ в ФШМ для военного персонала других стран, в-третьих, право США создавать и использовать на территории ФШМ военные базы и другие военные объекты согласно специальным межправительственным соглашениям.

На условиях, аналогичных ФШМ, организована интеграция-присоединение к США других ранее подопечных, ныне юридически суверенных островных государств Микронезии, с которыми подписаны такие же пакты о свободной ассоциации, – Республики Маршалловы Острова и Республики Палау.

Третьим регионом планеты, где в последнее время получили применение механизмы интеграции-присоединения, является Закавказье. Речь идет об отношениях между Российской Федерацией, с одной стороны, и двумя государственными образованиями этого региона – Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия – с другой.

Признавая Абхазию и Южную Осетию в качестве суверенных государств, Россия стремится развивать максимально тесные отношения с ними во всех сферах. Правовой основой отношений с Абхазией служит Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве от 24 ноября 2014 г.

Согласно Договору, Абхазия обязалась по ряду вопросов экономической и социально-культурной сферы привести свое законодательство в соответствии с российским, а Россия – содействовать ей в этой работе. Как предусматривает, например, ст. 20 Договора:

«В целях повышения качества образования в Республике Абхазия при содействии Российской Федерации Республика Абхазия не позднее 3 лет со дня вступления в силу настоящего Договора:

• принимает направленные на развитие системы образования Республики Абхазия и обеспечение деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность в Республике Абхазия, нормативные правовые акты, корреспондирующие с законодательством Российской Федерации об образовании…».

Аналогичные обязательства по принятию Абхазией нормативных правовых актов, корреспондирующих российским, закреплены в отношении здравоохранения, медицинской и фармацевтической деятельности.

В отношении таможенного дела Абхазия обязалась гармонизировать свое законодательство в этой области с актами Евразийского экономического союза, а в части, не урегулированной ими, – с российским законодательством.

В других сферах общественной жизни интеграционное взаимодействие России и Абхазии ориентировано уже на механизмы интеграции-объединения, т. е. должно осуществляться на основе правил, совместно вырабатываемых двумя государствами.

Например, формирование «общего пространства обороны и безопасности» (ст. 5 Договора) предполагает России и Абхазии взаимно оказывать друг другу военную помощь в случае агрессии со стороны третьих государств, а также создание Объединенной группировки войск (сил), статус которой определяется отдельным двусторонним соглашением. При этом в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время командующий Объединенной группировкой должен назначаться Россией, а его заместитель – Абхазией.

В большей степени механизмы интеграции-присоединения получили признание в российско-юго-осетинском союзном договоре – Договоре между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции от 18 марта 2015 г.

Например, в целях создания «единого пространства обороны и безопасности» Россия юридически обязалась обеспечивать оборону и безопасность Южной Осетии, включая защиту и охрану ее государственной границы. «С этой целью отдельные подразделения Вооруженных сил и органов безопасности Республики Южная Осетия входят в состав Вооруженных сил и органов безопасности Российской Федерации» (ст. 2 Договора).

Таможенные органы Южной Осетии также «интегрируются с таможенными органами Российской Федерации» на основе законодательства Таможенного союза (ныне Евразийского экономического союза) и российского законодательства о таможенном деле (ст. 5 Договора).

Как и Абхазия, Южная Осетия обязалась принять нормативные правовые акты в сфере образования, корреспондирующие с российским законодательством. С другой стороны, в отличие от Абхазии, подобного обязательства не предусмотрено для актов Южной Осетии в сфере здравоохранения, медицинской и фармацевтической деятельности.

Кроме интеграции-присоединения малых государств к более крупным, в последние десятилетия аналогичные по характеру интеграционные связи получили развитие между государствами и целыми интеграционными организациями. Результатом стало появление особого подвида интеграции-присоединения, который может быть назван «интеграция без членства».

В рамках «интеграции без членства» государство, не входящее в состав интеграционной организации, добровольно подчиняет себя ее законодательству в отдельных сферах общественной жизни. В обмен на это заинтересованное государство получает право участвовать в некоторых ее интеграционных проектах, не становясь в то же время ее членом.

Как и интеграция-присоединение в классическом смысле, интеграция без членства наибольшее распространение получила на территории Европы – в отношениях между Европейским союзом и некоторыми не входящим в него странами континента.

Прежде всего речь идет о вышеупомянутых малых странах Западной Европы. До введения единой валюты ЕС евро все они официально использовали денежные единицы государств-соседей – французский франк (Монако), итальянскую лиру (Ватикан, Сан-Марино), французский франк и испанскую песету (Андорра). Лихтенштейн в соответствии с вышеупомянутым Денежным соглашением со Швейцарией 1980 г. продолжает это делать по сей день (Швейцария не входит в состав ЕС и сохраняет свою национальную денежную единицу – швейцарский франк, являющийся валютой и Лихтенштейна).

После перехода большинства государств – членов ЕС, в том числе Испании, Италии и Франции, на евро Андорра, Ватикан, Монако и Сан-Марино заключили уже с ЕС в целом «денежные соглашения». Благодаря этому указанные страны официально стали частью зоны евро и даже получили право чеканить монеты евро, правда, в очень небольшом объеме[130]130
  В отличие от банковских билетов (банкнот) евро, которые имеют одинаковый внешний вид, утверждаемый Европейским центральным банком, одна сторона монет евро оставлена национальной, т. е. государства, входящие в зону евро, имеют право чеканить на них свою национальную символику. Где бы ни были выпущены подобные монеты, они имеют силу платежного средства на всей территории зоны евро.


[Закрыть].

В качестве ассоциированных членов зоны евро Андорра, Ватикан, Монако и Сан-Марино одновременно обязались соблюдать и применять на своей территории законодательство Европейского союза как по вопросам денежного обращения, так и в смежных сферах правового регулирования. Например, в Денежном соглашении между ЕС и Андоррой 2011 г. приведен перечень из более чем пятидесяти обязательных для нее нормативных актов Европейского союза, в том числе в таких областях, как банковская, инвестиционная деятельность и рынок ценных бумаг, предотвращение и наказание фальшивомонетничества, борьба с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем.

Еще ранее некоторые из малых стран Западной Европы договорились с Европейским экономическим сообществом, ныне Европейским союзом, о создании взаимных таможенных союзов на основе таможенного и внешнеторгового законодательства ЕС, правда, в отношении не всех видов товаров (Соглашение в форме обмена письмами между Европейским экономическим сообществом и Княжеством Андорра 1990 г. и Соглашение о сотрудничестве между Европейским экономическим сообществом и Республикой Сан-Марино 1991 г.)[131]131
  Таможенный союз ЕС и Сан-Марино распространяется на большинство товаров, в том числе сельскохозяйственную продукцию. Таможенный союз ЕС и Андорры охватывает только промышленную продукцию. Сельскохозяйственные товары могут ввозиться из Андорры в ЕС без пошлин; напротив, Андорра сохраняет право облагать таможенными пошлинами сельскохозяйственные товары, импортируемые из ЕС. См.: Commission europeenne. Communication de la Commission au Parlement europeen, au Conseil, au Comiteeconomique et social europeen et au Comite des regions «Relations de l’UE avec la Principaute d’Andorre, la Principaute de Monaco et la Republique de Saint-Marin. Options d’integration plus poussee а l’UE». Bruxelles, le 11.01.2013.COM (2012) 680 final/2. P. 8, 10.


[Закрыть].

Что касается Монако, то эта страна, как уже отмечалось выше, сегодня полностью интегрирована в единую таможенную территорию Европейского союза, о чем прямо говорится в Таможенном кодексе ЕС.

В процесс интеграции с ЕС без членства могут вовлекаться и более крупные западноевропейские государства. Например, Исландия и Норвегия с целью сохранить прозрачность границ с другими странами Северной Европы, вступившими в ЕС (Данией, Финляндией, Швецией), после создания в Европейском союзе Шенгенского пространства (неофициально – Шенгенской зоны) в 1999 г. заключили с ЕС в целом соглашение об ассоциированном участии в «Шенгенских достижениях».

На основании этого документа Шенгенские соглашения 1985 г. и 1990 г., а равно заменяющие или дополняющие их законодательные акты Европейского союза, в том числе Шенгенский кодекс о границах 2006 г. и Визовый кодекс ЕС 2009 г., в полном объеме введены в действие на территориях Исландии и Норвегии. Данные страны, не входящие в ЕС, тем самым превратились в «шенгенские государства», т. е. в составную часть Шенгенского пространства. На границах между ними и остальными шенгенскими государствами отменен пограничный контроль, а их консульские и пограничные органы получили право выдавать шенгенскую визу.

Позднее по аналогичной схеме к Шенгенскому пространству присоединилась Швейцария (соглашение 2004 г., вступившее в действие в 2008 г.). Вслед за Швейцарией это сделал Лихтенштейн (протокол 2008 г. к соглашению 2004 г., вступивший в действие в 2011 г.).