Текст книги "Интеграционное право"

Рассмотренные выше категории «либерализация» и «свободное передвижение» призваны обеспечить взаимную открытость границ интегрирующихся государств, в том числе для осуществления их гражданами и юридическими лицами на территориях друг друга трудовой, предпринимательской, научно-исследовательской, образовательной или иной не запрещенной законами деятельности.

Не менее важным для интеграции является решение вопроса о том, на каких условиях граждане и юридические лица одного интегрирующегося государства будут осуществлять свою деятельность на территории другого. Если условия будут носить дискриминационный характер, то открытие границ в значительной степени утрачивает свою привлекательность или даже полностью теряет смысл (например, если гражданам другого интегрирующегося государства, которые воспользовались свободой передвижения работников, выплачивается более низкая заработная плата или если они облагаются более высокими налогами в сравнении с местными работниками).

Аналогичный вопрос может возникать и в отношении свобод передвижения, относящихся к материальным благам. Например, в случае либерализации товарооборота или введения полноценной свободы передвижения товаров может ли продукция из других интегрирующихся государств продаваться на таких же условиях, как и продукция местного производства. Если условия носят неравноправный (дискриминационный) характер в пользу местных товаропроизводителей, например в плане налогообложения, то свобода передвижения товаров, опять же, утрачивает смысл.

Отсюда следует, что правовое регулирование международной интеграции должно включать в себя не только правила, направленные на взаимное открытие границ между интегрирующимися государствами, но и правила, направленные на обеспечение равных условий хозяйствования, иной законной деятельности на их территориях.

С этой целью интеграционное право заимствовало из других правовых систем категорию «недискриминация», которая есть не что иное, как «негативное» закрепление принципа равенства (недискриминация = запрет дискриминации, т. е. нарушения равенства).

Категория «недискриминация» в интеграционном праве означает взаимный отказ интегрирующихся государств от дискриминационного обращения по отношению к гражданам и юридическим лицам друг друга, а также к производимой ими продукции.

В разных интеграционных правопорядках недискриминация закрепляется по-разному, в том числе с использованием различных терминов и выражений. Наиболее последовательно это сделано в праве Европейского союза, где запрет дискриминации изначально был признан в качестве общего принципа права ЕС – принципа недискриминации.

В отношении граждан и приравниваемых к ним юридических лиц государств – членов ЕС данный принцип сегодня закреплен в статье, открывающей собой часть вторую Договора о функционировании ЕС 1957 г. под названием «Недискриминация и гражданство Союза» (ст. 18):

«В сфере применения Договоров [т. е. учредительных документов ЕС] и без ущерба предусмотренным в них специальным положениям запрещается любая дискриминация по признаку национального гражданства».

Специальные положения, о которых говорится в процитированной статье, относятся к запрещению дискриминации в отдельных видах трансграничных отношений, например:

• «отсутствие любой дискриминации между гражданами государств-членов» в функционировании национальных монополий торгового характера (ст. 37 Договора о функционировании ЕС);

• «отмена любой дискриминации по признаку национального гражданства между работниками государств-членов в вопросах трудовой деятельности, заработной платы и других условий труда» (ст. 45 Договора о функционировании ЕС);

• запрет государствам-членам облагать «прямо или косвенно продукцию других государств-членов более высокими внутренними налогами любого характера, чем те, которыми прямо или косвенно облагается сходная национальная продукция» (ст. 110 Договора о функционировании ЕС) и т. д.

Таким образом, в праве ЕС недискриминация – это подлинно общее правило, которое закрепляется как основополагающий принцип интеграции и одновременно входит в содержание различных свобод передвижения по территории Европейского союза в целом (свободы передвижения товаров, свободы передвижения работников и т. д.).

Любые отступления от принципа недискриминации в праве Европейского союза являются исключениями из общего правила и должны быть прямо санкционированы в учредительных документах или основанном на них интеграционном законодательстве ЕС (например, в отступление от принципа недискриминации ст. 46 Договора о функционировании ЕС разрешает государствам-членам не допускать граждан других государств-членов к работе в своей публичной администрации)[262]262
  Кроме недискриминации в трансграничных отношениях право ЕС содержит многочисленные нормы, которые, аналогично конституционному праву демократических государств, запрещают дискриминацию по другим основаниям: дискриминацию по признаку расы, религии, этнического происхождения, по признаку пола и т. д. Запрет дискриминации по этим основаниям регулируется специальным законодательством ЕС, например Директивой 2000 г. об осуществлении принципа равенства в обращении между людьми независимо от расы или этнического происхождения или Директивой 2006 г. об осуществлении принципа равенства возможностей и равенства в обращении между мужчинами и женщинами в сфере занятости и труда. См.: Право Европейского союза. Т. 1: Общая часть / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Юрайт, 2013. С. 573.


[Закрыть].

В качестве общего принципа недискриминация закрепляется в правопорядках некоторых других интеграционных организаций, стремящихся по примеру ЕС максимально полностью интегрировать свои государства-члены. Например, процитированная выше ст. 18 Договора о функционировании ЕС практически дословно была скопирована учредительным договором Карибского сообщества:

«1. В сфере применения настоящего Договора и без ущерба любым содержащимся в нем специальным положениям запрещается любая дискриминация только по соображениям национального гражданства.

2. Совет Сообщества после консультации с компетентными органами устанавливает правила по запрещению любой подобной дискриминации» (ст. 7 «Недискриминация» Договора об учреждении Карибского сообщества, включая единый рынок и единую экономику КАРИКОМ).

В рамках Северного совета недискриминация закреплена в виде общего принципа нормотворческой деятельности входящих в него стран Северной Европы:

«При составлении законов и постановлений в любой из Северных стран граждане всех остальных Северных стран должны подвергаться равному обращению с гражданами упомянутой страны» (ст. 2 Соглашения о сотрудничестве между Данией, Финляндией, Исландией, Норвегией и Швецией 1962 г.).

Наряду с терминами «недискриминация» или «запрет дискриминации» в интеграционном праве широко используется понятие «национальный режим», т. е. взаимное обязательство интегрирующихся государств применять к гражданам, юридическим лицам, продукции друг друга такие же правовые требования, какие применяются к отечественным (национальным) гражданам, юридическим лицам и продукции.

Следует отметить, что государства могут предоставлять национальный режим гражданам, юридическим лицам, продукции других стран и в одностороннем порядке, на основании собственного законодательства. В таком случае, однако, заинтересованное государство в любой момент вправе отменять этот режим или отступать от него также на основании своего законодательства. Например, согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Примером правил, устанавливающих национальный режим в качестве взаимного обязательства интегрирующихся государств, могут служить положения многосторонних торговых соглашений между членами Всемирной торговой организации.

Так, ст. 3 «Национальный режим» Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности 1994 г. предусматривает его на случай нарушения в других странах авторских, патентных или иных интеллектуальных прав граждан: «Каждый Член предоставляет гражданам других Членов режим не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет своим собственным гражданам в отношении защиты интеллектуальной собственности».

Применительно к трансграничной торговле товарами и услугами соответствующие обязательства членов ВТО закреплены в Генеральном соглашении по тарифам и торговле и Генеральном соглашении по торговле услугами 1994 г.:

«Продукты с территории любой Договаривающейся стороны, импортированные на территорию любой другой Договаривающейся стороны, не будут облагаться прямо или косвенно сборами или иными внутренними налогами любого характера, превышающими те, которыми прямо или косвенно облагаются аналогичные национальные продукты <…>

Продукты с территории любой Договаривающейся стороны, импортированные на территорию любой другой Договаривающейся стороны, не будут подвергаться режиму менее благоприятному, чем режим, предоставляемый аналогичным продуктам национального происхождения в том, что касается любых законов, любых правовых актов или любых предписаний, затрагивающих торговлю, выпуск на продажу, покупку, транспортировку, распространение и использование этих продуктов на внутреннем рынке» (пп. 2 и 4 ст. III «Национальный режим в области внутреннего налогообложения и регулирования» Генерального соглашения по тарифам и торговле);

«В секторах, включенных в своей Перечень [перечень обязательств, которое берет на себя член ВТО применительно к открытию национального рынка услуг], и с учетом указанных в нем условий и ограничений каждый Член будет предоставлять услугам и поставщикам услуг из любого другого Члена в том, что касается любых мер, затрагивающих оказание услуг, режим не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет своим собственным аналогичным услугам и своим собственным аналогичным поставщикам услуг» (ст. XVII «Национальный режим» Генерального соглашения по торговле услугами).

В виде специальных правил недискриминация (национальный режим) закрепляется и в различных нормах Договора о Евразийском экономическом союзе 2014 г.

Например, гражданам одного государства – члена ЕАЭС, работающим на территории другого, гарантировано равенство с местными гражданами в таких вопросах, как социальное обеспечение (кроме пенсионного), право детей трудящегося мигранта на посещение дошкольных учреждений и получение образования, вступление в профессиональные союзы и др. (ст. 98 Договора о ЕАЭС «Права и обязанности трудящегося-мигранта»).

В отношении трансграничной торговли услугами каждое государство – член ЕАЭС «предоставляет услугам, поставщикам и получателям услуг другого государства-члена режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый при таких же (подобных) обстоятельствах своим собственным таким же (подобным) услугам, поставщикам и получателям услуг» (ч. 1 «Национальный режим при торговле услугами, учреждении и деятельности» раздела VI «Торговля услугами, учреждение и деятельность» Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций – Приложение № 16 к Договору о ЕАЭС).

Такой же режим, согласно Договору о ЕАЭС, должен предоставляться в отношении участия граждан и юридических лиц одного государства-члена в приватизации на территории другого, осуществления ими трансграничных инвестиций (включая защиту от экспроприации), заключения контрактов органами власти в рамках государственных и муниципальных закупок, защиты прав потребителей и прав на результаты интеллектуальной деятельности (авторских, патентных и др.), налогообложения доходов трудящихся-нерезидентов и т. д.

Применительно к недискриминации в области налогообложения товаров Договор о ЕАЭС, аналогично документам ЕС и ВТО, закрепляет национальный режим следующим образом:

«Государства-члены во взаимной торговле взимают налоги, иные платежи и сборы таким образом, чтобы налогообложение в государстве-члене, на территории которого осуществляется реализация товаров других государств-членов, было не менее благоприятным, чем налогообложение, применяемое этим государством-членом при тех же обстоятельствах в отношении аналогичных товаров, происходящих с его территории» (ст. 71 «Принципы взаимодействия государств-членов в сфере налогообложения»).

Национальный режим может вводиться и для других разновидностей трансграничных экономических связей, например путем возложения на каждое интегрирующееся государство обязанности обеспечивать предприятиям других интегрирующихся государств «недискриминационные условия» доступа к «публичным телекоммуникационным службам» (ст. 13.2 Соглашения о свободной торговле Доминиканская Республика – Центральная Америка – Соединенные Штаты Америки 2004 г.).

Такие же положения могут предусматриваться и для трансграничных связей, не имеющих прямо выраженного экономического характера. Например, Конвенция об учреждении Бельгийско-Люксембургского экономического союза 1921 г. в ее современной редакции (в редакции 2002 г.) предусматривает взаимное уравнивание в правах граждан Бельгии и Люксембурга применительно к пользованию гражданскими правами и их защите:

«Граждане каждой из Высоких Договаривающихся Сторон пользуются на территории другой Высокой Договаривающейся Стороны режимом, предоставляемым национальным гражданам в том, что касается пользования гражданскими правами, а также правовой и судебной защиты их личности, их прав и их интересов».

Еще одним способом закрепления недискриминации в интеграционном праве является правовая конструкция, обозначаемая выражением «режим наибольшего благоприятствования» или, что то же самое, «режим наиболее благоприятствуемой нации».

Несмотря на свое красивое название, режим наибольшего благоприятствования отражает более низкий уровень интеграции государств, чем национальный режим. Если при введении национального режима одно государство приравнивает граждан, юридические лица, продукцию других государств к своим собственным гражданам, юридическим лицам, продукции, то в рамках режима наибольшего благоприятствования этого не происходит.

Режим наибольшего благоприятствования есть не что иное, как режим наименьшей дискриминации по отношению к государствам-партнерам по интеграционному процессу. При режиме наибольшего благоприятствования одно интегрирующееся государство обязуется предоставлять на своей территории гражданам, юридическим лицам, продукции других интегрирующихся государств условия не хуже тех, которые оно предоставляет гражданам, юридическим лицам, товарам любого иностранного государства.

Иными словами, при этом режиме государство А гарантирует гражданам, юридическим лицам, товарам государства Б самые выгодные условия среди тех, которые оно ввело или когда-либо введет для иностранных граждан, юридических лиц или иностранной продукции вообще. Если государство А решит предоставить дополнительные преимущества для граждан государства В, то они будут распространяться и на граждан государства Б как государства, пользующегося режимом наибольшего благоприятствования.

В области международного товарооборота режим наибольшего благоприятствования может применяться и к отечественной продукции, которая экспортируется из одного интегрирующегося государства в другое. В данном случае государство А гарантирует государству Б наименее обременительные условия экспорта в него своих товаров, по сравнению с любыми другими иностранными государствами. Если, например, государство А облагает подобный экспорт пошлинами и другими сборами, то их размер применительно к экспорту в государство Б не должен превышать размера пошлин на экспорт в любое другое государство.

Режим наибольшего благоприятствования в настоящее время является исходным принципом глобальной экономической интеграции, получившим закрепление в исторически первом источнике права ВТО – Генеральном соглашении по тарифам и торговле 1947 г., действующем сегодня в редакции 1994 г. Статья I этого документа гласит:

«Любые преимущества, льготы, привилегии или иммунитеты, предоставляемые одной Договаривающейся Стороной продукту, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, будут незамедлительно и безусловно распространены на любой аналогичный продукт, происходящий из или предназначенный для всех остальных Договаривающихся Сторон» (ст. I «Общий режим наиболее благоприятствуемой нации» Генерального соглашения по тарифам и торговле).

Отсюда, в частности, следует, что при взимании таможенных пошлин, которое не запрещается правом ВТО, их уровень должен быть одинаков в отношении товаров из всех членов данной организации. Если Россия, например, решит снизить пошлины на товары, экспортируемые в США, то подобное снижение должно быть распространено на аналогичные товары, экспортируемыево все остальные члены ВТО.

В настоящее время режим наибольшего благоприятствования в праве ВТО распространен и на другой важнейший результат экономической деятельности – услуги, а также на граждан и юридических лиц, их предоставляющих (поставщиков услуг). В этом отношении ст. II «Режим наиболее благоприятствуемой нации» Генерального соглашения по торговле услугами 1994 г. закрепила следующее обязательство:

«В том, что касается любых мер, подпадающих под действие настоящего Соглашения, каждый Член предоставит незамедлительно и без условий услугам и поставщикам услуг любого другого Члена режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет аналогичным услугам и аналогичным поставщикам услуг любой другой страны».

Категория режима наибольшего благоприятствования может использоваться и для регулирования интеграционных процессов на региональном уровне. Например, ст. 43 «Режим наиболее благоприятствуемой нации» Договора об учреждении Экономического сообщества западноафриканских государств 1993 г. предусматривает:

«Государства-члены в рамках взаимной торговли предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации. Ни при каких обстоятельствах тарифные уступки, предоставляемые государством-членом третьей стране, не могут быть более благоприятными, чем те, которые применяются согласно настоящему Договору».

Согласно Договору о зоне свободной торговли СНГ 2011 г., если какая-либо его Сторона в порядке исключения сохраняет экспортную пошлину на определенные виды товаров и «отменила ее или снизила ее уровень по отношению к третьей стране, то данное изменение применяется по отношению к Сторонам». Государства – участники Договора о зоне свободной торговли СНГ тем самым предоставляют друг другу в области экспортных пошлин режим наибольшего благоприятствования, в том числе по отношению к другим государствам, не входящим в созданную этим Договором зону свободной торговли (третьим странам).

Конструкция «режим наибольшего благоприятствования» в ряде случаев используется и в праве Евразийского экономического союза. При этом – в интересах участников трансграничных отношений – данный режим обычно рассматривается как дополнение и возможная альтернатива рассмотренному выше национальному режиму.

Например, в отношении трансграничных инвестиций граждан и юридических лиц одного государства – члена ЕАЭС на территории другого п. 69 Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (Приложение № 16 к Договору о ЕАЭС) предусматривает, с одной стороны, национальный режим:

«Режим… должен быть не менее благоприятным, чем режим, который предоставляется этим государством-членом в отношении инвестиций и деятельности в связи с такими инвестициями, осуществляемыми своими (национальными) инвесторами».

Следующий п. 70 Протокола гарантирует инвесторам в этих же вопросах режим наибольшего благоприятствования:

«Каждое государство-член предоставляет при таких же (подобных) обстоятельствах инвесторам любого другого государства-члена, их инвестициям и деятельности, связанной с такими инвестициями, режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый инвесторам любого третьего государства, их инвестициям и деятельности, связанной с такими инвестициями».

Наконец, п. 71 Протокола дает инвесторам право выбора, какой из режимов использовать к своей выгоде:

«Режимы, предусмотренные пунктами 69 и 70 настоящего Протокола, должны предоставляться государствами-членами по выбору инвестора в зависимости от того, какой из режимов является наиболее благоприятным».

Для участия во многих видах общественных, в том числе трансграничных, отношений гражданам и юридическим лицам необходимо располагать официальными документами, которые подтверждают наличие у них определенного статуса и вытекающих из него прав: документы, подтверждающие образование и профессиональную квалификацию, документы, удостоверяющие факт государственной регистрации юридического лица или трудовой стаж (например, для назначения пенсии), лицензии, сертификаты, иные разрешения на профессиональную деятельность и т. д.

Подобные документы выдаются компетентными органами государства и, соответственно, имеют силу только в пределах его территории. Чтобы обеспечить возможность использовать их на территориях других государств, в интеграционном праве была разработана еще одна юридическая конструкция, обозначаемая категорией «взаимное признание».

Взаимное признание как категория интеграционного права означает обязательство интегрирующихся государств признавать на своей территории юридическую силу актов органов власти и иных официальных документов, правомерно совершенных (выданных) на территориях друг друга.

Иными словами, благодаря взаимному признанию акты (документы), происходящие из одного интегрирующегося государства, получают на территории другого такую же юридическую силу, как если бы они были изданы его собственными органами.

Взаимное признание в интеграционном праве следует отличать от простой отмены формальностей легализации и апостиля, предусмотренной некоторыми конвенциями в области международного частного права[263]263
  См. § 4 гл. IV.


[Закрыть]. Отмена легализации и апостиля означает лишь то, что обладатель официального документа (например, обладатель диплома о высшем образовании) освобождается от обязанности доказывать за рубежом сам факт выдачи подобного документа (что его диплом или иной документ на самом деле был законно получен, а не является подделкой).

Взаимное признание же предполагает распространение юридической силы документа на территорию других интегрирующихся государств. Так, в случае взаимного признания дипломов об образовании их владельцы получают право работать или продолжать обучение по соответствующей специальности как на территории страны, выдавшей диплом, так и на территории других стран, признающих его эквивалентным своим собственным дипломам.

С учетом многообразия видов официальных документов взаимное признание может относиться к широкому спектру правоотношений, возникающих в разных сферах общественной жизни.

Так, введение полноценной свободы передвижения товаров предполагает не только отказ интегрирующихся государств от таможенных пошлин и количественных ограничений на экспорт-импорт товаров между ними, а равно от дискриминационных требований к товарам друг друга, но и взаимное признание нормативов качества и безопасности, в соответствии с которыми произведены эти товары.

В этой связи, например, Североамериканское соглашение о свободной торговле 1992 г. между Канадой, Мексикой и США предусматривает:

«Каждая импортирующая Сторона будет признавать технические регламенты, принятые или применяемые экспортирующей Стороной, как эквивалентные ее собственным при условии, что экспортирующая Сторона в сотрудничестве с импортирующей Стороной убедит последнюю, что ее технический регламент соответствует легитимным целям импортирующей Стороны».

Аналогичным образом в специальной статье под названием «Взаимное признание оценок соответствия» Конвенция об учреждении Европейской ассоциации свободной торговли 1960 г. закрепляет следующее обязательство:

«Швейцария, с одной стороны, Исландия, Лихтенштейн и Норвегия, с другой стороны, взаимно признают отчеты, сертификаты, разрешения, знаки соответствия и декларации соответствия производителя».

Такие же или сходные положения содержатся в источниках многих других интеграционных правопорядков, в том числе в источниках права Евразийского экономического союза.

Например, поэтапное создание единого рынка услуг ЕАЭС должно сопровождаться взаимным признанием между государствами-членами выданных (полученных) на их территории разрешительных документов на осуществление предпринимательской деятельности в различных секторах (ч. 8 «Взаимное признание разрешений и профессиональных квалификаций» раздела VI «Торговля услугами, учреждение и деятельность» Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций – Приложение № 16 к Договору о ЕАЭС).

В контексте единого рынка трудовых ресурсов со свободным перемещением рабочей силы Договор о ЕАЭС (ст. 97 «Трудовая деятельность трудящихся государств-членов») уже в настоящее время предусматривает, что государства-члены взаимно признают документы об образовании, выданные их образовательными организациями, без проведения каких-либо процедур признания, т. е. автоматически (документ об образовании, полученный трудящимся в образовательной организации Казахстана, автоматически признается в России, и т. д.).

Исключением являются документы об образовании лиц, претендующих на занятие педагогической, юридической, медицинской и фармацевтической деятельностью, а также документы об ученых степенях и ученых званиях. Подобные документы признаются в соответствии с законодательством государства трудоустройства, т. е. могут быть и не признаны.

В Союзе Бенилюкс принцип автоматического взаимного признания для всех документов (дипломов) о высшем образовании уровня бакалавра и магистра был введен в 2015 г. специальным нормативным актом – Решением Комитета министров Бенилюкс от 18 мая 2015 г. об общем автоматическом взаимном признании уровня дипломов о высшем образовании. Согласно этому акту, Бельгия, Нидерланды и Люксембург обязаны взаимно признавать эквивалентность дипломов бакалавра и магистра по любым специальностям, которые выданы любым официально аккредитованным учреждениям высшего образования этих стран (диплом бакалавра Люксембургского университета эквивалентен диплому бакалавра Амстердамского университета и т. д.).

В праве Андского сообщества принцип взаимного признания распространен на паспорта и иные документы, удостоверяющие личность граждан его государств-членов, которые перемещаются в туристических целях. Согласно Решению № 503 Андского совета министров иностранных дел от 22 июня 2001 г. о признании национальных документов, удостоверяющих личность, обладатели таких документов должны допускаться на территории других государств-членов без каких-либо виз, а в период пребывания там пользуются «такими же правами, как и граждане государства-члена, в котором они находятся» (как видим, принцип взаимного признания в этом источнике интеграционного права закрепляется в единстве с принципом недискриминации).

Как и в других аспектах международной интеграции, наиболее широкий перечень правоотношений, подпадающих под действие принципа взаимного признания, вытекает из права Европейского союза. В отношении этого принципа законодательными институтами ЕС издано и продолжает издаваться новое законодательство, в частности:

• законодательство о взаимном признании трудовых стажей, а также других условий и документов, необходимых для получения социальной помощи и пособий по социальному обеспечению в других государствах – членах ЕС (Регламент 2004 г. о координации систем социального обеспечения);

• законодательство о взаимном признании профессиональных квалификаций между государствами – членами ЕС (Директива 2005 г. о признании профессиональных квалификаций);

• взаимное признание водительских удостоверений между государствами – членами ЕС (Директива 2006 г. о водительском удостоверении);

• взаимное признание разрешений на право осуществления банковской деятельности в ЕС (Директива 2013 г. о доступе к деятельности кредитных учреждений);

• взаимное признание лицензий на право владения огнестрельным оружием в ЕС (Директива 1991 г. о контроле за приобретением оружия и владением оружием) и др.

Особое место в праве ЕС занимает взаимное признание приговоров, судебных решений, а также некоторых внесудебных решений по гражданским и уголовным делам. Такое признание сегодня возведено в разряд основополагающего принципа, на котором должно базироваться общее пространство свободы, безопасности и правосудия:

«Союз развивает судебное сотрудничество по гражданским делам с трансграничными последствиями, которое основано на принципе взаимного признания судебных и внесудебных решений»;

«Судебное сотрудничество по уголовным делам основано в Союзе на принципе взаимного признания приговоров и судебных решений» (ст. 81, 82 Договора о функционировании ЕС).

Наиболее ярким отражением принципа взаимного признания в уголовно-правовой сфере стал «европейский ордер на арест», который заменил собой внутри ЕС международно-правовой институт выдачи (экстрадиции). Европейский ордер на арест есть не что иное, как выносимое по единой форме постановление о задержании и доставлении в государство-член, где рассматривается уголовное дело или уже вынесен обвинительный приговор, обвиняемого или преступника, скрывающегося в другом государстве-члене.

Европейский ордер на арест, выданный судебным органом одного государства – члена ЕС, подлежит обязательному исполнению органами любого другого государства-члена, где обнаруживается разыскиваемое лицо, т. е. является не национальным, а «европейским» по сфере действия в пространстве (охватывает территорию Европейского союза в целом)[264]264
  Подробнее см.: Бирюков П. Н. Некоторые аспекты Европейского ордера на арест // Московский журнал международного права. 2009. № 1. С. 248–255.


[Закрыть].