Текст книги "Интеграционное право"

Еще ранее, в 1992 г. Исландия, Норвегия, Лихтенштейн и Швейцария как государства – члены Европейской ассоциации свободной торговли подписали с ЕС и его государствами-членами Соглашение о Европейском экономическом пространстве. В соответствии с Соглашением 1992 г., вступившим в силу 1994 г., Исландия, Норвегия и Лихтенштейн были интегрированы в единое экономическое пространство Европейского союза, со своей стороны обязавшись применять на собственной территории нормы права ЕС по вопросам свободного передвижения товаров, работников, услуг, капиталов и др.

Граждане Швейцарии отказались на референдуме одобрить указанное Соглашение. Ее экономические связи с Европейским союзом регулируются специальными (секторными) договорами, многие из которых также предусматривают обязательство Швейцарии вводить в свое законодательство правовые стандарты ЕС[132]132
  См.: Петров Р. А. Транспозиция «acquis» Европейского союза в правовые системы третьих стран. Киев: Истина, 2011. С. 113–121.


[Закрыть].

Так, в приложениях к Соглашению между Европейским сообществом (ныне Европейским союзом) и Швейцарской Конфедерацией о перевозке товаров и пассажиров железнодорожным и автомобильным транспортом 1999 г. содержится перечень из свыше двадцати актов транспортного законодательства ЕС, в соответствие с которыми Швейцария обязалась привести свое собственное законодательство в этой сфере.

По примеру вышеуказанных западноевропейских стран на путь интеграции-присоединения к Европейскому союзу вступил ряд стран Восточной Европы и республик бывшего СССР, а также Турция[133]133
  Некоторые из этих стран, включая Турцию, являются официальными кандидатами на полноправное членство в ЕС или стремятся к получению статуса государства-кандидата в члены ЕС. Перспективы приема в Европейский союз этих стран, особенно Турции, остаются пока неопределенными.


[Закрыть].

На основании Соглашения об ассоциации с ЕС, подписанного еще в 1963 г., Турция в конце XX в. образовала с ним таможенный союз, внутри которого отменены таможенные пошлины и другие ограничения на взаимный товарооборот, а на границах с другими странами действует единый таможенный тариф (Решение № 1/95 Совета ассоциации ЕС – Турция от 22 декабря 1995 г. о переходе к окончательному этапу таможенного союза).

Таможенный союз между Турцией и ЕС, однако, регулируется не совместно устанавливаемыми правилами, а законодательством Европейского союза, которое Турция обязалась ввести в действие на своей территории. В частности, Турция обязалась включить в свою правовую систему акты таможенного законодательства Европейского союза, в том числе Таможенный кодекс ЕС и законодательство об общем таможенном тарифе ЕС по отношению к товарам из третьих стран.

Кроме того, согласно упомянутому Решению Совета ассоциации, Турция обязалась интегрировать в свою правовую систему законодательство ЕС, призванное обеспечить устранение технических барьеров товарообороту (законодательство о техническом регулировании), законодательство ЕС в области регулирования внешней торговли, охраны конкурентной среды, а также, частично, в области сельскохозяйственного права и права интеллектуальной собственности.

Аналогичные подходы положены в основу Энергетического сообщества, созданного в начале XXI в. (Договор об учреждении Энергетического сообщества 2005 г.). Членами этого сообщества стали, с одной стороны, ЕС, с другой – так называемые «присоединяющиеся стороны» из числа государств Восточной Европы, а также Временная администрация ООН в Косово. В качестве присоединяющихся сторон Энергетического сообщества сегодня выступают балканские государства – Албания, Босния и Герцеговина, Македония, Сербия, Черногория и две республики бывшего СССР – Молдова (с 2010 г.) и Украина (с 2011 г.).

Главной целью Энергетического сообщества провозглашено создание «единого энергетического рынка» между ЕС в целом и присоединяющимися сторонами. Фактически речь идет о присоединении этих сторон к уже существующему внутреннему рынку ЕС в области электроэнергии и природного газа.

Как и таможенный союз ЕС и Турции, Энергетическое сообщество базируется на добровольном подчинении присоединяющихся сторон нормам законодательства ЕС. Присоединяющиеся стороны обязались включить в свои правовые системы законодательные акты ЕС по вопросам внутреннего рынка электричества, природного газа, создания и использования возобновляемых источников энергии, а также законодательство ЕС в смежных отраслях права – законодательство об охране конкуренции и, частично, в области охраны окружающей среды.

Применение всех норм, заимствованных из права ЕС, должно осуществляться в присоединяющихся сторонах в соответствии с официальным толкованием, даваемым в судебной практике Суда Европейского союза, которая тем самым тоже приобретает для них обязательную силу.

Интеграция без членства как особый подвид интеграции-присоединения может получить развитие и на постсоветском пространстве в контексте взаимоотношений между Евразийским экономическим союзом и другими республиками бывшего СССР, не входящими в его состав.

В частности, в 2011 г. Евразийская экономическая комиссия подготовила проект специального соглашения государств – членов Таможенного союза (ныне ЕАЭС), подписанного ими 17 декабря 2012 г., – Соглашения государств – членов Таможенного союза об устранении технических барьеров во взаимной торговле с государствами – участниками Содружества Независимых Государств, не являющимися государствами – членами Таможенного союза.

Соглашение предоставляет право всем участникам Содружества Независимых Государств добровольно присоединяться к принимаемым Евразийской экономической комиссией единым техническим регламентам ЕАЭС. Такое присоединение должно позволить устранить технические барьеры в торговле различными видами товаров между государствами – членами ЕАЭС и другими республиками СНГ, которые заинтересованы в развитии экономической интеграции с ЕАЭС, но в настоящий момент не готовы или не желают вступать в него в качестве полноправных членов.

Вопросы для самоконтроля

1. Может ли негативная интеграция развиваться без позитивной, и обратно?

2. Могут ли сочетаться в деятельности одного интеграционного объединения полная и частичная интеграции?

3. Какие основные регионы международной интеграции сложились в современном мире? Могут ли регионы интеграции «пересекаться» друг с другом?

4. Какой вид интеграции получил большее развитие в современном мире: глобальная, региональная или межрегиональная? Почему?

5. В каких сферах общественной жизни, помимо экономики и политики, может развиваться международная интеграция? Приведите примеры.

6. Можно ли рассматривать право как отдельную сферу международной интеграции?

7. Сохранится ли в будущем интеграция-присоединение как особый вид международной интеграции?

Глава III. Интеграционные организации

После изучения гл. III обучающиеся должны:

знать: понятие, виды и наименования интеграционных организаций, в том числе с участием России; правосубъектность и юридическую природу современных интеграционных организаций; сущность и формы наднациональности интеграционных организаций; систему и классификацию актов интеграционных организаций, в том числе с участием России; конституционные основы делегирования интеграционным организациям полномочий со стороны государств-членов;

уметь: оперировать изученными в гл. III понятиями и категориями; анализировать юридические факты, связанные с созданием и деятельностью интеграционных организаций; анализировать, толковать, применять юридические нормы, регулирующие создание и деятельность интеграционных организаций; осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов применительно к вопросам, изученным в гл. III; давать квалифицированные юридические заключения и консультации применительно к вопросам, изученным в гл. III; правильно составлять и оформлять юридические документы применительно к вопросам, изученным в гл. III;

владеть: юридической терминологией по вопросам, изученным в гл. III; навыками работы с правовыми актами по вопросам, изученным в гл. III; навыками анализа правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, возникающих в связи с созданием и деятельностью интеграционных организаций.

Осуществление интеграционных преобразований в обществе – сложная и длительная задача, для успешного решения которой недостаточно одной лишь воли к объединению со стороны заинтересованных государств и их народов.

В не меньшей степени успешность международной интеграции зависит от того, как организовано руководство этим процессом, насколько грамотно, профессионально проводятся конкретные интеграционные мероприятия. С целью обеспечения такого руководства государства могут действовать разными способами.

Наиболее простой способ – непосредственное руководство интеграцией со стороны органов власти интегрирующихся государств – путем проведения время от времени переговоров на уровне их высших руководителей, министров или иных должностных лиц, по итогам которых сторонами принимаются программы совместных действий или подписываются новые интеграционные соглашения.

Другим способом является использование механизмов классических международных межправительственных организаций, созданных для развития сотрудничества государств в разных областях, например организаций, входящих в систему ООН, – собственно Организация Объединенных Наций, ее специализированные учреждения (Международная организация труда, Всемирная организация здравоохранения, Международный валютный фонд и др.), а также региональные комиссии ООН, действующие в разных частях Земного шара (Европейская экономическая комиссия, Экономическая комиссия для Африки, Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана и др.).

Однако наиболее действенным и потому наиболее распространенным способом руководства интеграционными процессами считается создание между участвующими в них государствами специализированных организаций. Подобные организации, соответственно, получили наименование «интеграционные организации» или, что то же самое, «организации интеграции»[134]134
  См.: Капустин А. Я. Межуднародные организации в глобализирующемся мире. М.: РУДН, 2010. С. 202–207; Dinh N., Daillier P., Pellet A. Droit international public. 7e ed. Paris: LGDJ, 2002. P. 606–607.


[Закрыть].

Интеграционная организация – это организация, главной или единственной целью которой является развитие интеграции между состоящими в ней государствами.

Как и сама международная интеграция, интеграционные организации – относительно новый феномен в мировой общественной жизни. Хотя первые интеграционные организации появились еще в XIX – начале XX в. (например, Южноафриканский таможенный союз или Бельгийско-Люксембургский экономический союз)[135]135
  См. § 4 гл. I.


[Закрыть], активное их создание приходится на период после Второй мировой войны.

В настоящее время количество интеграционных организаций, действующих в разных частях Земного шара, исчисляется десятками и продолжает возрастать. При этом в силу многоскоростного характера международной интеграции в одном регионе планеты может действовать сразу несколько интеграционных организаций, а одно государство может состоять членом одновременно двух или более подобных организаций[136]136
  См. § 5 гл. I и § 3 гл. II.


[Закрыть].

Не все из интеграционных организаций, однако, являются в достаточной мере эффективными. Среди них есть и такие, которые существуют в большей степени «на бумаге» и не обеспечивают реального развития интеграционных процессов между входящими в них государствами. Особенно много подобных малоэффективных организаций на африканском континенте, однако они встречаются и в других регионах планеты.

С учетом рассмотренного в предыдущей главе многообразия разновидностей международной интеграции интеграционные организации также могут подразделяться на разные виды.

Например, с точки зрения территориального уровня (масштаба) деятельности, почти все интеграционные организации сегодня функционируют в рамках определенных регионов планеты, т. е. являются региональными интеграционными организациями: европейские, африканские, южноамериканские, карибские организации, интеграционные организации на постсоветском пространстве и т. д.

Единственной подлинно глобальной интеграционной организацией может считаться Всемирная торговая организация, назначением которой служит сокращение барьеров торгово-экономическим связям между подавляющим большинством стран Земного шара, в том числе всеми крупнейшими экономиками мира.

Возможно, в будущем в особый вид сложатся интеграционные организации, действующие на межрегиональном уровне. В настоящее время примером межрегиональной интеграционной организации может считаться НАТО – военно-политический альянс между европейскими странами, с одной стороны, США и Канадой – с другой.

С точки зрения предметов ведения (предметной компетенции), подавляющее большинство интеграционных организаций является организациями экономической компетенции, т. е. призваны развивать интеграцию между своими государствами-членами исключительно или преимущественно в экономической сфере (создание зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка и т. д.).

В то же время в силу уже упоминавшегося «эффекта перелива» (или «эффекта зубчатой передачи») экономическая интеграция государств может постепенно перетекать в другие сферы общественной жизни. В результате организация экономической интеграции может постепенно трансформироваться в интеграционную организацию более широкой компетенции – получать полномочия по развитию интеграции в разных областях, в том числе напрямую не связанных с экономической деятельностью[137]137
  См. § 4 гл. II.


[Закрыть].

Расширение предмета деятельности интеграционной организации может приводить к смене ее официального наименования, например: Европейские сообщества → Европейский союз, Экономический союз Бенилюкс → Союз Бенилюкс, Западноафриканский валютный союз → Западноафриканский экономический и валютный союз, – но может происходить и без переименования. Например, уже после трансформации Западноафриканского валютного союза в Западноафриканский экономический и валютный союз последний получил дополнительные полномочия развивать общую политику в таких неэкономических сферах, как охрана окружающей среды или образование.

В настоящее время не сложилось единого подхода к наименованию интеграционных организаций. Наиболее распространенными терминами являются «союз» или «сообщество», символизирующие единство между входящими в них государствами и народами: Европейский союз, Евразийский экономический союз, Африканский союз, Союз южноамериканских наций (УНАСУР), Андское сообщество, Восточноафриканское сообщество, Карибское сообщество и т. д.

Вместе с тем в наименованиях интеграционных организаций могут встречаться нейтральные термины с добавлением слова «интеграционный» или без такового, например: Центральноамериканская интеграционная система, Организация восточнокарибских государств, Совет Европы.

В наименования интеграционных организаций, действующих в экономической сфере, нередко включается указание на создаваемую в их рамках форму экономической интеграции, например: Европейская ассоциация свободной торговли – зона свободной торговли, Южноафриканский таможенный союз – таможенный союз, Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР) – общий рынок, Западноафриканский экономический и валютный союз – экономический и валютный союз с единой валютой «франк Африканского финансового сообщества».

Если страны стремятся в перспективе создать между собой единое государство, то подобная цель также может отражаться в наименовании соответствующей интеграционной организации. Единственным примером такого рода организаций в современном мире является Союзное государство России и Беларуси, потенциал которого пока остается нереализованным.

В более осторожной формулировке (без слова «государство») федеративная цель зафиксирована в учредительном договоре Восточноафриканского сообщества 1999 г.:

«Государства-партнеры обязуются учредить между собой в соответствии с положениями настоящего Договора таможенный союз, общий рынок, затем валютный союз и в конечном счете политическую федерацию».

Государственно-подобные цели объединения также официально были провозглашены в Африканском союзе в целом, правда, не в его учредительном акте, а в политической декларации глав африканских государств, принятой 3 июля 2007 г. по итогам их встречи в верхах в столице Ганы г. Аккра (Аккрская декларация):

«Мы согласились, – гласит первый пункт этого документа, – ускорить экономическую и политическую интеграцию африканского континента путем, в частности, формирования Союзного правительства для Африки, при этом конечной целью Африканского союза является создание Соединенных Штатов Африки».

На создание «Европейской федерации» как долгосрочную цель интеграционных процессов в Европе прямо указывалось в декларации правительства Франции 1950 г., исходя из которой в 1951 г. было создано Европейское объединение угля и стали – прообраз современного ЕС, которая по сей день остается идеологическим манифестом европейской интеграции[138]138
  Эта декларация вошла в историю как «план Шумана» по имени огласившего ее министра иностранных дел Французской Республики (Робер Шуман). Подробнее см.: Право Европейского союза. Т. 1. Общая часть / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Юрайт, 2013. С. 66–68.


[Закрыть]. В дальнейшем неоднократно предпринимались попытки включить ссылки на федеративную цель в учредительные документы Европейского союза. Однако они не увенчались успехом, так как не были поддержаны всеми государствами – членами ЕС.

Особого упоминания заслуживают случаи, когда государства для управления интеграционными процессами создают организационный механизм, но не включают его в структуру целостной организации, т. е. интеграционная организация создается де-факто, но не де-юре.

Такие случаи часто встречаются в зонах свободной торговли, например в зоне свободной торговли, функционирующей на основании Североамериканского соглашения о свободной торговле 1992 г. между США, Канадой и Мексикой (НАФТА).

В рамках НАФТА создан разветвленный организационный механизм, который включает в себя Комиссию свободной торговли в составе министров правительств трех стран или их полномочных представителей (орган общей компетенции), Секретариат (вспомогательный орган), а также многочисленные комитеты, подкомитеты, рабочие группы и подгруппы специального характера: Комитет по финансовым услугам, Комитет по техническим стандартам, Подкомитет по телекоммуникационным стандартам, Рабочая группа по сельскохозяйственным субсидиям и др. В этой связи в научной литературе и средствах массовой информации НАФТА называют Североамериканской ассоциацией свободной торговли, хотя официально организации под таким названием не создавалось.

Аналогичная ситуация первоначально имела место в контексте глобальной экономической интеграции. До учреждения Всемирной торговой организации в 1994 г. регулирование взаимодействия государств в этих вопросах производилось в рамках отдельных органов, созданных на основании или в дополнение Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г.[139]139
  Англ. GATT – General Agreement on Tariffs and Trade.


[Закрыть] При этом термин ГАТТ использовался для обозначения как самого соглашения, так и фактически созданной на его базе интеграционной организации.

Современные интеграционные организации призваны не только развивать интеграцию между входящими в них странами, но и выступать их единым представителем в международных отношениях с другими государствами.

С этой целью многие интеграционные организации официально наделяются правосубъектностью, в том числе на международной арене, т. е. способностью от имени своих государств-членов или совместно с ними вступать в правовые отношения с другими странами и организациями, заключать с ними международные договоры, в том числе договоры интеграционного характера.

Примерами могут служить вышеупомянутые Рамочное межрегиональное соглашение о сотрудничестве 1995 г. между Европейским союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Южноамериканским общим рынком (МЕРКОСУР) и его государствами-членами – с другой, или Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам – с другой, 2015 г.[140]140
  См. § 6 гл. I и § 3 гл. II.


[Закрыть]

В качестве других примеров можно привести Соглашение между Европейским союзом и Западноафриканским экономическим и валютным союзом о некоторых аспектах услуг воздушного транспорта 2011 г., секретные соглашения «Берлин плюс» о военном сотрудничестве между Европейским союзом и НАТО 2003 г., Соглашение между Бельгийско-Люксембургским экономическим союзом и Египтом о поощрении и взаимной защите инвестиций 1999 г., Соглашение об экономической взаимодополняемости между Андским сообществом и МЕРКОСУР 2002 г. и т. д.

Объем международной правосубъектности интеграционных организаций является более или менее широким в зависимости от объема их компетенции. В настоящее время наиболее широкой компетенцией и, соответственно, международной правосубъектностью располагает Европейский союз. Он может заключать международные договоры (соглашения) в многообразных сферах экономической и неэкономической жизни, по которым издает юридически обязательные акты для своих государств-членов и граждан.

При этом заключение некоторых международных соглашений сегодня передано в исключительную компетенцию ЕС, т. е. государства – члены Европейского союза полностью отказались в его пользу от суверенного права заключать аналогичные соглашения в индивидуальном порядке: соглашения по вопросам таможенного регулирования и общей торговой политики, соглашения по вопросам рыболовства, соглашения по вопросам денежной политики (в отношении зоны евро), соглашения, которые требуют внесения изменений в законодательные или другие юридически обязательные акты ЕС, и некоторые другие.

Аналогично государствам, у Европейского союза сегодня имеется собственное дипломатическое ведомство – Европейская служба внешнеполитической деятельности во главе с Верховным представителем по иностранным делам и политике безопасности. Составной частью этой службы выступают постоянные представительства (делегации) ЕС в странах, не входящих в его состав (в том числе в России), а также при международных организациях.

Вопрос о юридической природе интеграционных организаций является дискуссионным. С одной стороны, интеграционная организация создается суверенными государствами посредством заключения одного или нескольких международных договоров, выступающих в качестве ее учредительных документов. В этом качестве интеграционные организации отвечают признакам «международной межправительственной организации» – так же как и традиционные международные организации, создаваемые для развития сотрудничества суверенных государств и не преследующие интеграционных целей[141]141
  Кроме международных межправительственных организаций существуют также «международные неправительственные организации» – международные общественные объединения, включающие представителей гражданского общества разных стран (например, ФИФА, УЕФА и другие спортивные ассоциации, Международный комитет Красного Креста и др.). Когда используют краткое обозначение «международные организации», оно обычно относится только к межправительственным организациям.


[Закрыть].

С другой стороны, в интеграционных организациях широкое распространение получила практика делегирования государствами – членами отдельных суверенных прав надгосударственным органам власти – феномен наднациональности, который подробнее будет рассмотрен в следующем параграфе.

Именно в отношении интеграционных организаций с наднациональными чертами в современной международно-правовой науке получил распространение подход, согласно которому их следует рассматривать как особую категорию субъектов права – «наднациональных организаций», отличных от классических международных межправительственных организаций.

Такая позиция высказывалась как в зарубежной, так и в отечественной международно-правовой науке. Предлагалось, в частности, считать наднациональные организации современной моделью конфедеративных объединений государств (наднациональная организация = конфедерация)[142]142
  См.: Ушаков Н. А. Государство в системе международно-правового регулирования. М.: Институт государства и права РАН, 1997. С. 50–58.


[Закрыть].

Еще в большей степени она распространена среди западных юристов-международников, особенно из государств – членов Европейского союза. Например, в фундаментальном учебнике по международному праву, подготовленном немецкой школой правоведов и переведенном в 2011 г. на русский язык, международные межправительственные организации и наднациональные организации характеризуются в разных главах комплексного раздела под названием «Международные и наднациональные организации»[143]143
  См.: Витцтум В., Боте М., Дольцер Р., Кляйн Э., Куниг Ф., Хайльброннер К., Шредер М. Международное право. М.; Берлин: Инфотропик Медиа, 2011. С. 345–495.


[Закрыть].

В том, что касается Европейского союза – интеграционной организации, у которой в наивысшей степени проявляются наднациональные черты, большинство экспертов сегодня сходится на том, что он имеет смешанную (гибридную) юридическую природу, сочетающую в себе черты разных типов государственных союзов, в том числе федерации. В качестве наднациональной интеграционной организации современный ЕС уже давно перерос стадии классической международной организации или конфедерации, но еще далек от превращения в полноценное федеративное государство, хотя и располагает многими федеративными чертами[144]144
  См.: Бирюков М. М. Европейское право: до и после Лиссабонского договора. М.: Статут, 2013. С. 47–57; Isaac G., Blanquet M. Droit général de l’Union européenne. Paris: Sirey, 2006. P. 473–476.


[Закрыть].

Юридическое обособление наднациональных организаций от международных межправительственных организаций проведено и в конституциях некоторых государств. Например, конституции ряда государств – членов ЕС прямо предусматривают необходимость соблюдения этими государствами не только международных, но и «наднациональных обязательств» (ст. 169 Конституции Бельгии 1831 г. в современной редакции), обязанность обеспечивать исполнение договоров и решений, «исходящих от международных или наднациональных организаций, которым была передана соответствующая компетенция» (ст. 93 Конституции Испании 1978 г.).

Принятая в 1999 г. новая Конституция Швейцарии – европейского государства, не входящего в Европейский союз, четко разграничивает понятия «наднациональных сообществ» и «международных организаций» с точки зрения порядка вступления Швейцарии в их состав. Согласно ст. 140 швейцарской конституции, присоединение Швейцарии к наднациональным сообществам должно производиться после получения согласия швейцарского народа, выраженного на обязательном референдуме. Напротив, согласно ст. 141 швейцарской конституции, в случае присоединения страны к международным организациям референдум является факультативным, т. е. может и не проводиться.

Сходные положения также можно встретить в конституциях ряда конституций африканских и латиноамериканских стран – Аргентины, Нигера, Парагвая и др.[145]145
  См. § 4 настоящей главы.


[Закрыть]

В качестве особых субъектов права интеграционные организации наднационального характера в настоящее время признаны в универсальных международных договорах, в том числе в конвенциях, заключаемых под эгидой ООН.

Впервые такое признание сделала Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., где интеграционные организации, наделенные наднациональными полномочиями, были квалифицированы в качестве специфической разновидности международных организаций. В дальнейшем конвенции ООН отказались от наименования интеграционных организаций международными. Теперь их объединяют в категорию «региональные организации экономической интеграции», которая приравнивается в своих правах к государствам.

Например, согласно Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г., ее сторонами могут выступать, во-первых, «государства», во-вторых, приравниваемые к государствам «региональные организации экономической интеграции», т. е. интеграционные организации, которым их члены делегировали полномочия по вопросам, подпадающим под действие этого международного договора. Другие объединения государств, в том числе международные межправительственные организации, права участвовать в этой Конвенции не имеют.

Согласно официальному определению ООН, региональная организация экономической интеграции «означает организацию, созданную суверенными государствами какого-либо региона, которой ее государства-члены передали полномочия по вопросам, регулируемым настоящей Конвенцией». Если региональные организации экономической интеграции становятся участником Конвенции, то ссылки в ее тексте на государства-участники «относятся к таким организациям в пределах их компетенции» (ст. 2 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности).

Аналогичные положения о региональных организациях экономической интеграции содержатся в других заключенных в последние десятилетия универсальных международных договорах: Конвенции ООН о биологическом разнообразии 1992 г., Конвенции ООН против коррупции 2003 г., Конвенции о международном взыскании алиментов, предназначенных для детей и других членов семьи, подписанной в 2007 г. в рамках Гаагской конференции по международному частному праву, и т. д.

Следует отметить, что в наименовании «региональная организация экономической интеграции» указание на экономическую сферу ее деятельности носит в известной мере условный характер. Оно продиктовано тем, что большинство интеграционных организаций функционирует сегодня преимущественно в экономической сфере. Однако такое указание ни в коей мере не ограничивает возможность государств передавать интеграционным организациям полномочия в иных, помимо экономики, сферах общественной жизни.

Например, Европейский союз присоединился в качестве «региональной организации экономической интеграции» к конвенциям ООН о борьбе с транснациональной организованной преступностью и коррупцией не только и даже не столько потому, что в его рамках создано единое экономическое пространство, сколько благодаря наличию у институтов ЕС полномочий издавать наднациональное интеграционное законодательство по вопросам борьбы с преступностью, в том числе законодательство об уголовной ответственности за организованную преступность и коррупционные преступления на территории государств – членов ЕС.

В качестве региональной организации экономической интеграции = наднациональной организации может рассматриваться и Евразийский экономический союз, который в своем учредительном договоре назван «международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью» (ст. 1 Договора о ЕАЭС «Учреждение Евразийского экономического союза. Правосубъектность»).

При этом в отношении других государств и их альянсов учредительный договор ЕАЭС разграничивает понятия международной организации и международного интеграционного объединения: «Союз имеет право осуществлять в пределах своей компетенции международную деятельность… В рамках такой деятельности Союз имеет право осуществлять международное сотрудничество с государствами, международными организациями и международными интеграционными объединениями и самостоятельно либо совместно с государствами-членами заключать с ними международные договоры по вопросам, отнесенным к его компетенции» (ст. 7 Договора о ЕАЭС «Международная деятельность Союза»).

В Указе Президента Российской Федерации от 11 сентября 2012 г. № 1285 «О мерах по защите интересов Российской Федерации при осуществлении российскими юридическими лицами внешнеэкономической деятельности»[146]146
  Российская газета. 2012. 13 сент. № 210 (5883). С. 10.


[Закрыть] в качестве самостоятельных элементов современной международной системы наряду с государствами и международными организациями признаны «союзные объединения иностранных государств». К ним относятся в первую очередь Европейский союз, а также другие интеграционные организации наднационального характера, решения которых могут затрагивать права и интересы действующих на их территории российских юридических лиц.