Текст книги "Интеграционное право"

Уступки и преимущества – слова обычного языка, которые приобрели в интеграционном праве особый юридический смысл благодаря созданию и деятельности Всемирной торговой организации.

В праве ВТО (ст. II «Перечни уступок» Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.) под «уступками»[265]265
  Англ., франц. concessions.


[Закрыть] понимаются обязательства государств по сокращению импортных (ввозных) таможенных пошлин – исторически первого и вплоть до последних десятилетий основного вида препятствий международному товарообороту.

Поскольку таможенные пошлины взимаются государствами по определенным ставкам (тарифам), соответствующие обязательства также называются тарифными уступками[266]266
  В последнее время в праве ВТО также появился термин «нетарифные уступки», т. е. обязательства по сокращению препятствий товарообороту, не относящихся к таможенным пошлинам (нетарифных барьеров – квот, запретов и иных административных ограничений импорта-экспорта). Термин «нетарифные уступки», однако, не получил широкого распространения.


[Закрыть]. Государства осуществляют их путем фиксации предельно допустимых ставок пошлин для различных видов товаров, которые постепенно снижаются в ходе очередных раундов либерализации мировой торговли в рамках ВТО.

Зафиксированные таким образом ставки называются «связанными», или «консолидированными»[267]267
  Англ. bundledratesofduty; франц. taux de douane consolidés.


[Закрыть] (еще одна специфическая категория интеграционного права), а сам процесс фиксации – связыванием, или консолидацией, пошлин. Для каждого члена ВТО уступки, т. е. связанные (консолидированные) ставки его импортных пошлин, закрепляются отдельно – в индивидуальном «Перечне уступок и обязательств по товарам», который согласуется с другими членами ВТО и прилагается к Генеральному соглашению по тарифам и торговле в качестве составной части последнего.

Уступки и иные обязательства государств по устранению барьеров доступу на свой рынок иностранных товаров и услуг создают «преимущества»[268]268
  Англ. advantages; франц. avantages.


[Закрыть], т. е. выгоды для других государств, производящих и поставляющих подобные товары и услуги. Поскольку каждое государство является импортером одних товаров и услуг и экспортером других, в рамках ВТО оно одновременно выступает и субъектом уступок, и бенефициаром преимуществ, которые при необходимости может защищать (ст. XXIII Генерального соглашения по тарифам и торговле «Защита уступок и преимуществ»).

При этом государство в рамках ВТО вправе отстаивать свои преимущества не только от неправомерных действий других государств – например, взимания ими таможенных пошлин с его продукции по более высоким ставкам, чем связанные (консолидированные), но даже от их правомерных действий, если таковые влекут неблагоприятные экономические последствия для государства-экспортера. Подобного рода жалобы в ВТО получили название «жалобы в ситуации ненарушения»[269]269
  Англ. non-violation complaints; франц. plaintes en situation de non-violation.


[Закрыть], хотя на практике они встречаются достаточно редко.

В свою очередь, член ВТО, против которого вынесено решение по жалобе (ответчик), может отказаться от его исполнения, предложив пострадавшему члену (истцу) дополнительные уступки и обязательства по каким-либо другим товарам и услугам (своеобразная форма компенсации неденежного характера). Если предложенные меры компенсации не были предложены или не устроили истца, то истец вправе применить к ответчику санкции в виде приостановления по отношению к нему своих собственных уступок и других обязательств (форма юридической ответственности по праву ВТО).

Под влиянием права ВТО категории «уступки» и/или «преимущества» получили распространение в источниках, регулирующих создание и функционирование зон свободной торговли на региональном и межрегиональном уровнях – с той разницей, что уступки здесь выражаются не в сокращении, а в отмене таможенных пошлин внутри подобных зон.

Например, в зоне свободной торговли Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) под уступками по общему правилу понимаются обязательства ее членов постепенно ликвидировать свои импортные пошлины во взаимной торговле товарами (ст. 19 «Сокращение или отмена таможенных пошлин» и ст. 22 «Пользование уступками» Соглашения АСЕАН по торговле товарами 2009 г.).

В исключительных случаях государство – член АСЕАН может изменять или приостанавливать свои уступки (ст. 23 «Временное изменение или приостановление уступок» упомянутого Соглашения). В подобном случае, аналогично механизмам ВТО, другие государства – члены АСЕАН получают право «изменить или приостановить существенно эквивалентные уступки» в отношении заинтересованного государства, т. е. лишить его аналогичных преимуществ со своей стороны (категория «преимущества» в Соглашении АСЕАН не используется).

Соглашение, учреждающее Североамериканскую ассоциацию свободной торговли (НАФТА), напротив, оперирует только категорией «преимущества», которая здесь охватывает также взаимные выгоды государств-членов от реализации ими обязательств по либерализации национальных рынков услуг и по защите прав интеллектуальной собственности в пользу граждан и юридических лиц друг друга (Приложение № 2004 «Аннулирование или сокращение преимуществ» Североамериканского соглашения о свободной торговле 1992 г.).

Если одно североамериканское государство перестает применять в отношении другого преимущества, согласованные в рамках НАФТА, то последнее после разбирательства спора в специальной арбитражной группе получает право принять к нарушителю ответные меры в виде приостановления собственных преимуществ в отношении его товаров, услуг, граждан и юридических лиц (ст. 2019 «Неприменение. Приостановление преимуществ» упомянутого Соглашения).

Сходные правила содержатся и в учредительном договоре ЦАФТА[270]270
  Англ. CAFTA – Central America Free Trade Association.


[Закрыть] – межрегиональной зоны свободной торговли, объединяющей Доминиканскую Республику, страны Центральной Америки и США (ст. 20.16 «Неисполнение. Приостановление преимуществ» Соглашения о свободной торговле Доминиканская Республика – Центральная Америка – Соединенные Штаты Америки 2004 г.).

Договор о зоне свободной торговли СНГ 2011 г. в целях разрешения споров между его сторонами применяет категории «уступки» и «выгоды» (синоним преимуществ). Согласно этому Договору, если после разбирательства спора в комиссии экспертов ее решение не исполнено и сторонам не удалось достичь соглашения о взаимоприемлемой компенсации, то:

«Сторона, понесшая ущерб, вправе приостановить по отношению к Стороне, не выполняющей решение комиссии экспертов, действие уступок или других обязательств по Договору, размер и/или действие которых эквивалентны аннулированным или сокращенным выгодам в результате применения меры в нарушение Договора» (п. 23 Правил разрешения споров – Приложение 4 к упомянутому Договору).

Рассмотренные в предыдущих параграфах категории «либерализация», «свободное передвижение», «недискриминация» (включая «национальный режим» и «режим наибольшего благоприятствования»), «взаимное признание», «уступки» и «преимущества» – это категории интеграционного права, которые используются преимущественно в контексте негативной интеграции, т. е. в контексте открытия границ между интегрирующимися государствами. Они служат целям устранения препятствий, которые тем или иным образом сдерживают развитие трансграничных связей между гражданами и юридическими лицами этих государств.

Другим ключевым направлением интеграционного процесса, как уже известно читателю, является позитивная интеграция, в рамках которой интегрирующиеся государства стремятся выработать общий подход к управлению общественной жизнью на их территориях, в том числе путем делегирования части суверенных прав наднациональным органам власти, создаваемым в рамках интеграционных организаций[271]271
  О соотношении негативной и позитивной интеграций см. § 1 гл. II, о феномене наднациональности интеграционных организаций см. § 4 гл. III.


[Закрыть]. Юридическим отражением этих процессов выступает категория интеграционного права «общая политика».

Общая политика как категория интеграционного права означает единую систему мероприятий по управлению общественной жизнью в определенной сфере на территории интегрирующихся государств, вместе взятых.

В зависимости от степени развития, которой достигли интеграционные процессы (полная или частичная интеграция), проводимая в рамках интеграционной организации общая политика может полностью или частично заменять собой национальную политику ее государств-членов.

В первом случае (полная интеграция) государства-члены полностью отказываются от самостоятельной реализации суверенных прав и передают их наднациональным институтам интеграционной организации (например, единая денежная политика в ЕС и других интеграционных организациях, где введена единая валюта).

Во втором случае (частичная интеграция) общая политика становится элементом совместной компетенции интеграционной организации и ее государств-членов, т. е. последние сохраняют за собой право принимать меры на внутригосударственном уровне в той части, в какой соответствующие общественные отношения еще не урегулированы едиными актами интеграционной организации (например, экологическая политика в ЕС или в Организации восточнокарибских государств)[272]272
  Подробнее о соотношении полной и частичной интеграции, в том числе в контексте общей политики интеграционных организаций, см. § 2 гл. II.


[Закрыть].

Как и политика отдельных государств (национальная политика), общая политика интеграционных организаций может иметь своим предметом разные сферы общественной жизни. Результатом этого служит формирование множества самостоятельных направлений общей политики, каждое из которых имеет свое собственное название и свой собственный правовой режим:

«общая политика в отношении виз и иных документов для краткосрочного пребывания» Европейского союза, кратко называемая в Визовом кодексе и других законодательных актах ЕС «общей визовой политикой», или аналогичная политика, разрабатываемая в рамках Западноафриканского экономического и валютного союза – «общая политика ЗАЭВС в области передвижения и пребывания лиц, не являющихся гражданами Союза»;

«общая политика по стандартизации, обеспечению качества, метрологии и тестированию товаров и услуг» Восточноафриканского сообщества или «общая политика по развитию сельского хозяйства, производства, туризма, информации, коммуникационных технологий и других услуг» Организации восточнокарибских государств;

«согласованная политика в области информатизации и информационных технологий», «согласованная макроэкономическая политика», «согласованная (скоординированная) агропромышленная политика», «скоординированная (согласованная) транспортная политика» Евразийского экономического союза и т. д.

Как видно из приведенных примеров, общая политика может иметь комплексный характер, распространяться на несколько взаимосвязанных сфер общественной жизни. В этой связи внутри одной общей политики могут выделяться две и более других, имеющих узкоспециализированный характер. В дальнейшем они могут превращаться в полностью самостоятельные направления общей политики.

Так, в соответствии с Договором о Европейском союзе проводимая им «общая внешняя политика и политика безопасности» включает в себя «общую политику безопасности и обороны», а в рамках последней, в свою очередь, формируется «общая оборонная политика».

В рамках «общей транспортной политики» ЕС, предусмотренной специальным разделом Договора о функционировании Европейского союза, в последние годы получила развитие особая «политика по улучшению безопасности дорожного движения», по предмету которой, например, принята Директива 2015 г. о трансграничном обмене информацией, касающейся правонарушений в области безопасности дорожного движения.

В свою очередь, из «общей сельскохозяйственной политики» ЕС еще в 1970–1980-е гг. выделилась «общая политика по вопросам рыболовства», в рамках которой институтами ЕС осуществляются централизованное регулирование и поддержка соответствующей отрасли экономики («общая организация рынков рыболовства») и устанавливаются единые меры по охране морских биологических ресурсов, включая единые для всего ЕС квоты на рыболовство.

Приведенные выше примеры также показывают, что в название общей политики не всегда включается слово «общая». Оно может замениться близкими по значению терминами, например «единая», «согласованная», «совместная», «интегрированная» политика или указанием на интеграционную организацию, органы которой наделены полномочиями по осуществлению соответствующей политики.

Например, официальным наименованием общей экологической политики в учредительных документах ЕС является «политика Союза в сфере окружающей среды», а получившая развитие в последние годы общая политика Европейского союза по освоению космического пространства была названа Лиссабонским договором о реформе ЕС 2007 г. «европейской космической политикой» (термин «европейская» в данном случае относится к Европейскому союзу, а не к географической Европе в целом).

Аналогичным образом в качестве одного из перспективных направлений строительства Союзного государства России и Беларуси его учредительным договором провозглашено формирование общей политики по вопросам охраны границ с другими (третьими) странами, названной «пограничной политикой Союзного государства».

В Договоре об учреждении Карибского сообщества, включая единый рынок и единую экономику КАРИКОМ 2001 г., закреплен обширный перечень направлений политики данной интеграционной организации, например: «промышленная политика Сообщества», «сельскохозяйственная политика Сообщества», «инвестиционная политика Сообщества», «торговая политика Сообщества», «транспортная политика Сообщества», «конкурентная политика Сообщества».

В качестве самостоятельного направления общей политики Андского сообщества признана «политика Сообщества по пограничной интеграции и пограничному развитию», утвержденная одноименным решением Андского совета министров иностранных дел (Решение № 459 «Политика Сообщества по пограничной интеграции и пограничному развитию» 1999 г.).

Первой в ряду задач Встречи президентов – высшего органа Центральноамериканской интеграционной системы – провозглашено руководство «центральноамериканской политикой» в различных сферах интеграции ее государств-членов (Протокол 1991 г. к Уставу Организации центральноамериканских государств, преобразовавший ее в Центральноамериканскую интеграционную систему).

В Договоре о Евразийском экономическом союзе 2014 г. общая политика – в зависимости от степени единства государств – членов ЕАЭС – подразделяется на три вида, причем сам термин «общая политика» не используется.

Если политика проводится на основе общих подходов, одобренных органами ЕАЭС, то она называется «скоординированной» политикой», например «скоординированная энергетическая политика».

Если политика предполагает гармонизацию правового регулирования в государствах – членах ЕАЭС, то она именуется «согласованной» политикой, например «согласованная политика в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер».

При этом, как показывают приведенные выше примеры, выработка общих подходов и гармонизация правового регулирования в ЕАЭС нередко сочетаются друг с другом. В таком случае политика может получить двойное название: «скоординированная (согласованная) транспортная политика» и т. п.

Высшей степенью политического единства государств – членов ЕАЭС является переход к подлинно «единой» политике, т. е. политике, влекущей унификацию правового регулирования в конкретной сфере общественной жизни. Примером такой политики служит «внешнеторговая политика Союза», в рамках которой регулируется товарооборот между ЕАЭС и остальным миром.

Как и политика отдельных государств, общая политика интеграционных организаций в зависимости от ее географической направленности может классифицироваться на внутреннюю и внешнюю.

Подобная классификация обычно имеет теоретическое происхождение, но со временем способна приобретать вполне официальный характер. Например, в Европейском союзе его внутриполитическая и внешнеполитическая компетенции с 2009 г. закрепляются в разных частях и разделах учредительных документов ЕС: общей внутренней политике посвящена часть третья Договора о функционировании ЕС 1957 г. под названием «Внутренняя политика и деятельность Союза», внешней политике – часть пятая того же Договора под названием «Внешнеполитическая деятельность Союза» и раздел V Договора о ЕС 1992 г. под названием «Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности».

Предметом общей внутренней политики выступают общественные отношения, складывающиеся внутри соответствующей интеграционной организации, т. е. отношения между физическими и юридическими лицами, которые проживают или находятся на совокупной территории ее государств-членов, а равно между самими этими государствами: общая сельскохозяйственная, транспортная, конкурентная, экологическая политика и т. д.

К общей внутренней политике также принято относить мероприятия по регулированию порядка пересечения границ государств – членов интеграционной организации между собой и с другими странами. Например, «общая визовая политика» или «общая иммиграционная политика» ЕС считаются направлениями общей внутренней политики Европейского союза.

Предметом внешней политики выступают международные отношения, в которые интеграционная организация как единый представитель своих государств-членов вступает с государствами, не входящими в ее состав (третьими странами), а также с международными организациями.

Так, учредительные документы интеграционных организаций, в которых создается или уже создан таможенный союз (единая таможенная территория с общим таможенным тарифом), обычно наделяют эти организации полномочиями разрабатывать «общую торговую политику», т. е. общую политику по регулированию внешнеторговых связей с третьими странами.

В Европейском союзе общая торговая политика была введена еще в 1960-е гг. и в настоящее время отнесена к исключительной компетенции ЕС. Положения о формировании общей торговой политики сегодня также можно встретить в учредительных документах Южноамериканского общего рынка МЕРКОСУР, Андского сообщества, Восточноафриканского сообщества и т. д.

В Евразийском экономическом союзе общая торговая политика (официальное название – «внешнеторговая политика Союза») основывается на делегировании широких полномочий наднациональному регулирующему органу ЕАЭС – Евразийской экономической комиссии. Эти полномочия относятся к принятию единых мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли со странами, не входящими в ЕАЭС, например о введении экспортных/импортных квот или антидемпинговых пошлин в отношении продукции третьих стран.

В отличие от ЕС, эти полномочия, однако, относятся только к регулированию внешней торговли товарами. В сфере внешней торговли услугами государства – члены Евразийского экономического союза пока не достигли интеграционного единства. Они лишь обязались координировать свои действия без предоставления органам ЕАЭС «наднациональной компетенции в этой сфере» (ст. 38 Договора о ЕАЭС «Внешняя торговля услугами»).

Если государства-члены интеграционной организации стремятся выработать единый подход к международным отношениям в целом, то соответствующее направление внешней политики получает наименование «общая внешняя политика». Например, согласно ст. 50 учредительного договора Андского сообщества – Андского субрегионального интеграционного соглашения 1969 г.:

«Андский совет министров иностранных дел формулирует общую внешнюю политику по вопросам, представляющим интерес для субрегиона. С этой целью он координирует совместные политические позиции, которые позволят Сообществу эффективно участвовать в международных политических форумах и организациях».

Утвержденные на базе Андского субрегионального интеграционного соглашения «ориентиры общей внешней политики» (Решение № 458 Андского совета министров иностранных дел 1999 г.) предусматривают различные механизмы формирования этой политики, включая создание совместных дипломатических представительств андских государств.

Если общая внешняя политика интеграционной организации охватывает вопросы международной безопасности государств-членов, включая возможность общей обороны от агрессии из-за рубежа, то в ее название может добавляться слово «безопасность». Как уже отмечалось выше, наименование «общая внешняя политика и политика безопасности» используется в праве Европейского союза, которое выделяет внутри данной политики специализированные направления, относящиеся исключительно к вопросам военно-политической интеграции («общая политика безопасности и обороны», «общая оборонная политика»).

В праве Восточноафриканского сообщества общая внешняя политика и общая политика безопасности, напротив, рассматриваются как отдельные, но неразрывно связанные друг с другом направления общей политики. Как отмечается в ст. 123 «Политические дела» учредительного договора этой интеграционной организации, государства – члены Восточноафриканского сообщества в целях «возможного учреждения политической федерации» между ними устанавливают «общую внешнюю политику и общую политику безопасности».

Уникальной особенностью Европейского союза является возникновение в его рамках других специализированных направлений общей внешней политики, пока не имеющих аналога в остальных интеграционных организациях. Например, «политика сотрудничества в поддержку развития» (ст. 208 Договора о функционировании ЕС) имеет своей целью оказание финансовой и иной помощи развивающимся и наименее развитым странам планеты, а за ее осуществление в структуре Европейской комиссии отвечает специальное должностное лицо (комиссар ЕС по развитию).

Результатом международной интеграции в обеих ее составляющих – открытие границ в контексте негативной интеграции и проведение общей политики в контексте позитивной интеграции – служит превращение территорий интегрирующихся государств в составные элементы более крупного интегрированного географического пространства.

Отсюда берет свое название еще одна категория интеграционного права – «общее пространство», которое также может называться «единым», «интегрированным» пространством, пространством «без внутренних границ», а равно «европейским» или иным региональным пространством в зависимости от того, в каком регионе Земного шара действует соответствующая интеграционная организация.

Государства, входящие в общее пространство, по-прежнему сохраняют суверенитет над своими территориями. Однако эти территории уже не являются изолированными друг от друга, а пролегающие между ними границы больше не служат препятствием для свободного передвижения людей, товаров, денежных средств, других материальных и нематериальных благ.

Итак, общее пространство как категория интеграционного права обозначает результат объединения интегрирующихся государств в конкретных сферах общественной жизни, в том числе сфер, в которых проводится общая политика.

Создание общего пространства в первую очередь происходит в экономической сфере. Например, общий рынок, официально переименованный сегодня в единый внутренний рынок Европейского союза в целом, официально определяется в учредительных документах ЕС как «пространство без внутренних границ», в котором обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов (ст. 26 Договора о функционировании ЕС).

Благодаря добровольному подчинению экономическому законодательству ЕС некоторых стран Западной Европы, не входящих в его состав, между этими странами и Европейским союзом в целом в 1992 г. было учреждено «Европейское экономическое пространство». Данное пространство, также базирующееся на свободном передвижении товаров, лиц, услуг и капиталов, охватывает 31 европейскую страну (28 государств – членов ЕС плюс Исландия, Норвегия и Лихтенштейн)[273]273
  Европейское экономическое пространство является примером «интеграции без членства» как особой разновидности интеграции-присоединения. Подробнее см. § 5 гл. II.


[Закрыть].

В 2005 г. принято политическое решение о создании в перспективе «общего экономического пространства» между Россией и Европейским союзом. В соответствии с Дорожной картой по общему экономическому пространству, подписанной 10 мая 2005 г. Президентом Российской Федерации и руководством ЕС, конечной целью этого общего пространства призвано стать «создание открытого и интегрированного рынка между Россией и ЕС», а его юридической основой должно послужить сближение российского и европейского законодательств по различным аспектам экономической деятельности. Эти положения пока остаются желаемой перспективой.

В контексте формирования Евразийского экономического союза Россия одновременно стала инициатором и участником совместно с Беларусью и Казахстаном (ныне также Арменией и Кыргызстаном) «единого экономического пространства», договорно-правовая база которого вступила в силу в 2012 г. В настоящее время правовой основой единого экономического пространства выступает Договор о Евразийском экономическом союзе 2014 г. (часть третья «Единое экономическое пространство»).

Одновременно в ЕАЭС создается единый внутренний рынок, официально определяемый по образцу ЕС как «экономическое пространство, в котором… обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов» (ст. 28 Договора о ЕАЭС «Внутренний рынок»).

Общее экономическое пространство может относиться не только к экономике интегрирующихся государств в целом, но и к отдельным ее секторам. Так, Рамочное соглашение АСЕАН по интеграции приоритетных секторов предусматривает создание «инвестиционного пространства АСЕАН» на основе специального соглашения между государствами – членами этой интеграционной организации (Рамочное соглашение об инвестиционном пространстве АСЕАН).

В Европейском союзе, в свою очередь, принято специальное законодательство о создании «единого европейского железнодорожного пространства» (Директива 2012 г. об учреждении единого европейского железнодорожного пространства). Ранее аналогичное пространство начало формироваться в области воздушного транспорта, получив название «единое европейское небо» (Регламент 2004 г. об использовании воздушного пространства на едином европейском небе).

В более широком контексте Договор о Евразийском экономическом союзе 2014 г. предусматривает, что главной целью скоординированной (согласованной) транспортной политики ЕАЭС должно служить поэтапное формирование «единого транспортного пространства», относящегося к различным видам транспорта (ст. 86 «Скоординированная (согласованная) транспортная политика»).

Термин «пространство» может включаться и в наименование основных форм международной экономической интеграции, рассматриваемых ниже в настоящей главе, в частности в наименование самой распространенной в современном мире ее формы – зоны свободной торговли, предполагающей введение свободы передвижения товаров между ее государствами-участниками[274]274
  См. § 6 настоящей главы.


[Закрыть].

В данном случае следует учитывать, что общепринятое в русском языке обозначение «зона свободной торговли» – это перевод с французского языка[275]275
  Франц. zonedelibre-echange.


[Закрыть]. По-английски, в том числе в источниках интеграционного права на английском языке, эта форма называется «пространство свободной торговли»[276]276
  Англ. free trade area.


[Закрыть].

Аналогичным образом «зона евро», охватывающая большинство государств – членов ЕС в результате создания экономического и валютного союза и перехода на единую денежную единицу «евро», иначе называется «пространство евро». Оба выражения используются в источниках права Европейского союза на разных языках и являются синонимами[277]277
  Ср.: франц. zone euro; англ. euro area.


[Закрыть].

Общее пространство между интегрирующимися государствами не ограничивается экономикой и может формироваться также в других сферах общественной жизни.

Например, после создания единого экономического пространства без внутренних границ (внутреннего рынка) Европейский союз в конце XX в. приступил к построению «пространства свободы, безопасности и правосудия». Последнее, в свою очередь, включает в себя «Шенгенское пространство» (неофициально – Шенгенскую зону) – совокупную территорию европейских государств, на границах между которыми полностью отменен пограничный контроль, а для въезда в которые гражданам других стран, в том числе России, выдается единая шенгенская виза.

Составной частью пространства свободы, безопасности и правосудия также выступают меры, направленные на установление единых правил иммиграции и предоставления убежища в ЕС гражданам третьих стран, мероприятия в области борьбы с преступностью, взаимного признания и исполнения решений по гражданским и уголовным делам и др.

Таким образом, как и единый внутренний рынок Европейского союза в экономической сфере, пространство свободы, безопасности и правосудия является общим пространством без внутренних границ, в контексте которого руководящие органы ЕС проводят общую политику в отношении соответствующих аспектов общественной жизни:

«Союз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами по вопросам контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением» (ст. 2 Договора о ЕС).

Еще одним общим пространством ЕС, создание которого началось уже в XXI в., выступает «европейское пространство научных исследований». В рамках этого пространства должно быть обеспечено «свободное перемещение исследователей, научных познаний и технологий» (ст. 179 Договора о функционировании ЕС).

Помимо общего экономического пространства, между Россией и Европейским союзом было запланировано создание общих пространств в трех неэкономических сферах, которые также стали предметом специальных дорожных карт 2005 г. – «общего пространства свободы, безопасности и правосудия», предусматривающего в том числе переход к безвизовому режиму взаимных поездок граждан, «общего пространства внешней безопасности» и «общего пространства науки и образования, включая культурные аспекты».

Еще более широким по кругу государств-участников общим пространством неэкономического характера, охватывающим почти все европейские страны, является «европейское пространство высшего образования», которое призвано обеспечить более высокую мобильность студентов и преподавателей высших учебных заведений на основе гармонизации образовательных стандартов.

Мероприятия по созданию европейского пространства высшего образования получили название «Болонский процесс», поскольку их политической основой стала Совместная декларация европейских министров образования, принятая в итальянском городе Болонья 19 июня 1999 г. (Болонская декларация).

Болонская декларация, в свою очередь, призвана обеспечить более эффективное применение юридически обязательного источника права – «Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе», подписанной 11 апреля 1997 г. под эгидой Совета Европы и ЮНЕСКО.

С учетом многоскоростного характера интеграционных процессов в современном мире участники Болонского процесса, являющиеся одновременно государствами – членами Союза Бенилюкс – Бельгия, Нидерланды и Люксембург, – в 2015 г. провозгласили свое намерение выступить в качестве «авангарда Европейского пространства высшего образования» (преамбула вышеупомянутого Решения Комитета министров Бенилюкс от 18 мая 2015 г. об общем автоматическом взаимном признании уровня дипломов о высшем образовании). В соответствии с этим нормативным актом государства – члены Бенилюкс, как уже отмечалось, обязались без каких-либо формальностей признавать эквивалентность дипломов бакалавра и магистра, полученных по любым специальностям в любом из данных государств.