Текст книги "Интеграционное право"

Члены ВТО могут отступать от этого правила только тогда, когда подготовленные международными организациями по стандартизации стандарты признаны «неэффективными или непригодными для достижения преследуемых легитимных целей, например ввиду существенных климатических или географических факторов или существенных технологических проблем» (ст. 2 Соглашения по техническим барьерам торговле).

В Соглашении также указывается, что технические регламенты членов ВТО, подготовленные на базе международных стандартов, предполагаются «не создающими ненужных технических барьеров международной торговле», т. е. должны считаться в полной мере соответствующими праву Всемирной торговой организации. Тем самым члены ВТО фактически призываются к гармонизации (унификации) своего технического регулирования в глобальных масштабах.

В настоящее время в законодательстве ряда членов ВТО получила распространение практика прямых отсылок к стандартам Международной организации по стандартизации и Международной электротехнической комиссии. Благодаря подобным отсылкам международные (глобальные) стандарты из добровольных правил поведения могут превращаться в полноценные юридические нормы внутригосударственного права, например путем закрепления в канадском Регламенте о медицинском оборудовании обязанности производителей соблюдать канадский стандарт, воспроизводящий глобальный стандарт ИСО под названием «Медицинское оборудование – Системы управления качеством – Требования регламентарного характера»[299]299
  См.: Utilisation des normes ISO et CEI et de la reference а celles-ci dans la reglementation technique. Genиve: ISO, CEI, 2007. P. 19 // www.iso.org, www.iec.ch.


[Закрыть].

Среди различных сфер общественной жизни, в которых могут развиваться интеграционные процессы между государствами, лидирующее положение занимает экономика как наиболее интернационализированная, открытая для международного общения сфера деятельности граждан и юридических лиц[300]300
  См.: § 3 гл. II.


[Закрыть].

В этой связи сначала в экономической науке, а затем в источниках интеграционного права была сформулирована система категорий для обозначения разных форм экономической интеграции государств. Эти формы могут быть уподоблены ступеням своеобразной лестницы, поднимаясь по которой, государства достигают все большего экономического единства.

Первая, наиболее осторожная форма экономической интеграции получила название «зона преференциальной торговли» (по-другому ее называют также «преференциальной экономической зоной»)[301]301
  См.: Poutineau J.-C. La dimension monetaire de l’integration europeenne // Regards croises sur les integrations regionales: Europe, Amerique, Afrique. Bruxelles: Bruylant, 2010. P. 233.


[Закрыть]. Зона преференциальной торговли предполагает снижение таможенных пошлин и других ограничений в отношении товарооборота между территориями ее государств-членов.

Как видно, зона преференциальной торговли – это форма частичной экономической интеграции государств в области торговли товарами, которая не приводит к установлению между их территориями подлинной свободы передвижения товаров. Государства-члены подобной зоны лишь предоставляют отдельные льготы (преференции) товаропроизводителям друг друга, прежде всего в виде сокращения размера пошлин, взимаемых на таможенных границах, но не отказываются от самого взимания данных пошлин.

По этой причине в теоретической литературе зона преференциальной торговли не всегда включается в перечень форм экономической интеграции, характеристика которых в таком случае начинается с зоны свободной торговли, рассматриваемой ниже[302]302
  См., например: Кашкин С. Ю., Калиниченко П. А., Четвериков А. О. Введение в право Европейского союза: учебник. М.: Эксмо, 2010. С. 389–393; Шумилов В. М. Международное экономическое право. М.: Юрайт, 2011. С. 294–301; Chatillon S. Droit des affaires internationales. Paris: Vuibert, 2002. P. 21–22.


[Закрыть].

Весьма редко категория «зона преференциальной торговли» встречается и в источниках интеграционного права. Примером официального использования этой категории может служить Договор об учреждении Зоны преференциальной торговли для государств Восточной и Южной Африки, подписанный в 1981 г.[303]303
  Как уже отмечалось выше, в англоязычных источниках права термину «зона» обычно корреспондирует слово «пространство». В этой связи в подписанном на английском языке Договоре 1981 г. название учрежденной им Зоны преференциальной торговли дословно переводится как «Пространство преференциальной торговли для государств Восточной и Южной Африки» (англ. Preferential Trade Area for Eastern and Southern African States).


[Закрыть] В конце XX в. государствами – участниками Зоны преференциальной торговли для Восточной и Южной Африки было принято решение трансформировать ее в полноценный Общий рынок для Восточной и Южной Африки (Договор об учреждении Общего рынка для Восточной и Южной Африки 1994 г.), однако процесс этой трансформации еще далек от своего завершения.

В Западном полушарии создание зоны преференциальной торговли под названием «экономическая преференциальная зона» было предусмотрено в учредительном договоре Латиноамериканской ассоциации интеграции (АЛАДИ) – Монтевидейском договоре 1980 г. (подписан в столице Уругвая г. Монтевидео)[304]304
  Монтевидейский договор – официальное название документа.


[Закрыть]. Как и в Восточной и Южной Африке, создание подобной зоны расценивается странами Латинской Америки в качестве промежуточного шага на пути к долгосрочной цели – «постепенному и поступательному учреждению латиноамериканского общего рынка» (ст. 1 Монтевидейского договора).

О создании зоны преференциальной торговли фактически также можно говорить в глобальных масштабах – в рамках Всемирной торговой организации. Действующее право ВТО предусматривает сокращение многих межгосударственных торговых барьеров, в частности обязывает членов ВТО заморозить и снизить уровень своих таможенных пошлин (каждый член делает это в разной степени, в соответствии со своим перечнем уступок и обязательств), однако не требует полного отказа от их взимания[305]305
  Следует иметь в виду, что в учредительных договорах ВТО термин «зона преференциальной торговли» не употребляется, а слово «преференции» используется в отношении льгот и преимуществ для отдельных членов ВТО, преимущественно из развивающихся стран.


[Закрыть].

Более высокой формой экономической интеграции государств является зона свободной торговли. Зона свободной торговли предполагает полную отмену таможенных пошлин и других ограничений в отношении товарооборота между территориями ее государств-членов.

Таким образом, «свободная» торговля, в отличие от рассмотренной выше «преференциальной» торговли, означает беспошлинное передвижение продукции, произведенной в разных государствах-членах подобной зоны.

Зона свободной торговли – наиболее распространенная в современном мире форма экономической интеграции. По данным Всемирной торговой организации, количество соглашений о свободной торговле составляет уже порядка двухсот и с каждым годом продолжает возрастать[306]306
  См.: Rapport sur le commerce mondial 2011. L’OMC et les accords commerciaux preferentiels: de la coexistence а la coherence. Genève: Organisation mondiale du commerce, 2012. P. 6, 61–62.


[Закрыть].

Соглашения о создании зон свободной торговли могут заключать как государства, так и интеграционные организации (например, упоминавшиеся выше зоны свободной торговли между ЕС и Южной Кореей или между ЕАЭС и Вьетнамом).

По количеству участников зоны свободной торговли могут быть двусторонними – например, зона свободной торговли между США и Израилем, и многосторонними – например, зона свободной торговли в рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

По географическим масштабам зоны свободной торговли могут иметь как региональный характер – например, зона свободной торговли между Австралией и Новой Зеландией, так и межрегиональный характер – например, зона свободной торговли между Австралией, Новой Зеландией и государствами – членами АСЕАН (ААНЗФТА)[307]307
  См.: § 6 гл. I.


[Закрыть].

Важно и то, что одно государство может параллельно участвовать в создании двух и более зон свободной торговли с разными партнерами. Например, Канада в конце XX – начале XXI в. заключила соответствующие соглашения с Израилем, Иорданией, Перу, с США и Мексикой (Североамериканская ассоциация свободной торговли НАФТА), а также с государствами – членами Европейской ассоциации свободной торговли (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария)[308]308
  См.: Free Trade Agreements // Organization of American States: Foreign Trade Information System (www.sice.oas.org/agreements_e.asp).


[Закрыть]. В настоящее время завершаются переговоры о создании зоны свободной торговли между Канадой и Европейским союзом.

Зона свободной торговли используется для развития экономической интеграции и на постсоветском пространстве. Первое «Соглашение о создании зоны свободной торговли» в рамках Содружества Независимых Государств было подписано вскоре после распада СССР, еще 15 апреля 1994 г. Этот документ, однако, не был ратифицирован крупнейшим государством-членом СНГ – Россией, так как не содержал в себе необходимых переходных положений, особенно применительно к открытию рынков энергетических товаров (остальные государства – члены СНГ, за исключением Туркмении, документ ратифицировали и ввели в действие на своей территории).

Взамен Соглашения 1994 г. уже в XXI в. по инициативе России был подготовлен более подробный и сбалансированный «Договор о зоне свободной торговли» в рамках СНГ, подписанный 18 октября 2011 г.

В промежутке между этими событиями отдельное «Соглашение о создании зоны свободной торговли» 20 июля 2002 г. подписали республики бывшего СССР, входящие в Организацию за демократию и экономическое развитие – ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова).

Третья форма экономической интеграции государств носит название «таможенный союз». Таможенный союз предполагает объединение государств-членов в единую таможенную территорию с общей таможенной границей, на внешних границах которой действует единый таможенный тариф.

По сравнению с зоной преференциальной торговли и зоной свободной торговли, таможенный союз включает в себя элементы не только негативной интеграции (либерализация товарооборота за счет сокращения или полной отмены таможенных пошлин, других торговых барьеров), но и позитивной интеграции в виде создания единого таможенного тарифа, т. е. единой системы таможенных пошлин в отношении продукции из третьих стран (стран, не входящих в таможенный союз). Полномочия по установлению и изменению единого таможенного тарифа государства – члены таможенного союза обычно делегируют институтам соответствующей интеграционной организации, например Совету Европейского союза (в рамках ЕС) или Евразийской экономической комиссии (в рамках ЕАЭС).

Создание единой таможенной территории одновременно позволяет распространить свободу передвижения товаров не только на продукцию, произведенную в государствах – членах таможенного союза, но и на продукцию, импортируемую из третьих стран, которая после оплаты пошлин единого таможенного тарифа получает возможность свободно перемещаться и продаваться на всем пространстве таможенного союза.

Таможенный союз – одна из старейших форм экономической интеграции. Как уже известно читателю, первые таможенные союзы были созданы еще в XIX в.: «Цольферайн» – таможенный союз немецких государств, предшествующий образованию Германской империи (ныне Федеративная Республика Германия), Южноафриканский таможенный союз, продолжающий существование по сей день[309]309
  См.: § 4 гл. I.


[Закрыть].

Таможенные союзы сегодня не получили столь широкого распространения, как зоны свободной торговли. Чаще всего они создаются в качестве промежуточного этапа на пути перехода государств-членов к еще более высокой форме экономической интеграции – общему рынку.

Например, образование таможенного союза государств – членов Европейских сообществ (ныне Европейского союза) в 1968 г. являлось лишь шагом на пути объединения их экономик в единый внутренний рынок к 1993 г., затем в экономический и валютный союз с единой валютой евро. По сходному сценарию развивался процесс строительства Евразийского экономического союза на постсоветском пространстве: сначала, с 2007 по 2011 г., создание таможенного союза России, Беларуси и Казахстана, затем, с 2012 г. – переход наших государств (а также присоединившихся к ним в 2015 г. Армении и Кыргызстана) к общему рынку и единому экономическому пространству, еще не завершившийся в полной мере.

Аналогичный характер имеют таможенные союзы в других регионах Земного шара. В Южной Америке таковым является, например, таможенный союз в рамках МЕРКОСУР с единым таможенным тарифом в отношении большинства товаров и общим таможенным кодексом, который служит первым шагом на пути создания подлинного Южноамериканского общего рынка (полное официальное название МЕРКОСУР).

В свою очередь, создание таможенного союза между государствами – членами Восточноафриканского сообщества (Протокол об учреждении Восточноафриканского таможенного союза 2004 г.) рассматривается в качестве предвестника возникновения общего рынка между ними (Протокол об учреждении Восточноафриканского общего рынка 2009 г.).

Примером таможенных союзов в качестве самостоятельной формы экономической интеграции может служить вышеупомянутый Южноафриканский таможенный союз. Сюда же относятся двусторонние таможенные союзы, образованные в виде интеграции-присоединения отдельных стран к более крупным соседним государствам или к интеграционным организациям в целом (интеграция без членства): таможенный союз Лихтенштейна и Швейцарии (добровольное включение первого в таможенную территорию второй), таможенный союз Монако с Францией с последующей интеграцией обоих государств в единую таможенную территорию ЕС, таможенные союзы Андорры, Сан-Марино и Турции с ЕС на основе законодательства последнего, но без вхождения в состав ЕС на правах государства-члена[310]310
  См.: § 5 гл. II.


[Закрыть].

Четвертой, еще более высокой формой экономической интеграции является общий рынок. Общий рынок предполагает создание единого экономического пространства, между государствами-членами которого обеспечивается свободное передвижение не только товаров, но и других субъектов и результатов экономической деятельности (рабочей силы, предпринимателей, услуг, капиталов).

В отличие от зоны свободной торговли, зоны преференциальной торговли и таможенного союза, интеграция государств-членов в форме общего рынка уже не ограничивается либерализацией товарооборота, но охватывает всю систему трансграничных экономических взаимосвязей между их гражданами и юридическими лицами.

Именно в целях создания общего рынка была разработана рассмотренная выше конструкция нескольких «свобод передвижения», которая сегодня используется и в контексте открытия границ для неэкономических отношений: «свободное передвижение товаров», «свободное передвижение работников», «свобода учреждения» (для субъектов самостоятельной экономической деятельности, в том числе юридических лиц), «свободное передвижение капиталов» и др.[311]311
  См.: § 1 настоящей главы.


[Закрыть]

Наряду с термином «общий рынок» в различных интеграционных правопорядках для обозначения данной формы экономической интеграции также используются другие понятия, в частности «единый рынок» – например, единый рынок Карибского сообщества (Договор об учреждении Карибского сообщества, включая единую экономику и единый рынок КАРИКОМ).

В праве Евразийского экономического союза понятия общего и единого рынка признаны синонимами. В Договоре о ЕАЭС (ст. 2 «Определения») общий (единый) рынок официально определяется как «совокупность экономических отношений в рамках Союза, при которых обеспечивается свобода перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы».

В праве Европейского союза, в котором нормативная модель общего рынка получила свое наиболее последовательное закрепление, первоначально использовавшийся термин «общий рынок» позднее был заменен государственно-подобным термином «внутренний рынок», причем слово «внутренний» здесь относится уже не к одному конкретному государству, а к Союзу в целом (отсюда внутренний рынок ЕС в политических документах и научных работах нередко называют единым внутренним рынком или просто единым рынком Европейского союза).

В аналогичном значении термин «внутренний рынок» включен и в Договор о Евразийском экономическом союзе: «Внутренний рынок охватывает экономическое пространство, в котором, согласно положениям настоящего Договора, обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов» (ст. 28 «Внутренний рынок»). Таким образом, в праве ЕАЭС для обозначения, по сути, одной и той же формы экономической интеграции используются три категории: общий, единый и внутренний рынок.

Работа по созданию общего рынка осуществляется в интеграционных организациях и в других регионах Земного шара. К формируемым, но пока не начавшим работать в полной мере общим рынкам относятся, например, вышеупомянутые Восточноафриканский общий рынок (общий рынок Восточноафриканского сообщества) и более крупный по числу государств-членов Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР) и общий рынок Андского сообщества, проектируемый единый рынок Ассоциации государств Юго-Восточной Азии в рамках Экономического сообщества АСЕАН и т. д.

В Центральной Америке создание «центральноамериканского общего рынка» было предусмотрено Генеральным договором о центральноамериканской экономической интеграции, подписанным еще в 1960 г. между Гватемалой, Гондурасом, Никарагуа, Сальвадором. Однако экономические трудности и политические проблемы государств – членов центральноамериканского общего рынка (ныне также государств – членов Центральноамериканской интеграционной системы) пока не позволили довести процесс его строительства до своего завершения[312]312
  См.: Duhamel A., Dugas S. Le Marche commun centroamericain. Montreal: Groupe de recherche sur l’integration continentale, 2003.


[Закрыть].

Пятой – высшей – формой экономической интеграции выступает экономический и валютный союз. Экономический и валютный союз предполагает тесную координацию всей экономической политики государств-членов и переход их на единую валюту.

Экономический и валютный союз (кратко ЭВС), таким образом, имеет комплексный характер:

с одной стороны, государства – члены ЭВС отказываются от самостоятельного определения приоритетов своей экономической (в том числе бюджетной) политики в пользу единой стратегии регулирования экономики, разрабатываемой совместно с другими государствами-членами или институтами интеграционной организации в целом – экономический союз;

с другой стороны, государства – члены ЭВС отказываются от одного из важнейших суверенных прав – права осуществлять самостоятельную эмиссию национальной денежной единицы, и переходят на единую валюту, управляемую единым наднациональным центральным банком – валютный союз.

Экономический и валютный союз является высшей формой экономической интеграции, поскольку он завершает собой процесс объединения экономических систем в полностью интегрированное экономическое пространство: к общему рынку в реальном секторе экономики (производство товаров и услуг) он добавляет единство денежных систем и одновременно единообразный подход к управлению экономикой государств-членов в целом.

Создание экономического и валютного союза поэтому является очень сложной задачей, требующей тщательной подготовки и обстоятельного учета экономических реалий всех входящих в него государств. Как следствие количество экономических и валютных союзов, реально функционирующих в современном мире, пока остается незначительным.

В Европе экономический и валютный союз создан в рамках ЕС, однако охватывает пока не все его государства-члены (напомним, что из 28 государств – членов ЕС к 2016 г. на единую валюту евро перешли 19).

В Африке экономические и валютные союзы объединяют западноафриканские и центральноафриканские государства, большинство из которых в прошлом являлись колониями Франции и входили в зону обращения французского франка:

Западноафриканский экономический и валютный союз с единой валютой «франк Африканского финансового сообщества»;

Центральноафриканское экономическое и валютное сообщество с единой валютой под названием «франк финансового сотрудничества в Центральной Африке».

Юридически учрежденным, но фактически еще не созданным экономическим и валютным создом в Африке является «Валютный союз Восточноафриканского сообщества» (англ. East African Community Monetary Union). Протокол об учреждении этого союза был заключен в 2013 г. и предусматривает как введение единой валюты, название которой пока не определено, так и меры по координации экономической политики государств-членов, регламентируемые в отдельных частях документа (часть D «Сближение» и часть Е «Рамки макроэкономической политики»).

В Америке экономический и валютный союз с единой валютой «восточнокарибский доллар» объединяет членов Организации восточнокарибских государств[313]313
  См.: § 1 гл. II.


[Закрыть].

Планы создания экономических и валютных союзов существуют и в других интеграционных организациях, в том числе на постсоветском пространстве. Важным шагом в этом направлении в рамках Евразийского экономического союза является переход его государств-членов к проведению согласованной макроэкономической и валютной политики (раздел XIII «Макроэкономическая политика» и раздел XIV «Валютная политика» Договора о ЕАЭС). В настоящее время, однако, ни учредительный договор, ни другие источники права ЕАЭС не предусматривают перехода к единой валюте.

Рассмотренная выше система форм экономической интеграции – это своеобразная идеальная последовательность движения экономик интегрирующихся государств ко все большему единству: от сокращения таможенных пошлин и других препятствий товарообороту (зона преференциальной торговли) к подлинно свободной, беспошлинной торговле товарами (зона свободной торговли), далее к единой таможенной территории (таможенный союз), затем к единому экономическому пространству (общий рынок) и, наконец, к координации всей экономической политики и единой валюте (экономический и валютный союз).

На практике экономическая интеграция развивается более сложным образом и может приводить к появлению других, в том числе смешанных, ее форм.

Во-первых, во всех рассмотренных выше формах экономической интеграции допускаются определенные, более или менее широкие исключения из правил, направленных на открытие рынков и устранение экономических границ.

Подобные исключения обычно закрепляются в специальных нормах-изъятиях, которые существуют в любом интеграционном правопорядке. Даже в Европейском союзе – лидере по степени интеграции государств в экономической, а равно в других сферах, учредительные документы ЕС разрешают государствам-членам вводить ограничения свободы передвижения работников, если подобные ограничения являются «оправданными по соображениям общественного порядка, общественной безопасности и общественного здоровья» (ст. 45 Договора о функционировании ЕС).

Аналогичным образом государства – члены ЕС сохраняют право в исключительных случаях восстанавливать количественные ограничения и запреты на экспорт, импорт и транзит товаров при условии, что такие меры являются «оправданными по соображениям общественной морали, общественного порядка, общественной безопасности, охраны здоровья и жизни людей и животных или сохранения растений, защиты национальных сокровищ, имеющих художественную, историческую или археологическую ценность, или защиты промышленной и коммерческой собственности», и если они не выступают «средством произвольной дискриминации или замаскированным ограничением в торговле между государствами-членами» (ст. 36 Договора о функционировании ЕС).

Отступления от правил единого внутреннего рынка, как видно, разрешаются государствам – членам ЕС в основном по неэкономическим соображениям (общественный порядок, здоровье и т. д.). В других интеграционных правопорядках, особенно тех, которые находятся в процессе формирования, государствам-членам нередко разрешено прибегать к ограничительным мерам и по мотивам экономического характера.

Например, учредительные документы практически всех зон свободной торговли разрешают любому государству-члену в одностороннем порядке вводить меры по защите внутреннего рынка (повышенные пошлины, квоты или запреты) в случае значительного возрастания импорта определенных товаров, угрожающего конкурентному положению отечественных товаропроизводителей. Есть такие нормы-исключения и в Договоре о зоне свободной торговли СНГ 2011 г. (ст. 8 «Применение специальных защитных мер во взаимной торговле»).

В некоторых интеграционных правопорядках нормы-изъятия из установленных ими форм экономической интеграции служат предметом специальных статей и разделов их учредительных документов или других источников. Таковы, например:

• ст. 48 «Защитные меры» Протокола об учреждении Восточноафриканского общего рынка 2009 г., которая в порядке исключения разрешает государствам-членам вводить их в случае серьезного ущерба или угрозы серьезного ущерба национальной экономике;

• гл. 21 «Исключения» Североамериканского соглашения о свободной торговле 1992 г., которая устанавливает основания и порядок применения различных изъятий из режима свободной торговли, имеющих общий характер (ст. 2101 «Общие исключения»), изъятий по мотивам национальной безопасности (ст. 2102 «Национальная безопасность»), изъятий в целях поддержания платежного баланса государств-членов (ст. 2104 «Платежный баланс») и др.;

• гл. 9 «Корректирующие торговые меры» Соглашения АСЕАН по торговле товарами 2009 г., в качестве которых государствам-членам разрешено применять защитные меры, антидемпинговые и компенсационные пошлины.

Примером норм-исключений из правил экономической интеграции в Евразийском экономическом союзе может служить ст. 29 его учредительного договора под названием «Исключения из порядка функционирования внутреннего рынка товаров». Пункт 1 этой статьи гласит:

«Государства-члены во взаимной торговле товарами вправе применять ограничения (при условии, что такие меры не являются средством неоправданной дискриминации или скрытым ограничением торговли) в случае, если такие ограничения необходимы для:

1) охраны жизни и здоровья человека;

2) защиты общественной морали и правопорядка;

3) охраны окружающей среды;

4) охраны животных и растений, культурных ценностей;

5) выполнения международных обязательств;

6) обеспечения обороны страны и безопасности государства-члена».

Договор о ЕАЭС также предусматривает исключения из интеграционных правил в других сферах, в том числе по экономическим мотивам, например право государств – членов ЕАЭС в одностороннем порядке вводить валютные ограничения сроком до 1 года в случае возникновения трудностей в валютно-экономическом положении страны (резкие колебания курса национальной валюты и др.).

Во-вторых, в содержание форм экономической интеграции могут включаться дополнительные положения. Также могут создаваться дополнительные формы экономической интеграции.

Так, участники заключаемых в последние годы соглашений о создании зон свободной торговли нередко дополнительно закрепляют в них правила, которые направлены на обеспечение свободного передвижения услуг, а также субъектов предпринимательской деятельности, например глава десятая «Трансграничная торговля услугами» Соглашения о свободной торговле Доминиканская Республика – Центральная Америка – Соединенные Штаты Америки 2004 г., глава седьмая «Торговля услугами, учреждение и электронная торговля» Соглашения о свободной торговле между Европейским союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Корея, с другой стороны, 2010 г.

В Генеральном соглашении по торговле услугами 1994 г. – одном из важнейших источников права Всемирной торговой организации – в качестве дополнительных форм экономической интеграции выделяются соглашения, которые предусматривают полную либерализацию трансграничной торговли услугами, т. е. учреждают аналог зоны свободной торговли в секторе услуг, и соглашения, предусматривающие полную интеграцию рынков труда заинтересованных государств, т. е. создание единого рынка рабочей силы.

В-третьих, государства могут развивать экономическую интеграцию в иной последовательности, с учетом их исторических особенностей и текущих потребностей.

Например, как уже отмечалось выше[314]314
  См.: § 4 гл. II.


[Закрыть], в Европейском союзе сначала был учрежден общий рынок угля и стали (1951 г.). Позднее, миновав стадию зоны свободной торговли, ЕС создал таможенный союз в отношении всех видов товаров (1968 г.). Таможенный союз ЕС стал основой для создания единого внутреннего рынка (1993 г.), а последний – для экономического и валютного союза (2002 г.), причем процесс выработки подлинно скоординированной экономической политики и расширения зоны евро продолжается внутри ЕС по сей день.

Таможенный союз стал начальным этапом экономической интеграции и в рамках Южноамериканского общего рынка (МЕРКОСУР) и Восточноафриканского сообщества. То же самое относится к Евразийскому экономическому союзу, первым «кирпичиком» в здании которого стал именно Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана.

В интеграционных организациях государств Западной и Центральной Африки, ранее входивших во французскую колониальную империю, сначала были образованы валютные союзы. Лишь позднее, в конце XX в., государствами – членами этих организаций начали предприниматься реальные шаги по объединению их территорий в таможенные союзы, общие рынки, а также по всесторонней координации их экономической политики, т. е. по созданию экономического союза (Западноафриканский экономический и валютный союз и Центральноафриканское экономическое и валютное сообщество).