Текст книги "Интеграционное право"

Работа по созданию общего образовательного и научно-исследовательского пространства ведется сегодня и в такой интеграционной организации, первоначально имевшей чисто экономический характер, как Центральноафриканское экономическое и валютное сообщество (СЕМАК).

Как и в Болонском процессе, в основе этой работы лежит политический документ – Либревильская декларация о строительстве пространства высшего образования, научных исследований и профессионального обучения СЕМАК, одобренная представителями его государств-членов в столице Габона (г. Либревиль) 11 февраля 2005 г.

В развитие Либревильской декларации позднее были изданы юридически обязательные акты интеграционного законодательства СЕМАК, которые официально ввели единую систему квалификаций «лицензиат, магистр, доктор»[278]278
  Лицензиат – аналог бакалавриата в России.


[Закрыть] для вузов всех государств – членов этой организации:

Директива № 01/06 Совета министров Центральноафриканского экономического и валютного сообщества от 10 марта 2006 г. «О применении системы ЛМД (лицензиат, магистр, доктор) в университетах и учреждениях высшего образования пространства СЕМАК» и дополняющая ее Директива № 02/06 того же органа от 10 марта 2006 г. «Об организации университетского образования на пространстве СЕМАК в рамках системы ЛМД»[279]279
  Аналогичное законодательство принято и в другой интеграционной организации стран Африки – Западноафриканском экономическом и валютном союзе.


[Закрыть].

Общее пространство в экономической и в других сферах общественной жизни в перспективе может появиться и в Южной Америке. Как уже отмечалось выше, все государства этого континента юридически закрепили подобную цель в учредительном договоре Союза южноамериканских наций (УНАСУР), подписанном ими в 2008 г.: создать «интегрированное региональное пространство в политическом, экономическом, социальном, культурном, экологическом, энергетическом и инфраструктурном измерениях»[280]280
  См. § 4 гл. II.


[Закрыть].

Гармонизация и унификация – близкие, хотя и не тождественные по смыслу категории. Как и интеграция, обе они предполагают движение к единству, но в несколько ином аспекте. Гармонизация означает «приведение в состояние согласованности, стройности, взаимного соответствия явлений, предметов» (от греч. harmonia – связь, стройность, соразмерность), унификация – «приведение чего-либо к единой форме, системе» (от лат. uni facere – делать одним, единым)[281]281
  См.: Новый словарь иностранных слов. М.: Издательский центр «Азбуковник», 2008. С. 185, 882; Краткий словарь иностранных слов. М.: Советская энциклопедия, 1966. С. 69.


[Закрыть].

Различие между двумя категориями, таким образом, пролегает в степени, которой достигает взаимное единство, единообразие: унификация стремится сделать разные объекты полностью одинаковыми, неразличимыми друг от друга, гармонизация же допускает возможность сохранения различий, но в ограниченных пределах, не нарушающих единства в принципе.

В интеграционном праве категории гармонизации и унификации используются в отношении, с одной стороны, политической деятельности интегрирующихся государств – гармонизация (унификация) политики, с другой – в отношении их правовых систем – гармонизация (унификация) права или гармонизация (унификация) законодательств.

Гармонизация (унификация) политики есть не что иное, как мероприятия интегрирующихся государств по разработке общей политики в определенной сфере общественной жизни, общая политика, находящаяся в стадии формирования.

Именно в этом контексте термины «гармонизация» и «унификация» можно часто встретить во вводных или иных программных положениях учредительных документов интеграционных организаций, имеющих характер норм-задач. В сходном значении также используется понятие «координация» политики[282]282
  В источниках интеграционного права на иностранных языках слово «политика» как объект гармонизации (унификации, координации) обычно указывается во множественном числе, т. к. речь идет о политике разных государств, например англ. «harmonization of policies» – «гармонизация политик».


[Закрыть]:

• «гармонизация политики» в миграционной сфере как одна из специфических целей Союза южноамериканских наций (учредительный договор УНАСУР);

• «координация и гармонизация внешней политики» государств-членов, «постепенная гармонизация инвестиционной политики и политики развития», «координация денежной и финансовой политики», «постепенная гармонизация налоговой политики» (учредительный договор Организации восточнокарибских государств);

• «экономическая и социальная политика будут постепенно гармонизированы» (учредительный договор Андского сообщества);

• «унификация внешнеторговой политики в отношении окружающего мира», «интеграция финансовых рынков в государствах-членах и унификация всего соответствующего законодательства и всей соответствующей политики», «принятие унифицированной политики в отношении нефти и газа» (Экономическое соглашение между членами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива);

• «продолжение гармонизации социальной политики, политики в области энергии и климата» (учредительный договор Бенилюкс);

• «гармонизация политики» как один из основополагающих принципов интеграции в юго-восточной Африке (учредительный договор Общего рынка для Восточной и Южной Африки);

• «гармонизация их [государств-членов] политики» посредством институтов Сообщества (учредительный договор Экономического сообщества центральноафриканских государств);

• «поэтапное осуществление гармонизации и сближения подходов к формированию и проведению валютной политики» в рамках Евразийского экономического союза (Договор о ЕАЭС) и т. д.

Результатом гармонизации (унификации) национальной политики интегрирующихся государств выступает не только их постепенный переход к проведению общей политики в разных сферах, но и выработка единообразных правовых предписаний, которые сходным образом регулируют поведение участников общественных отношений на территориях интегрирующихся государств – гармонизация (унификация) права, называемая также «сближением» национального права или национальных законодательств.

На момент вступления в процесс международной интеграции каждое государство располагает своей собственной, исторически сложившейся национальной правовой системой. Содержащиеся в ее источниках (национальных законах и подзаконных актах) правила поведения необязательно совпадают с теми, которые содержатся в правовых системах других стран.

Различие в содержании национальных правовых систем интегрирующихся государств может осложнять взаимосвязи между их хозяйствующими субъектами, а равно сдерживать процесс формирования общих пространств в других сферах общественной жизни. Оно также может служить источником дополнительных трудностей и проблем для самих государств (например, утечка капиталов и перемещение предприятий в страны с более либеральными нормами корпоративного, трудового, социального, экологического законодательства).

По этой причине уже в первых интеграционных правопорядках государства взяли на себя обязательство по сближению национального законодательства, т. е. по выработке одинаковых (унификация) или, как минимум, сходных (гармонизация) правил поведения в сферах, затрагиваемых интеграционными процессами.

Так, согласно Конвенции об учреждении Бельгийско-Люксембургского экономического союза 1921 г. с целью «способствовать нормальному функционированию Союза, учрежденного настоящей Конвенцией», его стороны обязались не только проводить скоординированную политику по различным вопросам экономики, финансов, социальной сферы, в области качества продуктов и услуг, но и стремиться к «сближению законодательных, регламентарных и административных положений, которые оказывают непосредственное влияние на функционирование Союза».

В том же документе государства – члены Бельгийско-Люксембургского экономического союза провозгласили, что они «сообща заботятся о том, чтобы никакое законодательное, регламентарное или административное положение ненадлежащим образом не препятствовало коммерческим связям между двумя странами», и что они постараются «устранить расхождения между законодательными, регламентарными и административными положениями, способными исказить условия конкуренции на рынках двух стран».

В отношении некоторых вопросов Конвенция об учреждении Бельгийско-Люксембургского экономического союза предусмотрела еще более жесткие обязательства по достижению единообразного правового регулирования. Таковы, например, «единообразные правоположения» в области торговли винами или «общие правовые и регламентарные положения по вопросам таможни и акцизов».

Конвенция установила три альтернативных способа введения в действие единообразных правовых норм Бельгийско-Люксембургского экономического союза. Выбор того или иного способа в каждом конкретном случае является прерогативой Комитета министров – высшего руководящего органа Бельгийско-Люксембургского экономического союза на уровне компетентных членов правительств государств-членов:

«Во всех областях, для которых настоящей Конвенцией предусмотрена общность законодательства или регламентации, Высокие Договаривающиеся Стороны обязаны принять необходимые меры с целью обеспечить претворение в жизнь и единообразное применение этих положений, как это согласовано в рамках Комитета министров:

– либо путем принятия национальных законодательных или регламентарных мер с одинаковым содержанием;

– либо путем введения в одной из стран положений, действующих в другой стране;

– либо путем публикации в двух странах общих положений, непосредственно действующих для всего Союза».

В настоящее время необходимость гармонизации (унификации) законодательств признана во всех интеграционных правопорядках. Как и в отношении гармонизации (унификации) политики, положения о гармонизации (унификации) законодательств в виде норм-задач зафиксированы в учредительных документах интеграционных организаций, действующих в разных регионах Земного шара:

• принятие «гармонизированных правовых и административных требований к деятельности партнерств, компаний или других образований» (учредительный договор Карибского сообщества КАРИКОМ);

• «разработка общего налогового законодательства», «предварительная гармонизация в течение максимум трех лет правил в отношении иммиграции в каждом государстве-члене, уместных положений национальных трудовых кодексов, законодательных и регламентарных положений, подлежащих применению к режимам и учреждениям социального обеспечения», «постепенная гармонизация национальных положений, регламентирующих доступ к самостоятельной экономической деятельности и ее осуществление», «гармонизация условий и стандартов эквивалентности дипломов, полученных в третьих странах» (Конвенция об учреждении Центральноафриканского экономического союза);

• «унификация всех их [государств-членов] законов и правил, относящихся к инвестированию», «гармонизация банковского законодательства», «унификация их законодательства и регламентов о промышленности» (Экономическое соглашение между членами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива);

• «сближение законодательства государств-членов о защите прав потребителей», «выработка гармонизированных требований в сфере регулирования финансового рынка», «гармонизация (сближение) ставок акцизов по наиболее чувствительным товарам», «унификация норм и стандартов на нефть и нефтепродукты государств-членов» (Договор о Евразийском экономическом союзе) и т. д.

Наиболее широкие масштабы гармонизация (унификация) приобретает тогда, когда она проводится в рамках наднациональных интеграционных организаций, наделенных полномочиями издавать юридически обязательные акты для государств-членов или непосредственно для их граждан и юридических лиц.

Так, в рамках Европейского союза гармонизация (унификация) осуществляется с помощью регламентов – наднациональных законов прямого действия, и директив – основ законодательства, в соответствии с которыми государства-члены обязаны приводить свои внутренние законы и подзаконные акты в установленный срок[283]283
  О юридически обязательных актах ЕС и других интеграционных организаций см. § 4 гл. III.


[Закрыть]. Если изначально подобная гармонизация (унификация) затрагивала в основном положения экономического законодательства государств – членов ЕС, то сегодня она распространяется практически на все отрасли права, не исключая уголовного и уголовно-процессуального права.

Поскольку регламенты ЕС вводят полностью одинаковые правила поведения в определенной сфере общественной жизни, заменяющие собой ранее действовавшие правила национальных законов, они обычно рассматриваются отечественной правовой доктриной как инструмент унификации, а директивы, которые государства-члены могут уточнять или дополнять своими законами, – как инструмент гармонизации[284]284
  См.: Право Европейского союза: учеб. пособие / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Проспект, 2011. С. 13.


[Закрыть].

Например, Регламент 2009 г. о кредитных рейтинговых агентствах – это акт унификации законодательств государств-членов о правовом положении данных видов юридических лиц, а Директива 2013 г. о доступе к деятельности кредитных учреждений – акт гармонизации законодательства государств-членов о коммерческих банках и небанковских кредитных организациях.

В Евразийском экономическом союзе гармонизация (унификация) осуществляется сегодня главным образом посредством решений Евразийской экономической комиссии. Например, утверждаемые этим наднациональным органом единые «технические регламенты Союза» выступают в качестве актов унификации национальных законодательств государств – членов ЕАЭС в области технического регулирования.

Следует отметить, однако, что термин «унификация» в источниках интеграционного права используется реже, чем термин «гармонизация». В этой связи фактически осуществляемая унификация национальных правовых систем может рассматриваться в качестве разновидности гармонизации права – как гармонизация, доведенная до своей высшей степени.

Например, в учредительных документах и законодательных актах ЕС термин «унификация» не употребляется вовсе, а издаваемые институтами ЕС унифицирующие регламенты официально считаются актами гармонизации, на что иногда прямо указывают их названия (например, Регламент 1985 г. о гармонизации некоторых положений по социальным вопросам в области дорожного транспорта).

Аналогичным образом «единообразные акты», унифицирующие различные аспекты предпринимательского права африканских стран, официально считаются актами гармонизации, поскольку издаются органами, действующими в рамках специализированной «Организации по гармонизации предпринимательского права в Африке», о которой речь пойдет ниже.

В праве Евразийского экономического союза гармонизация и унификация, напротив, рассматриваются как различные, хотя и родственные, интеграционно-правовые категории. Согласно ст. 2 Договора о ЕАЭС «Определения», унификация законодательства государств-членов означает установление для них «идентичных механизмов правового регулирования». Гармонизация же ограничивается установлением «сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования», которое не обязательно должно быть одинаковым.

В ряде случаев акты гармонизации ограничиваются установлением минимальных правил, т. е. правовых требований, которые интегрирующие государства при желании способны повышать в своем законодательстве, но снижать которые не могут. Именно такой характер носит, например, гармонизация уголовного права в рамках ЕС.

Согласно ст. 83 Договора о функционировании Европейского союза, Европейский парламент и Совет Европейского союза как законодательные институты ЕС «могут устанавливать минимальные правила, которые относятся к определению уголовных правонарушений и санкций в сферах особо тяжкой преступности с трансграничными последствиями», такими как терроризм, торговля людьми, сексуальная эксплуатация женщин и детей, коррупция и др.

Поскольку речь идет об установлении минимальных правил, государства-члены сохраняют возможность предусматривать более жесткие санкции за соответствующие виды уголовных преступлений, например более длительные сроки лишения свободы для лиц, виновных в торговле людьми, чем это вытекает из Директивы 2011 г. о предотвращении торговли людьми и борьбе с этим явлением, а также о защите потерпевших.

Как отмечалось выше, гармонизация (унификация) права интегрирующихся государств неразрывно связана с процессом гармонизации (унификации) их политики: гармонизирующие или унифицирующие акты в определенной сфере общественной жизни обычно издаются в контексте гармонизации (унификации) политики государств в этой сфере.

Например, гармонизация (унификация) транспортного законодательства в Европейском союзе служит результатом введения и осуществления «общей транспортной политики» ЕС, единообразное образовательное законодательство Западноафриканского экономического и валютного союза принято в контексте проводимой им общей «политики по развитию человеческих ресурсов», поэтапная гармонизация электроэнергетического законодательства в Евразийском экономическом союзе должна выступать одним из аспектов реализации «скоординированной энергетической политики» ЕАЭС и т. д.

Гармонизация (унификация) также может рассматриваться как самостоятельное направление деятельности интеграционных организаций. Например, специальная глава Договора о функционировании ЕС под названием «Сближение законодательств» наделяет его законодательные институты полномочиями принимать регламенты и директивы по любым вопросам, которые важны для нормального функционирования единого внутреннего рынка ЕС, т. е. для эффективной реализации свободного передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов на всем пространстве Европейского союза.

Европейский союз также может осуществлять гармонизацию (унификацию) законодательств государств-членов по любым другим вопросам общественной жизни, даже прямо не отнесенным к его компетенции. Исключением являются только некоторые вопросы (например, вопросы культуры или спорта), в отношении которых учредительные документы ЕС сегодня запрещают ему заниматься гармонизацией.

По примеру ЕС специальная глава «О гармонизации законодательств» включена и в учредительный договор Западноафриканского экономического и валютного союза (ЗАЭВС). В соответствии с этой главой высший орган ЗАЭВС – Конференция глав государств и правительств – «устанавливает руководящие принципы гармонизации законодательств государств-членов», в том числе «определяет приоритетные сферы, в которых в соответствии с положениями настоящего Договора сближение законодательств государств-членов является необходимым для достижения целей Союза».

На основании этой программы основной законодательный орган Западноафриканского и валютного союза – Совет ЗАЭВС – на уровне национальных министров издает соответствующие регламенты или директивы, постановляя квалифицированным большинство в ⅔ голосов, т. е. без права вето у представителей отдельных государств-членов.

Потребность в создании единообразных правовых норм, регулирующих общественные отношения на территории интегрирующихся государств, может приводить к учреждению специализированных организаций по гармонизации (унификации) права.

Примером организации, деятельность которой концентрируется исключительно на гармонизации правовых систем государств-членов, является Организация по гармонизации в Африке предпринимательского права, сокращенно ОХАДА[285]285
  Франц. OHADA – Organisation pour l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires.


[Закрыть]. По оценке африканских правоведов, создание подобной организации стало беспрецедентным событием «в истории региональных движений интеграции»[286]286
  См.: Sarr A. L’integration juridique dans l’Union economique et monetaire ouest africaine (UEMOA) et dans l’Organisation pour l’harmonisation du droit des affaires en Afrique (OHADA). Marseille: PUAM, 2008. P. 568.


[Закрыть].

Сегодня ОХАДА объединяет 17 африканских стран – преимущественно бывших французских колоний, что облегчает создание в ее рамках единых правовых норм[287]287
  Бенин, Буркина-Фасо, Габон, Гвинея, Гвинея-Бисау, Демократическая Республика Конго, Камерун, Коморские Острова, Кот д’Ивуар, Мали, Нигер, Республика Конго, Сенегал, Того, Центральноафриканская Республика, Чад, Экваториальная Гвинея.


[Закрыть]. В то же время ОХАДА является открытой для всех африканских стран, не исключая и те, системы законодательства которых развивались под влиянием правовых традиций других европейских держав (бывшие колонии Бельгии, Великобритании и т. д.)[288]288
  В число действующих государств – членов ОХАДА уже входят, например, Демократическая Республика Конго (бывший Заир), которая в прошлом была колонией Бельгии, Экваториальная Гвинея – бывшая колония Испании; территория еще одного государства – члена ОХАДА – Камерун, частично была колонией Франции, частично – колонией Великобритании.


[Закрыть].

Согласно своему учредительному документу – Договору о гармонизации предпринимательского права в Африке 1993 г. (в редакции 2008 г.), в целях гармонизации предпринимательского права государств – членов ОХАДА издает «единообразные акты»[289]289
  Франц. actes uniformes.


[Закрыть]. Эти акты могут также содержать в себе «положения об основаниях уголовной ответственности», в отношении которых государства-члены обязаны вводить уголовно-правовые санкции (ст. 5 учредительного договора ОХАДА).

Единообразные акты утверждает Совет министров ОХАДА – орган, состоящий из министров юстиции и финансов государств-членов. Они не требуют последующей ратификации и обладают во всех государствах-членах прямым действием, т. е. непосредственно закрепляют права и обязанности физических и юридических лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. В случае противоречия национального закона и единообразного акта последний имеет большую юридическую силу – подлежит применению «вопреки любому противоречащему ему положению внутреннего права, предшествующему или последующему» (ст. 16 учредительного договора ОХАДА).

Единообразное толкование актов ОХАДА осуществляет ее наднациональный судебный орган – Общий суд правосудия и арбитража, который уполномочен в том числе пересматривать в кассационном порядке решения судов всех государств-членов[290]290
  См. § 4 гл. III.


[Закрыть].

К настоящему времени в рамках ОХАДА издано порядка десяти единообразных актов по вопросам предпринимательского права, смежных отраслей и правовых институтов, в том числе относящихся к процессуальному праву:

• «Единообразный акт об общем торговом праве» (общие положения законодательства о предпринимательской деятельности);

• «Единообразный акт о праве коммерческих обществ и объединений по экономическим интересам» (корпоративное право);

• «Единообразный акт о праве кооперативов» (корпоративное право);

• «Единообразный акт об организации обеспечения исполнения обязательств» (обязательственное право);

• «Единообразный акт об организации упрощенных процедур взыскания долга и способов исполнения обязательств» (обязательственное право);

• «Единообразный акт об организации коллективных процедур ликвидации задолженностей» (обязательственное право);

• «Единообразный акт об арбитражном праве» (правовое регулирование коммерческого арбитража);

• «Единообразный акт о гармонизации бухгалтерской отчетности предприятий» (правовое регулирование бухгалтерского учета);

• «Единообразный акт о договорах перевозки товаров по автомобильным дорогам» (транспортное право).

Процесс гармонизации (унификации) права имеет особый характер в области технического регулирования, т. е. при установлении единообразных требований к продукции, выпускаемой на рынок интегрирующихся государств.

Главной сложностью технического регулирования является исключительно широкий спектр товаров, которые производятся в современном обществе для удовлетворения многообразных потребностей потребителей. С каждым годом этот спектр продолжает расширяться за счет появления всех новых видов продукции, в том числе создаваемых с использованием передовых технологий и других достижений научно-технического прогресса.

В результате органы власти, ответственные за техническое регулирование, не успевают оперативно проанализировать и оценить характеристики всех соответствующих товаров на предмет установления для каждого из них специальных стандартов качества и безопасности.

Столкнувшись с этой проблемой, Европейский союз в 1980-е гг. разработал так называемый «новый подход» к технической гармонизации[291]291
  См.: Aubry H., Brunet A., Peraldi Leneuf F. La normalisation en France et dans l’Union europeenne. Une activite au service de l’interкt general? Marseille: PUAM, 2012. P. 63–64.


[Закрыть]. Новый подход в дальнейшем получил юридическое закрепление в законодательстве ЕС об общих принципах технического регулирования – Директиве 2001 г. об общей безопасности продукции и Регламенте 2002 г. о европейской стандартизации, а также в многочисленных регламентах и директивах в отношении конкретных видов продукции, например в Директиве 2006 г. о машинном оборудовании или Регламенте 2009 г. о косметических продуктах.

Суть нового подхода заключается в том, что издаваемое Европейским парламентом и Советом Европейского союза (законодательными институтами ЕС) интеграционное законодательство отныне ограничивается установлением только основополагающих требований к безопасности товаров. Подобные требования обобщенно называются «техническими правилами», или «техническими регламентами», и их соблюдение является юридически обязательным для каждого производителя, выпускающего соответствующий вид товара на единый внутренний рынок ЕС.

Далее в целях уточнения и детализации европейских технических регламентов исполнительный институт ЕС – Европейская комиссия – дает поручение (мандат) на разработку подробных «гармонизированных стандартов»[292]292
  «Стандарт» – русское слово английского происхождения (англ. standard – норма, мерило, образец). В некоторых европейских языках данное слово отсутствует, поэтому стандарты в этих языках называются нормами (или нормативами), а процесс их подготовки – нормированием, например: франц. norme – normalisation, нем. Norm – Normung. Слово «норма» в значении «стандарт» нередко используется и в английском языке. В частности, европейские стандарты кратко обозначаются аббревиатурой EN, т. е. «европейские нормы» (англ. European Norms).


[Закрыть]. После одобрения Европейской комиссией информация о принятии гармонизированных стандартов публикуется ею в Официальном журнале Европейского союза – официальном печатном органе ЕС.

Гармонизированные стандарты ЕС выступают в качестве правил, предназначенных для добровольного применения (этим они отличаются от технических регламентов). Производитель не обязан руководствоваться подобными стандартами, однако если он все же это делает, то произведенная продукция предполагается соответствующей техническому регламенту, на базе которого подготовлен гармонизированный стандарт (так называемая «презумпция соответствия»)[293]293
  См.: Aubry H., Brunet A., Peraldi Leneuf F. La normalisation en France et dans l’Union europeenne. Une activite au service de l’interкt general? Marseille: PUAM, 2012. P. 41.


[Закрыть].

Если товар произведен иначе, чем указано в гармонизированном стандарте, то подобный товар тоже может быть выпущен на единый рынок Европейского союза. Однако в подобном случае производитель товара должен будет самостоятельно доказывать его соответствие техническому регламенту ЕС, что потребует дополнительного времени и дополнительных издержек.

Итак, новый подход к технической регламентации дает возможность Европейскому союзу концертировать свои усилия на установлении основополагающих требований к товарам и переложить бремя по их детализации на европейские организации по стандартизации.

Отрицательной стороной этого подхода является то, что стандарты, в отличие от технических регламентов, являются документами, предлагаемыми на платной основе. В Официальном журнале Европейского союза публикуются только ссылки на гармонизированные стандарты, а для приобретения самих стандартов заинтересованные производители должны обращаться к соответствующим организациям по стандартизации.

Европейские организации по стандартизации – это общественные объединения, действующие в качестве международных неправительственных организаций. Их членами являются не государства, а национальные организации по стандартизации европейских стран, которые сами обычно также являются частноправовыми юридическими лицами некоммерческого характера (например, Французская ассоциация по стандартизации, Испанская ассоциация по стандартизации и сертификации или Немецкий институт по стандартизации).

Непосредственной подготовкой стандартов в рамках европейских организаций по стандартизации занимаются группы независимых экспертов из разных стран. Финансовую основу этой деятельности образуют поступления от производителей, приобретающих стандарты, а также перечисления из бюджета ЕС, в том числе для финансирования процесса разработки гармонизированных стандартов.

Важнейшая из европейских организаций по стандартизации, учрежденная еще в 1961 г., носит название «Европейский комитет по стандартизации», кратко СЕН[294]294
  Франц. CEN – Comite europeen de normalisation.


[Закрыть]. С точки зрения организационно-правовой формы СЕН, он является ассоциацией, т. е. общественным объединением по бельгийскому праву с местонахождением в Брюсселе, где также работает большинство руководящих органов ЕС. По составу СЕН – международное общественное объединение, включающее национальные организации по стандартизации из примерно тридцати европейских стран, в том числе из всех государств – членов ЕС.

СЕН – организация по стандартизации общей компетенции. СЕН может разрабатывать стандарты в отношении любой продукции, кроме некоторых ее видов, в отношении которых аналогичной деятельностью занимаются отраслевые аналоги СЕН: Европейский комитет по электротехнической стандартизации, кратко СЕНЕЛЕК[295]295
  Франц. CENELEC–Comite europeen de normalisation electrotechnique.


[Закрыть] и Европейский институт по стандартизации телекоммуникаций, кратко ЕТСИ[296]296
  Англ. ETSI – European Telecommunications Standards Institute.


[Закрыть].

Помимо гармонизированных стандартов, разрабатываемых по поручению Европейского союза, европейские организации по стандартизации осуществляют подготовку добровольных стандартов для товаров, в отношении которых еще не приняты технические регламенты ЕС. В последние годы стандартизацией также охватываются другие виды деятельности (стандарты услуг, стандарты в отношении методов управления предприятиями и т. д.).

Разработанный в Европейском союзе новый подход к технической гармонизации был воспринят в ряде других интеграционных организаций, действующих на региональном и глобальном уровнях, в том числе в Евразийском экономическом союзе.

В ЕАЭС в качестве единых юридически обязательных требований к товарам издаются «технические регламенты Союза» (до 2015 г. назывались «технические регламенты Таможенного союза»).

В соответствии с Договором о ЕАЭС полномочия по принятию этих регламентов возложены на Евразийскую экономическую комиссию. Комиссия утверждает технические регламенты своими решениями, которые не нуждаются в последующей ратификации со стороны государств-членов, в полном объеме имеют юридически обязательную силу и прямое действие на их территории.

В приложениях к техническим регламентам Евразийская экономическая комиссия также указывает перечень международных, региональных или национальных (государственных) стандартов, при использовании которых товар считается отвечающим требованиям этих регламентов. При этом, как и в ЕС, указанные стандарты предназначены для добровольного применения, т. е. при желании производители могут обеспечивать выполнение технического регламента, руководствуясь собственными техническими условиями.

На глобальном уровне использование добровольных стандартов, подготовленных экспертами неправительственных организаций по стандартизации, предусматривается источниками права Всемирной торговой организации. В данном случае ведущая роль отводится организациям по стандартизации, действующим во всемирном масштабе.

Важнейшей из них является Международная организация по стандартизации, кратко ИСО[297]297
  Англ. ISO – International Organization for Standardization / International Standardization Organization.


[Закрыть], состоящая из национальных организаций по стандартизации примерно 150 стран. С точки зрения организационно-правовой формы, ИСО – это ассоциация по швейцарскому праву с местонахождением в Женеве, где расположена и ВТО. Отраслевым аналогом ИСО применительно к разработке стандартов для электротехнической продукции выступает Международная электротехническая комиссия, также расположенная в Женеве[298]298
  Англ. IEC–International Electrotechnical Commission; франц. CEI–Commission. electrotechnique internationale.


[Закрыть].

В целях сокращения и, по возможности, устранения технических барьеров товарообороту, вытекающих из неодинаковых требований к товарам в разных странах, подписанное в рамках ВТО специальное соглашение – Соглашение по техническим барьерам торговле 1994 г. – обязало членов этой организации при подготовке собственных технических регламентов брать за основу «существующие международные стандарты или их уместные элементы».

Это правило распространяется на всех членов ВТО, включая Россию (в том числе при разработке единых технических регламентов ЕАЭС) и Европейский союз, являющийся коллективным членом Всемирной торговой организации.