Текст книги "Принципы финансового права"

нормах или непосредственно вытекающие из них, которые определяют направленность формирования, функционирования и развития финансово-правового регулирования, а также отражают сущность правотворческой и правоприменительной деятельности в области публичных финансов³².

По сути, два приведенных определения указанного автора, посвященных принципам финансового права и финансово-правовым принципам, исходят из того, что сами принципы права не регулируют, они только определяют формирование, функционирование и развитие правового регулирования.

По нашему мнению, такой подход обогащает научный потенциал финансового права, но не решает главного вопроса. Если принципы финансового права могут быть только закреплены или выводиться из норм права, следует ли понимать, что у них такая же структура, как и у норм права? Представляется, что указанным автором разделяется подход невозможности существования принципов финансового права вне норм права, что, по нашему мнению, не бесспорно.

Нельзя не отметить и другое важное обстоятельство: правотворческая и правоприменительная деятельности имеют свою специфику и свои закономерности реализации. Как следствие, попытка объединить в общую категорию финансово-правовые принципы, собственно, принципы финансового права и принципы правотворческой и правоприменительной деятельности, ведет к смешению разных правовых категорий. И, как показывает практика Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, достижение максимального эффекта правового регулирования конкретных правоотношений невозможно без системного взаимодействия и регулирующего воздействия принципов и норм права на конкретные правоотношения, при этом и принципы права и нормы права являются регуляторами правоотношений.

Грачевой Е. Ю. на примере правового регулирования осуществления финансового контроля отмечается, что оно должно опираться в совокупности на комплекс правовых принципов, включающих общеправовые, отраслевые (финансового права) принципы, общие, характерные для всех видов финансового контроля и специальные, характерные для отдельных его видов, принципы финансового контроля³³.

В свою очередь Воронова Л. К. исходила из того, что принципом финансового права являются исходные начала финансовой деятельности, закрепленные в правовых нормах³⁴.

Крохина Ю. А. отмечает, что к числу руководящих положений финансовой деятельности следует отнести: законность; приоритет публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений; федерализм; единство финансовой политики и денежной системы; равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности; самостоятельность финансовой деятельности в рамках компетенции органов местного самоуправления; социальную направленность финансовой деятельности Российской Федерации; распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей; гласность; плановость. Совокупность перечисленных принципов финансового права представляет собой проекцию наиболее значимых аспектов аккумуляции, использования и распределения государственных и муниципальных фондов денежных средств, придает финансовой деятельности государства и местного самоуправления целенаправленность, наполняет ее конкретно определенным смыслом. Общеотраслевые принципы финансовой деятельности находят свое отражение во всех подотраслях и институтах финансового права, отражая закономерности финансово-правового регулирования³⁵.

Примечательно, что Землин А. И. предлагает отказаться от теоретических положений, связанных с принципами-идеями в финансовом праве, и дает следующее их определение: основополагающие нормативные положения, объективно обусловленные и закрепленные в его нормах, которые выражают сущность, содержание и особенности регулирующего воздействия на общественные отношения, составляющие предмет финансового права³⁶.

Кудряшова Е. В., рассматривая особенности юридической техники оформления принципов финансового права отмечает, что юридическая техника реализации правовых принципов в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, которая может быть охарактеризована как социально и политически значимая сфера, даже значительно сложнее. В науке финансового права есть принцип, который существует в доктрине финансового права уже давно, но не переходит в законодательство и, возможно, никогда не станет нормативно установленным принципом – это принцип плановости финансовой деятельности. Вместе с тем, некоторые принципы, которые формулируются и существуют вне законодательства и успешно реализуются в особых ситуациях, требуют другого подхода с точки зрения юридической техники, когда речь заходит о ситуациях, сопряженных с острыми социальными противоречиями и потенциальной напряженностью в обществе³⁷.

Миронова С. М., рассматривая осуществление финансовой деятельности муниципальных образований отмечает, ее реализация основывается на трансформации важнейших принципов финансового права, как:

– принцип приоритетности общих публичных задач в правовом регулировании финансовой деятельности муниципальных образований, сочетающихся с интересами самого муниципального образования и его жителей;

– принцип федерализма и гарантированности предоставления муниципальным образованиям достаточных финансовых ресурсов для выполнения своих задач и функций;

– принцип самостоятельности в осуществлении муниципальными образованиями финансовой деятельности;

– принцип экономического стимулирования финансовой деятельности муниципальных образований;

– принцип финансовой поддержки внедрения цифровых технологий муниципальными образованиями;

– принцип прозрачности (открытости) финансовой деятельности муниципальных образований;

– принцип участия граждан в финансовой деятельности муниципальных образований;

– принцип законности в осуществлении финансовой деятельности муниципальных образований;

– принцип плановости при осуществлении финансовой деятельности муниципальных образований³⁸.

Представляется, что приведенные автором отдельные принципы финансового права объективно сформировались. В то же время представляется не бесспорным существование таких принципов финансового права, как принцип экономического стимулирования финансовой деятельности муниципальных образований, а равно принципа финансовой поддержки внедрения цифровых технологий муниципальными образованиями или же принципа законности в осуществлении финансовой деятельности муниципальных образований. Представляется, что принцип законности в осуществлении финансовой деятельности муниципальных образований сам по себе нельзя признать чисто принципом финансового права. К слову, необходимо отметить, что сама категория законности до настоящего времени предмет дискуссии и бесспорного определения и содержания данной категории не представлено. А что касается двух выше названных принципов, их нельзя отнести к принципам финансового права. Сами по себе они не носят в себе регулирующего воздействия. Они имеют больше экономическое наполнение, нежели правовое.

Коновалов А. В., рассматривая классификацию принципов права в отраслевом разрезе, выделяет 8 принципов бюджетного и финансового права: субстантивные принципы единства финансовой системы; самостоятельности финансовой и бюджетной деятельности; функциональности бюджетов; сбалансированности бюджетов; соблюдения приоритетов в расходовании бюджетов; методологические принципы прозрачности финансовой деятельности; защищенности бюджетов; бюджетного иждивения публичных институтов, а также 4 принципа налогового права, а именно: субстантивные принципы обязательности налогов; оправданности сбора и расходования налогов; посильности налогов; методологический принцип дифференциации налогов³⁹.

Несомненно, что представленная указанным автором концепция принципов права обогатила современную теорию права. Но в то же время, нельзя не отметить, что применительно к реализации данной концепции в отраслевом разрезе, определение принципов права не может не стать предметом дискуссии. Во-первых, смешение принципов бюджетного и финансового права наряду с принципами налогового права представлено не в системной связи определения единой отрасли права, каковой является финансовое право, в системе которой бюджетное и налоговое права являются подотраслями. Во-вторых, предлагается противопоставлять финансовую и бюджетную деятельности. И собственно, не все представленные принципы могут быть определены как отраслевые принципы финансового права.

Андрианова Н. Г., исследуя проблемы формирования института деофшоризации, как института финансового права, выделяет среди принципов финансового права, оказывающих влияние на деофшоризацию, а именно: приоритет публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений при учете частных интересов (принцип баланса публичных и частных интересов), участие граждан России в финансовой деятельности государства и местного самоуправления, гласность, в то же время выделяет принципы, оказывающие наиболее серьезное воздействие на общественные отношения в сфере деофшоризации, а именно: системность правового регулирования отношений в сфере деофшоризации; обеспечение равенства и справедливости при реализации норм в сфере деофшоризации; определенность правового регулирования отношений в сфере деофшоризации; развитие и углубление международного сотрудничества и обмена информацией; повышение прозрачности осуществления трансграничных финансовых операций⁴⁰.

Представленный подход к определению принципов финансового права в целом, так и принципам, оказывающим воздействие в сфере деофшоризации, тоже вызывает необходимость критического осмысления. Прежде всего, само существование приоритета публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений при учете частных интересов (принцип баланса публичных и частных интересов). Представляется, что такой подход игнорирует положения ст. 2 Конституции РФ и как бы отводит нас от того, что само по себе мы должны рассматривать в понятии приоритета публичных интересов. Принцип обеспечения баланса публичных и частных интересов – это общеправовой принцип, которой пронизывает все права. Следует ли понимать, что в финансовом праве оно имеет иное преломление и наполнение, или принцип участия граждан России в финансовой деятельности государства и местного самоуправления сам по себе не может быть обозначен принципом права. Само право регулирует правоотношения, возникающее между коллективными и индивидуальными субъектами, поэтому приведенные примеры принципов по финансовому праву нам кажутся не бесспорными. Как и принципы – развитие и углубление международного сотрудничества и обмена информацией; повышение прозрачности осуществления трансграничных финансовых операций, воздействующие на сферу деофшоризации, сами по себе не могут быть обозначены как принципы права хотя бы потому, что не обладают обязательными признаками, свойственными принципам права.

Принципы права, как правовая категория, обладают целым рядом признаков, позволяющих их разграничить от норм права, а именно: универсальностью; высшей степенью императивности; абстрактностью. Формирование принципов права – это длительный путь, который начинается с формирования аксиологических ориентиров общества и реализации правотворческой и правореализационной деятельности.

Как справедливо отмечает Грачева Е. Ю., «первоначально на первых этапах своего развития публичная власть аккумулировала ресурсы в натуральной форме, например, создавались продовольственные фонды, оружие. С появлением денег и развитием денежного обращения становится выгоднее, удобнее и целесообразнее аккумулировать в своих руках именно денежные средства, что упрощало процессы их сбора, распределения между различными направлениями государственной деятельности и осуществления контроля за полнотой и правильностью расходования этих средств»⁴¹.

Именно в процессе длительной правотворческой и правореализационной деятельности и происходит выделение из системы социальных регуляторов принципов права, как первичных элементов регулирования правоотношений, складывающихся в сфере финансовой системы государства. На примере финансовой системы, которая порождена и функционирует в связи существованием государства и тех целей, которые возложены на данный социальный институт, наглядно прослеживается роль принципов права, как первичных правовых регуляторов правоотношений.

Признание принципов права, как первичных правовых регуляторов правоотношений и составных элементов системы права в условиях цифровой трансформации экономических отношений, позволит формирование эффективной модели правового регулирования.

Важнейшим моментом для познания принципов права, как регуляторов, является их классификация. В современной литературе приводятся различные критерии для проведения классификации.

Нам представляется необходимым остановиться на таком классификационном критерии, как сфера правового регулирования, в рамках которого выделяют общеправовые, межотраслевые, отраслевые принципы (общие и специальные). Предметом нашего исследования являются принципы права в отраслевом разрезе, и рассмотрение всего видового разнообразия принципов права по различных критериям самостоятельной целью исследования не является.

Нами выше приводились существующие в литературе позиции ученых относительно того, какие же имеются в финансовом праве принципы права.

Однако необходимо обратить внимание, прежде всего, на очень важное обстоятельство: соотношение общеправовых, межотраслевых и отраслевых принципов права исходит из того, что они в своей совокупности представляют систему.

Как следствие, являясь элементами системы, имеющими взаимообусловленные связи и иерархическую структуру, общеправовые принципы права, несомненно, выступают эталоном, на основе которых формируются и реализуются межотраслевые и отраслевые принципы права как общие, так и специальные. Собственно, общеправовые принципы права могут находить преломление в общих отраслевых принципах права с учетом специфики регулируемых правоотношений и несомненно, что специальные принципы, которые существуют в подотраслях и институтах отрасли права подвержены их влиянию при формировании и реализации.

По нашему мнению, в финансовом праве безусловно необходимо выделять общие и специальные принципы финансового права исходя из того, что общие принципы финансового права, как первичные правовые регуляторы правоотношений, по своим регулирующим свойствам, охватывают все виды правоотношений, являющиеся предметом финансового права, и влияющие на формирование и реализацию специальных принципов финансового права, которые охватывают ограниченную группу правоотношений, являющихся предметом регулирования подотраслей и институтов финансового права. По нашему мнению, сегодня число общих принципов финансового права не столь велико, но тем не менее к их числу необходимо отнести:

– принцип финансового суверенитета государства;

– принцип финансового федерализма;

– принцип единство финансовой системы и финансовой политики;

– принцип транспарентности финансовой системы;

– принцип плановости.

§ 1.2. Специальные принципы финансового права

Классификация принципов права всегда являлась предметом исследовательского интереса, и значительное внимание уделялось классификации принципов права, как в советский период развития науки права, так и современных научных исследованиях⁴².

В литературе высказывались различные критерии осуществления классификации принципов права, в частности, предлагается проведение по следующим критериям классификации принципов права, а именно: сфере распространения; своему характеру (общесоциальные и специально-юридические принципы); функциональному назначению и объекту отображения (специально-правовые и социально-правовые); нормативному закреплению (нормы-принципы и принципы, выводимые из норм); способу выражения в источниках права⁴³ и этот классификационный ряд не ограничивается приведенными основаниями⁴⁴.

В свою очередь, Ершов В. В. отмечает, что «анализируя возможные критерии классификации принципов международного и (или) национального права, считаю возможным, прежде всего выделять следующие теоретически обоснованные и практические продуктивные их виды (классы): сферы правового регулирования правоотношений; юридическая сила; способы внешнего выражения. Выделяя по сфере правового регулирования правоотношений основополагающие (общие) принципы международного и (или) национального права; специальные межотраслевые международные и (или) национальные принципы права; специальные отраслевые международные и (или) национальные принципы права; специальные принципы отдельных институтов международного и (или) национального права, а по способам внешнего выражения принципы международного и (или) национального права возможно подразделять на: содержащиеся в письменном виде в формах международного и (или) национального права; выработанные и «утвержденные» правореализационной практикой»⁴⁵.

Представленная авторская концепция представляется обоснованной и служащей серьезной основой для реализации в отраслевых исследованиях.

Как уже было отмечено нами, в основе настоящего исследования, принципы финансового права в основном рассматриваются через призму их рассмотрения по критерию сферы правового регулирования правоотношений. Соответственно нам представляется, что в принципы финансового права по критерию сферы правового регулирования правоотношений необходимо выделять общие принципы финансового права и специальные принципы финансового права. Принципы финансового права, являясь первоосновой отрасли права, пронизывает всю ее систему. Как следствие, специальные принципы финансового права пронизывают такие элементы системы финансового права, как институты финансового права и их объединение в соответствующие подотрасли. Учитывая, что каждый институт или подотрасль (как форма объединения институтов) финансового права обеспечивает регулирование определенной группы правоотношений, т. е. имеет определенную сферу регулирования, практически в каждом институте или подотрасли финансового права имеются присущие им специальные принципы финансового права, хотя могут быть и исключения. Несомненно, сама природа финансовых правоотношений, являвшихся предметом финансового права обуславливает, что институты и подотрасли функционируют в единой системе как взаимосвязанные элементы и, как следствие, взаимосвязь проявляется и на уровне специальных принципов, что позволит утверждать, что не только существуют межотраслевые принципы права, но и с учетом существования комплексных правовых образований в самой системе финансового права могут сформироваться межинституциональные принципы финансового права. С учетом сферы правового регулирования представляется возможным выделить специальные принципы финансового права, присущие ее подотраслям и институтам, как следствие, выделяются принципы налогового права, принципы бюджетного права, принципы финансово-контрольного права, принципы банковского права, принципы валютного права, принципы эмиссионного права и др. Нельзя не отметить, что в отраслевых исследованиях отмечается существование и подпринципов правового института. Представляется необходимым отразить представленную позицию прямым цитированием: «Принципы подтверждения соответствия, равно как принципы стандартизации, аккредитации, защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора), правомерно считать правовыми принципами, поскольку они закреплены нормами права. Особенностью названных принципов является и то, что их правильно считать подпринципами правового института технического регулирования. В связи с рассмотрением принципов подтверждения соответствия полагаем необходимым высказаться в целом об особенностях принципов в праве. Во-первых, институтами права охватываются типичные в пределах отрасли элементы предмета правового регулирования. Отсюда отраслевые и подотраслевые принципы как явления более общего порядка выражают сущность входящих в подотрасль правовых институтов. Во-вторых, принципы отдельных институтов права присущи не всем им, а наиболее значительным. В-третьих, в рамках отрасли все правовые принципы должны испытывать на себе жесткую иерархическую соподчиненность: принципы меньшего порядка должны соответствовать принципам более высокого уровня. В-четвертых, немаловажным является обоснованность, иными словами, оправданность существования (выделения) правового принципа. Следует избегать выделения чрезмерного количества в рамках отрасли нормативных положений, объявляемых правовыми принципами, поскольку такой подход чреват «пробуксовками» в работе механизма правового регулирования, конкуренцией принципов, нарушением субординации подотраслей и институтов»⁴⁶.

С таким подходом дробления принципов права на уровне отраслевых образований трудно согласиться, поскольку дробление принципа права на более мелкие субстанции – подпринципы невозможно, поскольку принципы права представляют собой максимально абстрактные по содержанию положения. Указанным автором не раскрыто, что достигается посредством нарезания принципов права на более мелкие формации – подпринцип и главное, насколько может расщепляться принцип права на уровни подпринципов.

Крохиной Ю. А. справедливо отмечено, что правовое оформление принципов финансового права строится, в основном, по институциональным составляющим⁴⁷, но в то же время это не исключает того, что они могут оформляться и вне институциональной составляющей.

Представляется необходимым обратиться к имеющимся подходам к проблеме принципов финансового права в разрезе подотраслей и институтов финансового права.

Смирнов Д. А. определяет принцип налогового права как представленная в налоговом праве совокупность нравственных, политических и экономических требований, соответствующая справедливому налогообложению и основанная на конституционных ценностях Российского государства, а также направляющая процесс его создания и функционирования⁴⁸ и в рамках классификации принципов налогового права выделяет: международные принципы налогового права и принципы внутригосударственного (национального) права, выделяя из числа последних: общие принципы налогового права частные (институциональные) принципы права⁴⁹.

В свою очередь, Лопатникова Е. А. определяет принципы налогового права как объективно обусловленные и закрепленные в его нормах основные начала, выражающие особенности воздействия на налоговые отношения и выделяет следующую классификацию принципов налогового права:

– по уровню нормативно-правового закрепления:

• установленные Конституцией Российской Федерации, установленные налоговым законодательством Российской Федерации и определенные в актах судебного толкования;

– по пределам правовой реализации:

• межотраслевые принципы, имеющие конституционное значение (принцип федерализма, принцип единства финансовой и налоговой политики, принцип гласности, принцип плановости, принцип законности, принцип презумпции невиновности, принцип неотвратимости ответственности);

• отраслевые принципы, имеющие конституционное значение (принцип законодательного установления налогов, принцип всеобщности налогообложения, принцип равенства налогообложения, принцип соразмерности налогообложения, принцип справедливости налогообложения, недопустимости придания налоговому закону обратной силы, принцип платежеспособности);

• принципы институтов налогового права (принципы недопустимости двойного налогообложения, принцип фискальности налогообложения, принцип установления необлагаемого минимума, принцип ограничения по продолжительности применения мер налогового контроля и др.)⁵⁰.

Демин А. В., рассматривая принципы налогообложения, выделяет среди них общие, регулирующие налоговую систему в целом, и специальные, характеризующие отдельные институты налогового права. В числе последних можно выделить процессуальные принципы, принципы налоговой ответственности, ведения налогового учета и другие. При этом общие принципы налогообложения относятся к основным гарантиям, обеспечивающим реализацию и соблюдение основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, принципов федерализма в Российской Федерации. Среди общих принципов указанным автором выделены: принцип публичности налогообложения; принцип справедливости, включающий всеобщность и соразмерность налогообложения, а также несение налогоплательщиками равного налогового бремени; принцип единства налоговой системы; принцип законодательной формы установления налогов; принцип налогового федерализма; принцип определенности налога⁵¹.

При определении общих и специальных принципов права в литературе широко допускается придание тем или иным явлениям статуса принципа права той или иной отрасли права, хотя с точки природы их происхождения таковыми они быть не могут. Трудно согласиться с тем, что принцип справедливости, указанный Деминым А. В., является именно принципом налогового права.

Гриценко В. В. отмечает, что разбросанность принципов налогового права не способствует их активной интеграции в сферу налогово-правового регулирования и предлагает внести изменения и дополнения в НК РФ, где конкретно в отдельной главе «Принципы налогового права» изложить все принципы налогового права, что, в свою очередь, способствует формированию отдельного налогово-правового института и предлагает каждый принцип налогового права с учетом его значимости для всей системы российского права рассматривать в качестве правового института налогового права⁵².

Идея отразить непосредственно в Налоговом кодексе РФ отдельной главой положения о принципах налогового права следует поддержать, поскольку это способствует с одной стороны тому, что законодатель подчеркивает ту высокую роль, которая присуща принципам права в сфере регулирования налоговых правоотношений, а с другой стороны, в значительной степени повысит качество правоприменительной практики.

В тоже время довод о том, что каждый принцип налогового права следует рассматривать как правовой институт, нельзя признать бесспорным, поскольку фактически это влечет признание принципов налогового права и норм налогового права, которые формируют институты налогового права однопорядковыми категориями, сводя два регулятора, один из которых, является первичным по отношению ко второму, к идентичным правовым регуляторам. Принципы права и нормы права, являясь регуляторами правоотношений, в то же время по свой природе, содержанию и структуре и внешней форме выражения, идентичными не являются.

Нельзя не привести суждение Стоило Я., который в своем монографическом исследовании, рассматривая критерии разграничения правил и принципов права, существенное различие видит в том, что «принципы – синтетические заключения, оторвавшиеся от обстоятельств, продиктовавших их существование», а наряду с этим и по следующим критериям разделения:

– как проявляют себя и как воздействуют на поведения субъектов;

– как они применяются и чему способствует их применение;

– как решается вопрос конкуренции между ними;

– как они введены в систему права и др⁵³.

Поэтому представляется не бесспорным суждение Гриценко В. В. о том, что каждый принцип налогового права следует рассматривать как правовой институт.

Не менее интересным являются имеющиеся подходы к определению и классификации принципов бюджетного права в современных исследованиях. Воронцов О. Г. дает следующее определение принципов бюджетного права, под которыми он рассматривает основанные на признанных обществом ценностях, нормативно закрепленные основополагающие требования, которые определяют особенности организации бюджетной деятельности публично территориальных образований, бюджетно-правовое регулирование в целом и реализация которых обеспечивает стабильность формирования, функционирования и развития бюджетного права. При этом принципы бюджетной системы РФ им рассматриваются как элементы системы принципов бюджетного права, поскольку они воплощают часть принципов, образующих систему принципов бюджетного права, являясь формой их нормативного выражения⁵⁴. В данном случае автор рассматривает принципы бюджетной системы в качестве собственных принципов бюджетного права, поскольку они непосредственно выражены в бюджетном законодательстве⁵⁵. С первого взгляда, конечно, можно сказать, что автором определен удачный термин «собственные принципы бюджетного права», т. е. распространяющиеся на все элементы данной подотрасли. В то же время столь категорическое утверждение является дискуссионным. Наиболее наглядно это обосновала Ногина О. А. на примере деятельности государственных внебюджетных фондов отметив, что «подавляющее большинство принципов бюджетной системы особым образом трансформируется применительно к бюджету каждого государственного внебюджетного фонда. Даже самый общий взгляд на действие принципов бюджетной системы в отношении бюджетов ГВФ позволяет увидеть, что, во-первых, некоторые принципы неприменимы к их бюджетам (например, принцип равенства бюджетных прав в отношениях с Российской Федерацией); во-вторых, воплощение ряда принципов при формировании бюджетов фондов имеет существенные особенности, обусловленные специфическим режимом их финансовых средств и построением системы управления этими средствами (например, принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов или принцип адресности и целевого характера бюджетных средств); в-третьих, отдельные принципы перевоплощаются в новые, специфические именно для бюджетов ГВФ принципы, такие как принцип организационной обособленности бюджетов ГВФ или принцип территориального осуществления расходов⁵⁶.

Иной подход к природе и классификации принципов бюджетного права отражен в исследовании Кожушко С. В., по мнению которой принципы бюджетного права есть основополагающие элементы единой системы форм бюджетного права, обеспечивающие ее внутреннее и внешнее единство, максимально абстрактные, менее определенные, чем нормы права, первичные регуляторы бюджетных правоотношений, и выделены в рамках классификации следующие принципы:

– в зависимости от сферы правового регулирования:

• общеправовые (обладают предельной абстрактностью, универсальностью, стабильностью и обязательностью во всех сферах правового регулирования правоотношений);

• межподотраслевые (регулируют бюджетные правоотношения и иные правоотношения отрасли финансового права);

• подотраслевые (регулируют бюджетные правоотношения);