Текст книги "Викиликс. Компромат на Россию"

Владислав Сурков: инстинкт самосохранения

Подробный анализ фигуры заместителя главы Администрации президента России Владислава Суркова. Подготовлен накануне его визита в США в начале 2010 года, видимо, с целью понять, насколько возможно повлиять на его позицию как сопредседателя российско-американской рабочей группы по правам человека. Эта рабочая группа «родилась» во время визита Барака Обамы в Москву в июле 2009 года. Но решение Дмитрия Медведева назначить ее сопредседателем с российской стороны именно Владислава Суркова вызвало резкую отповедь правозащитников. Они писали президенту петиции, обвиняя Суркова в «целенаправленном выстраивании барьеров для развития гражданского общества», но в итоге вынуждены были принять решение Медведева. Американцы с самого начала довольно прагматично подошли к проблеме и, покопавшись в прошлом Суркова, обнаружили, что он считает себя англофилом, любит американскую поэзию, что, впрочем, не мешает ему публично и в частных беседах критиковать американскую политику. Американские дипломаты поставили перед собой цель во время визита Суркова в США «развеять хотя бы часть его ложных представлений и помочь более прагматично взглянуть на возможности сотрудничества США и России».

КОНФИДЕНЦИАЛЬНО СЕКЦИЯ 01 ИЗ 03 МОСКВА 000184 SIPDIS E.O. 12958 ДО: 27.01.2019 МЕТКИ: PGOV, PREL, PHUM, PINR, ECON, KDEM, RS ТЕМА: ВОЗРАСТАЮЩАЯ РОЛЬ И ВЛИЯНИЕ ВЛАДИСЛАВА СУРКОВА Засекречено послом Джоном Байерли по причинам 1.4 (b, d).

1. (С) Первый заместитель руководителя Администрации президента РФ Владислав Сурков остается одним из наиболее влиятельных официальных политических лиц в России, однако по его влиянию и объему властных полномочий в последнее время был нанесен ряд чувствительных ударов. Главной его заботой стало сохранение политической системы, которую он сам помогал создавать, и одновременно привнесение в нее маргинальных улучшений. Выдающийся тактик с хорошо развитым инстинктом самосохранения, он, вполне вероятно, ухватился за медведевскую кампанию по модернизации как за спасательный трос, поскольку не может не замечать, как вокруг него меняются приоритеты. Наши контакты среди правозащитников по-прежнему неприязненно относятся к его сопредседательству в американо-российской рабочей группе по правам человека. Тем не менее в наших интересах использовать его визит в США с 24 по 27 января, чтобы попытаться «раздемонизировать» его представления о гражданском обществе – и наоборот. (Конец резюме.)

2. (С) Советник Путина, архитектор российской «суверенной демократии», смотритель партийной системы, управляемой из Кремля, и долгожитель среди высших чинов президентской администрации, Сурков продемонстрировал свою нужность в деле выстраивания политической системы современной России и организации контроля за ней. В своей работе по укреплению российской политической системы он полагался в первую очередь на манипулирование партийной системой, региональными политиками и СМИ. Наши контакты неизменно помещают его в первый или второй эшелон российской политической элиты. Президент информационно-исследовательского центра «Панорама» Владимир Прибыловский называет Суркова «неофициальным заместителем премьер-министра по парламенту, политическим партиям и прессе». Сурков продолжает управлять политической системой, пусть уже и не так единовластно, и одновременно ищет способы ее совершенствовать, но только так, чтобы не поставить под угрозу стабильность системы.

3. (С) Многосторонняя личность Суркова накладывает отпечаток на его двойственный подход к США, в котором зависть перемешана с неуважением. В минувшем июле он признался послу США Байерли, что считает себя англофилом, любит американскую поэзию, что в 2006 году никто из кремлевских коллег не верил ему, когда он предсказал победу на президентских выборах тогда еще простому сенатору Обаме. По отзывам американских коллег, Сурков умеет располагать к себе на встречах, долго засиживается на работе и способен толково, хотя и не всегда с глубоким знанием предмета, вести разговор на самые разные темы. Директор нью-йоркского представительства российского Института демократии и сотрудничества Андраник Мигранян в частном порядке рассказывал, что каждый раз, когда он собирается в Москву, Сурков просит привезти ему кучу дисков с американским рэпом. Сурков восхищается Соединенными Штатами как «страной изобилия и человечности», которая может служить моделью для России, но он же резко критиковал американские стереотипы и «внутреннюю враждебность» по отношению к России, видя в этом причину напряженности в отношениях. Он сказал послу, что, если США искренне хотят видеть Россию сильной и процветающей, обе страны должны совместно выступать со значимыми инициативами и обмениваться технологиями.

4. (С) Это не мешает Суркову публично и в частных беседах критиковать американскую политику как наносящую вред двусторонним отношениям. Прошлой осенью он похвалил группу членов прокремлевского (а де-факто направляемого самим Сурковым) движения «Наши» за выступления против американской ПРО, заявив, что именно их действия заставили Вашингтон изменить свою политику. Он пожаловался, что двусторонние отношения страдают от таких «политических шагов» США, как создание вокруг России враждебного окружения, ядерное превосходство и поддержка спецслужбами США сепаратистов на Северном Кавказе (Сурков по национальности чеченец). Сурков также сказал нам, что русские хотят, чтобы западные партнеры относились к ним, как к равным. В России, по его словам, убеждены, что риторика и двусторонние договоренности лишь маскируют главную цель Вашингтона – ослабить Россию.

5. (С) Судя по всему, Сурков высокого мнения о своих умственных способностях, которые хорошо послужили ему в его роли политического советника и менеджера. Советник «Единой России», социолог и директор Центра изучения политических элит Ольга Крыштановская, знающая Суркова с начала 90-х годов, в частном порядке 12 января рассказала нам, что уже тогда Сурков считал себя непризнанным гением. Возможно, таким самомнением объясняется подбор фотографий, украшающих его кабинет, – рэпер Тупак Шакур, Джон Леннон, Нильс Бор и Вернер Гейзенберг. В прошлом году он добавил к ним портрет президента Обамы, объяснив это тем, что Обама – «хороший американец», т. е. уважает Россию.

6. (С) После того как политическая идеология России была сформулирована и относительная стабильность системы достигнута, роль Суркова как неоспоримого творца и управляющего политической системой оказалась ослабленной. На протяжении последнего года и другие все более настойчиво старались показать, что не хуже способны направлять ежедневную текущую деятельность пропутинской правящей партии «Единая Россия». По словам Крыштановской, с точки зрения влияния на принятие решений в партии Суркова обходят председатель Высшего совета «Единой России» Борис Грызлов, секретарь президиума «Единой России» Вячеслав Володин и группировки силовиков. Так, Суркову не удалось убедить «Единую Россию» убрать слово «консервативный» из парадоксального словосочетания «консервативная модернизация», которым партия в ноябре обозначила свою новую идеологию. К тому же, как сказал нам 13 января гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин, руководитель президентской Администрации Сергей Нарышкин готовит передачу полномочий по контролю за внутренней политикой в регионах от Суркова помощнику президента Александру Абрамову – в отместку за то, что Сурков год назад пустил слух о грядущем увольнении Нарышкина.

7. (С) По сравнению с положением двухгодичной давности роль Суркова эволюционировала в сторону снижения его влияния внутри правящей элиты. По словам экспертов, с которыми мы беседовали, ни Медведев, ни Путин уже не нуждаются в Суркове в такой степени, как раньше, поскольку под политическую систему теперь подведен более прочный фундамент. Медведев использовал Суркова на других ролях – идеолога модернизации и руководителя российско-американской рабочей группы «Гражданское общество». Как признавался сам Сурков, последнее назначение оказалось для него полным сюрпризом. Президент Центра развития демократии и прав человека Юрий Джибладзе, принимавший участие в заседании рабочей группы под председательством Суркова, когда обсуждался вопрос об НПО, 14 января сообщил главному советнику президента США по национальной безопасности Маклу Макфолу, что Сурков с ходу отмел 70 процентов предложений рабочей группы. По словам Джибладзе, на заседаниях к активистам гражданского общества Сурков относился пренебрежительно и донес до Медведева лишь «минимум миниморум» высказанных рекомендаций – затем лишь, чтобы продемонстрировать, что он со всей ответственностью подошел к заданию президента. Джибладзе сообщил также, что заседания рабочей группы по подготовке закона об НПО Сурков начал с предупреждения об ужасных последствиях «оранжевой революции» в духе Украины, случись таковая в России.

8. (С) Корни влияния Суркова – в его многолетней работе на Путина, безжалостности и выдающемся интеллекте. Вместе с тем отсутствие собственной сильной организационной базы внутри элиты лишает его положение стабильности. Эксперты в разговорах с нами высказывали мнение, что Сурков завис между лагерями: оттолкнуть его боятся, но и полностью не доверяют. Сурков мало что предпринял, чтобы сколотить вокруг себя могущественную и распознаваемую группировку, не может опереться на поддержку и ресурсы большого бизнеса и, судя по всему, чтобы сохранить место за столом, по-прежнему будет полагаться на собственный опыт и уверенность в своих силах…

9. (С) Столкнувшись с уменьшением своей роли и критикой идеологии «суверенной демократии», Сурков, похоже, для сохранения своих позиций вцепился теперь в модернизацию. В начале января бывший премьер-министр Евгений Примаков обрушился с критикой на российскую политическую систему, и в особенности на «Единую Россию» с ее «всеядной идеологией», пагубной для демократического развития России. И если Медведев с Путиным на заседании Госсовета 22 января решительно защищали политическое статус-кво, Сурков, очевидно, решил не вставать ни на чью сторону и для сохранения влияния среди элиты добавить себе ведущую роль на главной платформе медведевской внутренней политики. И в качестве одного из заместителей Медведева в комиссии по модернизации, и в публичных выступлениях Сурков играл эту роль, провозглашая тезис, что строительство передовой в технологическом и экономическом отношении процветающей России жизненно необходимо для обеспечения будущего страны. (Примечание: по широкому убеждению, Суркову принадлежит авторство значительной части программного документа Медведева по тематике модернизации – «Россия, вперед!»)

10. (С) Ведущие правозащитники заявили нам 14 января (см. телеграмму), что по-прежнему считают руководство Сурковым американо-российской рабочей группы «Гражданское общество» главным препятствием на пути к серьезному двустороннему обсуждению проблематики гражданского общества, однако воздержались от предположений, кого бы Медведев мог назначить представлять точку зрения Кремля вместо него. Председатель Московской хельсинкской группы Людмила Алексеева и председатель комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина риторически спросили посольство и американских должностных лиц, не могли бы США убрать Суркова и назначить другого российского представителя.

11. (С) Вместе с тем, по мнению других контактов, более тесная совместная работа, опыт, полученный в Америке, и проявление знаков доброй воли со стороны США могли бы побудить Суркова еще раз подумать о своей «инстинктивной потребности» порушить всякую деятельность поборников гражданского общества. Член Общественной палаты телеведущий Николай Сванидзе сказал нам, что вне зависимости от бэкграунда и репутации Суркова привлечение его заниматься делами гражданского общества есть меньшее из зол и, по крайней мере, создало платформу для обсуждения этих вопросов. Крыштановская также говорила нам, что Сурков плохо понимает Америку и американские ценности, поэтому более частые наезды в Америку и встречи с официальными лицами США помогут расширить его кругозор…

12. (С) Сурков остается влиятельной фигурой, имеющей прямой доступ к лицам на самом верху российской власти. Его должность в рабочей группе «Гражданское общество» должна помочь наладить существенное взаимодействие между властными структурами, хотя потенциально может повредить развитию подлинных контактов на уровне НПО. По крайней мере, на нынешнем этапе Сурков взаимодействует со своими коллегами из США. Мы должны использовать его предстоящую поездку в США, чтобы развеять хотя бы часть его ложных представлений и помочь более прагматично взглянуть на возможности сотрудничества США и России. Но не будем забывать и об откровенном высказывании уполномоченного по правам человека в РФ Владимира Лукина: «У Суркова много масок». (Конец комментария.)

Байерли

Игорь Сечин – русский Ришелье

Аналитическая депеша об одном из самых закрытых российских чиновников, которого многие считают «серым кардиналом» при Владимире Путине, главой «клана силовиков» в правительстве, была отправлена в Вашингтон в тот момент, когда Игорь Сечин поменял кресло заместителя руководителя Администрации президента на пост вице-премьера в правительстве Владимира Путина. Сечин становится более публичной фигурой, и американцы не знают, как на это реагировать и чего от этого назначения ожидать. Формально в Администрации президента Сечин занимался тем же, чем в 1998–1999 годах в должности руководителя Секретариата правительства, а еще раньше в питерской мэрии, – выполнял бумажную работу, обеспечивал документооборот, курировал кадровую политику Администрации. Неформально его функции были значительно шире – он входил в ближайшее окружение Владимира Путина, вырабатывавшее государственную политику, курировал деятельность спецслужб и словосочетание «кадровая политика» понимал значительно шире, чем назначение клерков Администрации президента. Сечину приписывают план ликвидации ЮКОСа и уголовного преследования Михаила Ходорковского, лоббирование интересов «Роснефти», председателем Совета директоров которой он был назначен в 2004 году.

Став вице-премьером правительства, Сечин официально стал курировать промышленную политику и энергетику, что на первый взгляд означало серьезное урезание его полномочий. Американские дипломаты хотят понять, не утратил ли он статус и звание «российского Ришелье», которым наградила его к тому времени западная пресса. И некоторые собеседники американских дипломатов вроде бы подтверждают эту мысль. Однако дальнейшие события опровергают данную версию. В конце 2008 года Сечин становится председателем Совета директоров государственного «Интер РАО ЕЭС» и начинает активно собирать под его крылом энергетические активы, раздробленные после реформы РАО ЕЭС. В противостоянии с министром финансов Алексеем Кудриным даже в кризисные 2009 и 2010 годы он отстаивает серьезные налоговые льготы для нефтяников и газовиков. Становится понятно, что «российский Ришелье» плюс к своему влиянию получил вполне конкретные властные полномочия.

Ну, а осенью 2008 года, суммировав массу мнений о Сечине, американские дипломаты так и не смогли определиться с выводом, кем же является вице-премьер – коррупционером с личным состоянием, по слухам, в 14 млрд. долларов США, или человеком, который «работает на благо своей страны», или и то и другое вместе.

СЕКРЕТНО СЕКЦИЯ 01 ИЗ 03 МОСКВА 002759 SIPDIS DEPT FOR EUR/RUS, FOR EEB/ESC/IEC GALLOGLY AND WRIGHT EUR/CARC, SCA (GALLAGHER, SUMAR) DOE FOR FREDRIKSEN, HEGBORG, EKIMOFF DOC FOR 4231/IEP/EUR/JBROUGHER E.O. 12958 ДО: 05.09.2018 МЕТКИ: EPET, ENRG, ECON, PREL, PINR, RS ТЕМА: РОССИЯ – СЕЧИН В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ – ОБЗОР Засекречено послом Джоном Р. Байерли по причинам 1.4 (b, d)

1. На посту заместителя руководителя Администрации президента при Путине Игорь Сечин окутал себя такой завесой секретности, что некоторые наблюдатели, особенно из стана либеральных экономистов, изображали его одномерной зловещей фигурой. В глазах этих аналитиков Сечиным движут исключительно личные интересы; из-за кулис он исполняет роль управляющего делами Путина, распределяя между теми, на кого тот укажет, средства и собственность. Другие, впрочем, рисовали Сечина более просвещенным, указывая на его позицию в вопросах бизнеса и международного сотрудничества как на индикатор более многостороннего подхода к трудным проблемам экономики. Нет единодушия и в том, рассматривать ли его уход в российский Белый дом к Путину в качестве одного из его замов как понижение или, наоборот, усиление влияния. Новые служебные обязанности вице-премьера, предполагающие большую публичность, могут лучше высветить этого в прошлом «серого кардинала» Кремля и позволят нам в большей степени понять эту могущественную и скрытную личность. (Конец резюме.)

2. (С) Ближайший помощник в прошлом президента, а ныне премьера Путина, Игорь Сечин находится на самом верху пирамиды российской власти – на позиции, которой, по мнению многих, он злоупотребляет. Либеральные наблюдатели склонны видеть его руку во всем и вся, дергающую, подобно кукловоду, за веревочки к собственной выгоде и выгоде привилегированных коллег и партнеров. [цензура WikiLeaks] недавно сказал, что считает Сечина «опасным», что у него «отсутствует моральный стержень» и что он использует свою власть не во благо.

3. (S) Многие рассматривают Сечина как лидера группы высокопоставленных чинов в правительстве России, замешанных в крупном взяточничестве. Ходят многочисленные слухи о богатстве Сечина, нажитом нечестным путем, однако все охотники порассуждать на эту тему тут же оговариваются, что это только слухи. [цензура WikiLeaks] заявил нам, что, по его мнению, состояние Сечина, которое он оценил с удивительной точностью в 14 млрд. долларов, среди высокопоставленных правительственных чинов уступает только путинскому. Существует обеспокоенность, что новое официальное назначение Сечина куратором энергетического сектора еще больше расширяет его возможности приумножать личное богатство. Владимир Милов, в прошлом замминистра энергетики, в беседе с нами пролил свет на персональную коррумпированность, прямо сказал о том, о чем многие другие наши собеседники предпочитали говорить лишь намеками: нынешний непосредственный контроль Сечина над сверхдоходным энергетическим сектором откроет ему «более свободный доступ к денежным потокам».

4. (С) Несмотря на то что могущество Сечина проистекает из его отношений с Путиным, многие видят в Сечине всего лишь путинского агента. Маша Липман, редактор выпускаемого московским отделением Центра Карнеги журнала «Pro et Contra», характеризует Путина как единственного арбитра над «перераспределением» ценностей, активов и собственности в России, отводя Сечину роль всего лишь одного из его управленцев. Политолог Дмитрий Орешкин сказал нам, что Сечин фактически ведет дела бизнес-империи, охраняемой Путиным и управляемой с помощью взяток, страха и компромата. По его предположению, роль президента Медведева должна бы состоять в создании альтернативного и более доброкачественного центра силы, «чтобы было куда бежать, когда Сечин запросит больше денег за протекцию», но Медведев слишком медлит, оставляя Сечина неподконтрольным.

5. (С) Вопреки распространенному мнению, некоторые склонны считать Сечина более сложной фигурой, чьи интересы подталкивают его к более «либеральному» и «интеграционистскому» подходу. Главный редактор радиостанции «Эхо Москвы» Алексей Венедиктов, отобедав в течение часа с вице-премьером, сказал нам, что Сечин говорил, как бывший владелец ЮКОСа Михаил Ходорковский, в том смысле, что он понимал значение использования западного опыта и капитала для развития российских энергетических ресурсов. Вызывая в памяти еще одну противоречивую фигуру эпохи реформ, Венедиктов сравнил Сечина также с Анатолием Чубайсом в схожей «заряженности на достижение результата».

6. (С) Зам. председателя «Ренессанс капитал» Боб Форсмен (гражданин США, строго не для разглашения), много лет работавший с Сечиным, описывает его как человека, глубоко принимающего к сердцу будущее России, искренне верящего, что работает на благо своей страны. Он отдает Сечину должное, характеризуя его как «очень умного», «феноменально работоспособного» и «исключительно обходительного». Эта сечинская обходительность, по его словам, особенно контрастно проявляется в отношениях с вспомогательным персоналом, который многие другие в российской элите и взглядом не удостоят, – швейцарами, водителями, охранниками и т. д. Форсмен отмахивается от слухов о богатстве Сечина, нажитом нечестным путем, и говорит: «Представить себе не могу, куда бы он тратил деньги – этот парень всегда в офисе, с утра до ночи».

7. (С) Экономический редактор газеты «Коммерсантъ» Дмитрий Бутрин заметил, что на посту вице-премьера Сечин занял неожиданно «либеральную» позицию. В своей статье в журнале «Власть» Бутрин инициировал шаги по координации действий Министерства природных ресурсов с группами экологов, добивался снижения налогов для энергетического сектора промышленности и выступал против использования бюджетных средств для поддержки государственной трубопроводной компании «Транснефть». Хотя многие считают, что именно Сечин из-за кулис срежиссировал атаку Путина на угольную компанию «Мечел» (Сечин и сам признался Венедиктову, что четырежды «наезжал» на «Мечел» по поводу трансферных цен), Бутрин с этим не согласен. По Бутрину, публичные заявления Сечина, что у государства нет претензий к «Мечелу» или его владельцу Игорю Зюзину, имели целью успокоить рынок и снизить давление на компанию.