Текст книги "Аграрное законодательство зарубежных стран и России"

социальная политика, включающая формирование доходов как результатов участия в регулировании рынков земли, труда, капитала; обновление и развитие сельских территорий; развитие социальной инфраструктуры села; социальные гарантии, в том числе система пенсионного обеспечения и страхования, здравоохранение и т. д.;

экология;

политика в области формирования продовольственного рынка, предполагающая стабилизацию внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции, ценообразование, налогообложение, поддержка залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией; разработка и осуществление целевых межотраслевых, отраслевых, товарных, функциональных и региональных программ; формирование антимонопольной политики и института банкротства и т. д.

Кроме того, предприятиям агропромышленного комплекса Республики Беларусь оказывается государственная поддержка по следующим направлениям:

компенсация затрат на энергоресурсы, удешевление стоимости горюче-смазочных материалов, компенсация разницы в стоимости газа и электроэнергии при реализации их по льготным ценам для производства овощей закрытого грунта;

лизинг сельскохозяйственной техники – расходы бюджета по закупке тракторов, сельскохозяйственных маши и оборудования и передаче их субъектам хозяйствования Республики Беларусь в долгосрочную аренду на льготных условиях[102]102
  Лизинг сельскохозяйственной техники осуществлялся в соответствии с Порядком формирования и использования средств на закупку тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования и передачи их субъектам хозяйствования Республики Беларусь на условиях долгосрочной аренды, утвержденным 22 апреля 1999 г. Минэкономики, Минфином, Минсельхозпродом. Начиная с 1996 г. и до настоящего момента основным инструментом технического переоснащения сельскохозяйственных организаций Беларуси является лизинг. Анализ данных показывает, что доля машин, поставляемых на условиях долгосрочной аренды с правом выкупа (лизинга), в течение последнего десятилетия занимает большое место. Так, в 2005–2007 гг. с применением различных схем лизинга сельскохозяйственным товаропроизводителям республики было передано более 70 % техники от общего объема поставок.


[Закрыть];

бюджетные субсидии на содержание мелиоративной сети внутрихозяйственного назначения, в том числе ремонтно-эксплуатационные работы, агромелиоративные мероприятия;

производственные капиталовложения – строительство, капитальный ремонт, техническое переоснащение производственных объектов сельскохозяйственных организаций;

компенсация затрат по приобретению удобрений, средств защиты растений и др.;

льготирование процентной ставки за пользование кредитами – компенсация затрат банков при выделении сельскохозяйственным предприятиям льготных целевых кредитов;

государственная поддержка племенного животноводства и элитного семеноводства;

товарный кредит – предоставление сельскохозяйственным предприятиям материальных ресурсов (топлива, смазочных материалов и др.) из государственных резервов на льготных условиях, а также погашение задолженности по товарному кредиту;

компенсация затрат по приобретению и ремонту техники.

В перспективе государственная поддержка агропромышленного производства Беларуси нацелена в основном на развитие рыночной инфраструктуры, укрепление науки и образования, расширение информационно-консультационного обслуживания, обеспечение ветеринарных и фитосанитарных мероприятий, формирование стратегических продовольственных запасов, реализацию программ регионального и территориального развития, страхование сельскохозяйственного производства, рыночное совершенствование организации и ведения сельского хозяйства[103]103
  Ефременко Н. В., Галицын Н. И. Аграрная реформа и государственное регулирование: перспективы Беларуси // www/ucpb.org/ruslibrary/landowner/law3.shtml


[Закрыть].

Агропромышленный комплекс Республики Казахстан представляет собой совокупность отраслей экономики, включающих производство, заготовку, хранение, транспортировку, переработку и реализацию продукции сельского, рыбного хозяйства, а также пищевую промышленность, сопутствующие производства и сферы деятельности, обеспечивающие их современной техникой, технологическим оборудованием, деньгами, информационными и другими ресурсами, ветеринарно-санитарную и фитосанитарную безопасность, научное обеспечение и подготовку кадров[104]104
  Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 г. № 66-Ш 3PK «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий».


[Закрыть].

Под государственным регулированием агропромышленного производства в Республике Казахстан понимают «систему законодательного, административного и экономического воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»[105]105
  Кайгородцев А. А. Государственное регулирование агропромышленного комплекса Казахстана как основа обеспечения национальной продовольственной безопасности //Проблемы современной экономики. – 2006. – № 3(19).


[Закрыть]. Целями государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий являются: развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и обеспечение сельского населения благоприятными условиями жизни; обеспечение продовольственной безопасности государства; обеспечение устойчивого экономического и социального развития агропромышленного комплекса и сельских территорий; создание экономических условий для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Государственное регулирование АПК в Республике Казахстан имеет системный характер и базируется на следующих принципах рыночной экономики:

целевой характер мер регулирования;

разграничение функций и направлений регулирования по уровням власти;

ограниченность размеров регулирования, недопустимость нарушения рыночной среды в АПК;

максимально возможное использование косвенных рычагов и минимальное – прямого воздействия;

обеспечение наиболее высокой эффективности средств, выделяемых для регулирования АПК;

адекватность системы мер регулирования аграрного сектора изменяющимся макроэкономическим условиям, конъюнктуре рынка, мировым тенденциям.

Наряду с вышеперечисленными мерами государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется в соответствии с принципами приоритетности развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, имеющих потенциал экономического роста; соответствия требованиям международных соглашений по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным нормам; прозрачности мероприятий, осуществляемых государством; адресности в предоставлении мер государственной поддержки; развития конкурентных преимуществ отечественного агропромышленного производства; защищенности внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции; разграничения полномочий между уровнями государственного управления; экологической безопасности деятельности агропромышленного комплекса и проживания жителей в сельских населенных пунктах; взаимодействия с общественными объединениями, ассоциациями (союзами) предпринимателей; эффективности мер государственного регулирования; обеспечения необходимого ежегодного объема государственной поддержки развития агропромышленного комплекса и сельских территорий; развития оптимальных форм взаимодействия субъектов агропромышленного комплекса.

Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Казахстан направлено на обеспечение продовольственной безопасности, устойчивости рынков продукции агропромышленного комплекса, формирование эффективной системы предпринимательства, поддержку конкурентных преимуществ отечественной продукции, а также повышение уровня жизни сельского населения через создание условий для развития растениеводства, животноводства, рыбного хозяйства, переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности, обеспечения ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности, технической оснащенности и других сопутствующих сфер деятельности, развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий.

Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется посредством:

развития кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий;

субсидирования агропромышленного комплекса; проведения закупочных операций и ценовых интервенций; создания специализированных организаций;

регулирования экспорта и импорта товаров агропромышленного комплекса;

технического оснащения агропромышленного комплекса; информационно-маркетингового обеспечения агропромышленного комплекса;

научного, нормативно-методического обеспечения и подготовки кадров для агропромышленного комплекса;

осуществления инвестиций в развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

организации оптимального сельского расселения; обеспечения ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности;

применения мер налогового, бюджетного, таможенно-тарифного, технического регулирования.

Государственное регулирование развития кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется посредством бюджетного кредитования в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан либо участия в формировании или увеличении уставного капитала специализированных организаций. Развитие кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий производится по таким направлениям: формирование и развитие инфраструктуры сельскохозяйственного производства; лизинг сельскохозяйственной техники и технологического оборудования; организация и кредитование кредитных товариществ, осуществляющих кредитование в агропромышленном комплексе; кредитование несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности; закупка, производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции; организация микрокредитования сельского населения.

К национальным интересам Республики Казахстан в агропродовольственной сфере можно отнести: обеспечение необходимого объема собственного производства продуктов питания; поддержание на нормативном уровне государственного продовольственного резерва; обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания стандартам качества и безопасности пищевых продуктов; обеспечение необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения; расширение производства конкурентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экспорт; осуществление государственного контроля рынка продовольствия (в том числе учета и контроля производства, внешних и внутренних поставок, запасов продуктов питания). Государственное регулирование агропродовольственных рынков в целях обеспечения продовольственной безопасности и поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в Республике Казахстан осуществляется посредством: проведения закупочных операций и ценовых интервенций; защиты внутреннего рынка методами таможенно-тарифного, нетарифного регулирования.

В целях стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции и продуктов ее глубокой переработки государство осуществляет закупочные операции и ценовые интервенции. Для обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса, обеспечения субъектов агропромышленного комплекса отдельными видами услуг, отсутствующими или слабо представленными на конкурентном рынке, Правительством Республики Казахстан и (или) национальным холдингом в сфере агропромышленного комплекса могут создаваться специализированные организации[106]106
  Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 июля 2006 г. № 645 «О некоторых вопросах поддержки агропромышленного комплекса с участием специализированных организаций».


[Закрыть], к таким организациям, например, относятся акционерное общество «Национальная компания «Продовольственная контрактная корпорация»; акционерное общество «КазАгроФинанс»; акционерное общество «Аграрная кредитная корпорация»; акционерное общество «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» и др.

Государственное регулирование сельского хозяйства в Казахстане признано одним их условий эффективного осуществления аграрной реформы в стране в целом.

Украина. Государственное регулирование сельского хозяйства – это экономическое влияние государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства[107]107
  Положение о Министерстве аграрной политики Украины, утв. Указом Президента Украины от 7 июня 2000 г.


[Закрыть]. Государственно-правовое регулирование управления сельским хозяйством Украины характеризуется совокупностью мер по определению системы органов государственного управления, которые наделены соответствующими полномочиями в этой области, принятием и надлежащим выполнением аграрных законов и нормативных правовых актов о сельском хозяйстве.

Основные принципы государственной аграрной политики Украины направлены на обеспечение устойчивого развития аграрного сектора национальной экономики на период до 2015 г., системности и комплексности при осуществлении мероприятий по реализации государственной аграрной политики всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления. Государственная аграрная политика базируется на национальных приоритетах и учитывает необходимость интеграции Украины в Европейский союз и мировое экономическое пространство.

Основными составляющими государственной аграрной политики Украины является комплекс правовых, организационных и экономических мер, направленных на повышение эффективности функционирования аграрного сектора экономики, решение социальных проблем сельского населения и обеспечение комплексного и устойчивого развития сельских территорий. Основные принципы государственной аграрной политики распространяются на сельское и рыбное хозяйство, пищевую промышленность и переработку сельскохозяйственных продуктов, аграрную науку и образование, социальную сферу села, их материально-техническое и финансовое обеспечение.

Государственная аграрная политика государства Украина направлена на достижение таких стратегических целей: обеспечение продовольственной безопасности государства; превращение аграрного сектора в высокоэффективный, конкурентоспособный на внутреннем и внешнем рынках сектор государственной экономики; сохранение крестьянства как носителя украинской идентичности, культуры и духовности нации; комплексное развитие сельских территорий и решение социальных проблем на селе.

Основными приоритетами государственной аграрной политики Украины являются:

обеспечение в сельскохозяйственном производстве с помощью системы государственных организационно-правовых мероприятий прибыли на авансированный капитал, включая стоимость земельных ресурсов, не ниже среднего уровня в экономике государства;

создание условий для реализации и защиты прав крестьян на землю, формирование рыночных земельных отношений, охраны земель;

усиление социальной защиты сельского населения, установления заработной платы и пенсионного обеспечения работников сельского хозяйства не ниже среднего уровня по сравнению с другими отраслями экономики государства;

создание равных условий для функционирования различных организационно-правовых форм хозяйствования в аграрном секторе, способствующих гармонизации интересов собственников и наемных работников;

разработка и внедрение государственных и региональных программ комплексного развития сельских территорий, усовершенствование государственной поддержки развития предпринимательства с целью решения проблемы занятости сельского населения;

государственная поддержка развития конкурентоспособного сельскохозяйственного производства на основе кооперации и интеграции;

внедрение современных механизмов и методов формирования прозрачного рынка сельскохозяйственной продукции, продовольствия, капитала, в частности производственных ресурсов, и рабочей силы;

государственная поддержка субъектов аграрного сектора путем концентрации государственных ресурсов на приоритетных направлениях развития, формирования благоприятной ценовой, финансово-кредитной, страховой, налоговой и бюджетной политики, обеспечения рациональных внутриотраслевых и межотраслевых экономических отношений;

создание благоприятных условий для реализации экспортного потенциала аграрного сектора экономики;

государственная поддержка подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, выполнения научных исследований для аграрного сектора;

создание условий для закрепления в сельской местности квалифицированных специалистов сельского хозяйства, образования, культуры, здравоохранения и бытового обслуживания;

государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих мелиорированные земли, особенно по содержанию внутрихозяйственных мелиоративных систем и оплаты электроэнергии, расходуемой для подачи воды для полива;

усовершенствование системы государственного управления, эффективное сочетание общегосударственной и региональной политики в аграрном секторе.

Законодательством Украины определены основные задачи государственного регулирования и управления сельским хозяйством. К ним относятся: необходимость своевременных преобразований и рефоржирования в АПК; завершение аграрной и земельной реформ; стабилизация и развитие агропромышленного производства; обеспечение продовольственной безопасности Украины; обеспечение качественным продовольствием и сырьем населения; поддержка экономического приоритета сельского хозяйства перед другими отраслями экономики; приоритетность развития социальной сферы села; сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности; защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

В качестве приоритетных направлений государственного регулирования и управления выделяется: формирование рынка земли и сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; финансирование, кредитование, страхование субъектов АПК; налаживание производства отечественной сельскохозяйственной техники, других средств сельскохозяйственного производства; надлежащее материально-техническое обеспечение товаропроизводителей техникой отечественного производства; защита отечественных производителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства.

Таким образом, в аграрной реформе, проводимой сегодня в Украине, так же как и в России, Республике Беларусь и Республике Казахстан, определяющим и первоочередным является интерес к крестьянству, а экономический интерес государства – производным от него. Аграрная реформа осуществляется не изолированно, а как составная часть экономической реформы. Основные направления аграрной реформы отражаются в такой деятельности как комплексное изменение всей системы аграрных правоотношений и подчинение ее реалиям настоящего, развитие отношений собственности на землю и другие средства производства, совершенствование системы ведения хозяйства и форм хозяйствования, улучшение социальных условий жизни на селе, осуществление рыночных преобразований, развитие кооперативов, личных крестьянских хозяйств, формирование правового статуса коммерческих организаций других сельскохозяйственных предприятий, решение проблем государственного регулирования сельского хозяйства, охраны земель.

С целью планомерного и комплексного решения проблем развития агропромышленного комплекса в Украине разработана и реализуется Государственная целевая программа развития украинского села на период до 2015 г. В основу Программы и был прежде всего положен социальный принцип – развитие аграрного сектора через социальную сферу села. Для реализации этой Программы были избраны следующие пути: осуществление четкого разграничения функций и полномочий центральных и местных органов исполнительной власти в сфере развития сельских территорий; усовершенствование на законодательном уровне межбюджетных отношений центральных и местных органов исполнительной власти, в частности тех, которые связаны с решением вопросов финансирования проектов комплексного развития сельских территорий; обеспечение внедрения социальных стандартов и нормативов в сельской местности; определение перспектив развития сельской поселенческой сети на период до 2015 г. на основе разработанной и утвержденной в установленном порядке градостроительной документации; определение приоритетов развития аграрного сектора с учетом зональных и региональных особенностей; усовершенствование механизма предоставления государственной поддержки аграрному сектору и обеспечение развития сельских территорий с учетом требований ВТО; создание организационно-правовых условий для развития паритетных отношений между аграрным сектором и другими отраслями экономики, юридического и технического оформления права землевладения и землепользования; урегулирование земельных отношений и рационализации землепользования, формирования рынка земель сельскохозяйственного назначения; осуществление мероприятий по обеспечению развития инфраструктуры аграрного рынка, диверсификации каналов реализации продукции, обеспечение качества и безопасности продовольствия, регулирование спроса и предложения, защита рынка от импортных товаров низкого качества; инновационно-инвестиционное укрепление материально-технической базы аграрного сектора, внедрение экологически безопасных, ресурсо– и энергосберегающих технологий; усовершенствование страховой и налоговой политики в сфере аграрного сектора; повышение роли аграрной науки и образования; усовершенствование системы управления в аграрном секторе; сохранение демографического потенциала и трудовых ресурсов аграрного сектора, формирование эффективной системы обеспечения отрасли кадрами в результате подготовки специалистов по целевым направлениям и привлечения молодых специалистов для работы на селе.

Основными направлениями государственной политики в сфере регулирования земельной и аграрной реформ являются:

1) обеспечение дальнейшего развития отношений собственности на землю;

2) совершенствование земельных отношений в сельскохозяйственном производстве;

3) дальнейшее реформирование земельных отношений в сельскохозяйственном производстве;

4) развитие рынка земель;

5) развитие кредитования под залог земли, в том числе ипотечного кредитования;

6) совершенствование порядка взимания платы за землю;

7) совершенствование мониторинга земель, порядка ведения государственного земельного кадастра и оценки земель;

8) землеустроительное обеспечение проведения земельной реформы;

9) повышение эффективности государственного управления земельными ресурсами;

10) улучшение организации контроля за использованием и охраной земель;

11) совершенствование нормативно-правовой и методической базы развития земельных отношений;

12) удовлетворение потребностей граждан в земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, фермерского хозяйства, сенокошения и выпаса скота, садоводства и огородничества, индивидуального жилищного строительства;

13) удовлетворение потребностей работников социальной сферы села в земельных участках;

14) создание возможности для каждого собственника земельного участка по своему усмотрению распоряжаться своей собственностью в соответствии с законом;

15) обеспечение эффективного использования земельных участков, находящихся в государственной и коммунальной собственности, путем передачи этих участков в долгосрочную аренду гражданам и юридическим лицам, как правило, на конкурентных началах (аукционах и конкурсах).

Еще одним из основных направлений осуществления аграрной реформы является обеспечение продовольственной безопасности населения Украины[108]108
  Вопросы продовольственной безопасности населения Украины, в частности, регулируются законами Украины от 24 июня 2004 г. «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины», от 23 декабря 1997 г. «О безопасности и качестве продуктов питания», от 14 сентября 2006 г. «О детском питании»; указами Президента Украины от 30 августа 2004 г. «О мерах по развитию аграрного рынка», «О решении Совета национальной безопасности Украины от 9 декабря 2005 г. «О состоянии агропромышленного комплекса и мерах по обеспечению продовольственной безопасности Украины» и др.


[Закрыть].

С учетом зависимости сельского хозяйства от погодных условий и высокого уровня рисковой деятельности, а также длительного периода производственного цикла, что обуславливает замедленный оборот капитала, в Украине проводится работа по: усовершенствованию существующих и внедрению новых механизмов государственной поддержки сельскохозяйственных производителей, которые согласуются с требованиями ВТО; вводится система дотирования производства продукции с низким уровнем рентабельности, в первую очередь продукции животноводства; поддержки доходов сельскохозяйственных производителей путем стимулирования развития системы страхования, создания необходимой инфраструктуры страхового рынка, совершенствования законодательной и методической базы по вопросам его регулирования.

Государство регулирует оптовые цены на отдельные виды сельскохозяйственной продукции, устанавливая минимальные и максимальные интервенционные цены, при соблюдении правил антимонопольного законодательства и правил добросовестной конкуренции. Содержание государственного ценового регулирования заключается в осуществлении Аграрным фондом государственных интервенций в объемах, позволяющих установить цену равновесия (фиксинг) на уровне не ниже минимальной интервенционной цены и не выше максимальной интервенционной цены.

В Украине создан Фонд аграрных страховых субсидий, который являясь государственным специализированным учреждением, предоставляет страховые субсидии производителям сельскохозяйственной продукции.

По решению Кабинета министров Украины может вводиться режим залоговых закупок. Аграрный фонд (кредитор) предоставляет бюджетный заем производителю зерна, которое является объектом государственного ценового регулирования (заемщик), под залог такого объекта, что оформляется передачей кредитору двойного складского свидетельства[109]109
  Например, постановление Кабинета министров Украины от 6 августа 2008 г. «О введении режима залоговых закупок зерна».


[Закрыть].

На конкурсной основе предприятиям агропромышленного комплекса по кредитам, привлеченным в текущем году, и переходным кредитам, привлеченным в предыдущие годы, может предоставляться кредитная субсидия. Кредитная субсидия предоставляется лицам, которые являются предприятиями агропромышленного комплекса. Режим кредитной субсидии состоит в субсидировании части платы (процентов) за использование кредитов, предоставленных банками в национальной и иностранной валюте.

С целью предотвращения создания искусственного дефицита аграрной продукции в агропотребляющих регионах и спекулятивного роста цен на продукты первой необходимости на их территории запрещается введение любых административных, количественных или качественных ограничений при перемещении аграрной продукции и продуктов ее переработки по всей территории Украины.

При планировании расходов государственного бюджета на очередной год Кабинет министров Украины предусматривает статью расходов на предоставление дотаций производителям продукции животноводства. Бюджетная дотация предоставляется с целью поддержания уровня платежеспособного спроса украинских потребителей продукции животноводства и предотвращения возникновения убыточности украинских производителей такой продукции.

В Украине получила развитие система страхования аграрного сектора, которая предполагает: усовершенствование законодательной базы по вопросам страхования в сельском хозяйстве; создание Национального агентства по государственной поддержке аграрного страхования; разработку Программы государственной поддержки страхования в аграрном секторе экономики; содействие созданию пулов компаний, занимающихся страхованием рисков в аграрном секторе.

Таким образом, в Украине на основании разработки и осуществления государственных и региональных программ развития агропромышленного комплекса и отдельных его сегментов формируется инвестиционно-инновационная модель развития сельского хозяйства, что обусловлено усилением конкурентной борьбы на рынке сельскохозяйственной продукции и процессами интеграции Украины в международное экономическое пространство. Реализация положений государственной аграрной политики осуществляется путем усовершенствования нормативно-правовой базы создания на этой основе соответствующих инфраструктуры и институтов, обеспечения мер, предусмотренных в нормативных правовых актах, финансирования из государственного бюджета Украины и местных бюджетов, согласования с международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины[110]110
  Закон Украины от 18 октября 2005 г. «Об основных принципах государственной аграрной политики на период до 2015 года».


[Закрыть].