Текст книги "Аграрное законодательство зарубежных стран и России"

Основные направления аграрной политики Швейцарии на 2011 г. предусматривают снижение таможенных пошлин на зерновые и питание для животных и перенаправление средств, предназначенных для поддержки рынка, непосредственным товаропроизводителям. Для реализации этих целей и конкретизации аграрной политики 25 июня 2008 г. Федеральный совет принял свыше 20 ордонансов, большинством из которых внесены изменения в действующие нормативные акты. В том числе речь идет об ордонансах, предусматривающих создание специализированных баз данных (данных о сельскохозяйственных предприятиях, об обороте скота, о производстве молочных продуктов)[118]118
  Подробнее о сельскохозяйственных и ветеринарных информационных системах см. официальный сайт Федерального министерства сельского хозяйства Швейцарии: http:// www.blw.admin.ch. Здесь и далее приводятся ссылки к текстам нормативных актов, опубликованных на французском языке.


[Закрыть], поощрение рынка фруктов и овощей, регулирующих порядок ввоза сельскохозяйственной продукции[119]119
  Полный список ордонансов и ссылки на их тексты на французском языке см. на официальном сайте Федерального министерства сельского хозяйства Швейцарии по адресу: http://www.blw.admin.ch/dokumentation/00016/00387/index.html?lang=fr


[Закрыть].

Государственная аграрная политика Чехии, как и других членов ЕС, во многом зависит от политики Евросоюза в области сельского хозяйства.

Потенциальными изменениями общей сельскохозяйственной политики ЕС являются, во-первых, переход от прямых платежей земледельцам к развитию сельской местности, улучшению окружающей среды и пищевой безопасности; во-вторых, общее сокращение объема субсидий; в третьих, уменьшение объема финансовой поддержки наиболее крупным сельскохозяйственным предприятиям. Речь идет о сокращении общего объема субсидий на 10 %, что для Чехии, в которой преобладают в сельском хозяйстве крупные производители (в отличие, например, от Польши и ряда других государств – членов ЕС), является неблагоприятным фактором, в связи с чем представители Аграрного комитета Парламента ЧР весьма остро выступали против принятия указанных изменений. По замыслу Европейской комиссии, сэкономленные средства должны быть направлены на реализацию планов по развитию села в государствах ЕС, в частности на организацию агротуризма, создание рабочих мест и охрану природы.

Во введении к Концепции аграрной политики Чешской Республики 2004–2013 гг. указывается, что Концепция в соответствии с мировыми и европейскими тенденциями и с учетом национальных проблем направлена на принципиальную переориентацию государственной сельскохозяйственной политики ЧP. Речь идет о существенном усилении экологических, социальных и экономических принципов чешского сельского хозяйства с учетом специфики его условий и проблем. Конкурентоспособность чешского сельского хозяйства в условиях глобализации концептуально зависит от производства продукции, соответствующей постоянно повышаемым требованиям потребителей к безопасности продуктов питания и использованию гуманных приемов в животноводстве. Одновременно концепция создает предпосылки для дальнейшего развития сельского хозяйства и улучшения качества жизни сельского населения, включая создание условий для диверсификации деятельности предприятий согласно местным условиям.

В апреле 2008 г. правительство Чехии представило основные направления реформы чешской сельскохозяйственной политики, среди которых необходимо выделить следующие:

повышение качества жизни в сельской местности, забота о сельской местности и качестве источника продовольствия (сюда отнесены, в частности, поддержка производства типично чешских и моравских продуктов и биопродуктов; поддержка сельскохозяйственных технологий, уменьшающих влияние климатических рисков, и др.);

поддержка конкурентоспособности и ограничение бюрократического фактора в предпринимательской сфере (речь идет об уменьшении административных препятствий для предпринимательской деятельности в области сельского хозяйства);

либерализация, упрощение правил ЕС в области сельскохозяйственного предпринимательства, устранение барьеров на внутреннем рынке, а также обеспечение равных условий предоставления финансовой помощи;

урегулирование отношений собственности на землю.

В последнем пункте речь идет о чисто национальной проблеме Чехии, связанной с восстановлением исторических, первоначальных границ земельных участков, для того чтобы законные владельцы могли ими свободно распоряжаться. Ставится задача до конца 2011 г. урегулировать все притязания, связанные с реституцией и трансформацией собственности на землю, что, в свою очередь, должно содействовать приведению в порядок и благоустройству земельных участков в целях дальнейшего развития сельской местности. На сегодняшний момент 90 % сельскохозяйственных земель в Чехии состоят в аренде, что не соответствует стандартам в масштабе ЕС, поэтому урегулирование отношений собственности, по мнению специалистов, может содействовать более эффективному использованию земли.

В Законе о сельском хозяйстве № 252/1997 (полная редакция 2009 г. с учетом директив ЕС) определяются цели и основные направления правового регулирования сельскохозяйственного производства, а также государственной политики в сельском хозяйстве. Так, целями правового регулирования законодателем признано создание условий:

для удовлетворения сельским хозяйством страны потребностей населения в основных продуктах питания, обеспечения продовольственной безопасности и потребностей в непродовольственном сырье;

для поддержания экологизации сельского хозяйства в целях охраны объектов окружающей среды;

для разностороннего развития сельскохозяйственного производства и повышения качества жизни в сельской местности.

В соответствии с Законом о сельском хозяйстве общая организация рынка сельскохозяйственной продукции и выплаты прямых субсидий возложена в Чехии на Государственный сельскохозяйственный интервенционный фонд, деятельность которого регулируется распоряжениями правительства. Программы поддержки регионов и развития сельской местности, под которыми понимается комплекс мероприятий по реализации государственной политики поддержки сельского хозяйства в областях, менее пригодных для ведения сельского хозяйства, а также поддержки развития побочных отраслей и развития села, включают в себя, в частности, мероприятия:

а) по поддержке горных областей и областей с иными неудобьями;

б) по развитию непроизводственных функций сельского хозяйства, заключающихся в охране отдельных компонентов окружающей среды;

в) по усилению конкурентоспособности сельского, лесного, водного хозяйства и рыбоводства, включая развитие обрабатывающих отраслей;

г) по развитию сельских областей и деревень;

д) по улучшению возрастной структуры лиц, занятых в сельском хозяйстве;

е) по поддержанию использования биомассы в энергетических целях.

Указанные программы после их одобрения правительством Чешской Республики представляются органам Евросоюза. Реализация этих программ законом возлагается на Государственный сельскохозяйственный интервенционный фонд и Министерство сельского хозяйства. Объемы выделяемых государством финансовых средств на эти программы каждый год одобряются Палатой депутатов одновременно с государственным бюджетом.

Согласно Закону Чехии о сельском хозяйстве (§ 2) государство призвано содействовать поддержанию производственного потенциала сельского хозяйства и его доли в развитии сельских территорий страны путем:

предоставления сельскохозяйственным производителям налоговых льгот при использовании топлива (включая биологическое), а также при получении производственных квот;

создания благоприятных условий для торговли сельскохозяйственной продукцией посредством установления правил для приемки продукции на хранение;

проведения мероприятий в рамках организации публичных торгов сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, программ региональной поддержки и программ поддержки активов, финансируемых исключительно за счет национальных источников.

Предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям определенных налоговых льгот, в частности уменьшение ставки налога при использовании и продаже минерального масла или смеси минеральных масел для заправки двухтактных двигателей или производства теплоэнергии, предусмотрено Законом № 353/2003 о потребительских налогах[120]120
  Sb. – 2003. – № 353.


[Закрыть] (§ 44–45, 57).

Хранение на складе значительной массы сельскохозяйственной продукции как вид хозяйственной деятельности играет важную роль в рыночной системе, поскольку позволяет гибко реагировать на колебания рынка, связанные с неурожаем, сезонным характером производства отдельных видов продуктов. Закон № 307/2000 о сельскохозяйственных складских свидетельствах и публичных сельскохозяйственных складах[121]121
  Sb. – 2000. – № 307.


[Закрыть] регулирует порядок документального оформления факта принятия сельскохозяйственных продуктов складом на хранение, определяет понятие сельскохозяйственного складского свидетельства и порядок распоряжения им, определяет условия создания и деятельности публичных сельскохозяйственных складов, а также регулирует осуществление государственного надзора в данной области.

В целях создания благоприятных условий для торговли сельскохозяйственной продукций чешским законодателем были внесены многочисленные изменения в Закон № 229/1992 о товарных биржах[122]122
  Sb. – 1992. – № 229 (с изм.).


[Закрыть] как наиболее развитой форме регулярно функционирующего оптового рынка, в том числе сельскохозяйственных продуктов, продающихся по стандартам или образцам.

В Венгерской Республике основными нормативными актами, определяющими направления, формы и методы государственного регулирования аграрных отношений, являются Закон 1997 г. о развитии аграрного хозяйства и Закон 2003 г. о режиме рыночных отношений в сельском хозяйстве.

Закон 1997 г. относит к аграрному хозяйству сельское хозяйство, переработку сельскохозяйственной продукции, лесное хозяйство, рыбное хозяйство, охотничье хозяйство и рыболовство. Указанный Закон определяет следующие основные направления государственного регулирования аграрного хозяйства:

формирование и определение правового положения таких субъектов аграрного права, как кооперативы, семейные хозяйства, индивидуальные предприниматели и фирмы;

определение мер финансовой поддержки участников аграрных правоотношений;

установление правил пользования и защиты пахотных земель; законодательное регулирование таких видов деятельности, как лесоводство, рыболовство, водопользование, ветеринария и др.;

разработка системы аграрных договоров, в том числе договоров о поставке сельскохозяйственной продукции, об оказании услуг;

формирование системы контроля за качеством и безопасностью сельскохозяйственной продукции;

планомерное развитие регионов.

Венгерская Республика считается государством с рыночной экономикой, для которого характерным является косвенный метод регулирования хозяйственной деятельности. Основополагающими методами и формами государственного регулирования аграрных отношений, определенными в Законе 1997 г., являются:

повышение конкурентоспособности производства, улучшение продовольственного обеспечения населения, ведение хозяйственной деятельности при бережном отношении к окружающей среде и при соблюдении норм о безопасности продуктов питания;

поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;

улучшение качества жизненных условий проживающих в регионах; разработка системы стимулирования, регулирования и оказания помощи развитию кооперации и интеграции;

содействие развитию аграрной инновации, стимулирование создания альтернативных источников дохода.

Направления, формы и методы государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия определены также в Законе 2003 г., согласно которому рыночные аграрные отношения развиваются для достижения следующих целей:

обеспечения возможности получения надлежащего дохода лицами, занятыми в сельском хозяйстве;

увеличения производительности труда в сельском хозяйстве; стабилизации аграрного рынка;

бесперебойного обеспечения потребителей продуктами питания; установления соответствующих цен.

В Законе 2003 г. приводится система применяемых для воздействия на режим аграрного рынка инструментов, которыми являются: различные методы регулирования цен; ценовые, товарные интервенции; методы управления государственными запасами; меры преодоления кризиса; определение квот; прямая поддержка производителей;

оказание помощи в контроле за качеством и в обеспечении безопасности продовольствия и ряд других.

В стране нет специального закона о продовольственной безопасности. Понятие продовольственной безопасности дается в Законе 2003 г. о продуктах питания[123]123
  Magyar közlöny. – 2003. – № 127.


[Закрыть], положения которого применяются при производстве и выпуске в обращение продуктов питания на территории ВР. В соответствии с указанным Законом под продовольственной безопасностью понимается обеспечение безопасности продукции и продуктов питания в течение всего процесса их производства, хранения, выпуска в обращение и исключение возможности причинения вреда здоровью потребителя при условии использования продукта в соответствии с его назначением.

В Законе закреплены определенные меры по обеспечению безопасности продовольствия. Так, предпринимательская деятельность по производству продуктов питания может осуществляться в месте и способом, обеспечивающим безопасность продукции, ее соответствие требованиям качества и предписаниям охраны окружающей среды. В связи с началом или прекращением такой деятельности действует уведомительный порядок – письменное уведомление направляется компетентной областной, столичной станции ветеринарного и продовольственного контроля. Для выпуска в обращение нового продукта питания требуется разрешение Министерства землеустройства и развития регионов.

Задачи по осуществлению ведомственного контроля за продовольствием обеспечивают компетентные территориальные станции, областные, столичные, городские отделения Государственной санитарной службы, а также Главная инспекция по защите потребителей. Координацию деятельности приведенных выше ведомств осуществляет Венгерское управление продовольственной безопасности, которое правомочно запретить производство, предписать уничтожение представляющей угрозу продукции, наложить штраф за выпуск некачественной продукции.

Создание экономических условий для решения поставленных задач в области агропромышленной деятельности обеспечивает правительство, которое:

дает характеристику разнообразным, основанным на частной собственности производственным отношениям в аграрном хозяйстве, равноправными участниками которых являются индивидуальные и семейные хозяйства, кооперативы, хозяйственные товарищества;

оказывает помощь сельскохозяйственным предпринимателям в целях поддержания их конкурентоспособности, содействия получения ими доходов;

оказывает содействие ведущим единоличную хозяйственную деятельность лицам в получении помощи, необходимой для их организационного, интеграционного сотрудничества;

разрабатывает систему мер по смягчению ущерба, причиняемого стихийными бедствиями;

регулирует отношения земельной собственности и землепользования. Правительство обязано разрабатывать и представлять Государственному собранию среднесрочные стратегии развития аграрного хозяйства. Оно ежегодно отчитывается перед Государственным собранием о ситуации в аграрном хозяйстве, о доходах сельскохозяйственных производителей, об итогах решения задач аграрной политики, об использовании выделяемых средств бюджетной помощи.

В стране большое внимание уделяется государственной поддержке развития аграрного хозяйства и регионов. Основными способами финансового воздействия на развитие аграрного хозяйства являются возмездное кредитование и оказание поддержки с использованием как средств, выделяемых ЕС, так и сумм помощи из государственного бюджета.

В целом правовое регулирование кредитных отношений обеспечивается нормами Гражданского кодекса. Однако специфика сельскохозяйственного кредитования обусловила необходимость принятия специальных нормативных актов по вопросам оказания финансовой поддержки аграрным товаропроизводителям в форме кредитов. Таким нормативным актом является, например, постановление Правительства от 10 марта 2005 г. № 39/2005 о Кредитной программе аграрного развития[124]124
  Magyar közlöny. – 2005. – № 30.


[Закрыть], в соответствии с которым осуществлению программы кредитования содействует Венгерский банк развития АО за счет обеспеченных им источников. Основными целями, для достижения которых могут предоставляться кредиты, являются:

хранение сельскохозяйственной продукции; капиталовложения на развитие, модернизацию производства; капиталовложения для организации производителем переработки и выпуска в обращение продукции, произведенной непосредственно самим производителем.

Основные направления использования национальной поддержки, предоставляемой исключительно из средств государственного бюджета, определяются правительством. Поддержка за счет средств ЕС осуществляется из различных фондов и программ, которые направлены на оказание помощи сельскому хозяйству, развитию регионов.

Принятое 30 октября 2006 г. решение правительства о плане развития ВР на 2007–2013 гг. определило стратегию развития страны, которая в течение указанного периода времени получит от ЕС помощь в размере 22,4 млрд евро. В качестве одной из важнейших целей планового периода ставится необходимость создания условий для стабильного роста занятости в экономике, на транспорте, в энергетике, в сфере окружающей среды и развития регионов. Что касается аграрного хозяйства, то этой отрасли уже было выделено 3,4 млрд евро из Европейского фонда для сельского хозяйства и развития регионов. Правда, как отмечалось в периодической печати, освоение этих средств затруднялось из-за отсутствия законодательного регулирования процедуры и недостаточной информации об условиях, возможности получения средств поддержки. В настоящий момент этот пробел ликвидирован в результате принятия в 2007 г. Закона о некоторых вопросах урегулирования процедуры оказания поддержки сельскому хозяйству и регионам[125]125
  Magyar közlöny. – 2007. – № 92.


[Закрыть].

В США регулирование отношений в аграрной сфере осуществляется на уровне федерации и штатов.

В законодательных актах федерации формулируются основные направления развития аграрной сферы экономики.

Аграрная политика Правительства США находит свое закрепление в целом ряде федеральных законов, которые собраны в гл. 7 Свода законов США (7 U.S.С), но и законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, охрану окружающей среды, банковскую, инвестиционную, страховую деятельность и входящие в другие главы Свода, также содержат положения, направленные на реализацию аграрной политики.

Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» 1938 г. с последующими изменениями провозглашает, что дальнейшей политикой Конгресса США является поддержка эффективного производства, торговли, распространения и переработки сельскохозяйственной продукции как основы здоровья и благополучия нации, обеспечение здоровой и процветающей жизни в сельских районах, сохранение максимальной занятости в сельской местности. Развитие сельского хозяйства способствует национальному процветанию и укрепляет безопасность государства. Законодатели закрепляют свою приверженность к поддержке научных исследований в сельском хозяйстве на том же уровне, что и в промышленности, целью которых является обеспечение баланса между сельскохозяйственной деятельностью и другими сегментами экономики.

Общая направленность развития сельскохозяйственной деятельности, обозначенная в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства», конкретизируется в специальных законах федерации и штатов. К обозначенным федеральным законодательством направлениям развития аграрного сектора экономики страны законы штатов добавляют свои, обусловленные местными особенностями (географическими, историческими, социальными, климатическими и т. п.), направления развития сельских регионов штатов. Намеченные в федеральном законодательстве направления развития аграрной сферы экономики не выстроены по приоритетности, видимо, этот законодательный прием оставляет штатам возможность самим определиться в значимости указанных направлений развития для конкретного штата.

Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» выделяет такое направление развития, как увеличение и диверсификация производства, развитие производства различных видов сельскохозяйственной продукции. Для поддержки и развития производства сельскохозяйственной продукции необходимо параллельное развитие переработки этой продукции (сортировки, упаковки), развитие производственных мощностей по хранению и транспортировке сельскохозяйственной продукции и совершенствование системы сбыта. Комплексное развитие включает в себя поддержку и совершенство всех элементов, обеспечивающих доставку сельскохозяйственной продукции от производителя до потребителя, в широком смысле этого понятия. Потребителями сельхозпродукции являются не только физические лица, удовлетворяющие свои личные и бытовые потребности, но и юридические лица, использующие сельхозпродукцию для предпринимательской деятельности, связанной с производством продукции, в состав которой входит конечный сельскохозяйственный продукт. Например, пиломатериалы для строительства, хлопок для производства ткани, пороха, льняное масло для производства красок и лаков и т. п.

Комплексное развитие всего цикла от производства до доставки потребителю сельхозпродукции, т. е. вся сельскохозяйственная деятельность, должно сопровождаться комплексным развитием всех сельских регионов. Повышение уровня жизни через создание технических возможностей благоустроенного проживания и работы создает базис для дальнейшего увеличения производства сельскохозяйственной продукции.

Эту задачу призвана решить программа телефонизации и электрификации сельских районов. Для обеспечения телефонизации и электрификации сельских регионов Федеральным законом «О реструктуризации займов на сельскую электрификацию» 1993 г. и Законом «О реформе федеральной кредитной системы» 1990 г. разработан ряд специальных мер, направленных на достижение названных целей. К этим мерам относится программа прямых целевых займов для установки телефонов потребителям. Эта программа предусматривает льготные процентные ставки по займам для потребителей и сетевых телефонных, и электрических компаний. Из совместных средств федерации и штата, выделенных на реализацию программы телефонизации и электрификации сельских районов, создаются фонды, которые и предоставляют льготные целевые займы потребителям и сетевым телефонным, и электрическим компаниям. Вместе с тем программа возлагает на власти штата, участвующего в ее реализации, обязанность создать систему стимулов, подстегивающих названные корпорации укреплять свою финансовую устойчивость.

Закон «О реструктуризации займов на развитие электрификации и телефонизации сельских районов» 1993 г.[126]126
  7 U.S С. Ch. 31 § 950 аа.


[Закрыть] возлагает на министра сельского хозяйства обязанности по обеспечению всем заемщикам возможности проконсультироваться на предмет эффективного и разумного использования заемных средств. Министр согласно названному Закону должен утверждать новые целевые программы и проекты, направленные на развитие технического обеспечения электрификации и телефонизации сельских территорий.

Федеральный закон «О реформе федеральной кредитной системы» 1990 г.[127]127
  7U.SC.Ch.31.


[Закрыть] существенно увеличивает сроки возврата кредитов и займов, но не свыше 55 лет, выданные физическим и юридическим лицам на цели развития электрификации и телефонизации сельских регионов.

Также аграрная политика США предполагает развитие технологий использования солнечной энергии и распространение знаний об использовании этого вида энергии (7 U.S.C § 340-2; § 341, 342). Использование солнечной энергии позволит обеспечить более высокий уровень жизни в сельских регионах и создаст дополнительные возможности для малых предприятий и фермеров при ведении ими сельскохозяйственной деятельности.

Базовым можно назвать внимание правительства и законодателей к дальнейшей поддержке и популяризации сельскохозяйственного образования. Университеты, участвующие в программах по проведению различных исследований в области сельского хозяйства, получают дополнительное финансирование из федерального бюджета и бюджета соответствующего штата. В университетах, участвующих в программах развития образования в сельскохозяйственной сфере, вводятся новые курсы и образовательные программы по различным сельскохозяйственным специальностям.

Кроме денежной поддержки федерация передает штатам, участвующим в программах развития сельскохозяйственного образования, отдельные земельные участки публичных федеральных земель, с тем чтобы вырученные от продажи этих земель денежные средства поступили в специальный фонд поддержки и развития образования по сельскохозяйственным специальностям штата. Денежные средства названного фонда должны использоваться только на заявленные цели.

Наряду с образованием федеральное правительство вместе с властями штатов активно поддерживает и принимает меры к дальнейшему развитию научных исследований в области производства сельскохозяйственных культур. Вместе с университетскими исследованиями продолжается активная научно-практическая деятельность экспериментальных станций штатов, созданных и поддерживаемых согласно федеральным законам Хатча 1887 г., Аданда 1906 г., Пиркеля 1925 г. Существующая в США система грантов на научные исследования успешно включена и в аграрную политику. Гранты на научные исследования в сельском хозяйстве выдаются и университетами, участвующими в программе развития сельскохозяйственного образования.

Одним из важнейших направлений аграрной политики США является установление цен на сельскохозяйственную продукцию, которые бы позволяли развивать сельскохозяйственное производство, но при этом не препятствовали потребительскому спросу на эту продукцию. Поиск баланса интересов в цене на сельскохозяйственную продукцию, установление уровня цен, определяющих аграрную политику Правительства США, возложен на министра сельского хозяйства.

Министр инициирует исследования рынка сельхозпродукции, исследования в сфере производства сельхозпродукции, принимает программы развития сопутствующих мощностей, обеспечивающих сортировку, упаковку, хранение и перевозку сельхозпродукции, принимает меры к совершенствованию приемов и методов проверки качества различных видов сельскохозяйственной продукции и ее бесперебойной доставки в торговые сети штатов.

Организация и создание условий для эффективной работы сельскохозяйственной биржи предусмотрены изменениями к Закону «О товарной бирже» 1933 г. (7 U.S.C. Ch.l). Одним из условий эффективной работы биржи сельскохозяйственной продукции является выработка и принятие стандартов на различные виды сельскохозяйственной продукции. Данный вид деятельности субсидируется Правительством США и стимулирует финансовое участие штатов в программах стандартизации через привлечение их специалистов в разработке этих стандартов. Особое внимание уделяется комплексным исследованиям материалов проверок деятельности иностранных портов, перегружающих зерно, ввозимое в США (7 U.S.C. Ch.3, sec. 87).

Активно поддерживается лицензирование деятельности по хранению зерна на элеваторах. Стандартизация и лицензирование направлены не только на повышение качества сельскохозяйственной продукции и деятельности, но и на создание единого сельскохозяйственного рынка на территории США. Единые стандарты и общая политика лицензирования упрощают ведение сельскохозяйственной деятельности и уменьшают административные ограничения на всей территории США.

Особое внимание уделяется развитию складской деятельности, так как надлежащее хранение сельскохозяйственной продукции обеспечивает бесперебойное снабжение населения продуктами питания, а перерабатывающие мощности сырьем.

Обеспечение населения продуктами питания, качественными и безопасными – задача, поставленная Правительством США перед производителями, властями штатов и законодателями как федерации, так и штатов. Означенная задача решается через законодательное закрепление ряда мер по развитию рынка сельскохозяйственной продукции. Эти меры перечислены в федеральных законах «О продовольственной безопасности» 1985 г., «О товарной бирже» 1934 г., «О соглашении о торговле сельскохозяйственной продукцией» 1937 г. и ряде других законов (7 U.S.C. § 3002). К ним можно отнести поддержку и развитие торговли продуктами «напрямую от производителя к потребителю». Названная форма торговли сельскохозяйственной продукцией включает в себя торговлю в специально отведенных местах, включая городские и сельские рынки, обочины дорог, передвижные лавки в специально оборудованных автомобилях. Продавцами продукции в торговле «от производителя к потребителю» выступают только фермеры и представители производителей юридических лиц или кооперативные объединения, а покупателями – потребители или их объединения. В названном виде торговли число посредников сведено к минимуму или они вовсе отсутствуют, что повышает качество сельскохозяйственных продуктов, снижает цену и обеспечивает быстрый и полный возврат финансовых средств производителям.

Согласно названным законам министр сельского хозяйства обязан проводить ежегодный сбор и анализ информации о тех методах, которые используются в штатах по реализации торговли «от производителя к потребителю» через соответствующие службы Министерства сельского хозяйства США.

На министра сельского хозяйства законодательством возлагается обязанность поддерживать и распространять способы, выработанные производителями сельскохозяйственной продукции, по непосредственному снабжению населения своей продукцией. Для этих целей министр использует деньги специального фонда на проведение: конференций производителей, по обмену опытом прямой торговли, распространение информации о порядке проведения прямой торговли сельскохозяйственными продуктами, на подготовку предложений по законодательному закреплению приемов и методов проведения прямой торговли сельскохозяйственными продуктами в законах штатов и федерации, на техническую помощь заинтересованным лицам, участвующим в мероприятиях по проведению прямой торговли «от производителя к потребителю».

Министр утверждает программы развития рынка продукции аграрного сектора экономики, в рамках которых выделяются гранты лицам (физическим и юридическим), разрабатывающим новые формы торговли «от производителя к потребителю», предлагающим проекты расширения возможностей данного вида торговли и его распространения. Получателями грантов могут быть только сельскохозяйственные кооперативы, местные власти, некоммерческие юридические лица, различные объединения сельскохозяйственных производителей. Торговля сельскохозяйственными продуктами «от производителя к потребителю» призвана повысить потребление населением продуктов питания, выращенных по соседству с потребителями, что обеспечивает более высокое качество продукции, так как ее путь от производителя к потребителю самый короткий и потребитель может приобрести свежие продукты.