Текст книги "Аграрное законодательство зарубежных стран и России"

§ 4. Реализация аграрной политики в законодательстве других зарубежных государств

Многие современные проблемы правового регулирования сельского хозяйства Республики Хорватия могут быть поняты только после анализа аграрной политики СФРЮ, в состав которой Хорватия входила с 1945 по 1991 г.[111]111
  Службени лист ДФЦ № 64/45; Службени лист OHPJ, № 105/45, 24/46, 101/47.


[Закрыть]

В августе 1945 г. Союзная народная скупщина приняла Закон об аграрной реформе и колонизации (под колонизацией подразумевалось переселение крестьян) из одной республики или области в другую. Данный Закон утвердил проведенную конфискацию и частичную национализацию земли. Аграрная реформа ограничила земельный надел 25–35 га обрабатываемой земли и 45 га всех сельскохозяйственных угодий.

С принятием Закона о земельном максимуме от 15 апреля 1953 г., ограничившим частное землевладение 10 га обрабатываемой земли, начался второй этап аграрной реформы. Осуществление аграрной реформы явилось экономической основой формирования государственного сектора в сельском хозяйстве в форме аграрно-промышленных комбинатов, государственных имений и сельскохозяйственных кооперативов.

После проведения аграрной реформы 1945 г. в Югославии стала проводится в жизнь политика форсированного создания производственных кооперативов (крестьянских трудовых кооперативов). Так, в 1947 г. было организовано 779 крестьянских трудовых кооперативов (КТК), а в 1951 г. – 6796. Однако в ходе кооперирования были допущены серьезные ошибки: были нарушены принцип добровольности и принцип постепенности в организации различных правовых форм кооперативов, а также не была создана их материальная база. В результате дискредитации идеи кооперации в глазах крестьянства руководство Югославии вынуждено было начать процесс реорганизации крестьянских трудовых кооперативов. В 1955 г. их насчитывалось 688, в 1960 г. – 147, а в 1965 г. – 10[112]112
  Друштвене промене у селу. – Београд, 1974. – С. 36.


[Закрыть]. В результате реорганизации крестьянских трудовых кооперативов большинство из них стали выполнять снабженческо-сбыточные функции, другие превратились в государственные имения (госхозы).

Основной организационно-правовой формой кооперирования крестьян стали общие земледельческие кооперативы (общие земледельческие задруги), осуществляющие в основном снабженческо-сбытовые функции. С 1957 г. общие земледельческие кооперативы стали организовывать собственное сельскохозяйственное производство (экономии) и налаживать производственную кооперацию с индивидуальными крестьянами. Тем не менее численность этих кооперативов неуклонно снижалась: в 1955 г. их насчитывалось 6006, в 1960 г. – 4086, в 1965 г. – 1937, в 1970 г. – 1102, в 1975 г. – 840[113]113
  Статистички годишньак СОРТ – Београд, 1976. – С. 169.


[Закрыть].

Ведущей организационно-правовой формой государственных предприятий в сельском хозяйстве стали аграрно-промышленные комбинаты. В зависимости от удельного веса сельскохозяйственного производства в данных предприятиях аграрно-промышленные комбинаты подразделялись на промышленно-сельскохозяйственные комбинаты, сельскохозяйственно-промышленные комбинаты, сельскохозяйственные комбинаты и торгово-пищевые сельскохозяйственные комбинаты.

В 1974 г. государственный сектор в сельском хозяйстве Югославии был представлен 487 аграрно-промышленными комбинатами, сельскохозяйственными имениями и фермами. В Хорватии насчитывалось 39 аграрно-промышленных комбинатов. Самыми крупными аграрно-промышленными комбинатами Хорватии были «Беле» и «Осиск», которые в тот период относились к самым современным предприятиям такого рода в мире.

25 июня 1991 г. Хорватский государственный сабор (с 9 января 2000 г. переименован в Хорватский сабор) единогласно принял Декларацию о провозглашении суверенной и самостоятельной Республики Хорватия. В 1991 г. был принят Закон о преобразовании общественных предприятий, в соответствии с которым большинство аграрно-промышленных комбинатов были реорганизованы в акционерные общества и другие организационно-правовые формы хозяйственных товариществ.

25 октября 1996 г. Хорватский государственный сабор принял Закон о компенсации за имущество, отчужденное за время югославского коммунистического правления. В 1999–2002 гг. в данный Закон был внесен ряд изменений и дополнений. В соответствии со ст. 2 названного Закона право на возмещение имеют бывшие собственники, у которых было отчуждено недвижимое имущество на основании Закона о конфискации имущества и порядка осуществления конфискации 1945 г., Закона об аграрной реформе и колонизации 1945 г. с изменениями и дополнениями, Закона о проведении аграрной реформы и колонизации на территории Народной Республики Хорватия 1947 г. с изменениями и дополнениями, Закона о сельскохозяйственном земельном фонде общенародной собственности и предоставлении земли сельскохозяйственным организациям 1953 г. с изменениями и дополнениями, Закона о сельскохозяйственной земле 1984 г.

Согласно данному Закону реституции подлежат хозяйственные объекты, строения, жилые дома и другое недвижимое имущество, которое находилось на отчужденных земельных участках. Если отчужденная недвижимость принадлежала добросовестным приобретателям, государственным хозяйствам и иным публичным организациям, то бывшие собственники имеют право на компенсацию в виде ценных бумаг.

Не подлежат возвращению прежним владельцам объекты здравоохранения, образовательные учреждения, детские дошкольные учреждения, энергетические объекты, спортивные объекты и иное недвижимое имущество, которое стало собственностью юридических лиц.

Как отмечалось выше, за названные объекты прежним владельцам выплачивается компенсация в облигациях Республики Хорватия.

Облигации за отчужденное имущество должны быть погашены в течение 20 лет, начиная с 1 января 2000 г.

Размер компенсации за отчужденное имущество не может превышать 3 млн 700 тыс. кун (ст. 57).

В соответствии с Законом о сельском хозяйстве от 9 декабря 2009 г. целями аграрной политики в Республике Хорватия являются:

обеспечение продовольственной безопасности населения, которое достигается прежде всего за счет развития конкурентоспособного национального производства;

стимулирование взаимозависимости сельскохозяйственного производства и рынка в целях усиления конкурентоспособности хорватского сельского хозяйства на внутреннем и внешнем рынках;

создание условий для повышения жизненного уровня в сельских районах и содействие получению стабильных доходов от сельскохозяйственной деятельности;

создание условий для обеспечения населения соответствующими и стабильными источниками продуктов питания, особенно с точки зрения цены и качества;

сохранение природных ресурсов посредством устойчивого развития сельского хозяйства, прежде всего за счет развития экологически чистого сельскохозяйственного производства;

сохранение и развитие сельских территорий и сельских ценностей.

В Законе о сельском хозяйстве придается исключительное значение устойчивому развитию сельского хозяйства как одному из важнейших факторов социально-экономического развития Хорватии. В соответствии со ст. 14 названного Закона устойчивое развитие сельского хозяйства достигается прежде всего за счет экологического подхода к эксплуатации природных ресурсов, установления системы интегрированного сельскохозяйственного производства, использования современных агротехнических подходов и результатов научных исследований, расширения сотрудничества со специализированными научно-исследовательскими учреждениями, а также за счет использования рекомендаций государственных и частных консультационных служб.

В Законе об экологическом производстве сельскохозяйственных и продовольственных продуктов от 6 февраля 2001 г. с последующими изменениями и дополнениями дано определение экологического производства. Под экологическим («органическим» или «биологическим») производством сельскохозяйственных и продовольственных продуктов понимается специальная система устойчивого ведения сельского хозяйства, которая использует экологические, хозяйственные и социально обоснованные методы, приемы и подходы в соответствии с международными требованиями и нормами сельскохозяйственного производства.

Закон о сельском хозяйстве вводит в юридический оборот понятие «интегрированное сельскохозяйственное производство». В статье 15 названного Закона под данным видом производства сельскохозяйственных и продовольственных продуктов понимается научно обоснованное применение биологических, биотехнических, механических и химических средств защиты растений и иных агротехнических мер. При этом применение химических средств защиты растений должно быть сведено к минимальному уровню. Все сельскохозяйственные продукты, произведенные в соответствии с агротехническими требованиями интегрированного производства, подлежат обязательной маркировке.

Закон о сельском хозяйстве отводит важную роль сельскому хозяйству в решении проблемы занятости населения и внешнеторгового баланса страны. Согласно данному Закону сельское хозяйство является существенным фактором экологического равновесия и защиты окружающей среды, а также сохранения культурных и традиционных ценностей сельского уклада жизни.

Закон о сельском хозяйстве придает важное значение развитию сельских территорий как составной части аграрно-промышленного комплекса страны. В понятие «развитие сельских территорий» включается не только улучшение сельской инфраструктуры (дорожное строительство, водопровод и канализация, электрификация, телекоммуникационное обеспечение, сеть медицинских и образовательных учреждений), но и создание условий для сохранения культурного наследия сельского населения, развития традиционных видов сельскохозяйственной деятельности и возвращения сельскохозяйственного населения в депопуляционные районы страны.

Согласно ст. 5 Закона о сельском хозяйстве долгосрочные цели государственной аграрной политики и меры по их осуществлению определяются Стратегией развития сельского хозяйства. Данный документ принимается Хорватским сабором по предложению Правительства Республики Хорватия. В свою очередь, непосредственное осуществление государственной аграрной политики происходит на основании Национальной программы развития сельского хозяйства и сельских территорий.

Национальная программа развития сельского хозяйства намечает краткосрочные и среднесрочные цели аграрной политики, очередность и сроки их осуществления, размер и источники финансовых средств, необходимых для реализации целей государственной аграрной политики.

Национальную программу развития сельского хозяйства разрабатывает Министерство сельского хозяйства, рыболовства и развития сельских территорий, которую утверждает Правительство Республики Хорватия на срок до пяти лет.

По Закону о сельском хозяйстве государственная аграрная политика осуществляется посредством мер экономической политики государства, которые, в свою очередь, подразделяются на меры рыночно-ценовой политики, меры по развитию сельских территорий и меры земельной политики.

Меры рыночно-ценовой политики включают в себя меры по регулированию внутреннего рынка сельскохозяйственных продуктов, меры по регулированию внешней торговли и сельскохозяйственной продукцией и непосредственную финансовую поддержку индивидуальных крестьян, хозяйственных товариществ и иных сельскохозяйственных производителей.

Под мерами по регулированию внутреннего рынка сельскохозяйственных и продовольственных продуктов подразумеваются рыночные интервенции государства в случае серьезных нарушений в обеспечении населения продуктами питания.

Аграрная политика государства по развитию сельских территорий включают комплекс мер по развитию сельскохозяйственного производства, сохранению окружающей среды, улучшению качества жизни в сельской местности и меры по диверсификации сельскохозяйственной деятельности.

Меры аграрной политики государства по развитию сельских территорий осуществляются в соответствии с Национальной программой развития сельских территорий, которая является составной частью Национальной программы развития сельского хозяйства и сельских территорий.

Под земельной политикой государства понимается комплекс мер, которые влияют на рациональное использование сельскохозяйственной земли как национальное достояние Республики Хорватия.

В соответствии с Законом о сельском хозяйстве земельная политика государства основывается на рациональном использовании сельскохозяйственной земли, защите сельскохозяйственной земли от загрязнения, а также на праве пользования и продажи сельскохозяйственной земли, находящейся в государственной собственности.

По Закону о сельском хозяйстве и Закону о регулировании рынка сельскохозяйственных продуктов осуществление оперативного вмешательства государства в область ценообразования на сельскохозяйственные и продовольственные продукты возложено на Агентство по платежам в сельском хозяйстве, рыболовстве и развитию сельских территорий.

Государственное вмешательство в вопросы ценообразования состоит в закупке или продаже важнейших сельскохозяйственных и продовольственных продуктов по специальным ценам, которые устанавливает Агентство по платежам в сельском хозяйстве, рыболовстве и развитии сельских территорий.

В целях административного контроля за экспортом и импортом жизненно важных сельскохозяйственных и продовольственных продуктов предусмотрено установление на них импортных пошлин и экспортных квот.

Закон о сельском хозяйстве придает большое значение институциональной поддержке сельского хозяйства, под которой понимается деятельность органов государственного управления, единиц местного и территориального (регионального) самоуправления.

Согласно Закону о государственной поддержке сельского хозяйства и развитию сельских территорий от 9 июля 2009 г. государственная поддержка сельского хозяйства состоит прежде всего в стимулировании высокодоходного сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий.

В соответствии со ст. 2 данного Закона государственная поддержка развития сельских территорий включает меры по развитию конкурентоспособного сельского хозяйства, меры по сохранению окружающей среды и сельской местности, а также меры по повышению жизненного уровня и качества жизни в сельских территориях.

Государственная поддержка индивидуальных крестьянских хозяйств осуществляется посредством выполнения комплекса мер рыночно-ценовой политики.

Все крестьянские хозяйства, получающие государственную помощь, должны быть занесены в Реестр индивидуальных крестьянских хозяйств или семейных крестьянских хозяйств.

Заявку на получение государственной поддержки вносит глава семейного крестьянского хозяйства, которого избирают члены домашнего крестьянского хозяйства. Главой семейного крестьянского хозяйства может быть совершеннолетнее лицо, которое постоянно или временно работает в данном хозяйстве и несет ответственность за результаты его хозяйственной деятельности.

Глава семейного крестьянского хозяйства обладает правами и обязанностями как собственник крестьянского хозяйства.

Как отмечалось выше, основным направлением аграрной политики государства в отношении коммерческих крестьянских хозяйств, ведущих предпринимательскую деятельность, является стимулирование высокодоходного производства. В этих целях государство выделяет финансовые средства на выращивание определенных сельскохозяйственных культур, приобретение элитного посадочного материала, стимулирование развития животноводства и птицеводства, а также экологического сельскохозяйственного производства.

Размеры финансовой поддержки домашних крестьянских хозяйств ставятся в прямую зависимость от их уровня доходов в расчете на каждого члена хозяйства в истекшем производственном году. Аналогичные требования к получению финансовой поддержки применяются по отношению к хозяйственным товариществам. Кроме того, домашние крестьянские хозяйства, получающие государственную поддержку, должны отвечать определенным требованиям с точки зрения защиты окружающей среды, охраны труда, добросовестного ведения хозяйства, соблюдения требований безопасности труда, выполнения ветеринарных требований.

По Закону о государственной поддержке сельского хозяйства и развития сельских территорий осуществление надзора и контроля за его соблюдением возложено на сельскохозяйственную инспекцию. Согласно названному Закону сельскохозяйственный инспектор имеет право осматривать земельные наделы, производственные помещения, сельскохозяйственный инвентарь, проверять достоверность документов лиц, получающих государственную помощь.

В случае выявления нарушений Закона о государственной поддержке сельского хозяйства и развития сельских территорий на виновное лицо накладывается денежный штраф от 10 до 30 тыс. кун.

Как уже отмечалось, основным источником правового регулирования сельскохозяйственной деятельности во Франции является Сельскохозяйственный кодекс, согласно ст. L111-1 которого долгосрочное развитие сельского хозяйства является приоритетным направлением освоения сельскохозяйственных территорий.

Оценка и защита сельскохозяйственных и лесных пространств должны осуществляться с учетом их экономических, экологических и общественных функций.

Статья L111-2 Сельскохозяйственного кодекса устанавливает основные принципы осуществления политики, направленной на долгосрочное развитие сельского хозяйства:

создание благоприятных возможностей для проведения оценки состояния сельскохозяйственного и лесного пространства;

улучшение демографического равновесия между городскими и сельскими зонами;

поддержка и развитие сельскохозяйственного и лесного производства, включая общественные и экологические функции сельскохозяйственной деятельности, прежде всего направленные на борьбу с парниковым эффектом;

обеспечение организации различных видов деятельности, способствующих развитию сельскохозяйственного производства;

учет необходимости в осуществлении производства;

экономическая поддержка различных видов деятельности, способствующих развитию сельского хозяйства;

поддержка и организация коллективных служб в малонаселенных районах;

предупреждение природных катастроф;

защита сельскохозяйственных территорий.

Особенностям осуществления сельскохозяйственной деятельности во Франции посвящена книга III Сельскохозяйственного кодекса, общие положения которой раскрыты в гл. I этой книги, озаглавленной «Сельскохозяйственная деятельность» (с последними изменениями от 1 марта 2010 г.).

Актуальные направления государственной поддержки развития сельского хозяйства во Франции были сформулированы в выступлении Президента Французской Республики 14 января 2010 г. «Рекомендации в сельском хозяйстве Франции»[114]114
  См.: http://www.elysee.fr/president/les-actualites/discours/2010/voeux-a-la-france-ru-rale.1631.html


[Закрыть]. Президент назвал сельское хозяйство передовым сектором экономики и заявил о необходимости поддержки новой политики развития сельских районов как одного из приоритетных направлений 2010 г. Финансовая поддержка государства в отношении сельского хозяйства должна быть увеличена на 25 % по сравнению с 2009 г.

Первое направление развития сельского хозяйства сформулировано в законопроекте о его модернизации и заключается в мерах по усилению конкурентоспособности сельского хозяйства Франции. Связано это прежде всего с тем, что сельскохозяйственные работники чаще, чем работники других сфер, сталкиваются с климатическими рисками – бури, засухи, наводнения. Кроме того, изменчивость цен, изменчивость валютного курса, конкуренция между европейскими производителями также влияют на эффективность сельскохозяйственного производства. В целях защиты от названных рисков предлагается разработать закон о модернизации сельского хозяйства в рамках подготовки к реформе Общей сельскохозяйственной политики в 2013 г. Европейского союза. Законопроект о модернизации предполагает возможность установления эффективных договорных отношений между сельскохозяйственным работником и его клиентом. Прибыль должна справедливо распределяться между производителями и дистрибьюторами. Таким образом, сельскохозяйственный работник получит настоящий статус менеджера.

Кроме отмены профессиональной пошлины для предприятий сельского хозяйства, рыболовства, лесного и продовольственного секторов предусмотрено снижение местных налогов на 400 млн евро.

Второе направление – адаптация Общей сельскохозяйственной политики стран Европейского союза к 2013 г. Например, создание страховых средств, направленных на защиту от климатических и санитарных рисков и колебаний цен на рынках.

Относительно долгосрочного развития сельского хозяйства во Франции поставлена стратегическая цель – к 2020 г. 23 % потребления энергии должно осуществляться из возобновляемых энергоресурсов: лесной биомассы, биологического топлива, энергии ветра, солнечной энергии.

Кодекс сельского хозяйства и морского рыболовства не содержит понятия сельскохозяйственной политики. В статье L111-2 названного Кодекса раскрыты основные принципы осуществления политики, направленной на долгосрочное развитие сельского хозяйства:

создание благоприятных возможностей для проведения оценки состояния сельскохозяйственного и лесного пространства;

улучшение демографического равновесия между городскими и сельскими зонами;

поддержка и развитие сельскохозяйственного и лесного производства, включая общественные и экологические функции сельскохозяйственной деятельности, прежде всего направленные на борьбу с парниковым эффектом;

обеспечение организации различных видов деятельности, способствующих развитию сельскохозяйственного производства; учет необходимости в осуществлении производства; экономическая поддержка различных видов деятельности, способствующих развитию сельского хозяйства;

поддержка и организация коллективных служб в малонаселенных районах;

предупреждение природных катастроф;

защита сельскохозяйственных территорий.

Во Франции уделяется значительное внимание поддержке научных исследований в сфере сельского хозяйства. Например, книга VIII Кодекса сельского хозяйства и морского рыболовства посвящена особенностям получения специального образования, профессиональной подготовке в сельскохозяйственной сфере, развитию агрономических и ветеринарных исследований.

Государство осуществляет поддержку развития сельского хозяйства, содействует проводимой работе по адаптации сельского хозяйства и сельскохозяйственной продукции научным, технологическим, экономическим, социальным целям в рамках устойчивого развития качества продукции, защиты окружающей среды, планирования и сохранения рабочих мест в сельской местности. Курсом развития сельского хозяйства являются: осуществление практических и прикладных исследований и экспериментов, распространение знаний с помощью информации, демонстрации, обучения и консультаций, поддержка местных инициатив в рамках соответствующих полномочий. Политика развития сельского хозяйства определяется и осуществляется в рамках регулярных консультаций между правительством и сельскохозяйственными организациями.

Развитие сельского хозяйства осуществляется в основном при поддержке государства и по возможности – местных властей, государственных или частных организаций, сельскохозяйственных палат, учебных заведений, а также профессиональных групп технического, экономического и социального характера.

Государство финансирует специальные программы под названием «Развитие сельского хозяйства и сельских районов» на условиях, предусмотренных соответствующим декретом Государственного совета.

Согласно ст. L111-4 Кодекса (с изменениями, внесенными Ордонансом n°2010-461 6 мая 2010 г.) во Франции создано национальное публичное учреждение с промышленным и коммерческим характером – Французское Агентство информации и сельскохозяйственной и сельских коммуникаций, подведомственное министру сельского хозяйства. Основным предметом деятельности этого публичного учреждения является разработка и осуществление коммуникаций, направленных на улучшение знаний и информации в агарной и сельскохозяйственной сфере, продвижение продукции сельского хозяйства для потребителей и оценка продукции сельских территорий.

Ресурсы учреждения составляют субсидии фонда повышения стоимости и коммуникаций, названные в ст. L111-5 Кодекса, другие государственные или частные вклады, выручка от реализации рекламной продукции, а также средства, полученные в результате дарения или завещания.

Учреждением управляет административный совет и руководит директор, назначенный декретом Государственного совета. Административный совет наполовину состоит из представителей государства и наполовину из представителей сельскохозяйственной профессии, продовольственной промышленности, административно-территориальных образований и потребителей, а также квалифицированных специалистов, выбранных в соответствии с их компетенцией в областях, входящих в компетенцию Агентства. Председатель административного совета назначается декретом из членов совета и по его предложению. Члены административного совета назначаются министром сельского хозяйства, по предложению представителей сельскохозяйственной профессии и продовольственной промышленности, а также заинтересованных профессиональных организаций. Правила организации и функционирования учреждения устанавливаются декретом.

Государственная поддержка развития сельского хозяйства осуществляется также с помощью целевых кредитов. Фонд управления сельскими районами в соответствии со ст. L112-16 Кодекса сельского хозяйства и морского рыболовства вносит вклад в финансирование любого проекта, представляющего публичный интерес, направленного на поддержание или восстановление сельских районов, фермеров или объединений фермеров. Реализация этой цели является только частью общих руководящих принципов, принятых в каждом департаменте префектом совместно с председателем Генерального совета, после консультаций с комитетом представителей государственных служб или организаций, муниципалитетами и их объединениями, представителями сельскохозяйственных профессий и других экономических партнеров. Кредиты фонда сельскохозяйственных территорий распределяются между департаментами на условиях, предусмотренных декретом с учетом специальных критериев.

В целях стимулирования развития сельских территорий, указанных в ст. 1465А Налогового кодекса, во Франции создаются специальные инвестиционные общества развития сельскохозяйственных территорий. Инвестиционные общества сельскохозяйственного развития создаются с целью создания благоприятных условий восстановления сельскохозяйственных зон и осуществляют следующие виды деятельности:

капиталовложения в недвижимость, предназначенную для предпринимательской деятельности и развития коллективных общественных служб, деятельность которых связана с организацией туризма и досуга;

приобретение и реабилитация пришедших в упадок или вакантных квартир для их передачи на рынок;

приобретение и преобразование в жилые дома зданий сельскохозяйственного назначения. Этот проект может быть одобрен лишь в рамках ревизии и утвержден местной схемой градостроительства по инициативе инвестиционного общества или заинтересованного землевладельца;

осуществление или реконструкция туристических, культурных, спортивных объектов, а также предназначенных для отдыха.

Инвестиционные общества сельскохозяйственного развития создаются в форме акционерных обществ, деятельности которых посвящена книга II Французского торгового кодекса. Их уставный капитал формируется одним или несколькими регионами совместно с одним или несколькими юридическими лицами государственного или частного права.

Административно-территориальные образования могут перечислять субсидии только на основе договора с инвестиционным обществом сельскохозяйственного развития, который определяет назначение и сумму субсидий, а также способы распоряжения перечисленными субсидиями в случае изменения условий договора или прекращения деятельности инвестиционного общества сельскохозяйственного развития.

Каждый регион или объединение регионов имеет право на участие своего представителя, назначенного региональным законодательным собранием, в административном совете или в наблюдательном совете инвестиционного общества сельскохозяйственного развития.

Третья часть уставного капитала и голосов в коллегиальных органах инвестиционных обществ сельскохозяйственного развития принадлежит региону или совместно некоторым регионам.

Совещательные органы регионов, акционеры – представители регионов, а также объединения акционеров представляют не менее одного раза в год письменный отчет для рассмотрения административным или наблюдательным советом общества.

Статья 101 (абз. 3) Конституции Швейцарской Конфедерации предусматривает, что Конфедерация предпринимает меры для того, чтобы сельское хозяйство отвечало своим многочисленным функциям. В частности, Конфедерация принимает законы о консолидации сельской земельной собственности.

Федеральный закон о сельскохозяйственном земельном праве[115]115
  Loi fédérale sur le droit foncier rural (LDFR) – RS (Recueil systématique) 211.412.11.


[Закрыть] в ст. 1 предусматривает, что его цель состоит в поощрении сельской земельной собственности, поддержании семейных предприятий как основы крепкого крестьянского населения и сельского хозяйства, одновременно высокопроизводительного и ориентированного на долгосрочную эксплуатацию почв, усилении положения индивидуального фермера, борьбе с раздуванием цен на земли сельскохозяйственного назначения. Этот Закон также содержит положения, направленные на поощрение приобретения в собственность сельскохозяйственных предприятий и недвижимости теми, кто хочет и способен обеспечить их эксплуатацию. Закон предусматривает меры, направленные на ограничение раздела сельскохозяйственных предприятий или недвижимости сельскохозяйственного назначения, оставляя преимущественное право их приобретения за теми, кто их эксплуатирует и в определенной мере обеспечивает справедливые цены по сделкам, направленным на приобретение сельскохозяйственной недвижимости, устанавливая разрешительный порядок для осуществления таких сделок. Кроме того, Закон предусматривает меры для защиты сельскохозяйственных производителей от образования чрезмерной задолженности, устанавливая ограничения на передачу недвижимости сельскохозяйственного назначения в залог.

За правильным исполнением Закона следят кантоны. Они определяют органы, ответственные за применение Закона, а также надзорные органы и органы, в которые можно обжаловать решения этих органов.

Законодатель особо регулирует требования к биологическому сельскому хозяйству — производству, переработке и обороту сельскохозяйственной продукции растительного и животного происхождения, предназначенной для использования в качестве продуктов питания человека. Принципы ведения биологического сельского хозяйства, требования к фитосанитарным препаратам и удобрениям, посадочному материалу, использование которых допускается в биологическом сельском хозяйстве, закреплены в Ордонансе от 22 сентября 1997 г. о биологическом сельском хозяйстве и обозначении пищевой продукции в качестве биологических[116]116
  Recueil officiel (RO) 1997 2498.


[Закрыть] и принятых на его основе нормативных актах[117]117
  См., в частности: Ордонанс Федерального министерства экономики от 22 сентября 1997 г. о биологическом сельском хозяйстве, регулирующий порядок применения и устанавливающий список фитосанитарных препаратов и удобрений, использование которых допустимо в биологических хозяйствах, в том числе в пчеловодстве, а также определяющий требования к посадочному материалу. – Recueil officiel (RO) 1997 2519.


[Закрыть]. Принципы, на которых основывается биологическое сельское хозяйство, подразумевают следующее: 1) при производстве, переработке и обороте продукции принимаются во внимание естественные циклы и процессы; 2) не используются синтетические химические вспомогательные материалы и ингредиенты; 3) не используются генетически модифицированные организмы; 4) продукция не подвергается ионизирующему излучению, при производстве не используется облученная продукция; 5) в животноводческих хозяйствах количество скота должно соответствовать полезной сельскохозяйственной площади, находящейся в собственности хозяина или в аренде у фермера; 6) содержание скота и корма, задаваемого ему, в биологических хозяйствах должно отвечать требованиям ордонанса; 7) в биологических хозяйствах должны соблюдаться положения законодательства о защите животных, о защите вод, о защите окружающей среды, природы и пейзажа. В растениеводстве цель биологического хозяйства состоит в поддержании плодородия и биологической активности почвы, для чего почвы должны эксплуатироваться с учетом их физических, химических и биологических свойств, должна обеспечиваться ротация культур (с тем, чтобы избежать эрозии почв, вымывания питательных элементов и фитосанитарных препаратов).