Текст книги "Правовая жизнь общества: проблемы теории и практики. Монография"

Конечно же, правовая жизнь людей обусловливается и другими факторами. Так, вполне очевидно, что в основе многих поведенческих актов лежит случай, который, однако, вследствие его соответствия потребностям социальной системы приобрел свойство повторяемости, относительной устойчивости и тем самым превратился в общественную норму. И, конечно же, велика вероятность внушения как определяющего психического механизма, обеспечивающего превращение случайно возникшего поведенческого акта в социальную норму. Именно на это указывал В. М. Бехтерев, утверждавший, что «внушение как фактор заслуживает самого внимательного изучения для историка и социолога, иначе целый ряд исторических и социальных явлений получает неполное, недостаточное и часто даже несоответствующее объяснение»[172]172
  См.: Бехтерев В. Μ. Внушение и его роль в общественной жизни. СПб., 1908. С. 175.


[Закрыть]. По его же наблюдениям «в обыденной жизни мы встречаемся нередко с действием невольного внушения… Это внушение происходит незаметно для лица, на которое оно действует, а потому обыкновенно и не вызывает с его стороны сопротивления… действие невольного внушения и взаимовнушения гораздо шире, чем можно было бы думать с самого начала. Оно не ограничивается отдельными более или менее исключительными лицами, подобно намеренному внушению, производимому в бодрственном состоянии, а также не требует для себя никаких необычных условий подобно внушению, производимому в гипнозе, а действует на всех и на каждого при всевозможных условиях…

Невольное внушение и взаимовнушение, как мы его понимаем, есть явление всеобщее»[173]173
  См.: Бехтерев В. Μ. Внушение и его роль в общественной жизни. СПб., 1908. С. 38.


[Закрыть].

Внушение реализуется в процессе психического взаимодействия людей, когда одни прививают другим (осознанно или неосознанно) те или иные психические состояния, ценности, установки и т. д. При этом внушаемая информация принимается индивидом при сниженной степени осознанности и критичности, «становится внутренней установкой, которая направляет, регулирует и стимулирует психическую и физическую активность, реализуемую при той или иной степени автоматизма»[174]174
  См.: Куликов В. H. Психология внушения. Иваново, 1978. С. 26.


[Закрыть].

Еще одним фактором, влияющим на жизнь людей в обществе, является «механизм привычки», который призван обеспечивать не только внутренний психологический контроль за соблюдением индивидом норм поведения, но и контроль со стороны общества.

Привычка представляет собой рефлективное действие, сопровождаемое эмоциями, не вызываемыми сознательным размышлением. Связь социальных норм прежде всего с эмоциональными процессами посредством психофизиологического механизма привычки обеспечивала в первую очередь ту власть традиции, которой индивид архаического общества беспрекословно подчинялся, так как эти нормы коррелировали с функционированием всего человеческого организма[175]175
  См.: Бочаров В. В. Истории власти. Хрестоматия по политической антропологии: в 2 т. Т. 1. Власть в антропологическом дискурсе. СПб. 2006. С. 178.


[Закрыть].

Известно, что эмоциональные процессы находятся в ведении подкорки, которая также управляет симпатической нервной системой, регулирующей деятельность внутренних органов. При этом переживаемые чувства связаны и с процессами в коре больших полушарий, поэтому при отклонении от «стандартного» привычного поведения в коре больших полушарий происходит торможение раздражительного процесса и возникновение отрицательных эмоциональных переживаний, которые приводят к возбуждению подкорки, связанной с деятельностью внутренних органов человеческого организма, что может привести к психогенной смерти человека, причина которой заключается в эмоциональном переживании, вызванном неумышленным нарушением ими норм поведения.

Психофизиологический механизм привычки играет важную роль в социальной жизни людей современного общества, где поведение людей ограничено стереотипными ситуациями, усваиваемыми бессознательно с первых лет жизни человека. Именно поэтому любые изменения в обществе сопровождаются процессами роста психологического дискомфорта, стрессовых ситуаций и психических расстройств.

Привычка, как регулятор социального поведения, действует на иррациональном уровне, обусловливая неприятие тех или иных новаций, несмотря на то что, казалось бы, последние не противоречат интересам людей и даже могут нести им определенные выгоды, однако «новшества» не укладываются в сформированный на протяжении жизни алгоритм мышления.

Таким образом, можно констатировать, что социально-биологические процессы запрограммированности поведения субъектов, а также и психофизиологические механизмы внушения и привычки являются важными и неотъемлемыми элементами правовой жизни общества, которые должны учитываться при формировании и реализации правовой политики.

Кроме сказанного следует отметить, что как генетико-физиологические, так и ландщафтно-климатические особенности народов обусловливают образ жизни людей в обществе. Определенные различия между социально-культурными общностями формируются как в изолированных популяциях, т. е. не смешивающихся в виду географических, языковых, религиозных и других препятствий, так и в ходе процессов позитивного и негативного естественного отбора, в результате чего формируются различия частот аллелей[176]176
  Аллель (аллеломорф, allele) – одна из двух (или более) отличающихся по последовательности форм определенного гена. В ходе эволюции разные аллели произошли в результате мутаций от единого аллеля-предшественника, чаще всего они отличаются друг от друга заменой одного нуклеотида (миссенс-мутации). Обычно белки, кодируемые разными аллелями одного гена, обладают одинаковыми функциональными свойствами, т. е. замена аминокислоты нейтральна или почти нейтральна с точки зрения естественного отбора. О наличии тех или иных аллелей часто судят на основании анализа аминокислотной последовательности соответствующих белков. Для многих генов удается выделить нормальный аллель – самый распространенный в популяции, который встречается значительно чаще других. Иногда среди аллелей нет ни одного, который можно было бы считать нормальным.
  Частота аллелей – доля определенного аллеля от общего числа всех аллелей данного локуса (линейный участок хромосомы, занимаемый одним геном) в популяции // URL: http://humbio.ru/humbio/immunology/0001148f.htm (дата обращения: 15.02.2013).


[Закрыть], которые без действия каких-либо дополнительных факторов, как правило, незначительны.

Однако в случае отделения части группы и формирования новой популяции частота аллелей может сильно варьироваться и будет во многом обусловливаться генофондом основавшей ее группы (эффект основателя), при котором все носители мутации получают ее от общего предка, у которого она возникла[177]177
  Эффект основателя – одно из возможных объяснений отсутствия у североамериканских индейцев разнообразия по группам крови ABO: у них преобладает группа О (первая), частота ее более 90 %, это связано с тем, что у заселявших данный материк тысячи лет назад выходцев из Азии другие группы крови отсутствовали.
  С эффектом основателя связывают повышенную частоту болезнетворных мутаций в некоторых этнических группах. Так, у японцев один из видов врожденной глухоты вызывается мутацией, возникшей однократно в прошлом и не встречающейся в других районах мира. У исландцев найдена мутация, повышающая риск развития рака и восходящая к общему прародителю. Схожая мутация, но имеющая иное происхождение, обнаружена у жителей о. Сардиния.


[Закрыть].

Определенные мутации могут долго поддерживаться в популяции, другие же, значительно снижающие приспособленность индивида, отсеиваются отбором. Давно возникшие мутации длительное время сохраняются в популяции[178]178
  См.: Боринская С. А. Генетическое разнообразие народов // Природа № 10. 2004. С. 33–39.


[Закрыть].

В ходе адаптации к условиям обитания происходит случайное возникновение новых аллелей, которые повышают приспособленность к этим условиям либо это происходит за счет изменения частот уже давно существующих аллелей.

Приспособление к различным ландшафтно-климатическим условиям проявляется как вариация частот аллелей комплекса генов, региональное распределение которых соответствует определенным климатическим зонам, но все же наиболее существенный след в распределении генетических изменений оставляют миграционные процессы.

К изменениям условий окружающей среды (температуры, интенсивности солнечного облучения, влажности) люди приспосабливаются благодаря своим физиологическим реакциям (потоотделения, загара и т. п.) и в группах (популяциях), проживающих в определенных условиях достаточно продолжительное время, эти адаптации накапливаются на генетическом уровне. В результате чего происходит изменение внешних признаков, сдвигаются рамки различных физиологических реакций (например, скорость сужения сосудов конечностей при охлаждении), «подстраиваются» биохимические параметры (уровень холестерина в крови), подходящие для данных условий проживания. Так, усиление легочного кровотока и повышенный уровень гемоглобина в крови являются условиями приспособления к жизни в высокогорных условиях[179]179
  Такие особенности определяются генетически и свойственны, например, автохтонам Тибета, Памира и Анд, однако степень их проявления зависит от условий развития в детстве.


[Закрыть].

Безусловно, названные генетико-физиологические особенности наряду с другими влияют на образ жизни людей, принятие или непринятие определенных правил поведения, особенностей принятия решений и др.

Однако анализ действующего законодательства (трудовое законодательство, законодательство в сфере регулирования образования, нормативно-правовое регулирование, питание населения и др.) показывает, что законодатель, по сути, игнорирует данные особенности развития и жизнедеятельности данного населения, что подчас приводит к негативным проявлениям правовой жизни.

Так, в районах Крайнего Севера и Приполярного Урала наблюдается процесс алкоголизации коренного населения, что объясняется физиологическими особенностями монголоидов, которые даже от небольших доз спиртного быстро пьянеют и даже могут получить сильную интоксикацию. Это связано с накоплением в крови этилового альдегида (ацетальдегид), образующегося при окислении алкоголя ферментами (алкогольдегидрогеназы и ацетальдегидрогеназы) печени, скорость работы которых задается на наследственном уровне в результате адаптации к определенной среде обитания[180]180
  При приеме алкоголя этанол быстро перерабатывается в альдегид (первый этап), а его дальнейшее удаление (второй этап) происходит медленно. Такая особенность связана с сочетанием двух мутаций, влияющих на скорость работы упомянутых ферментов. Высокая частота этих мутаций составляет 30–70 %.


[Закрыть].

Изменение традиционного режима питания и образа жизн существенно влияет на здоровье людей. В частности, у коренных народов Севера традиционный режим питания всегда был богат жирами, однако переход к европейскому (высокоуглеводному) питанию повлиял на развитие диабета и других заболеваний.

Естественно, что для коренных жителей северных районов России, Заполярья и Сибири режим питания коренных регионов страны малопригоден, как он мало пригоден для вновь прибывших на Север лиц.

Резервы здоровья северян с каждым годом сокращаются, так как родители, ослабленные хроническими болезнями, не могут дать здорового потомства[181]181
  Измеров Н. Ф. Сегодня и завтра медицины труда. Медицина труда и промышленная экология. М., 2003. С. 4.


[Закрыть]. Резко снижается работоспособность. Если в настоящее время трудоспособен каждый второй, то к 2030 г. эта цифра снизится до четырех.

Трудности аклиматизации к условиям Приполярья и Крайнего Севера некоренного населения в среднем в 3 раза чаще приводит к заболеваниям, связанным с воздействием непривычного климата, ослабленным иммунитетом, тяжелым трудом, сердечно-сосудистых заболеваний, ишемической болезни сердца и инфаркта миокарда и др. Нервно-психическое, физическое и эмоциональное перенапряжение вкупе с другими факторами риска (курением, избыточной массой тела, злоупотреблением алкоголем) ускоряет развитие гипертонической, ишемической болезни сердца и приводит к повышению заболеваемости и смертности от инфаркта миокарда и мозгового инсульта[182]182
  См.: Измеров Н. Ф. Указ. соч. С. 6.


[Закрыть]. А проявления «северной (холодовой) болезни» приводит к нарушениям функций центральной и периферической нервной системы и может сопровождаться дыхательной и сердечно-сосудистой недостаточностью, гипоксией и отеком легких и мозга. Возникновение холодовой (северной) болезни и других видов северной патологии часто связано и с чрезмерным употреблением алкоголя, что приводит к алкогольной зависимости и преждевременной смерти.

Таким образом, формирование генофондов народов обусловлено множеством социально-детерминационных процессов: миграции и смешение народов; ландшафтно-климатическими, социобиологическими условиями, что способствует накоплению определенных мутаций в изолированных группах, адаптации популяций к условиям среды и др.

Генетические особенности тех или иных этносоциальных общностей не подразумевают превосходства какой-либо из них, образованной по какому-либо признаку. Напротив, это указывает на эволюционную ценность разнообразия, которая позволяет человечеству не только освоить все уголки Земли, но и адаптироваться к тем значительным изменениям среды, которые возникли в результате деятельности самого человека.

Подводя итог сказанному, хотелось бы отметить, что игнорирование социально-детерминационной природы правовой жизни общества, несовершенство, пробельность, противоречивость нормативно-правовой базы, отсутствие четких приоритетов правовой политики ведут к дисбалансу политической, социальной, экономической и других сфер жизни общества.

Имеющиеся сегодня проблемы и кризисные явления развития российского общества ставят перед субъектами правовой политики следующие задачи:

– выявить и обосновать приоритеты развития современного общества для надлежащей организации общественной жизни;

– выработать научно обоснованную и эффективную правовую политику государства, направленную на развитие правовой жизни общества, повышение степени упорядоченности и организации юридического бытия;

– определить основные направления деятельности всех элементов механизма государства по обеспечению эффективности правового регулирования, использованию юридических средств для достижения целей наиболее полного удовлетворения потребностей населения страны и эффективного обеспечение прав и свобод человека, укрепления законности, формирования правового государства и достижения высокого уровня правовой жизни общества;

– обеспечить научную проработанность потребности в нормативно-правовом регулировании общественных отношений с позиции их социально-факторной (региональной, климатической, генетической и иной) детерминации;

– сфокусировать направления деятельности научного сообщества и субъектов правотворческой деятельности по выстраиванию четкой и непротиворечивой системы целей нормативно-правового регулирования с учетом особенностей жизнедеятельности населения на конкретных территориях;

– детально регламентировать процедуры учета социально-факторных и региональных особенностей населения при принятии социально значимых решений;

– законодательно запретить практику принятия нормативно-правовых актов, реализация которых не обеспечена соответствующими научной проработанностью, материальными ресурсами и установить механизм и конкретные виды юридической ответственности за негативные результаты правотворчества в той или иной сфере нормативно-правового регулирования;

– устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования, усиление нравственных основ в правовой политике и стимулирование социальной активности личности.

5. Социологические исследования закономерностей правовой жизни общества как научная основа определения тактики и стратегии правовой политики государства (В. В. Трофимов)

Проблема повышения качества правового воздействия на социальные отношения в современных условиях представляет особую актуальность. Это залог стабильности в обществе, основа его прогресса. К решению данной задачи призвана правовая политика как научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов власти по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, укрепления правопорядка, формирования правовой государственности и правовой культуры общества и личности[183]183
  Подробнее о сущности, содержании и критериях современной правовой политики см.: Малько А. В. Теория правовой политики. М., 2012.


[Закрыть].

Правовая политика образует организующее начало всей правовой жизни и правового развития российского общества, выступает одной из форм проведения государственной политики, средством юридической легитимации официального политического курса страны. Такая политика тактически направлена на совершенствование всего комплекса правовых средств, на обеспечение реализации поставленных обществом и государством задач юридическими ресурсами, а стратегически – на использование данных ресурсов для обеспечения наиболее оптимального развития всех сфер современной социальной жизни[184]184
  См.: Малько А. В. Правовая политика как общетеоретическая категория // Вестник Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева. Серия: Юридические науки. 2012. № 2–3 (12–13).


[Закрыть].

Поэтому очень важно, чтобы лежащие в основе правовой политики правовые идеи стратегического характера, а также проводимые тактические правовые мероприятия имели серьезное научное обоснование, т. е. вырабатывались с учетом всех данных, полученных в результате глубокого изучения современных правовых реалий[185]185
  См.: Коробова А. П. Понятие и структура правовой политики // Правовая политика России: теория и практика: монография / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2006. С. 109.


[Закрыть].

Нередко критически оценивая настоящее, правовая политика ориентируется в первую очередь на правовое развитие, на совершенствование системы правового регулирования с целью более эффективного выполнения стоящих перед государством социальных, экономических, политических и иных значимых для всего общества задач. Сравнивая политику права с догмой права, для которой «все в настоящем», А. А. Симолин отмечал: «Критикуя действующее право, политика права сосредоточивает все свое внимание на выработке новых более соответствующих духу времени правовых идеалов и тех путей, по которым следует идти для их достижения; деятельность ее творческая, созидающая»[186]186
  Симолин А. А. Слияние торгового права с гражданским с точки зрения политики права // Возмездность, безвозмездность, смешанные договоры и иные теоретические проблемы гражданского права. М., 2005. С. 487.


[Закрыть].

Правовая политика, оперирующая, главным образом, телеологическими суждениями, должна ясно и убедительно доказывать, что та или иная форма правового воздействия станет наиболее адекватной (точной) для достижения определенной социальной цели, либо используемое правовое средство ведет к нежелательным результатам. Юридическая наука, несомненно, является определяющим условием становления правовой политики как целостной системы стратегического характера. На основе научных разработок, по справедливому замечанию А. В. Малько, формируются новые юридические конструкции, прогнозируется эволюция юридических технологий и правовой жизни[187]187
  См.: Малько А. В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С. 19.


[Закрыть]. Научность, базирование правовой политики на передовых достижениях юридической науки есть ее отличительный признак.

Современная правовая политика должна представлять собой целенаправленную деятельность государства по созданию (используя терминологию интеллектуального права) своего рода «охраноспособных правовых разработок», т. е. апробированных (прошедших «испытание») правовых решений, с максимальной точностью прогнозирующих правовые последствия. Данные правовые решения должны быть новыми, возможно, неординарными, но обязательно научно обоснованными[188]188
  Реализация научного подхода в процессе выработки и осуществления правовой политики становится в современных условиях объективной потребностью, что и находит выражение в принципе научности правовой политики. См.: Рудковский В. А. Правовая политика и осуществление права: монография / под ред. Н. Н. Вопленко. Волгоград, 2009. С. 96.


[Закрыть]. При этом необходимо, чтобы эти решения были социально адекватными (выполняли функцию «отражения») и в то же время включали в себя эффект «опережающего отражения». (По замечанию Д. А. Медведева, «в сложившихся условиях как никогда надо действовать на опережение»[189]189
  См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Российская газета. М., 2008. 6 ноября. С. 3.


[Закрыть].) Формируемые правовые решения должны быть «жизненно» (социально) применимыми, т. е. признаваемыми непосредственными участниками правовой жизни (субъектами гражданского общества) и предрасположенными к воспроизводству в социально-интерактивных правовых субсистемах[190]190
  «Соотношение политического и правового решения – проблема сложная. Право, – отмечает К. Кульчар, – есть инструмент политики, но не сводимо к нему, и поэтому при рассмотрении данного вопроса не следует игнорировать особенности права, вытекающие из его собственной эволюции, в процессе правотворчества особенно рельефно выступают последствия, связанные с этим обстоятельством». Кульчар К. Основы социологии права. М., 1981. С. 171–172.


[Закрыть].

Влияя на динамику правовой жизни, правотворческие органы при разработке и издании юридических норм должны изучать социально-экономическую и иную ситуацию, объективные потребности развития, необходимость и целесообразность юридического урегулирования общественных отношений. Только в этом случае правовые нормы будут научно обоснованными, а потому эффективными. Немаловажная роль в повышении уровня научности правотворческого процесса должна быть отведена профессиональным юристам-практикам, ученым-правоведам, научным коллективам, квалифицированные мнения и суждения которых способствуют принятию более правильных и обдуманных правотворческих решений. Как справедливо отмечает С. В. Поленина, «активизация роли науки в формировании правотворческой политики и в законотворчестве – необходимая предпосылка повышения качества принимаемых законов и эффективности содержащихся в них норм»[191]191
  Поленина С. В. Правотворческая политика // Российская правовая политика / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2003. С. 192.


[Закрыть].

Ключевая качественная характеристика, без которой политика в области права просто не может мыслиться, и ее один из главных принципов[192]192
  См.: Рудковский В. А. О принципах правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4. С. 7.


[Закрыть] – научная обоснованность правовой политики. Вне реализации этого основополагающего начала в процессе деятельности, связанной с созданием нового права, участники правовой жизни будут иметь дело лишь с конгломератом мероприятий в области правотворчества, правоприменения и т. д., не объединенных в систему, не охваченных единой программой и поэтому с малой долей вероятности способных привести к желаемому (положительному) результату.

Правовая политика обеспечивает эффективное действие правотворческих и правоприменительных органов, создает условия для юридического развития, в ходе которого осуществляется преобразование социальной действительности в направлении, ведущем к намеченным целям. Правовая политика закладывает прочные основы для упорядочения сложных процессов правовой жизни – жизни людей и их общностей, связанной с правом, позитивными и негативными правовыми явлениями. Вместе с тем, лишь базируясь на научных основах, юридическая политика может успешно выполнять свои функции. Научные данные должны отражать закономерности непрерывного движения правовой жизни. Речь при этом должна идти не только о том, что деятельность компетентных органов (субъектов правовой политики) по решению правовых проблем осуществляется с использованием выводов юридической науки, научным должен быть весь процесс принятия и реализации «правовых решений» (с момента формулирования правовой идеи до мониторинга аспектов правовой социализации принятых юридических норм).

Термин «основы» применительно к той или иной области научных знаний имеет двоякое значение. Он может указывать, что речь идет не о всех данных науки, относящихся к рассматриваемой области, а только главных, исходных, основополагающих. Наряду с этим под основами или научными основами можно понимать ту научную базу, на которой должно строиться рассматриваемое явление, т. е. всю сумму знаний, к нему относящихся. В связи с тем что «наука» составляет необходимый компонент в определении правовой политики, термин «научные основы» следует понимать во втором смысле, так как правовая политика – это и деятельность, направленная на выработку и реализацию правовых решений стратегического характера, и наука о данной деятельности. Поэтому отграничивать представление о науке правовой политики лишь исходными, главными, основополагающими началами будет логически неверным. Речь должна идти о всей сумме знаний, относящихся к проблеме эффективного действия права в социальной жизни.

Научные основы правовой политики могут быть охарактеризованы в виде системы теоретических и эмпирических знаний, способствующих качественной разработке, принятию и эффективной реализации правовых решений нормативного и ненормативного характера, направленных на обеспечение оптимального функционирования правовой системы, создание условий для ее перспективного развития и совершенствования, в целом упорядочение правовой жизни общества.

В теории права уже неоднократно отмечалось, что научная обоснованность конкретных правотворческих решений зависит в значительной мере от уровня работы государственных органов правотворчества, от квалификации работников государственного аппарата, от того, насколько тесно сотрудничает наука с правотворческой практикой и как последняя использует достижения науки. Однако далеко не всегда эти рекомендации учитываются на практике, принимаются идущие вразрез с общеправовой логикой нормативные акты, и соответственно подрывается доверие к праву как таковому. Но это уже не правовая политика. Чтобы достигать в процессе правотворческой деятельности уровня «правно-политических» (Л. И. Петражицкий[193]193
  См.: Петражицкий Л. И. Права добросовестного владельца на доходы с точки зрения догмы и политики гражданского права. М., 2002.


[Закрыть]) решений, законотворческие органы должны активнее привлекать научные учреждения и ученых различных специальностей к разработке законопроектов, организовывать детальное и всестороннее обсуждение законопроектов в комиссиях с привлечением представителей заинтересованных органов и специалистов[194]194
  См.: Марксистско-ленинская общая теория права и государства // Социалистическое право. М., 1973. С. 322–323.


[Закрыть].

К основам повышения уровня научной организации современной правовой политики относится также необходимое планирование разработки проектов нормативных актов как на федеральном, так и региональном уровнях[195]195
  Обеспечение согласованности федерального и регионального правотворчества является одной из приоритетных задач современной российской правовой политики. См.: Марченко М. Н. Правовая политика современной России и региональное правотворчество / Образование и общество. 2007. № 1. С. 71–76.


[Закрыть]. При этом оно должно охватывать не только работу законодательных органов, но и деятельность всех министерств и ведомств, территориальных органов власти и управления. Для обеспечения независимости научных учреждений и ученых, участвующих в подготовке предложений о формировании правовой политики, целесообразно «законодательно закрепить статус эксперта: его право участвовать в рассмотрении соответствующей концепции проекта, самого законопроекта и их обсуждении, …право выступать в средствах массовой информации в поддержку отстаиваемой им точки зрения …»[196]196
  Поленина С. В. Указ. соч. С. 193.


[Закрыть].

Надлежащая подготовка основ науки правовой политики связана с рецепцией методологической базы различных наук (естественных и социальных), которые могут быть значимы для правовой политики. По справедливому замечанию Денниса Ллойда, «всегда существует широкое поле для беспристрастного научного анализа основных фактов и подлинной природы тех проблем, с которыми приходится иметь дело праву»[197]197
  Деннис Ллойд. Идея права. М., 2002. С. 380–381.


[Закрыть].

Таким образом, именно характер правовых проблем может служить основным критерием для привлечения данных различных наук. Такое утверждение предопределяет две основные части науки правовой политики – константную и изменяющуюся (динамичную). Это сочетание позволит науке правовой политики, по своей природе относящейся к области практических социальных наук, своевременно реагировать на все модификации онтологического и гносеологического характера и тем самым вносить «значительный вклад в понимание правовой системы и ее функционирование, а также в ее усовершенствование с целью адаптации к проблемам будущего»[198]198
  Деннис Ллойд. Идея права. М., 2002. С. 381.


[Закрыть].

«Константа» (постоянная переменная) науки правовой политики – это система знаний о правилах подготовки и издания правовых актов (правилах нормотворчества), правилах систематизации права и правилах юридической техники. В рамках данного компонента научных оснований правовой политики устанавливаются и реализуются правила юридической техники, которые находят свою модификацию и спецификацию применительно к разным этажам правотворческой деятельности (федеральному, региональному, муниципальному). «Константным» данный элемент называется не потому, что соответствующая система знаний не претерпевает никаких внутренних изменений, а потому, что во всей системе научных оснований этот компонент (в своем универсальном значении) присутствует всегда (постоянно), выполняет функцию своеобразного «центра», вокруг которого формируется вся остальная совокупность научных знаний, способствующих проведению разумной правовой политики[199]199
  Этот элемент имеет принципиальное значение с точки зрения решения всех иных вопросов правового развития. Как отмечал Р. Иеринг: «Техническое несовершенство представляет собою несовершенство всего права, недостаток, тормозящий право и вредящий ему во всех его целях и задачах». Иеринг Р. Юридическая техника. М., 2008. С. 34.


[Закрыть].

Правовая политика в силу своих целей и задач призвана обеспечивать эффективное действие правотворческих и правоприменительных органов, создавать необходимые условия для конструктивного и непротиворечивого юридического развития. И основным средством в этом случае будет выступать юридическая техника[200]200
  «Юридическая техника – это система профессиональных юридических правил и средств, используемых при составлении правовых актов и осуществлении иной юридической деятельности в сферах правотворчества, правоинтерпретации, властной и невластной реализации права, обеспечивающих совершенство его формы и содержания». Давыдова М. Л. Юридическая техника: проблемы теории и методологии. Волгоград, 2009. С. 50.


[Закрыть] как имманентно присущий правовой политике ресурс, способный привести систему российского права к состоянию внутреннего баланса, непротиворечивости, единой инструментально-юридической логики.

Второй необходимой составляющей (динамичной) должна быть система знаний, полученных из других наук, главным образом социальных, так как правовая жизнь – это составная часть и форма социальной жизни.

Исследование правовой жизни как объекта правового воздействия предполагает опору на социальную правовую теорию в ее современном варианте, на познание целого ряда закономерностей, из которых можно выделить: во-первых, закономерности развития общества; во-вторых, закономерности влияния социальных факторов на правовое развитие; в-третьих, закономерности воздействия права на социальную жизнь; в-четвертых, закономерности правовой жизни общества; в-пятых, закономерности развития правовой формы. Эти знания позволят надлежащим образом определять тактику и стратегию правовой политики, поскольку будут построены на детальном анализе (диагнозе) существующего положения вещей[201]201
  О государственно-правовых закономерностях, возможностях их познания и использования в целях современной правовой политики см.: Ветютнев Ю. Ю. Государственно-правовые закономерности (введение в теорию) / под ред. А. Я. Рыженкова. Элиста, 2006.


[Закрыть].

Данные знания могут быть интегрированы (суммированы) в социологическом (или социолого-правовом) компоненте науки правовой политики. Эта роль может выполняться непосредственно социологией права, которая «изучает общие закономерности развития правовых объектов, явлений и процессов в их онтологическом аспекте»[202]202
  Керимов Д. А. Методология права. М., 2001. С. 8. «Лишь в единстве и органической связи с закономерностями и тенденциями общественного развития в целом могут быть поняты и объяснены, развиты и преобразованы правовые системы, институты и отношения, отвечающие современным потребностям социального прогресса» // Там же. С. 74–75.


[Закрыть].

Правовая политика, решая комплексные стратегические задачи, будет эффективной лишь на основе интеграции и трансформации достижений различных наук – наук об обществе и наук о природе[203]203
  По определению А. Подгурецкого, «политика права (как наука о рациональном осуществлении социальных изменений, производимых с помощью права как инструмента этих изменений), опираясь на систему общепризнанных социальных ценностей, а также на знание закономерностей социального поведения, занимается формулировкой директив о планировании и реализации социальных изменений» // Подгурецкий А. Очерк социологии права. М., 1974. С. 305–306.


[Закрыть]. Социология права может выполнять функции проводника необходимой информации, адаптации естественно-социального знания для целей правовой политики. Как отмечает В. А. Бачинин: «Для правовой социологии общество – это сверхсложная мегасистема, с которой право связано мириадами причинных зависимостей. Чтобы успешно функционировать и нормально развиваться, право должно иметь представление об этих зависимостях. …И социология права выступает в данном случае в качестве социального самосознания правовой системы, добывая те знания о социуме, в которых нуждаются люди, отвечающие за исправное функционирование правовых институтов и механизмов»[204]204
  Бачинин В. А. Основы социологии права и преступности. СПб., 2001. С. 31. «Социология может указывать юристам направление их исследований: в процессе анализа существующих общественных структур она помогает им выявить те из структур, которые нуждаются в нормализации посредством юридических правил …» // Бержель Ж. – Л. Общая теория права. М., 2000. С. 293.


[Закрыть].

В процессе создания юридических норм, разработки и совершенствования нормативных актов правотворческий орган должен стоять на твердой почве реальности: недопустимо ни забегание вперед, ни отставание от достигнутого уровня социального развития. Для этого нужна полная информация о социальной обстановке действия нормативного правового акта, финансовых организационных и иных затратах, которые потребует его реализация; необходимо знать объективные интересы участников правовых отношений, их установки и мотивы деятельности, изучить возможные побочные последствия и многое другое. Только на такой базе можно разработать оптимальную модель правовой нормы, способную оказать позитивное воздействие на развитие современных общественных отношений[205]205
  См.: Исаков В. Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984. С. 4.


[Закрыть].

Исследование правовой жизни как объекта правового воздействия (объекта правовой политики) предполагает опору на современную систему социального знания, на познание соответствующих федеральному, региональному, муниципальному уровню правовой жизни социальных, публично-властных и правовых закономерностей. Пополнение данных знаний в режиме non stop позволит надлежащим образом определить общий вектор и конкретные этапы социально-правового развития центра, регионов, муниципий, так как они будут отражать реалии правовой жизни общества. Собственно поисковая роль, а также функция «резервуара» данных знаний могут выполняться социологией права, которая призвана добывать необходимые знания о социуме и действии права в социальной жизни.

«Закономерности» как основной предмет формируемых знаний о проблемах в контексте современной правовой жизни – это прежде всего «объективная, систематическая повторяемость взаимосвязанных фактов». Выявить «закономерность» означает «открыть определенную устойчивую повторяемость, связь явлений и фактов»[206]206
  Ветютнев Ю. Ю. Указ. соч. С. 27, 135. Здесь, возможно, следует сделать одну оговорку, связанную с тем, что действие некоторых «объективных закономерностей» не всегда может быть раскрыто путем наблюдения, установления повторяемости и т. п. Как замечает Р. О. Халфина: «Именно в сфере права, где на первый план выступает субъективная правотворческая и правоприменительная деятельность, повторяемость может иногда свидетельствовать о нарушении объективной закономерности, основанной на глубинных, сущностных чертах и характеристиках явлений и процессов…». Халфина Р. О. О закономерностях права // Право и правотворчество: Вопросы теории / отв. ред. В. П. Казимирчук. М., 1982. С. 29.


[Закрыть].

В связи с этим очевидно, что одним из первых этапов на пути выявления закономерностей и тенденций формирования актуального права следует считать установление самих социально-правовых фактов, которые впоследствии будут подвергаться логической обработке и на этой основе будут сделаны положительные (о наличии закономерности) или отрицательные (об отсутствии таковой) выводы.

Изучение социально-правовых фактов соответственно предполагает обращение к теории и методам социологии. С их помощью можно будет научно установить «точки отсчета» при анализе изменений в правовой сфере в рамках реформирования современной общественной системы[207]207
  Как отмечает Ж. – Л. Бержель, «социология как наука, анализирующая факты социальной жизни людей на достаточно высоком уровне обобщения, выступает в роли одного из существенных элементов, содействующих разработке, применению и эволюции позитивного права» // Бержель Ж. – Л. Указ. соч. С. 275.


[Закрыть].

Исследования, в основе которых сбор и первичное обобщение эмпирических данных о социальных фактах, относятся к уровню эмпирических (или конкретно-социологических) исследований. В процессе таких исследований выявляются и характеризуются социальные факты и устанавливаются определенные эмпирические зависимости между ними. При этом под социальным фактом имеется в виду явление социальной действительности, поддающееся эмпирическому наблюдению[208]208
  См.: Лапаева В. В. Социология права. М., 2004. С. 31. «Эмпирическая социология следует путем расследований непосредственно на местности». Бержель Ж. – Л. Указ. соч. С. 297.


[Закрыть].

Следует также отметить, что эмпирические исследования – необходимый этап познания. Данные непосредственных наблюдений, будучи обобщенные логическими и статистическими средствами, образуют эмпирические факты науки[209]209
  В отечественной науке позитивный опыт эмпирических исследований связан с масштабной научной работой, которая проводилась в течение 80-х гг. XX в. сектором общей теории и социологии права ИГП АН СССР совместно с секторами институтов АН союзных республик. См.: Поленина С. В., Гаврилов О. А., Колдаева Н. П., Куманин Е. А., Леванский В. А. Исследование социальных факторов законодательной деятельности союзных республик / Правоведение. 1981. № 3. С. 51–58.


[Закрыть]. Именно эмпирические факты науки обобщаются далее абстрактным мышлением в научные понятия и законы – логические конструкты теорий[210]210
  См.: Спиридонов Л. И. Методологические проблемы теоретического и конкретного социального исследования // Человек и общество. Ученые записки. Вып. III / под общ. ред. Б. Г. Ананьева и Д. А. Керимова. Л., 1968. С. 96.


[Закрыть].