Текст книги "Правовая жизнь общества: проблемы теории и практики. Монография"

6. Единство правовой системы и правовой политики как принцип консолидации правовой жизни российского общества (З. С. Байниязова)

Современное Российское государство ориентировано на модернизацию и инновационное развитие, которое предъявляет повышенные требования к состоянию права, правотворчества, правоприменения, правовой политики, правовой системы, в целом правовой жизни общества. Сегодня правовая жизнь российского общества характеризуется противоречивым, дисбалансированным состоянием, которое препятствует государству решать приоритетные задачи в области правового развития, в частности обеспечивать устойчивое развитие права, правовой системы и правовой политики, повышать эффективность правового регулирования, осуществлять полноценную защиту прав и свобод человека и гражданина.

На наш взгляд, важно обеспечить такую организацию правовой жизни общества, которая бы соответствовала приоритетам правового развития современного Российского государства. Правовая жизнь российского общества еще не достигла такого состояния. Причиной этому является дисбалансированное развитие правовой системы и правовой политики, что порождает несоответствие состояния правовой жизни современным вызовам государства и создает определенные трудности не только в правовой, но и в экономической, социальной сферах. В частности, подтверждением этому является состояние прав и свобод человека и гражданина. В юридической литературе справедливо отмечается, что «права личности – это форма ее самоопределения и самовыражения»[236]236
  Эбзеев Б. С. Конституция, государство и личность в России: философия российского конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 11. С. 17.


[Закрыть]. Однако, несмотря на признание ценности прав и свобод личности, достаточно подробную их конституционно-правовую регламентацию, тем не менее по-прежнему актуальной остается проблема их эффективного обеспечения, усиления гарантий их реализации. Только в неразрывном своем единстве правовая система и правовая политика способны обеспечить полноценное осуществление прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина – это приоритет, сближающий правовую систему и правовую политику, консолидирующий данные явления по всем параметрам их функционирования. Данный приоритет ориентирует российскую правовую систему и правовую политику на качественно новую модель их взаимодействия. Это позволит создать сплоченную, устойчивую основу правового статуса личности, благоприятные условия для его оптимального осуществления.

Помимо проблемы обеспечения прав и свобод личности к числу основных проблем, существующих в отечественной правовой жизни, можно отнести следующие: преодоление неравномерного соотношения правотворческого и правоприменительного процессов; разрешение юридических коллизий; преодоление пробелов в праве; неустойчивое законодательное регулирование; недостаточная эффективность правового регулирования; укрепление законности и правопорядка; повышение уровня правового воспитания и правовой культуры личности и др. Немаловажное значение имеет также рассмотрение вопроса о формировании и укреплении единого правового пространства, создании условий единообразного применения норм законов и иных нормативных правовых актов. В особенности актуальными являются проблемы судебной практики, эффективности исполнения судебных решений в рамках правовой системы. Без надежно функционирующей судебной системы невозможно обеспечить эффективную защиту нарушенных прав, нельзя говорить о правовом государстве. Не случайно вопросу совершенствования судебной системы уделяется большое внимание в федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы»[237]237
  СЗ РФ. 2013. № 1. Ст. 13.


[Закрыть], утвержденной постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1406.

На наш взгляд, одним из действенных путей разрешения перечисленных проблем правовой жизни является формирование сплоченного единства правовой системы и правовой политики как принципа консолидации правовой жизни российского общества. Только при таком условии представляется возможным консолидировать правовую жизнь, что предполагает качественное состояние составляющих ее правовых явлений, гармоничное, согласованное их функционирование в соответствии с целями и задачами, которые стоят перед государством в сфере правового развития. Следует подчеркнуть, что для правовой жизни, выражающей в основном функционирование позитивных правовых явлений, наличие негативных явлений является неизбежным, что отражает диалектичность правовых явлений. Правовая жизнь выражает собой диалектическое сочетание правовых явлений, которые отличаются разнонаправленностью своего развития. В диалектическом ракурсе следует рассматривать позитивные правовые явления и те негативные проявления, которые закономерно сопровождают существование этих явлений. Так, в рамках правовой системы, как важнейшей части правовой жизни общества, неизбежным является наличие пробелов в праве, юридических коллизий, которые всегда будут присущи праву, нормативным правовым актам исходя из идеи диалектичности. В этих условиях возникает вопрос консолидации правовой жизни в целях усиления динамики развития позитивных правовых явлений. Значение принципа консолидации правовой жизни во многом выражается в том, что это улучшает ее общее состояние. Это становится возможным благодаря осуществлению единства правовой системы и правовой политики. Целью единства правовой системы и правовой политики как принципа консолидации правовой жизни общества является обеспечение устойчивого, сбалансированного развития позитивных правовых явлений, а также снижение негативных тенденций, процессов, которые ослабляют роль права, правотворчества и правоприменения, в целом правовой системы, разрушают внутрисистемные связи правовой жизни общества. Единство правовой системы и правовой политики выступает непременным условием консолидации правовой жизни российского общества. Несмотря на то что правовая жизнь характеризуется не только позитивными, но и негативными тенденциями, тем не менее речь идет о позитивном содержании принципа консолидации правовой жизни, что означает нацеленность правовой системы и правовой политики на упрочение, качественное улучшение состояния отечественной правовой жизни. В данном контексте консолидация правовой жизни рассматривается с точки зрения процесса упрочения, улучшения ее качественных свойств.

Консолидированная правовая жизнь – это качественная характеристика правовых явлений, отношений между ними, а также процессов, которые осуществляются в правовой жизни. Консолидированное состояние правовой жизни возможно при условии четкого определения целевого, функционального параметров обеспечения ее устойчивого развития. Такими параметрами должны характеризоваться правовая система и правовая политика. При этом только тесная согласованность правовой системы и правовой политики по ключевым направлениям их развития является необходимым условием консолидации правовой жизни общества. Единство правовой системы и правовой политики, основанное на общности их целей, задач, приоритетов, ценностей, является основополагающим принципом, придающим устойчивое и сплоченное состояние правовой жизни общества. В основе единства данных правовых явлений должна находиться идея о целесообразности именно совместного развития правовой системы и правовой политики. Придание целенаправленного характера правовой системе и правовой политике является залогом оптимизации правовой жизни общества. Отсутствие единства правовой системы и правовой политики по основным направлениям их развития дезорганизует правовую жизнь, лишает ее качественных свойств, т. е. способности адекватным образом реагировать на современные запросы. Неконсолидированные состояния правовой системы и правовой политики приводят к неупорядоченному развитию правовой жизни, создают сложности в осуществлении не только правовых, но и других приоритетов общества и государства. На наш взгляд, неконсолидированное состояние отечественной правовой жизни во многом возникает в результате того, что правовая система и правовая политика не используются государством именно как согласованные правовые инструменты, которые способны обеспечить соответствие состояния правовой жизни общества целям и задачам Российского государства. Между тем правовые реалии таковы, что требуется совместное действие правовой системы и правовой политики в целях повышения социальной ценности права, улучшения правотворчества и правоприменения и т. д. В связи с усложнением общественных отношений, появлением новых вызовов в различных сферах жизни общества возникает запрос на сбалансированное состояние правовой жизни общества посредством тесного взаимодействия правовой системы и правовой политики.

Принцип единства правовой системы и правовой политики, выражающий тесную структурную, функциональную взаимосвязь данных правовых явлений, наполняет конкретным предметным содержанием правовую жизнь общества. От развитости внутрисистемных связей зависит целостное, упорядоченное, устойчивое состояние правовой системы, а значит, соответствующий характер ее взаимодействия с правовой политикой. Но важность учета взаимосвязи определяется не только необходимостью достижения состояния единства, устойчивости структуры правовой системы. Благодаря существованию взаимосвязи между правовыми явлениями возрастает степень управленческого воздействия на правовую систему. Юридическая взаимосвязь в правовой системе находит свое выражение во множестве типов сочетания, например в сочетаниях законности и юридической ответственности, законности и правопорядка, в соотношении правотворческой и правоприменительной деятельности и др.

Структурная взаимосвязь правовой системы и правовой политики предполагает, что их элементы способны находиться в скоординированном соотношении между собой. В частности, анализируя право и юридическую практику, как основные элементы правовой системы, можно прийти к выводу, что правовая политика должна адекватно реагировать на их состояния в целях улучшения правовой жизни общества. В особенности это положение относится к такой разновидности юридической практики, как судебная деятельность.

Функциональная взаимосвязь правовой системы и правовой политики означает, что их функции будут направлены на осуществление конституционных ценностей о правах человека, правовом государстве, верховенстве закона и т. д. В то же время функциональную взаимосвязь правовой системы и правовой политики можно рассматривать как выражение их значимости по отношению друг к другу, как степень их взаимообусловленности, детерминированности.

Правовая система и правовая политика в своем единстве могут в большей степени оказывать консолидирующее воздействие на правовую жизнь общества, чего, к сожалению, не характерно для современной отечественной правовой действительности. Во многом это связано с недостаточной разработанностью алгоритма взаимодействия правовой системы и правовой политики. По сути, возникает необходимость консолидации правовой системы и правовой политики в целях совершенствования правовой жизни общества.

К сожалению, состояние правовой жизни российского общества нельзя назвать консолидированным, в силу отсутствия сплоченности правовых явлений, которые ее составляют. Основой достижения устойчивой и стабильно функционирующей правовой жизни является консолидированное состояние правовой системы и связанной с ней правовой политикой. Правовая система и правовая политика – это основополагающие правовые параметры, которые определяют динамику развития правовой жизни общества. Сегодня перед Российским государством стоит прежде всего проблема определения качественно новых форм использования правовой системы и правовой политики в целях улучшения состояния правовой жизни общества, учитывая при этом то, что сама правовая жизнь является фактором, который позволяет обеспечить осуществление приоритетов развития страны. И здесь важен мониторинг состояния правовой жизни как целостное направление, которое в деятельности государства, его государственной политике должно занимать одно из приоритетных мест, быть важнейшей составляющей. Без мониторинга нельзя объяснить те состояния, в которых пребывает правовая жизнь общества, невозможно дать объективную, всестороннюю оценку происходящим в ней процессам, преобразованиям. В этих целях необходимо обеспечение соответствующих правовых механизмов, одним из которых является мониторинг правовой системы, целью которого во многом является анализ общего состояния правовой жизни общества. Во многом от состояния правовой системы зависит состояние правовой жизни общества. Как верно отмечается в литературе, «правовая система создает условия для нормального протекания правовой жизни, обеспечения ее стабильности, нейтрализации и вытеснения из нее негативных юридических явлений. Другими словами, она, так же как и правовая политика, по отношению к правовой жизни играет организующую роль, придает ей определенной единство, правомерные начала»[238]238
  Малько А. В. Теория правовой политики. М., 2012. С. 62.


[Закрыть]. Повышение качества правовой жизни общества во многом зависит от структурного, функционального состояния правовой системы, от степени согласованности ее элементов. В литературе подчеркивается, что «важно совершенствовать и укреплять элементы правовой системы российского общества, что будет содействовать обогащению и оптимизации его правовой жизни»[239]239
  Малько А. В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти, 1999. С. 26.


[Закрыть].

На наш взгляд, исследование соотношения правовой системы и правовой жизни общества предполагает прежде всего их рассмотрение с точки зрения взаимовлияния, корреляции, что позволит определить в то же время степень воздействия на правовую жизнь не только правовой системы, но и правовой политики. В данном случае в литературе отмечается, что «правовая система отражает не что иное, как правовую жизнь общества, ее качество, полноценность, алгоритм, интенсивность»[240]240
  Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. С. 112.


[Закрыть].

Правовая система должна чутко реагировать на потребности, запросы самой правовой жизни общества. Из потребностей правовой жизни должна вытекать необходимость консолидированного развития права, правового статуса личности, правотворчества и правоприменения и др. В частности, из потребности правовой жизни общества в обеспечении совместной законотворческой практики возникает необходимость консолидированного законодательного регулирования общественных отношений в рамках правовой системы; из необходимости координации правотворческих и правоприменительных органов формируется запрос на сплочение правотворческой и правоприменительной деятельности; из потребности правовой жизни обеспечить активное участие личности в юридической деятельности возникает запрос на консолидацию личности и права в рамках правовой системы и др. Отечественная правовая жизнь в том состоянии, в котором она сейчас пребывает, не удовлетворяет потребности общества и государства по ряду вопросов, в частности в сфере правового положения личности, правотворчества, правоприменения, судебно-правоохранительной системы и т. д. И поэтому возникает необходимость найти оптимальное решение проблемы улучшения состояния правовой жизни общества путем выявления правового инструментария воздействия на нее. На наш взгляд, одним из таких правовых инструментов должна быть правовая система.

Правовая система позволяет организовывать правовую жизнь общества, упорядочивать правовые явления. В этом состоит социальное значение правовой системы. С ее помощью государство может использовать существующие правовые средства для проведения правовой реформы, реализации целей государственной политики в различных сферах жизни общества. Без правовой системы нормы права, правовые акты, права и обязанности, санкции и другие правовые средства не могут находиться в системном единстве. Без данного единства нельзя осуществлять правотворческую и правореализующую деятельность государства, обеспечивать правопорядок.

Правовая система направлена на обеспечение действия права, реализацию юридических норм. Так, правовая система соединяет право с механизмом правового регулирования, с юридической практикой, обеспечивает существование системы законодательства. Она содержит необходимые элементы, которые позволяют формулировать и осуществлять на практике предписания права. Правовая система способна в структурном и функциональном плане изменять правовую действительность, обеспечивать согласованное взаимодействие и функционирование правовых институтов, механизмов, правоотношений и др. То обстоятельство, что во многом существуют проблемы реализации Конституции РФ, также объясняется неконсолидированным состоянием правовой системы по отношению к правовой жизни общества. Неконсолидированное соотношение юридического и фактического в конституционных началах в правовой системе выражает собой неупорядоченное развитие в целом правовой жизни общества.

Правовая система способна развивать правовую жизнь в случае достижения интеграции составляющих ее элементов: права, правотворчества, правосознания, правореализации, юридической техники, индивидуально-правовых актов и т. д. Улучшение системной интеграции правовых явлений повышает качество законодательства, правовых средств, укрепляет законность в обществе.

В современном Российском государстве необходимо повышать эффективность правового регулирования общественных отношений, поскольку существуют проблемы в реализации права, в формировании законности. Обеспечение эффективности правового регулирования выступает важным приоритетом российской правовой системы, показателем ее роли в обществе.

Эффективность правового регулирования заключается в достижении высокого уровня упорядоченности общественных отношений, что возможно путем должного функционирования правовой системы, использования необходимых правовых средств. Эффективное обеспечение действия норм права достигается в развитой правовой системе, где существует высокая степень согласованности ее элементов. В то же время правовое регулирование, выполняя различные функции в рамках правовой системы, позволяет ей быть динамичной, способной к развитию.

Государство должно уделять повышенное внимание состоянию национальной правовой системы, характеру взаимодействия в ней правовых явлений в целях оптимизации правового регулирования, усиления реализации права. Правовое регулирование должно обеспечивать координацию норм права, правоотношений, правовых актов, правотворчества, толкования права, правореализации и других составляющих правовой системы. Исходя из этого становится ясным, насколько важна роль правового регулирования во взаимодействии элементов правовой системы. Ухудшение правового регулирования приводит к дезинтеграционным процессам в отечественной правовой системе, к нарушению согласованности правовых явлений, которые становятся малоэффективными в общественной жизни. В такой ситуации трудно бороться с нарушениями прав и свобод личности, нелегко развивать правовую жизнь.

Очевидно, что сама постановка проблемы предполагает рассмотрение правовой системы и правовой жизни в их диалектическом ракурсе. В то же время не обеспечив устойчивого, совместного развития правовой системы и правовой политики, нельзя достигнуть сбалансированного состояния правовой жизни общества. Правовая система и правовая политика диалектически взаимосвязаны между собой в юридическом, социальном, структурном, функциональном отношении, несут большую функциональную нагрузку по отношению к правовой жизни общества.

Системное объединение правовой системы и правовой политики становится возможным на основе их единства. Данный принцип выражает системную, функциональную, структурную взаимосвязь рассматриваемых явлений, единство самих принципов, на основе которых функционируют правовая система и правовая политика. Его можно рассматривать как самостоятельный принцип правовой системы и в то же время как принцип, характеризующий взаимодействие правовой системы и правовой политики. От степени эффективности его осуществления зависит плодотворность самого взаимодействия правовой системы и правовой политики, их единство.

Правовая политика тесно связана с правовой системой, должна использовать ее средства и ресурсы. Правовая система воплощает приоритеты, принципы правовой политики на практике, позволяет решать разнообразные задачи в правовой жизни общества. Как верно подчеркивается в юридической литературе, «успехи или неудачи общественно-политического реформирования прямо связаны с функционированием правовой системы…»[241]241
  Рыбаков О. Ю. Тенденции развития российской правовой политики // Правоведение. 2004. № 3. С. 156.


[Закрыть]. Также правовая система зависит от правовой политики. С помощью правовой политики государство может изменять национальную правовую систему, обеспечивать ее функционирование.

Единство выражается в направленности правовой системы и правовой политики на решение следующих основных задач: улучшение правотворчества и правоприменения, обеспечение между ними координации; оптимизация правового регулирования; формирование единообразия судебной, в целом правоприменительной, практики и др. Так, в условиях разобщенности правотворческого и правоприменительного механизмов трудно обеспечить системное воздействие норм права на регулирование общественных отношений. Как обосновано указывается в литературе, «рассогласованность, неупорядоченность правотворчества создают благоприятные условия для появления разрозненных, зачастую противоречащих друг другу предписаний, усложняющих процесс правоприменения»[242]242
  Сенякин И. Н. Федерализм как принцип российского законодательства. Саратов, 2007. С. 367.


[Закрыть].

Немаловажное значение единства данных правовых явлений применительно к правовой жизни общества выражается в их способности создать такие правовые условия, которые бы способствовали сплочению прав и обязанностей субъектов правовой жизни. В особенности это положение относится к проблеме взаимодействия законодательных органов в России.

Начала координации также важны для соотношения правовой системы и правовой политики. Для правовой системы и правовой политики важна координация в рамках правовой системы, которая представляет собой согласованное соотношение, взаимодействие элементов различных уровней правовой системы, в частности нормативных предписаний, как между собой, так и с индивидуальными предписаниями, что позволяет определенные аспекты правовой жизни привести в нужное направление. Сбои юридической координации на уровне предписаний могут повлечь серьезные нарушения в регулятивных и охранительных структурах правовой системы. Юридические коллизии, дублирование правовых установлений, конфликт охраняемых законом интересов неизбежны, если игнорируются требования координации. В целом необходимой является координация правовых средств, обеспечивающая должное функционирование правовой системы.

Анализируя соотношение правовой системы, правовой политики и правовой жизни, можно подчеркнуть, что в обеспечении сбалансированного состояния и устойчивого развития правовой жизни выражаются общенациональные интересы. В данном случае большое значение имеют правовая система и правовая политика, которые посредством становления благоприятных правовых условий обеспечивают качественное состояние правовой жизни общества, оказывают организующее воздействие на ее упорядочение. Взаимообусловленность правовой системы и правовой политики, как неотъемлемая черта принципа единства данных правовых явлений, необходима для полноценного развития права, юридической практики, улучшения правового регулирования, укрепления правового статуса личности, формирования единого правового пространства и других правовых явлений, относящихся к правовой жизни российского общества.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что организация отечественной правовой жизни должна быть основана на единстве правовой системы и правовой политики, как принципе, который обеспечивает устойчивое развитие правовой жизни. Правовая система и правовая политика в тесном единстве выполняют организующую роль по отношению к правовой жизни общества. Только при таком условии возможно эффективное осуществление приоритетных задач, которые стоят перед Российским государством.