Текст книги "Предпринимательское и коммерческое право"

Глава 2. Экономическая деятельность и экономические отношения

Исследуя методологические предпосылки предпринимательского и коммерческого права в аспекте занимаемого им места в системе права и системе законодательства, необходимо выявить роль и функции права в целом и предпринимательского и коммерческого права, в частности, в системе мер государственного воздействия на экономику и экономические отношения. При этом следует исходить из общих социологических закономерностей соотношения экономики и государства. Экономика как сфера производства и распределения материальных благ первична относительно государства как надстройки, опирающейся на тот материальный базис – производство, производительные силы, – который существует в экономике. Но первичность экономики относительно государства не означает, что государству по отношению к экономике отведена пассивная, созерцательная роль.

Вопрос заключается не в том, воздействует ли государство на экономику. Вся история человечества подтверждает единственно правильный ответ на этот вопрос: государство воздействует на экономику, но это воздействие может быть позитивным, с положительными социально-экономическими результатами, и негативным, с отрицательными социально-экономическими результатами. Вопрос заключается в том, как избежать этих отрицательных социально-экономических результатов – кризисов, дефолтов, безработицы, нищеты, застоя и как добиться положительных результатов – роста объемов производства, всеобщей занятости, улучшения материального благосостояния населения, замедления инфляции. Какие мероприятия должны проводиться государством, чтобы добиваться положительных результатов?

Целенаправленное воздействие государства на экономику может быть охвачено понятием экономической политики государства. В экономической политике государства ведущая роль принадлежит собственно экономическим средствам – денежному обращению и эмиссии государственных ценных бумаг, инвестициям, субсидиям, кредитам; экономическим нормативам: размерам налогов и сборов, регулированию тарифов и цен, ставке рефинансирования по кредитам государственного банка (Центрального банка РФ) и т. д.

В зависимости от идеологических воззрений и теоретических позиций руководящих государственных деятелей в экономической политике государства могут использоваться методы планирования и программирования показателей экономического развития. В период социализма государство, опиравшееся на обобществленную социалистическую собственность на средства производства, создавало иллюзии возможности всеобъемлющего планирования, которым охватывалась как экономика в целом, так и отдельные предприятия и организации. Исходя из предположения о подвластности экономики государству и партийной догмы о приоритете политики над экономикой, плановые органы рассчитывали не только производственные показатели – объемы производства, добычи и переработки, но и обобщающие социально-экономические показатели – процент прироста валового национального продукта, рост производительности труда, снижение цен, повышение доходов и улучшение жизненного уровня трудящихся, объемы капитальных вложений и т. д. Планировались также хозяйственные связи между изготовителями и потребителями продукции по материально-техническому снабжению и сбыту, подрядными строительными организациями и организациями – заказчиками по капитальному строительству, организациями – грузоотправителями и транспортными предприятиями по перевозкам грузов и др. Такие плановые показатели не могли адекватно отражать объективные закономерности, действующие в экономике, и реально происходящие в ней процессы. В конечном итоге жесткое всеобъемлющее планирование явилось одной из причин замедления темпов роста и застоя в социалистической экономике, которые вызвали необходимость политики перестройки и последующих политических и социально-экономических преобразований.

В рыночной экономике вследствие разгосударствления и демонополизации отсутствуют сами основы для всеобъемлющего планирования государством показателей экономического развития. Государством, не основанном на планово-административной системе, планирование применяется в ограниченных пределах. В основном – это бюджетное планирование, планирование уровня инфляции, планирование производства и закупок некоторых видов продукции и товаров, например, зерна, через систему государственного заказа, в целях обеспечения экономической безопасности государства.

С экономической политикой государства тесно связано правовое регулирование экономики.

Правовое регулирование является неотъемлемой частью экономической политики государства. Так же как экономическая политика в целом, правовое регулирование должно опираться на выявляемые закономерности и тенденции и обеспечивать правовые основы социально-экономического прогресса.

В теоретических исследованиях общих проблем соотношения экономики и права ученые постоянно подчеркивают служебную роль права относительно экономики. «Экономические отношения процессов товарного производства и обращения, – пишет экономист профессор В. П. Шкредов, – представляют собой объективно необходимую форму функционирования производительных сил, которая в каждый данный момент не зависит от политики государства, практических методов планирования, законодательства, не говоря уже об образе мыслей и действий отдельных людей как участников хозяйственной жизни… Посредством законодательства, планирования и т. п. государство может изменять поверхностные формы проявления процессов товарного производства и обращения (устанавливать цены, распределять по плану товары, регулировать выпуск денег и т. п.). Но оно не в силах вырвать корни товарного производства, превратить его с помощью всякого рода запретов и ограничений в нетоварное по своему существу».[37]37
  Шкредов В. П. Экономика и право. Опыт экономико-юридического исследования общественного производства. 2-е изд., перераб. и доп. 1990. С. 133–134 (первое издание этой книги вышло в 1966 г.).


[Закрыть]

Эти положения, так энергично отстаиваемые В. П. Шкредовым, теперь настолько очевидны, что не нуждаются в каких-либо пояснениях. Также нет возражений против тезиса академика В. В. Лаптева, выдвинутого им в 1981 г. положения о том, что «нормативное правовое регулирование является основополагающей формой руководства экономикой».[38]38
  Лаптев В. В. Экономика и право. Теория и практика правового регулирования хозяйственных отношений. М., 1981. С. 15.


[Закрыть] Правовое регулирование и осуществляется главным образом, в форме нормативных правовых актов. Вопрос сейчас не в этом, а в том – что и как регулировать.

В монографии Б. И. Пугинского и Д. Н. Сафиуллина, опубликованной в 1991 г., исследуются такие узловые проблемы экономики и права, как законность в хозяйственной деятельности, правовые константы собственности, роль договора в рыночной экономике, укрепление ответственности в хозяйственной сфере. Как пишут названные ученые, «по мере того как усиливается роль экономических рычагов, все бо́льшая нагрузка переносится на такие инструменты саморегуляции отношений между хозорганами, как договор, односторонние сделки, меры имущественной ответственности и др. Они в наибольшей степени обеспечивают в рамках необходимой устойчивости возможность проявления субъектами инициативы, хозяйственной предприимчивости, взаимной требовательности за исполнение обязательств. Именно эти правовые структуры создают желаемую экономическую динамику при сохранении стабильных форм деятельности в изменяющихся условиях».[39]39
  Пугинский Б. И., Сафиуллин Д. Н. Правовая экономика: проблемы становления. М., 1991. С. 17.


[Закрыть]

Очевидно, что назначение и роль правового регулирования экономики принципиально различны в планово-административной системе управления экономикой и в децентрализованной системе с многообразием форм собственности на средства производства.

Когда государственное воздействие на экономику осуществляется посредством всеобъемлющего планирования, основное назначение правового регулирования состоит в том, чтобы обеспечить обязательность плановых заданий, их исполнение под страхом применения принудительных мер – организационных и имущественных санкций. Напротив, в децентрализованной системе государственного воздействия на экономику основное назначение правового регулирования состоит в том, чтобы обеспечить нормальное функционирование и позитивное развитие экономики без применения каких-либо принудительных мер.

Как пишет профессор В. Ф. Яковлев, «по сути дела, судьба рыночной экономики, ее становление и успешное развитие зависят от формирования в России того, что называется правовым государством.

Переход к правовому государству, по существу, означает создание новой технологии государственного воздействия на экономику… Это означает, что соотношение нормативного и индивидуального регулирования должно быть резко изменено в пользу нормативного регулирования – регулирования через законы». Нормативное регулирование, – подчеркивает В. Ф. Яковлев, – «прекрасно сочетается с саморегулированием, ибо саморегулирование вводится в определенные нормативные рамки и, будучи основанным на законе, приобретает наибольшую эффективность с точки зрения достижения позитивных общественно полезных результатов».[40]40
  Яковлев В. Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000. С. 19–20.


[Закрыть]

Как мы видим, российские ученые – экономисты и юристы – придают первостепенное значение определению границ воздействия государства на экономику, повышению роли нормативного правового регулирования, которое в современных условиях должно осуществляться, главным образом, на уровне законов как актов высшей юридической силы, а не путем издания огромного количества подзаконных, в том числе ведомственных нормативных правовых актов.

Экономику капиталистических государств принято называть рыночной экономикой, поскольку она функционирует и развивается не под воздействием всеобъемлющего централизованного планирования, а под воздействием объективных закономерностей, определяющих соотношение спроса и предложения, т. е. закономерностей, действующих в сфере товарного или торгового оборота, отсюда – рынок, рыночная экономика. Но неплановую экономику можно было бы также назвать самодеятельной экономикой, так как без мер принудительного воздействия в виде обязательных для выполнения плановых заданий экономика функционирует и развивается не только благодаря государству, но во многом благодаря самодеятельности и инициативе тех, кто создает необходимые для общества материальные блага на свой страх и риск.

Механизмом рыночной, или самодеятельной, экономики, которую представляет собой хозяйство (народное хозяйство) России в современную нам эпоху, является деятельность по производству и реализации материальных благ, осуществляемая различными лицами, выполняющими производственные – изготовительские, финансовые, посреднические и др. – функции в экономике. Эту деятельность можно было бы назвать производственной, но прилагательное «производственный» не воспринимается как самый обобщающий термин, отражающий механизм рыночной экономики, так как оно ориентирует на производственно-технические процессы, тогда как экономика не исчерпывается только производственно-технологическим циклом, например, промышленным, строительным или сельскохозяйственным. Экономика – это не только сфера собственно производства, это и сфера распределения и обращения материальных благ. Поэтому деятельность, составляющую сердцевину механизма рыночной экономики, принято называть экономической деятельностью. Понятие экономической деятельности – более широкое, чем понятие производственной деятельности; оно охватывает виды деятельности, осуществляемые в экономике, в любом ее секторе (отрасли) или сегменте (подотрасли). Понятие экономической деятельности употребляется в нормативных правовых актах, экономической и юридической литературе, судебных актах и иных документах.

В п. 1 ст. 8 Конституции РФ в числе тех принципов, которые гарантируются Конституцией РФ, названа свобода экономической деятельности. Термин «экономическая деятельность» содержится также в п. 1 и 2 ст. 34 Конституции РФ. Гарантируя единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободы экономической деятельности (п. 1 ст. 8), Конституция РФ не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34). Сопоставление приведенных конституционных положений показывает, что понятие экономической деятельности употреблено в Конституции РФ в конкретном смысловом значении, а именно в значении, адекватном по смыслу понятию экономического механизма. А механизм – это динамика экономики, процесс ее функционирования. Формы собственности и производительные силы – это статика экономики, ее база, а экономическая деятельность – динамика экономики, ее механизм.

В Конституции РФ употребляется также термин «предпринимательская деятельность» во взаимосвязи с термином «экономическая деятельность» (п. 1 ст. 34). Для того, чтобы установить соотношение этих терминов и их значение для правового регулирования, сначала необходимо выявить признаки экономической деятельности как более общего понятия, чем понятие предпринимательской деятельности.

Из контекста конституционных положений о свободе экономической деятельности и недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, вытекает, что под экономической деятельностью в Конституции РФ понимается деятельность в сфере экономики. Такая деятельность является разновидностью общеполезной (социальной) деятельности людей как одной из наиболее общих социологических категорий. Что характерно для экономической деятельности?

В сфере экономики осуществляется и такая деятельность, которая не может признаваться экономической деятельностью, например, деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти по выполнению отдельных государственных функций относительно экономики: стандартизация, лицензирование отдельных видов деятельности, регистрация прав на недвижимое имущество, сбор и обобщение статистических данных, контроль и надзор за производством с точки зрения промышленной безопасности, санитарии, экологии и т. д. Выполнение государственных управленческих и контрольных функций лишено экономического содержания, поскольку не связано с использованием какого-либо имущества в производственных, торговых или иных хозяйственных целей.

Там же, где деятельность преследует цели, направленные на изменение положения имущества, по поводу которого и осуществляется эта деятельность, имеет место определенное экономическое содержание: воздействие на имущество, несение материальных или финансовых затрат, с этим связанных; достижение результатов в виде изменений в составе имущества, его положении, получение доходов. Наличие у определенных видов деятельности, осуществляемой в сфере экономики, экономического (или, что то же самое в контексте формулируемой дефиниции – имущественного) содержания и позволяет квалифицировать такие виды деятельности, как деятельность экономическую.

Субъектами экономической деятельности могут быть любые лица, наделенные по закону гражданской правоспособностью и дееспособностью – граждане, организации, государство, муниципальные образования.

Следует специально подчеркнуть, что и государство является субъектом экономической деятельности. Оно не может не осуществлять экономическую деятельность, поскольку государству принадлежат огромные материальные ценности, которые подлежат использованию в интересах государства и общества: земля, за исключением тех участков, которые находятся в собственности граждан и организаций, недра, воды, леса, имущественные комплексы государственных унитарных предприятий и иное имущество. Эти материальные ценности необходимо надлежащим образом эксплуатировать в целях достижения определенных экономических результатов: получения доходов, поступающих в государственный бюджет, удовлетворения потребностей граждан. Эксплуатация имущества, находящегося в собственности государства, – один из видов экономической деятельности, которой занимается государство.

Также государство осуществляет и другие виды экономической деятельности: приватизацию государственного имущества, эмиссию денежных знаков и государственных ценных бумаг, размещение государственных заказов на поставку товаров и строительство объектов для государственных нужд, государственные закупки, образование государственных материальных резервов, предоставление кредитов, субсидии, выдачу правительственных гарантий и поручительств и т. д. Экономическая деятельность государства достаточно разнообразна.

Таким образом, можно назвать следующие отличительные признаки экономической деятельности:

– она осуществляется в сфере экономики,

– является видом общеполезной (социальной) деятельности,

– осуществляется по поводу материальных ценностей и иного имущества,

– преследует цели, связанные с изменением положения используемого имущества: его приращением, получением доходов от его использования и т. д.,

– влечет за собой производство расходов, которые должны быть возмещены полученными доходами,

– осуществляется любыми лицами, обладающими гражданской правоспособностью: гражданами, организациями, государством и муниципальными образованиями,

– в соотношении с понятием экономики отражает динамику экономики, ее механизм.

Названные признаки позволяют сформулировать доктринальное определение понятия экономической деятельности:

Экономическая деятельность – это один из видов общеполезной деятельности, осуществляемой в сфере экономики любыми праводееспособными лицами путем эксплуатации принадлежащего им имущества или путем совершения иных действий в целях достижения каких-либо результатов, связанных с изменением положения этого имущества, и возмещения производимых в связи с этим затрат за счет получаемых доходов.

Методологическое значение понятия экономической деятельности состоит в том, в законодательстве используются производные от этого понятия, так или иначе отражающие различные аспекты экономики и учитываемые в правовом регулировании экономических отношений.

Так, возникающие в сфере экономики споры принято называть экономическими спорами. Рассмотрение дел по экономическим спорам, в которых участвуют юридические лица и индивидуальные предприниматели, независимо от того, из каких правоотношений – гражданско-правовых, административных или иных – они возникают, относится, согласно пп. 1 п. 1 ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту – АПК РФ), к подведомственности арбитражных судов. Это означает, что и споры между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с одной стороны, и государственными органами исполнительной власти, с другой стороны, также являются экономическими спорами, поскольку они возникают из правоотношений, так или иначе связанных с экономической деятельностью. Такие споры также подведомственны арбитражным судам, а не судам общей юрисдикции. В данном случае подведомственность дел определяется видом спора, а не юридической природой отношений, из которых возникает спор.

Таким образом, несмотря на то, что ни в АПК РФ, ни в Федеральном конституционном законе «Об арбитражных судах» не дается определение понятия экономического спора, несомненно, что экономические споры – это такие споры, которые возникают в сфере экономики и так или иначе связаны с экономической деятельностью.

Правонарушения, которые совершаются в сфере экономики, могут быть охвачены обобщающим понятием экономических правонарушений. Но в законодательстве термин «экономические правонарушения» не употребляется. В Кодексе РФ об административных правонарушениях составы правонарушений, совершаемых в отдельных секторах (отраслях) экономики, сгруппированы в отдельные главы, например: Глава 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» (ст. 9.1–9.14); Глава 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель» (ст. 10.1-10.14); Глава 11 «Административные правонарушения на транспорте» (ст. 11.1-11.29); Глава 13 «Административные правонарушения в области связи и информации» (ст. 13.1-13.24). В отдельную 14 главу выделены административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (ст. 14.1-14.25), что, по нашему мнению, нарушает логику системы Кодекса, поскольку предпринимательская деятельность как вид экономической деятельности, о чем будет сказано ниже, не образует отрасли экономики, а осуществляется во всех ее секторах и сегментах: промышленности, строительстве, энергетике, сельском хозяйстве, на транспорте и т. д. Составы правонарушений, совершаемых в отдельных отраслях (секторах) экономики и в области предпринимательской деятельности, в научных целях могут быть объединены понятием административных экономических правонарушений или административных правонарушений в сфере экономики.

В Уголовном кодексе РФ составы уголовно наказуемых деяний, совершаемых в сфере экономики, объединены в Разделе VIII. Преступления в сфере экономики. Это один из шести разделов Особенной части Уголовного кодекса РФ. Он состоит из трех глав: Глава 21 «Преступления против собственности» (ст. 158–168), Глава 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» (ст. 169–200) и Глава 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» (ст. 201–204).

Название Раздела VIII УК РФ явно неудачно, поскольку далеко не все преступления, включенные в этот раздел, совершаются в сфере экономики. Но все преступления этого раздела носят имущественный характер: либо они совершаются по поводу имущества, либо преследуют корыстные имущественные цели. Поэтому Раздел VIII мог быть назван по-другому: «Имущественные преступления». В специальной литературе как эквивалент понятия «преступления в сфере экономики» используется понятие «экономические преступления», хотя, как отмечает профессор Б. В. Волженкин, «Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе по уголовному праву и криминологии не существует единообразного понимания того, что же следует относить к экономическим преступлениям».[41]41
  Волженкин Б. В. Экономические преступления. СПб., 1999. С. 5.
  Возможно, исходя из этих соображений, в следующей своей монографии профессор Б. В. Волженкин сосредоточил внимание на преступлениях, связанных с предпринимательской деятельностью (Волженкин Б. В. Преступления в сфере предпринимательской деятельности. СПб., 2002).


[Закрыть] Однако законодатель дал ответ на этот вопрос, поскольку все преступления, составы которых включены в Раздел VIII УК РФ, следует рассматривать как экономические преступления, по крайней мере, с точки зрения российского законодателя.

Существует также понятие теневой экономики, под которой понимается экономическая деятельность, осуществляемая вне правового поля. Проявления теневой экономики разнообразны: выпуск и реализация неучитываемого товара, проведение коммерческих операций без отражения в системе бухгалтерского учета, вымогательство (экономический рэкет), занятие запрещенными видами деятельности и т. д., но цель одна – уход от налогов и накопление капитала незаконными способами. Теневая экономика препятствует эффективному развитию экономики в целом, поэтому государство должно вести активную борьбу против незаконной экономической деятельности.