Текст книги "Предпринимательское и коммерческое право"

Подводя некоторые итоги анализа легального понятия предпринимательской деятельности, можно сделать вывод о том, что признаки предпринимательской деятельности, отраженные в действующем легальном определении, сформулированы законодателем не совсем корректно. Они допускают различное толкование, могут быть уточнены и дополнены.

Кроме того, в содержащемся в п. 1 ст. 2 ГК РФ легальном определении предпринимательской деятельности имеется нарушение с точки зрения логических правил образования понятий: отсутствует указание на понятие, от которого производно понятие предпринимательской деятельности и с которым оно коррелируется как отдельное с общим.

Предпринимательская деятельность направлена на получение определенных экономических результатов – создание продукта, удовлетворяющего какие-либо общественные потребности, его реализацию как товара, обладающего меновой стоимостью, и получение прибыли (дохода). Направленность на достижение экономических результатов позволяет рассматривать предпринимательскую деятельность как деятельность экономическую.[79]79
  Как экономическую деятельность рассматривает предпринимательство В. Ф. Попондопуло, но, к сожалению, в своей работе он не поясняет, по каким признакам (элементам) предпринимательство является деятельностью экономической (см.: Попондопуло В. Ф. Указ. соч. С. 23).


[Закрыть] Как уже отмечалось выше, согласно п. 1 ст. 34 Конституции РФ, «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности». А в п. 2 этой же статьи Конституции РФ сказано, что «не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».

Отсюда вытекает, что экономическая деятельность – понятие более широкое по объему. Предпринимательская деятельность – разновидность экономической. Наряду с предпринимательской существуют другие виды (разновидности) экономической деятельности. От других видов экономической деятельности предпринимательская деятельность отличается по своей сущности, а именно – направленностью на систематическое получение прибыли (дохода) путем реализации результатов деятельности как товара, обладающего потребительной и меновой стоимостью. Та же экономическая деятельность, которая не обладает названными сущностными признаками, не является предпринимательской деятельностью. Иными видами экономической деятельности, наряду с предпринимательством, являются, в частности, наемная трудовая деятельность, созидательная деятельность, выливающаяся в реализацию творческих результатов за вознаграждение, бюджетная деятельность государства и муниципальных образований, деятельность, направленная на удовлетворение различного рода собственных хозяйственных потребностей: эксплуатация и ремонт принадлежащих организациям и гражданам объектов, материально-техническое обеспечение. Последнюю разновидность экономической деятельности можно было бы называть эксплуатационной или хозяйственной деятельностью.

По характеру действий, из которых складывается деятельность как процесс, у предпринимательской и хозяйственной (эксплуатационной) деятельности много общего. Но их общие признаки играют второстепенную роль. Главное же состоит в том, что в отличие от предпринимательской хозяйственная (эксплуатационная) деятельность не направлена на систематическое получение прибыли (дохода), ее результаты не приобретают свойств товара. Поэтому хозяйственной (эксплуатационной) деятельностью могут заниматься не только предприниматели, но и лица, не являющиеся предпринимателями.

Хозяйственная деятельность не является особым социальным феноменом, не образует какой-либо самостоятельный социальный слой в общественных отношениях, но как и другие виды экономической деятельности, в том числе предпринимательской, подвергается специальному правовому регулированию путем установления ряда технологических требований: по промышленной безопасности, санитарии и т. д.

Поскольку предпринимательская деятельность подчиняется специальному правовому режиму и отношения, из нее проистекающие, регулируются многими специальными правовыми нормами, то очень важно проводить четкое разграничение предпринимательской и иной экономической деятельности. В законодательстве такое разграничение предпринимательской и иных видов экономической деятельности достигается различными способами. В Гражданском кодексе РФ в целом ряде статей прямо указывается, что соответствующие специальные нормы применяются к отношениям, возникающим при осуществлении именно предпринимательской деятельности: п. 1 ст. 132, ст. 310, 315, п. 2 ст. 322, п. 3 ст. 401, п. 1 ст. 506 и т. д.

В других случаях вид деятельности определяется по лицам, имеющим статус коммерческой организации или индивидуального предпринимателя, например: ч. 1 п. 4 ст. 66, ч. 1 п. 1 ст. 1015, п. 3 ст. 1027, п. 2 ст. 1041 ГК РФ; ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О рынке ценных бумаг».

В тех случаях, когда характер деятельности (независимо от того, является она предпринимательской или нет) не имеет юридического значения, в законодательстве не содержится указание на то, что соответствующие правоположения установлены для предпринимательской деятельности. Так, основные правила о порядке лицензирования содержатся в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», которые распространяются на виды деятельности, подлежащие лицензированию, независимо от того, являются эти виды предпринимательской деятельностью или нет.

В Федеральном законе «Об акционерных обществах» содержатся специальные правила, устанавливающие определенный порядок совершения акционерным обществом крупных сделок (ст. 78–80). Но под действие этих специальных правил не подпадают, в частности, сделки, совершаемые в процессе «обычной хозяйственной деятельности общества», – п. 1 ст. 78 Закона. В данном случае сущностные признаки предпринимательской деятельности не имеют значения для квалификации сделки и для решения вопроса о применении правил об особом порядке совершения крупных сделок. «Обычная хозяйственная деятельность» может являться предпринимательской, например, выпуск и реализация продукции, но в контексте правил о порядке совершения крупных сделок это не имеет квалифицирующего значения. Поэтому законодатель использовал термин «обычная хозяйственная деятельность» в целях охвата всех возможных крупных сделок, не подпадающих под действие специальных правил, предусмотренных ст. 78–80 Федерального закона «Об акционерных обществах».

Таким образом, в системно-энтропическом аспекте понятие предпринимательской деятельности является производным от понятия экономической деятельности и коррелятивным понятию хозяйственной (эксплуатационной) деятельности. Схематично это может быть изображено так:

Схема 3. Предпринимательская деятельность как вид экономической деятельности

Как разновидность экономической деятельности предпринимательская деятельность охватывает все виды (подвиды) хозяйственной производственной деятельности, осуществляемой в сфере экономики, при условии, если эти виды деятельности направлены на систематическое получение прибыли (дохода). Поэтому понятие предпринимательской деятельности является собирательным и в то же время базовым для большой группы экономико-правовых понятий, которыми охватываются различные виды (разновидности) экономической деятельности. В производных от понятия экономической деятельности понятиях конкретизируется предмет деятельности, а в предмете деятельности отражается то место, которое занимают в структуре экономических отношений лица, осуществляющие этот вид экономической деятельности как деятельность предпринимательскую.

Взаимосвязь этих производных понятий с понятием предпринимательской деятельности позволяет в определении различных видов экономической деятельности не воспроизводить все признаки (элементы) предпринимательской деятельности, содержащиеся в ее легальном определении. Квалифицируя тот или иной вид экономической деятельности как предпринимательскую деятельность, мы тем самым устанавливаем в этом виде деятельности наличие признаков предпринимательской деятельности.

Банковская, страховая, строительная, транспортная, торговая и многие другие виды экономической деятельности являются предпринимательской деятельностью, поскольку осуществляются профессиональными участниками различных секторов рынка, позиционированными как предприниматели, в целях систематического получения прибыли (дохода).

Репродуктивно-конструктивное значение понятия предпринимательской деятельности состоит в том, что признаки (элементы), из которых складывается это понятие, воспроизводятся в тех видах экономической деятельности, которые осуществляются предпринимателями в целях систематического получения прибыли.

Схема 4. Соотношение понятия предпринимательской деятельности с исходным и производными понятиями

Подытоживая характеристику предпринимательской деятельности как базового понятия, на которое опирается правовое регулирование отношений, связанных с предпринимательской деятельностью, можно сделать следующие выводы:

1. Предпринимательская деятельность является закономерным явлением рыночной экономики. Все то, что создается и реализуется в рыночной экономике, является продуктом – результатом – предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность, или предпринимательство, – это движущий механизм рыночной экономики.

2. Результаты предпринимательской деятельности приобретают свойства товара, обладающего потребительской и меновой стоимостью, благодаря которым обеспечивается достижение двуединой цели: удовлетворение общественных потребностей и получение предпринимательской прибыли (дохода).

3. Понятие предпринимательской деятельности находится в определенном соотношении с другими научными категориями и понятиями, отражающими специфику функционирования рыночной экономики. Предпринимательская деятельность – разновидность более общего понятия экономической деятельности. Производными от понятия предпринимательской деятельности являются понятия, отражающие особенности различных направлений и конкретных видов экономической деятельности, осуществляемой в тех или иных секторах экономики: аудиторская, банковская, страховая, торговая, транспортная и другие виды деятельности.

4. Понятие предпринимательской деятельности следует рассматривать как экономическую категорию, отражающую особенности механизма рыночной экономики, и как юридическое понятие, отражающее особенности предмета правового регулирования в сфере рыночной экономики.

5. Понятие предпринимательской деятельности используется во многих законах и других нормативных правовых актах как данное, но легальное определение этого понятия дается в части первой ГК РФ (ч. 3 п. 1 ст. 2). В легальном определении выделены пять признаков (элементов), из которых четыре характеризуют сущностную сторону предпринимательской деятельности, отличающую ее от других видов экономической и хозяйственной деятельности, а пятый характеризует субъектный состав предпринимательской деятельности, который является специальным относительно лиц, осуществляющих другие виды экономической деятельности.

6. Принимая легальное определение за основу, необходимо в научных и учебных целях уточнить некоторые признаки с точки зрения сущности предпринимательской деятельности и логических требований к образованию дефиниций.

Занимающийся предпринимательской деятельностью эмансипированный подросток самостоятельно совершает операции, связанные с предпринимательской деятельностью; соответствующее дополнение следовало бы внести в ст. 26 ГК РФ.

Организации – юридические лица осуществляют предпринимательскую деятельность либо на самостоятельной основе, либо, если они являются дочерними обществами или дочерними предприятиями, на основе правовой зависимости от других лиц.

В целях создания дополнительных гарантий для интересов лиц, инвестирующих свои средства в деятельность коммерческих организаций, следовало бы допустить возможность страхования предпринимательского риска коммерческой организацией в пользу участников (акционеров) хозяйственного общества, коммандитистов товарищества на вере и членов производственного кооператива в размере, пропорциональном стоимости их долей (акций, паев) в уставном капитале коммерческой организации.

Признак направленности на систематическое извлечение доходов и прибыли позволяет разграничивать предпринимательскую деятельность и другие виды общеполезной экономической деятельности, которые могут быть направлены на эпизодическое (несистематическое) получение каких-либо доходов.

7. Представляется возможным предложить следующее определение: предпринимательская деятельность является особым видом экономической деятельности, осуществляемой в целях удовлетворения общественных потребностей и систематического получения доходов и прибыли путем реализации результатов деятельности как товара, обладающего потребительской и меновой стоимостью; предпринимательская деятельность осуществляется гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, и коммерческими организациями, а также некоммерческими организациями постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых созданы некоммерческие организации, и соответствующую этим целям; субъекты предпринимательской деятельности осуществляют ее под свою ответственность и на свой риск самостоятельно или на основе правовой взаимосвязи и взаимозависимости с другими лицами – субъектами предпринимательской деятельности.

Раздел III. Предпринимательское и коммерческое право в системе права

Глава 5. Предпринимательское и коммерческое право как отрасль российского права

Отрасли права идентифицируются по названиям, которые, как правило, соответствуют названиям общественных отношений, выступающих в качестве предмета правового регулирования. Административные (управленческие) отношения регулируются административным правом, бюджетные – бюджетным правом, гражданские (построенные на началах равенства имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения) – гражданским правом, налоговые – налоговым правом, трудовые – трудовым правом, земельные – земельным правом, уголовные (вызванные совершением уголовных преступлений и привлечением граждан – нарушителей к уголовной ответственности) – уголовным правом и т. д.

Продолжая этот ряд, следовало бы по аналогии признать, что предметом предпринимательского права являются предпринимательские отношения, а предметом коммерческого права – коммерческие отношения.

Допуская употребление терминов «предпринимательские отношения» и «коммерческие отношения» априорно и условно до того, как могут быть сделаны итоговые выводы, необходимо проанализировать особенности отношений, называемых предварительно предпринимательскими и коммерческими, с тем, чтобы определить их значение и роль как системообразующих факторов, служащих основой для выделения предпринимательского и коммерческого права в качестве определенной группы норм объективного права и признания этой группы структурным подразделением системы российского права.

Общественные отношения, которые условно могли бы быть названы предпринимательскими, характеризуются, по крайней мере, двумя идентифицирующими признаками: 1) фактической связью с предпринимательской деятельностью, 2) субъектным составом, непременно включающим в себя лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, – предпринимателя, под которым, подчеркиваем еще раз, здесь и дальше понимаются, если иное не оговорено, индивидуальные предприниматели, коммерческие организации, а также некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность в соответствии с их уставными целями и задачами.

Исходя из названных признаков, предпринимательскими можно было бы считать все общественные отношения с участием предпринимателя, возникающие в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности. Но подобное широкое понимание предпринимательских отношений лишено конструктивного начала, поскольку отношения с участием предпринимателя, складывающиеся в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, могут быть разнородными с точки зрения их направленности, структуры и содержания.

Так, в случае привлечения предпринимателем наемных работников в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности возникают с его участием либо трудовые отношения, если они (отношения) основываются на трудовом договоре, либо гражданские отношения, если они основываются на гражданско-правовом договоре (договорах подряда или поручения). В случае привлечения самого предпринимателя к административной или (только индивидуального предпринимателя) к уголовной ответственности за совершенные им в связи с предпринимательской деятельностью правонарушения возникают административные и, соответственно, уголовные отношения. И так далее.

Можно сделать вывод, что отношения с участием предпринимателя, так или иначе связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, входят в предмет едва ли не всех отраслей права.

Схема 5. Система права с выделением в предмете правового регулирования отношений с участием предпринимателей, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности

Вычленение этих отношений по двум названным признакам – фактической связью с предпринимательской деятельностью и участием предпринимателя – из предмета всех отраслей права и объединение их в предмет одной отрасли привело бы к искусственному конструированию новой отрасли права, которая по своим масштабам была бы суперотраслью, не вписывающейся в рамки системы права. Признание подобной суперотрасли не имеет смысла ни с теоретической, ни с практической точки зрения.[80]80
  В 70-80-е гг. XX столетия во время острой дискуссии о самостоятельности хозяйственного права некоторыми авторами обращалось внимание на то, что включение в предмет хозяйственного права всех хозяйственных отношений с участием юридических лиц привело бы к признанию хозяйственного права суперотраслью, поглощающей многие институты других отраслей права. Идея о выделении в системе права неких суперотраслей не получила тогда поддержки в юридической науке. Не может быть поддержана эта идея и сейчас в силу ее методологической несостоятельности и практической бесполезности.


[Закрыть] Следовательно, не сами по себе фактическая связь отношений с определенным видом деятельности и специальный субъектный состав отношений обусловливают обособление этих отношений в качестве предмета регулирования нормами отдельной отрасли права. Двух названных признаков недостаточно для подобного обособления. Необходимо выявить, каким образом особенности определенного вида деятельности отражаются в предмете регулирования – регулируемых правом общественных отношениях.

Во всех случаях, когда в отношениях с участием предпринимателей специфика предпринимательской деятельности не проявляется, она не учитывается в законодательстве и правовое регулирование конструируется безотносительно к тому, осуществляют ли участники регулируемых отношений предпринимательскую деятельность либо занимаются другими видами экономической или иной социальной деятельности.

Например, правила об ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, применяются к осуществляющим эту деятельность юридическим лицам и гражданам (ст. 1079 ГК РФ). Характер деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих (независимо от того, является она предпринимательской или хозяйственной эксплуатационной либо деятельностью иного вида), не имеет никакого квалифицирующего значения для применения правил ст. 1079 ГК.

Также и во многих других случаях предпринимательская деятельность не обусловливает обособление отношений, возникающих в связи с ее осуществлением, в отдельный предмет правового регулирования.

Только в тех случаях, когда особенности предпринимательской деятельности проявляются в конструктивных элементах складывающихся при ее осуществлении отношений, эти отношения объективно обособляются от других, соприкасающихся с ними отношений, в связи с чем возникает необходимость их урегулирования специальными правовыми нормами. Такие общественные отношения с участием предпринимателей, складывающиеся в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут быть названы предпринимательскими отношениями в узком или собственном смысле слова.

Следовательно, предпринимательские отношения могут быть выделены из массы других регулируемых правом общественных отношений и идентифицированы как некий специальный[81]81
  Здесь можно использовать также другие прилагательные: «особый», «специфичный»; но пока не употребляется априорно прилагательное «самостоятельный».


[Закрыть] предмет правового регулирования только в том случае, если они одновременно удовлетворяют трем идентифицирующим признакам:

1) связаны с предпринимательской деятельностью, поскольку возникают в связи с осуществлением предпринимательской деятельности;

2) имеют специальный субъектный состав – непременное участие в этих отношениях предпринимателя;

3) особенности предпринимательской деятельности проявляются в конструктивных элементах регулируемых отношений.

Под особенностями какого-либо специального явления следует понимать его сущностные признаки. Так и особенностями предпринимательской деятельности являются признаки, характеризующие ее сущность, а сущность предпринимательской деятельности заключается, как уже указывалось выше, в создании и реализации продукта, обладающего свойствами товара, т. е. потребительской и меновой стоимостью, в которую включается прибавочная стоимость, являющаяся для предпринимателя источником получения прибыли (дохода).

Сущностные особенности предпринимательской деятельности отражаются в особенностях отношений, складывающихся в процессе осуществления предпринимательской деятельности, по-разному, в зависимости от того, на каких этапах экономического цикла возникают эти отношения.

В зависимости от соотношения этапов предпринимательской деятельности с рыночными механизмами, действующими на различных стадиях цикла расширенного воспроизводства, выделяются следующие этапы предпринимательской деятельности и, соответственно, виды отношений, образующих предмет предпринимательского и коммерческого права:

1) отношения, возникающие на этапе конституирования предпринимателя и вхождения его в рынок;

2) отношения, возникающие на этапе создания готового продукта и реализации его как товара;

3) отношения, возникающие на этапе распределения конечных экономических результатов предпринимательской деятельности и продолжения либо прекращения предпринимательской деятельности.

На каждом из трех названных этапов в связи с осуществлением предпринимательской деятельности складываются отношения с участием предпринимателя, обладающие специфическими признаками. Правовое регулирование этих отношений на каждом из трех названных этапов выполняет определенные задачи.

На первом этапе для лиц, намеревающихся стать предпринимателями и заниматься бизнесом, создаются правовые возможности для легализации в качестве предпринимателей и для осуществления разнообразных видов предпринимательской деятельности. Правовые нормы устанавливают определенные виды организационно-правовых форм, в которых могут быть созданы коммерческие организации, порядок их создания и порядок их государственной регистрации, порядок государственной регистрации граждан в качестве индивидуальных предпринимателей, порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Многие виды предпринимательской деятельности подлежат лицензированию. Право на осуществление деятельности, на занятие которой по закону необходимо получение лицензии, возникает с момента получения лицензии и прекращается по истечении срока действия лицензии или вследствие ее аннулирования по решению суда. Отношения по лицензированию регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»[82]82
  СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430.


[Закрыть] и другими нормативными правовыми актами. Как указано в ст. 2 названного Закона, лицензирование – это «мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензированных видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий».

В этом легальном определении упущены сущность и назначение лицензирования, которые состоят в том, что при выдаче лицензии проверяется соответствие соискателя лицензии и имеющихся у него ресурсов (условно говоря – производственно-технологических возможностей) совокупности установленных в специальных нормативных правовых актах требований и условий («лицензионных требований и условий»). Например, не может быть выдана лицензия на медицинскую деятельность индивидуальному предпринимателю, не имеющему высшего или среднего специального медицинского образования. Или, например, лицензия на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, может быть выдана только таким юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, у которых на момент запрашивания лицензии уже имеется автотранспортное средство, приспособленное для перевозки более восьми человек.

После выдачи лицензии лицензирующий орган осуществляет контроль за деятельностью предпринимателей-лицензиатов с точки зрения соблюдения ими лицензионных требований и условий. В случае неоднократных нарушений или однократного, но грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, лицензирующий орган вправе применить оперативные санкции в виде приостановления действия лицензии на срок до шести месяцев, а в случаях, прямо предусмотренных п. 4 ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Лицензирование является правовым средством, направленным на предотвращение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, – ущерба, который может быть причинен при осуществлении определенных видов предпринимательской деятельности.

Существуют также виды предпринимательской деятельности, которые не относятся к лицензируемым видам деятельности и в процессе осуществления которых не затрагиваются аспекты производственно-технологического характера, которые регламентируются специальными правилами-требованиями. Во вновь принятом и действующем в настоящее время Федеральном законе от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» сокращен перечень лицензируемых видов деятельности по сравнению с установленным ранее перечнем, предусмотренным утратившим силу Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» с последующими изменениями и дополнениями.[83]83
  СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4857; № 48. Ст. 5853; СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6365; 6366; СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2104; СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. II). Ст. 21.


[Закрыть] Целый ряд видов предпринимательской деятельности ныне исключен из перечня лицензируемых видов деятельности, – например, издательская, полиграфическая, риэлтерская виды деятельности. Означает ли это, что не подлежащие лицензированию предпринимательской деятельности исключены тем самым из сферы государственного контроля? Ведь, например, в процессе оказания услуг по продаже и приобретению объектов недвижимости (такие услуги именуются риэлтерской деятельностью) не ведутся технологические работы и не используется оборудование, что потребовало бы соблюдения каких-либо специальных правил и обусловливало бы осуществление контроля со стороны компетентных государственных органов. То же самое можно сказать о деятельности по оказанию платных правовых или консультационных услуг, например, маркетинговых, об издательской и некоторых других видах деятельности.

За такими видами предпринимательской деятельности осуществляется общий и специальный контроль со стороны налоговых, контрольно-ревизионных и некоторых других государственных органов. Например, органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, проверяют соответствие их учредительных документов требованиям действующего законодательства. Так, в связи с установлением единого порядка государственной регистрации юридических лиц, предусмотренного Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц», созданные и зарегистрированные ранее организации обязаны в течение шести месяцев со дня вступления в силу названного Федерального закона представить в регистрирующий орган определенные сведения. Невыполнение этого требования влечет принятие судом решения о ликвидации такого юридического лица на основании заявления регистрирующего органа (п. 3 ст. 26).[84]84
  СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431.


[Закрыть]

Таким образом, на первом этапе предпринимательской деятельности еще до появления ее результатов – продуктов-товаров – у предпринимателя возникают отношения с государственными органами, наделенными определенными полномочиями относительно предпринимателей и осуществляющими специальный и общий контроль за предпринимательской деятельностью. Эти отношения выделяются из массы других вертикально структурированных отношений в силу того, что, во-первых, одним из участников (одной из сторон) этих отношений является предприниматель, во-вторых, отношения складываются в связи с осуществлением предпринимателем предпринимательской деятельности, в-третъих, в этих отношениях предпринимательская деятельность выступает в качестве объекта совершения тех юридических актов, которые составляют содержание данных отношений.

Вследствие названных особенностей отношения на первом этапе предпринимательской деятельности не только выделяются из массы других отношений с участием государственных органов исполнительной власти, но и образуют особый предмет правового регулирования, требующий принятия и применения таких правовых норм, которые специально направлены на урегулирование отношений, складывающихся по поводу предпринимательской деятельности.

На втором этапе складываются отношения по созданию продукта – товара и его реализации. На этом этапе предпринимательская деятельность осуществляется как свободная экономическая деятельность в рамках объективных условий, существующих на рынке. По своей воле и усмотрению предприниматель вступает в отношения с различными субъектами: коммерческими организациями, поставляющими ему сырье, материалы, оборудование, предоставляющими помещения и производственные мощности в аренду и т. д. Приспосабливаясь к условиям рыночной конъюнктуры, предприниматель может лавировать, проявлять гибкость, выбирать те способы реализации имеющегося у него товара, которые в данной ситуации представляются наиболее выгодными для него с учетом существующей конъюнктуры.

Поступление в оборот продукта – товара, созданного предпринимателем, свидетельствует о том, что на этом этапе достигнута первая цель его деятельности – удовлетворение общественных потребностей.

На втором этапе правовое регулирование отношений с участием предпринимателей направлено на предотвращение вмешательства государственных органов в предпринимательскую деятельность, недопустимость ограничения свободы выбора предпринимателем партнеров, контрагентов, способов и условий реализации созданного им продукта – товара. В то же время в государственных и общественных интересах, в целях защиты интересов потребителей, на предпринимателей возлагаются определенные обязанности, устанавливается, по общему правилу, повышенная по условиям ответственность за нарушение ими своих обязательств; компетентным государственным органам предоставляются права по проведению государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.