Текст книги "Управление социальным развитием организации. Учебное пособие"

Под влиянием дальнейших изменений содержания труда наемных работников, вызванных новыми достижениями научно-технического прогресса, концепция «Человеческого капитала» была дополнена концепцией «Человеческих ресурсов». Последняя нашла практическое применение в качестве новой парадигмы управления персоналом организации в 1970-е гг. Согласно концепции человеческих ресурсов наемный работник рассматривается как решающий ресурс производства, эффективное использование которого требует творческого подхода менеджмента, повышенных финансовых затрат и организационных усилий. С этой стороны концепция человеческих ресурсов принципиально отличается от подхода классической школы управления, ориентированной в первую очередь на минимизацию затрат, связанных с управлением персоналом. На практике далеко не все компании смогли согласиться и последовать рекомендациям концепции человеческих ресурсов. Тем не менее, очень многие, следуя новым веяниям и стремясь не отстать от прогресса, сменили вывеску «отдел персонала» на «отдел человеческих отношений». Хотя в содержании их работы принципиальных изменений не произошло.

В число расходных статей, составляющих общую сумму затрат на человеческие ресурсы, входят не только «технологические» статьи, связанные с более тщательным подбором, обучением, оценкой и повышением квалификации руководителей и специалистов. Значительное место отводится расходам, связанным с удовлетворением потребностей работников в лучших условиях труда, бытовых и медицинских услугах, предоставляемых непосредственно на предприятии, в проведении содержательного досуга, а также других социальных и культурных потребностей. Набор благ, предоставляемых работнику на предприятии наряду с заработной платой и премией, в начале 2000-х получил название «Социальный пакет». Набор позиций социального пакета в сочетании с размером денежных выплат служит, во-первых, характеристикой статуса отдельного работника, во-вторых, показателем уровня развития социальной сферы организации.

Принципиальное отличие человеческих ресурсов организации от других источников роста производства, находящихся в ее распоряжении, состоит в их практической неисчерпаемости. Речь идет о том, что при правильном управлении процессами социального развития появляются все новые возможности их накопления и расходования без снижения «запасов».

В России научные исследования, направленные на совершенствование организации труда и управления, о которых шла речь выше, в начале 30-х годов были свернуты, подавляющее большинство ведущих специалистов в этой области репрессированы. Усилия ученых в области социального управления – экономистов, социологов и психологов – руководителями страны оказались невостребованными почти 30 лет – до конца 50-х. В итоге научный потенциал в области исследований проблем социального управления и развития существенно снизился, что негативно отразилось на общих темпах роста экономики.

Ситуация стала относительно выправляться лишь во второй половине 60-х, когда новое руководство страны приняло специальное решение о необходимости повсеместной организации планирования социального развития предприятий. В соответствии с этим решением было одобрено систематическое проведение прикладных социологических исследований, в том числе, на промышленных предприятиях. С целью их научного методологического обеспечения организован в системе Академии наук СССР в Москве в 1968 г. был создан Институт конкретных социальных исследований (ИКСИ) с аспирантурой, призванной готовить специалистов высшей научной квалификации по основным направлениям социологии. Однако осуществлявшийся партийными органами жесткий идеологический контроль тематики основных исследований, содержания и выводов, формулируемых на основе фактических результатов их проведения, сохранился практически на том же уровне. В итоге, несмотря на большое количество прикладных социологических исследований, создание научных основ социального управления, адекватных актуальным потребностям современной экономики, опирающейся на внедрение «высоких технологий» в производство и сферу услуг, шло недопустимо медленно.

Управление как природный и социальный феномен.Процессы управления свойственны любым сложно организованным динамичным объектам. В современной науке подобные объекты обозначаются понятием система. Системами являются: природные объекты – различные живые организмы и их комплексы (биологические системы), искусственные объекты, созданные человеком машины, аппараты и их комплексы (технические системы), а также социальные системы – различные эволюционно сами по себе возникшие и специально организованные объединения людей и их оставляющие.

Сущность процесса управления заключается и связана с его главной триединой функцией сохранения структуры системы, целеполагания и целедостижения.

Благодаря управлению, системы обладают способностью сохранять себя как определенное целое, изменять при необходимости свою структуру, решать определенный спектр задач, ставить и достигать определенных целей в новых, изменившихся условиях. Таким образом, без управления существование любой системы становится невозможным. Нарушение процессов управления ведет, в зависимости от степени нарушения, либо к деградации, либо к разрушению системы.

Процессы управления осуществляются по-разному в зависимости от природной сущности системы.

В биологических системах процессы управления осуществляются автоматически посредством механизма наследственности, который обеспечивает воспроизводство и существование организмов, а также посредством обучения, благодаря которому отдельный организм приобретает возможность приспособиться к определенной среде и ее изменениям.

В технических системах механизм управления проектируется человеком с целью выполнения той или иной заданной функции.

В социальных системах управление осуществляется посредством определенных взаимодействий и отношений между людьми, в процессе которых они формулируют и ставят перед собой или другими людьми определенные цели и совместно добиваются их достижения.

Таким образом, под управлением понимается универсальная функция высокоорганизованных систем различной природы, биологических, технических, социальных, заключающаяся в одновременном решении следующих трех задач.

Во-первых, обеспечение целостности системы или сохранении ее структуры.

Во-вторых, поддержание определенного режима деятельности или функционирования системы.

В-третьих, реализация программы деятельности или достижения цели системы.

Важно отметить, что цель системы обусловливается существенными изменениями внутренних или внешних условий ее деятельности, появлением новых факторов, от которых зависит ее существование.

Процесс управления реализуется с помощью особой системы – механизма управления. Основными элементами механизма управления являются:

1) субъект управления, 2) объект управления, 3) цель управления, 4) управленческое воздействие или акт управления, 5) результат управленческого воздействия и 6) механизм обратной связи, состоящий из устройства сравнения результата и цели управления, средств фиксации итогов сравнения и передачи соответствующей информации субъекту управления.

Понятие социальной системы. Любая хозяйственная организация, независимо от ее общих целей, состава и содержания функций, является социальной системой. Познакомиться с понятием социальной системы важно для лучшего понимания сущности и характера социальных процессов, имеющих место в хозяйственных организациях. В свою очередь, это требует краткого предварительного знакомства с базовым понятием системы.

В современной науке система понимается как совокупность взаимосвязанных элементов, обладающая свойствами целостности, структурности, взаимозависимости со средой, иерархичности, множественности описаний и управляемости.

Данные свойства систем не только характеризуют их особенности, но также имеют специальное значение, выполняя роль познавательных принципов, обязательно используемых в процессе любого научного исследования и анализа деятельности организаций.

Свойство целостности означает, что система в данном качестве существует лишь как совокупность составляющих ее элементов, называемых подсистемами. Разрушение любой из подсистем ведет к утрате свойств системы как единого целого. Например, организация не может нормально функционировать без определенных социальных норм и ценностей, разделяемых большинством ее сотрудников.

Свойство структурности проявляется в наличии определенного порядка взаимодействия между элементами системы. Так, например, любая и каждая хозяйственная организация функционирует, благодаря определенному разделению труда между ее сотрудниками.

Взаимозависимость системы и среды означает, что свойства системы как целого формируются и проявляются в процессах ее взаимодействия со средой. Понять до конца свойства системы как целого нельзя, ограничиваясь лишь изучением ее внутреннего устройства.

Свойство иерархичности состоит в том, каждый, отдельно взятый элемент системы представляет собой систему. С другой стороны, изучаемая система сама является частью более широкой и сложной системы. Любая хозяйственная организация есть подсистема по отношению к более крупной хозяйственной системе (сегменту рынка, холдингу, отрасли экономики и т. п.)

Множественность описаний – это познавательный принцип, в соответствии с которым адекватное описание и познание системных объектов исключает возможность использование лишь одной, единственной модели. Получение полного знания о системе предполагает построение некоторого множества моделей, каждая из которых отражает один из аспектов ее функционирования. В частности, полное описание хозяйственной организации нуждается в использовании, по крайней мере, трех моделей, отражающих, соответственно ее производственно-техническую деятельность, экономическую и социальную.

Свойство управляемости (о нем мы уже упоминали) заключается в том, что во всех динамичных системах имеют место процессы управления, состоящие, в свою очередь, из процессов приема, обработки, передачи и обмена информацией (сигналами, символами, знаками) между элементами системы, между системой и ее средой.

Социальные системы по составу своих свойств, перечисленных выше, не отличаются от технических и биологических. Отличие заключается в содержании этих свойств, проявляющемся в: а) сущности составных элементов, б) способах связи между ними, в) способах взаимодействия со средой, г) качестве моделей, описывающих поведение таких систем, д) способами управления поведением.

Принципиальная особенность социальных систем – по сравнению с биологическими и техническими – связана с наличием в них т. н. «центра объединения» – цели, задачи, потребности или интереса – побуждающего к объединению, служащего причиной объединения, связывающего участников объединения в одно социальное целое. Указанная особенность обусловлена тем, что в качестве элементов, из которых они образуются, выступают люди, и продукты их деятельности:

– разные по размерам и общественным функциям объединения людей и их личности,

– символы и системы символов, обмен которыми служит средством взаимодействия и структурообразования данных систем,

– искусственно созданные материальные объекты, предназначенные для удовлетворения потребностей, как отдельных людей, так и объединений.

Таким образом, под социальной системой понимается любой, структурированный объект, состоящий из упорядоченной взаимосвязи людей, материальных элементов, взаимодействий и символов, обладающий определенной целостностью и своеобразием, которые в течение достаточно продолжительного времени обеспечивают идентичность данного объекта и одновременно его отличие от других объектов с аналогичными признаками.

К числу реальных социальных систем относятся различного рода социальные общности, организации (в том числе хозяйственные), группы и создаваемые ими для удовлетворения своих потребностей учреждения – социальные институты. Однако деятельность социальных институтов обеспечивается определенным образом упорядоченным взаимодействием людей, и с учетом этого обстоятельства социальный институт может рассматриваться и как особая социальная общность. Наиболее крупной социальной системой является общество. По отношению к нему другие социальные системы (различного рода формальные и неформальные объединения взаимодействующих людей) выступают как ее элементы или подсистемы.

Субъект управления в социальной системе – это обладающая властными полномочиями личность или группа, или действующие от их имени должностные (официальные) лица, формулирующие цели коллективной или индивидуальной деятельности соответствующих социальных систем и организующие их выполнение.

Объект управления в социальной системе – это определенная социальная общность, процесс, комплекс отношений, институт, учреждение, организация, функционирование и деятельность которых обеспечивает выполнение целей и решений, формулируемых субъектом управления. Строго говоря, называя среди объектов управления социальную общность, мы подразумеваем, что воздействуем на определенные элементы этих объектов или связи между этими элементами. Для социальных систем характерно определенное совпадение объекта и субъекта управления. Имеется в виду феномен, состоящий в том, что управление в социальных системах в основном осуществляется в форме самоуправления.

Самоуправление свойственно, как правило, добровольным объединениям. Логично предположить, что основу самоуправления составляет способность данной совокупности людей, обладающих сходными интересами, к самоорганизации. Другими словами, самоуправление есть продукт самоорганизации.

Другой вопрос, какова на деле реальная возможность и степень реального участия сотрудников обычной деловой организации в постановке целей и принятии управленческих решений. Очевидно, что в добровольных объединениях, где решения принимаются, заведомо, коллективно, самоуправление, как правило, реализуется в полной мере. Минимальная степень самоуправления характерна для авторитарных организаций, где преобладает самоуправство, т. е. диктаторский порядок выбора целей и единоличное принятие решений. Тем не менее – это, в известном смысле, тоже самоуправление, поскольку и сам авторитарный субъект управления является элементом социальной общности данной организации.

Социальные системы подобно любым системным объектам строятся иерархически. Как известно из курса социологии, наиболее крупной социальной системой является общество, если не считать «мировое сообщество». В свою очередь, общество, состоит из множества меньшего размера системных совокупностей (объединений) людей, внутренне взаимосвязанных совместным достижением определенных задач разного масштаба, сложности и характера. Эти институциональные задачи вытекают из необходимости сохранения, воспроизводства и развития общественной жизни в целом и ее основ: демографических, производственно-экономических, природоохранных, культурно-образовательных, государственно-политических, идеологических и пр. Иерархическому строению общества и составляющих его общностей сопутствует разграничение уровней социального управления. В частности, можно выделить первичный уровень управления, осуществляемого в малой социальной группе (семье, рабочей бригаде, рабочей команде специалистов). Вторичный уровень управления имеет место при взаимодействии групп. Третичный уровень управления образуется при взаимодействии объединений, состоящих из групп Хозяйственная организации средних размеров (от нескольких десятков до сотен работников) скорей всего будет насчитывать более трех уровней управления. Количество уровней управления обусловлено масштабом и сложностью объекта управления. Чем крупнее объект управления, тем больше уровней управления в соответствующей системе управления и выше ее сложность.

Организация как социальная система характеризуется, прежде всего, своими целями. Цель организации отражает ее место и связь с более широкой социальной системой. Очевидно, что основной целью хозяйственной организации является определенный экономический результат – выпуск конкретной продукции или оказание услуг в заданном объеме, осуществление других, необходимых для этого, видов деятельности.

Хозяйственная организация состоит из трех подсистем: производственно-технической, экономической и (собственно) социальной. Производственно – техническая подсистема образуется из комплекса зданий, помещений, машин, устройств, аппаратов и оборудования, обеспечивающих производство соответствующей продукции или оказание услуг. Экономическая подсистема характеризуется показателями прибыли, рентабельности производства, производительности труда, конкурентоспособности продукции (услуг), эффективности, положением организации на данном сегменте рынка. Социальная подсистема – это сообщество сотрудников организации, связанных между собой не только участием в едином трудовом процессе, но и неформальными отношениями, основанными на социальных потребностях и интересах (культурных, семейных, гендерных, политических, конфессиональных, досуговых и т. п.).

Взаимосвязи работников, образующиеся на основе выполняемых ими производственных и служебных обязанностей, образуют формальную (официальную) структуру социальной подсистемы организации.

Взаимосвязи, возникшие на почве внепроизводственных потребностей, составляют неформальную (неофициальную) структуру.

Характер взаимодействия и степень взаимовлияния формальной и неформальной структур определяют успешность выполнения основной, хозяйственной функции организации.

К социальной подсистеме относятся также все то, что принято называть социальной инфраструктурой организации. Это здания, сооружения, учреждения, специальные помещения, использование которых служит целям удовлетворения личных потребностей работников.

Все социальные системы, в том числе и хозяйственные организации, характеризуются такими показателями, как: динамизм, активность, открытость, предсказуемость, целенаправленность и самоорганизация. Соответственно, речь идет о таких важнейших характеристиках социальных систем, как:

– способность к быстрым изменениям,

– способность и степень влияние на окружающую среду,

– способность к восприятию полезной внешней информации,

– возможность предвидеть состояние системы при заданных условиях ее деятельности,

– способность достигать поставленных целей и способность к изменению собственной структуры и развитию.

Вопросы и задания

1. Какие значения понятия «социальное» имеют место в научной литературе?

2. Каково содержание общенаучного, социологического и прикладного значений понятия социального?

3. Каковы основные предпосылки (факторы) возникновения и институционализации функции социального управления как специализированной управленческой деятельности?

4. Раскройте особенности управления как природного и социального феномена.

5. В чем состоят особенности социальной системы?

6. Как соотносятся между собой субъект и объект управления в социальных системах?

7. Назовите основные уровни социального управления.

8. Дайте характеристику известной вам хозяйственной организации как социальной системы.

Глава 4. Социальное развитие как объект управления

Чтобы управлять социальным развитием организации, важно понять свойства феномена, обозначаемого данным термином. Каковы же особенности социального развития организации как объекта управления? Для ответа на данный вопрос необходимо выяснить, какого рода изменения должен претерпевать интересующий нас объект (организация), чтобы их можно было характеризовать как развитие?

Проблема состоит в том, что развитие социальных объектов принципиально отличается от развития доступных нашему наблюдению и восприятию, биологических организмов – растений, животных, самого человека как биологического существа. Биологическое развитие происходит в соответствии с известным алгоритмом, в форме определенной последовательности изменений, наблюдение и знание которой позволяет более или менее точно предвидеть наступление смены одних состояний организма – этапов развития – другими.

Совсем другое дело – изменения социальных систем – «социальных организмов». Характер их изменений, составляющих процесс развития, прямому наблюдению недоступен и поэтому сильно затруднен. В социальных системах нет алгоритмов изменения, подобных смене состояний развивающегося биологического организма. По крайней мере, пока они не известны. Можно лишь с некоторой вероятностью предполагать возможную степень и направление социальных изменений, не зная точно, каков их вид, когда произойдут те или иные события, куда и к чему они ведут.

Не случайно политологи довольно часто говорят, что они «прогнозами не занимаются». В то же время политики, борющиеся за власть и влияние, представляющие интересы разных социальных слоев общества, предлагают своим клиентам собственное видение хода социальных процессов и понимание их общественного значения. К сожалению, их рецепты «срабатывают» в лучшем случае на небольших отрезках времени. Поэтому некоторые социологи ставят под сомнение само существование социальных закономерностей, понимаемых как неизбежность чередования исторических этапов с заранее известным содержанием. В соответствии с таким пониманием характера социальных изменений свои усилия они направляют на изучение и детальное описание максимально возможного разнообразия изменений, претерпеваемых социальными объектами, и прогнозированию на этой основе тенденций, доступных для наблюдения и научного исследования.

Проблемами социальных изменений занимается специальный раздел социологической науки – социология социальных изменений (П.Штомпка). Изучение разных видов социальных изменений во всем их разнообразии дает возможность более определенно судить об особенностях социальных изменений, называемых социальным развитием. Другими словами, уточнение понятия социальных изменений создает основу для лучшего понимания сущности и корректного определения феномена социального развития.

Социальными изменениями логично считать перемены, претерпеваемые какой-либо социальной системой или ее компонентами за данный отрезок времени. Иначе говоря, факт изменения состоит в различии между двумя состояниями системы, зафиксированном тем или иным способом в разные моменты времени (см. рис. 1).

Рис. 1. Изменение состава элементов и связей между элементами системы S в течение периода времени с момента t₁ до момента t₂.

Виды социальных изменений достаточно многообразны. Это объясняется тем, что наблюдаемое, фиксируемое исследователем или управляющим состояние социальной системы, представляет собой интегральный результат взаимодействия состояний большого множества ее компонент. В частности, согласно П.Штомпке [28] социальные изменения могут происходить:

– в составе элементов системы (увольнение одних работников предприятия и найм на их место других, найм новых работников вследствие увеличения числа рабочих мест, сокращение численности персонала ввиду падения спроса на продукцию предприятия и т. д.);

– в структуре системы (образование неформальных групп среди сотрудников организации, увеличение разрыва в размерах доходов руководящего и рядового состава, появление символов дистанции между топ менеджментом и остальным персоналом, изменение схемы трудовых взаимодействий вследствие рационализации рабочих мест);

– в функциях (например, на заводе в результате механизации или автоматизации рутинных операций после чего изменяются состав рабочих мест и содержание труда);

– в размерах и границах (в результате объединения, изменения режима и правил взаимодействия с другими организациями);

– в отношениях между подсистемами (повышение или понижение статуса какой – либо из функциональных служб аппарата управления);

– в среде (изменения в составе предложений рабочей силы, изменения налогового законодательства, принятие нового трудового кодекса).

Следует также отметить, что социальные изменения могут иметь как хаотичный, случайный характер, так и быть достаточно систематическими. Поэтому, исходя их необходимости более детального наблюдения и описания характера социальных изменений, целесообразно все возможные виды социальных изменений разбить на два вида (рис. 2).

Первый вид социальных изменений составляют социальные события – единичные, случайные изменения состояния социальной системы.

Второй вид образуют социальные процессы – внутренне связанные последовательности или серии сменяющих друг друга состояний социальной системы, ее элементов, их функций, свойств или структуры.

В свою очередь, эти два вида социальных изменений достаточно неоднородны.

Социальные события подразделяются на три подвида (табл. 3): 1) полностью изолированные, обособленные, единичные, 2) являющиеся одни из элементов того или иного процесса, 3) процессопорождающие, выступающие в качестве начального элемента одного или множества разных процессов. При определенных условиях события могут порождать подобные себе явления и выстраиваться в некоторый ряд, выступая в качестве составных элементов уникального социального процесса.

Социальные процессы. Вследствие чрезвычайного разнообразия и необходимости изучения природы социальных изменений приобретает актуальность задача детальной классификации социальных процессов, опирающейся согласно логике на соответствующий ряд принципиально различных критериев. В общем виде подход к решению задачи классификации социальных процессов, основанный на использовании семи классификационных критериев, представлен в Таблице 3.

В частности, используются такие критерии как (см. 4 строка таблица, слева направо): «Принадлежность к процессу» (для дифференциации событий), «Масштаб или уровень социальной системы», «Содержание или результат процесса», «Направленность процесса», «Характер взаимодействия участников процесса», «Отношение к структуре системы», «Положение участников процесса в социальном пространстве».

Использование критерия масштаб или уровень социальной системы, претерпевающей изменения, позволяет выделить следующие виды социальных процессов:

– внутриличностные (самообразование, самовоспитание) и межличностные процессы (наставничество, руководство подчиненным);

– процессы взаимодействия между личностью и группой (освоение роли лидера новым руководителем подразделения), внутри групп (распределение социальных позиций и ролей) и между группами (соперничество подразделений), процессы взаимодействия между организациями.

Для анализа характера социальных процессов наиболее значимым представляется критерий содержание или результат изменений, составляющих процесс. Особая значимость данного критерия связана с тем, что ответственный субъект управления (принятия управленческого решения), оценивая актуальный (в контексте определенной управленческой ситуации) социальный процесс, интересуется, в первую очередь, его содержанием и возможным результатом. Применение рассматриваемого критерия позволяет сделать наиболее существенное разграничение социальных процессов. В частности, выделить три принципиально разных класса социальных процессов:

1) простые количественные изменения системы или ее элементов;

2) повторяющиеся изменения элементов системы, не вызывающие изменений ее общих свойств как целого;

3) изменения, приводящие к появлению новых элементов и обогащению свойств существовавших ранее элементов системы, образованию дополнительных связей между ними, что приводит к изменению общих свойств системы.

К первому классу относятся такие, например, процессы, как увеличение (сок ращение) численности сотрудников организации в целом или уменьшение количества молодых сотрудников, старение состава персонала и т. п. Простые количественные изменения могут иметь как позитивное, так и негативное содержание и являться отражением более глубоких изменений, претерпеваемых организацией.

Ко второму классу принадлежат процессы функционирования или репродуцирования. При этом различают простое, расширенное и сжимающееся репродуцирование.

Примером процесса функционирования может служить работа предприятия, производящего в течение ряда лет одну и ту же продукцию по одной и той же технологии.

Третий класс составляют процессы социального развития.

Отличительным признаком и результатом процессов социального развития являются качественные преобразования объекта развития. Другими словами в ходе процесса развития какого-либо социального объекта расширяется круг его функциональных возможностей, повышается способность к более гибкому реагированию на изменения среды.

Процессы социального развития – это процессы, содержанием которых является переход социальной системы в качественно иное, более высокое состояние, делающее данную систему более устойчивой, адаптивной и способной к изменениям в более широком спектре состояний и внешних условий.

Процессы развития имеют, как правило, большую длительность. Поэтому их не всегда можно идентифицировать на ранних стадиях. Нередко они, особенно в начальной стадии, выглядят как деструктивные изменения, ведущие к нарушению принятого порядка функционирования данной социальной системы. Такое впечатление можно объяснить тем, что процессы развития по своему содержанию и результату являются инновационными, отличными от привычной, рутинной череды событий.

Например, социальное развитие организации происходит в случае глубокой модернизации производственного процесса, в результате которой качественно изменяются состав и система рабочих мест так, что появляется потребность в работниках с существенно более высоким уровнем профессионального образования и общей культуры, творческим потенциалом. Подобные процессы имеют место при таком существенном изменении материально-технологической основы машиностроительного производства, которое влечет за собой переход от ручной или частично механизированной сборки изделий к автоматизированной, от автоматизированной – к роботизированной и далее – к практически безлюдному производству. При таких переходах с одной технологической базы на другую каждый раз неизбежно, естественным путем происходит формирование по существу качественной новой социальной общности работников, отличающейся от прежней принципиально иной субкультурой.

Элементами процессов развития выступают такие процессы, как рост, прогресс и регресс.

Рост – представляет собой количественное изменение в сторону увеличения значения какого-либо параметра или элемента системы без изменения ее качества.