Текст книги "Геополитическая драма России. Выживет ли Россия в XXI веке?"

От Ялтинско-Потсдамской системы к становлению нового мирового порядка

Крах СССР, крах биполярного мира взорвали всю систему мировых констант, удерживавших глобальное равновесие. Каким же является новый послеялтинский мир? Стал ли он монополярным или по-прежнему существует биполярность, только в другом, видоизмененном качестве? А может быть, мир уже стал устойчиво-многополярным, каким он видится Хантингтону? Или это многополярность только формируется? Возможно, нынешняя многополярность есть только переход к новой биполярности, и современный мир можно назвать транзито-многополярным?153153
  Термин С. Кургиняна.


[Закрыть] И что несет нам новая мировая архитектура? Балансирование на грани глобального конфликта, рост нестабильности, постепенное вхождение мирового сообщества в эпоху мира?

Вопросы слишком сложные, а выводы из ответов слишком значимы, чтобы ответить сразу. Необходим более-менее развернутый анализ.

Под мировым порядком будем понимать оформленную систему международных связей и отношений между государствами, характеризующую распределение ролей в глобальной иерархии. Мировое устройство представляет собой многоуровневую иерархическую структуру, состоящую из элементов – стран, находящихся в определенной зависимости друг от друга. Державы более высокой степени иерархии (великие державы) отличаются от держав более низкой степени иерархии большей степенью и широтой своего политического влияния. Например, сверхдержава в значительной мере определяет политику всех стран, входящих в данную иерархическую систему, – на страны высшей степени иерархии она влияет прямо, а на нижерасположенные – косвенно. Страны не только позитивно взаимодействую между собой, но и противодействуют друг другу.

Под великими державами подразумеваются государства, обладающие возможностями и волей изменять ход событий в рамках международной системы, структурируя историческую и политическую реальность.

Насколько известно автору, впервые термин «мировой порядок» появился в документах комиссии Вильсона, затем он широко использовался фашистами. Несмотря на такое сомнительное происхождение, сейчас он стал общеупотребительным.

Рассмотрим в общих чертах исторический процесс формирования систем мирового порядка, чтобы попытаться обнаружить некоторые инварианты, могущие оказаться полезными при прогнозировании особенностей нового, становящегося на наших глазах комплекса международных отношений.

Коммюнике о конференции руководителей трех союзных держав – Соединенных Штатов Америки, Советского Союза и Великобритании. Ялта 1945 г

«Только при продолжающемся и растущем сотрудничестве и взаимопонимании между нашими тремя странами и между всеми миролюбивыми народами может быть реализовано высшее страмление человечества – прочный и длительный мир, который должен … обеспечить такое положение, при котором все люди во всех странах могли бы жить всю свою жизнь, не зная ни страха, ни нужды».

Поскольку примерно в XV веке мир стал представлять собой собственно Европу, системы мирового порядка начали складываться там. В это время в Европе существовали три слабо связанных между собой конфликтных узла: англо-французский, центральноевропейский и итальянский. Однако на переломе XV–XVI веков это уже относительно единая, но антагонистическая и поляризующаяся вокруг борющихся за гегемонию континентальных «сверхдержав» – Франции и Габсбургской империи – Европа.

XV–XVI века стали периодом, когда созрела идея национального суверенитета и, соответственно, идея национального государства, нации-государства. Реформация XVI века, в которой были охвачены многие страны Западной Европы, по своей сущности была реакцией пробудившегося национального самосознания этих стран на капиталистический универсализм. Одним из важных шагов в этом направлении стал Аугсбургский религиозный мир 1555 года, утвердивший принцип cujus regio, ejus religio – «чья власть (страна), того и вера».

С появлением у ведущих государств четко очерченных национальных интересов и долговременной стратегии международные отношения стали структурироваться по линии «сотрудничество – соперничество – нейтралитет»154154
  Schuman F. International Politics. Anarchy and Order in the World Society. N. Y., 1970. P. 67.


[Закрыть]. Европейская политика начала мало-помалу превращаться в единый взаимосвязанный комплекс. Субъективное осознание государственными деятелями важности национальных интересов способствовало формированию в Европе устойчивых относительно равновесных центров силы с выраженными интересами, борьба за реализацию которых придавала складывающемуся ансамблю взаимоотношений динамичное развитие. На эти центры силы ориентировались малые государства, которые таким образом постепенно вовлекались в упорядоченные европейские взаимодействия. Так возникли предпосылки становления долговременных политических союзов. Стали укрепляться правовые начала межгосударственных связей, возникли сферы влияния155155
  Маныкин А. С. Системность в международных отношениях: причины формирования и этапы развития // Вестник Московского университета. Сер. 8. История. 1992. №5.


[Закрыть].

Системообразующим фактором той или иной системы мирового порядка были крупные воины, которые кардинально меняли сложившийся баланс сил. Достигнутые результаты закреплялись в правовом отношении. Однако имевшиеся противоречия постепенно начинали перерастать рамки установленного мирового порядка. Конфликт разрешался чаще всего вооруженным путем. Кровопролитные межгосударственные и гражданские войны, революции и восстания, острые международные кризисы являлись неизбежным атрибутом структурирования нового расклада сил. Старая система мирового порядка гибла, возникала новая.

У историков нет единого мнения относительно периодизации международных отношений. Тем не менее большинство исследователей считают, что первой системой мирового порядка стала Вестфальская, оформление которой связано с завершением Тридцатилетней войны и с заключением в 1648 году Вестфальского мира.

Стержневые проблемы Западной Европы заключались в ней самой. Они связаны с генетической биполярностью сердцевинной Европы. Эта биполярность восходит своими корнями к размежеванию и конфликтам между двумя провинциями Франкского королевства: разделенных Рейном Нейстрии и Австрии, положивших начало двум крупнейшим европейским державам – Франции и Священной Римской империи германской нации156156
  Цымбурский В. Л. Сверхдлинные военные циклы и мировая политика // Полис. 1996. №3. С. 58.


[Закрыть]. Тем самым надолго была заложена тенденция к существованию в Европе двух конкурирующих полюсов, что вылилось в Тридцатилетнюю войну (1618–1648) и Вестфальский мир, впервые утверждающий принцип баланса сил. Фактически был зафиксирован отказ австро-испанских Габсбургов от их полуторавековых попыток создать панъевропейскую католическую империю. Эпоха однополярных миров закончилась.

Складывается двухполюсная структура из крупных противоборствующих союзов во главе с империей Габсбургов и Францией. Англия постепенно теряет свои позиции на континенте, становясь геополитическим островом.

Сформировавшийся на основе национальных интересов баланс сил в Европе позволил на определенное время стабилизировать международные отношения. Это баланс призван был исключить гегемонию в Европе какого-либо одного государственного образования. На чаши весов для восстановления равновесия попеременно возлагали авторитет и вооруженную силу Англии, а затем и России.

Несмотря на заключение Вестфальского договора (1648 г.), структурирование нового мирового порядка продолжалось. После почти непрерывной череды войн он окончательно оформился Утрехтским миром 1713 года, когда в результате борьбы за испанское наследство утвердился наконец устойчивый баланс сил, просуществовавший вплоть до Великой французской революции.

Обратим внимание, что до Утрехта мировой порядок был сугубо западноевропейским. Восточная Европа, Балканы, не говоря уже о других регионах земного шара, только начинали втягиваться в его орбиту. Войны XVII–XVIII веков способствовали интеграции в систему мирового порядка стран Восточной Европы, в первую очередь России157157
  Петр великий преимущественно еще не выходит за пределы балтийско-черноморской конфликтной системы, включающей в XVII веке Россию, Польшу, Турцию и Скандинавию. В 1710-х русские войска, пришедшие на помощь союзникам-датчанам, входят в Померанию и Гольштейн, тем самым Россия только подходит к сердцевинной Европе. Но уже при Екатерине I, после заключения союза с Австрией и Испанией против Англии, Франции и Пруссии 6 августа 1726 года, русские войска оказываются в коренной Европе. При Екатерине II, после раздела Польши, Россия еще более приближается к ядру европейской цивилизации.


[Закрыть].

В качестве главных действующих лиц европейской политики в ходе и в результате целой серии войн к началу XVIII века выдвинулись Великобритания, Франция, Россия, Австрия и Пруссия, которые с середины этого века определяли характер и направление международных отношений в мире.

В результате экспансионизма сфера действия мирового порядка постепенно разрасталась, что стало его характерной чертой158158
  Modelski G. Principles of the World Politics. N. Y., 1972. P. 67.


[Закрыть]. Евроцентристская система стала охватывать отдаленные континенты и регионы земного шара – Америку, Дальний Восток, Африку.

Выход действия системы мирового порядка за рамки Европы, начало создания колониальных империй, рост прусского могущества привели к серии новых войн, кульминацией которых стала Семилетняя война 1756–1763 годов. С имперским возвеличением Пруссии и закатом Австрии159159
  Соответственно, в планах российских политиков и «идеологов» появляются идеи перехвата «австрийского наследства». Уже в 1790-х последний екатерининский фаворит П. А. Зубов предлагает проект Российской империи с Берлином и Веной как западными столицами. В начале 1830-х св. Серафим Саровский прорицает о близящемся разделе и умалении Австрии при поглощении немалой части ее земель Россией. В конце 1840-х Тютчев в «России и Западе» расценивает российский поход в австрийские земли на подавление венгерской революции как первый шаг к интеграции Австрии как о стране, «потерявшей всякий смысл» своего существования». См.: Цымбурский В. Л. Европа – Россия: «третья осень» системы цивилизаций // Полис. 1997. № 2. С. 60.


[Закрыть] Вестфальская система начала давать сбои. Следующий удар по ней нанесла американская революция. Окончательно рухнула это система под натиском Великой французской революции.

После ряда длительных, так называемых наполеоновских войн, ведшихся, по сути, между двумя полюсами Европы, Венский конгресс (1814–1815), дополненный актом о создании Священного союза, заложил основы Венской системы мирового порядка, суть которой заключалась в возведении барьера против распространения революции. Хотя новый мировой порядок по-прежнему оставался евроцентристским, он уже распространялся на возникшие в результате революций государства Латинской Америки и США. Постепенно в международном праве фиксировались такие понятия, как статус нейтральных государств, свобода торговли и судоходства и т. д. Великие державы начали понимать, что для достижения своих целей необязательно всякий раз прибегать к вооруженному насилию160160
  Walters F. A. History of the League of Nations. Westport, 1986. P. 13–15.


[Закрыть].

Волна революций 1848–1849 годов, объединение Германии и Италии, интеграция Турции в сложившуюся систему кардинально изменили баланс сил в мире. Трансформация Венской системы в новый мировой порядок на этот раз обошлась без общеевропейской войны и, следовательно, не была подкреплена единым правовым актом.

Послевенский мировой порядок имел ряд особенностей161161
  Маныкин А. С. Системность в международных отношениях: причины формирования и этапы развития // Вестник Московского университета. Сер. 8. История. 1992. №5. С. 14–15.


[Закрыть]. Возросло число держав, претендовавших на роль великих. Германия предъявляла все новые требования. Это заметно осложнило поиск баланса сил.

Чтобы не нарушать закрепленного на континенте равновесия между великими державами, государствам для дальнейшего наращивания мощи и влияния приходилось все больше обращаться к колониям. Территориальная экспансия на новых землях давала немалые козыри при игре на землях старых.

В результате «опиумной войны» 1834–1842 годов Великобритания захватила некоторые территории континента Китая и обосновалась там. В 1853 году американская эскадра М. Перри появилась у берегов Японии. К 1858 году, почти через сто лет после начала деятельности своей Ост-Индийской кампании, Великобритания полностью поглотила Индию. Шаг за шагом демонтировалась Оттоманская империя, начиная с английской оккупации Адена в 1839 году и завоевания Алжира Францией в 1847 году. Берлинская конференция 1885–1887 годов закрепила раздел африканских территорий между европейскими державами. Новый империализм создал величайшие во второй половине XIX века главные государства Европы, к которым позже присоединились США и Япония, разделили между собой практически все империи в истории, самой крупной из которых стала Британская, раскинувшаяся на громадных пространствах от Гонконга на востоке до Канады на западе. К концу XIX века на планете почти не оставалось «ничейных» территорий. Так мир к концу XIX века окончательно был поделен на сферы влияния, внешняя политика приобрела глобальный характер162162
  «Тогда как лишь полвека назад, – писал в 1904 году Уилкинсон в рецензии на работу Маккиндера, – государственные деятели играли на нескольких клетках шахматной доски, остальные клетки которой оставались свободными, в настоящее время мир стал заполненной шахматной доской, и каждое движение государственных деятелей должно учесть все клетки на ней». (Цит. по: Полис. 1996. № 2. С. 180.)


[Закрыть].

Раскручивался маховик гонки вооружений. Территориальная экспансия стала уступать место финансовой, борьбе за рынки сырья и сбыта. Возросло значение невоенных факторов в совокупном потенциале мощи великих держав. Еще более укрепилась роль права в регулировании международных отношений: был создан Международный суд, предпринимались попытки кодификации правил ведения войны163163
  Подробнее см.: Walters А. F. History of the League of Nations. Westport, 1986.


[Закрыть]. Интернационализация конфликтов вызвала разделение государств на два противоположных блока – Тройственный союз и Антанту.

Поражение, нанесенное Японией России в войне 1904–1905 годов, по сути дела означало появление в Азии первой современной державы, способной бросить вызов европейским державам в экономической и военно-политической областях.

С Первой мировой войной и Великой Октябрьской социалистической революцией этот мировой порядок канул в лету. Его сменила Версальско-Вашингтонская система. В межвоенный период наиболее популярным лозунгом международных отношений стало установление «справедливого мирового порядка». Правда, его справедливость каждый понимал по-своему: Ленин провозглашал «мир без аннексий и контрибуций», президент США Вудро Вильсон в своей программе из 14 пунктов ратовал за «безопасный для демократии» мир, позднее с планами установления «нового мирового порядка» выступил Гитлер.

Версальский мировой порядок зафиксировал качественно иное состояние мира: наметившуюся диффузию старых центров силы, отход от евроцентризма (США и Япония стали исполнять важнейшие партии в мировом оркестре), возникновение иной социальной системы. Версальско-Вашингтонская система отличалась ускоренными темпами развития и коротким периодом стабильности с 1924 по 1929 год. К концу этого периода, в 1928 году, был подписан пакт Бриана-Келлога, где на международном уровне была осуждена война как средство политики. Однако действительность быстро опрокинула благие пожелания. Экономический кризис, экспансионистские планы фашизма, все чаще перераставшие в военные конфликты, преступная политика «умиротворения» агрессора, «канализации» его усилий на Восток означали начало распада системы мирового порядка, завершившегося невиданным в истории мировым конфликтом164164
  Подробнее об этом периоде международных отношений см.: Northedge F. The League of Nations. Its Life and Times 1920– 1941. N. Y., 1986; Carr E. International Relations between the Two World Wars (1919–1939). 2-nd ed. London, 1978.


[Закрыть].

На руинах Европы родилась следующая система мирового порядка – Ялтинско-Постдамская. Вновь возникла биполярная конструкция, на этот раз из двух довольно статичных блоков, находящихся между собой в жесткой конфронтации. На смену «великим» державам пришли «сверхдержавы», обладавшие к тому же и сверхоружием – США и СССР. Противоречивую, но оттого не менее заметную роль сыграло и «равновесие страха».

В первое же послевоенное время начинается наиболее, пожалуй, характерное событие этого мирового порядка – холодная война165165
  Исследователи, занимающиеся истоками холодной войны, отмечают, что присутствие советских войск в еще не разделенной Германии 1945–1946 годах и переход советской администрации от репараций к поощрению немецкого промышленного роста породили в западных политических кругах страх перед возможностью советско-германского блока и выхода СССР к богатствам Рура. Подогрел эти страхи и так называемый план Берии, предполагавший создание по инициативе и с гарантиями СССР «единой нейтральной и капиталистической Германии». (См.: Gaddis J. L. The United States and the Origins of the Gold War 1941–1947. N. Y., 1972. P. 330.)


[Закрыть].

Директива Совета национальной безопасности СНБ-68, май 1958 г

– США приняли на себя роль защитника всего некоммунистического мира.

– США взяли на себя обязательство противостоять в мировом масштабе экспансии коммунизма.

– США должны быть готовы к длительному периоду напряженности и опасности.

– Америка должна начать «смелую массированную программу» перестройки всего западного мира с тем, чтобы во всем превзойти советский блок.

– Америка не должна делать различий между национальной (только для США) и глобальной безопасностью.

Этот документ представлял собой радикальный переворот во внешней и оборонной политике США. Он нес в себе новые черты понятия национальной безопасности.

В геополитическом смысле Ялтинско-Постдамская система мирового порядка очень определенно провела разделительную черту между собственно Европой и не-Европой. Показательно, что восточная граница Европы именно в таком начертании довольно давно признана как бы канонической. Хотя геополитика и опирается на географию, но отнюдь ей не тождественна. Поэтому географические границы далеко не всегда совпадают с геополитическими. Так произошло и с границами Европы. Если географически Европа продолжается до Урала, то геополитически она заканчивается гораздо ближе.

Исследователи часто пишут о Европе как о западном полуострове Азии. При этом его восточные пределы помещают или чисто географически по линии «балтийско-черноморской перемычки», где происходит сужение материка166166
  Савицкий П. Н. Географические и геополитические основы евразийства // Евразия. Исторические взгляды русских эмигрантов. М., 1991. С. 110.


[Закрыть], или же, по соображениям более политического, нежели географического толка, проводят по черте между Штеттином на Балтике до Триеста на Адриатике – собственно, это то же самое, что и в первом случае167167
  Еще в конце прошлого века В. И. Ламанский границей между Европой и Срединным морем материка объявлял «ломанную пограничную линию между Балтийским и Адриатическим морями, …между Данцигом и Триестом» (Ламанский В. И. Три мира Азийско-Европейского материка. Пг., 1916. С. 27.), собственно очерчивающую ареал обитания романо-германских народов. Подобное суждение о пределах Европы существовало и в эпоху позднего средневековья. В 1850-х Ф. Энгельс писал о «естественной границе России… от Данцига или Штеттина до Триеста» в случае успеха российского напора на Запад. (Энгельс Ф. Действительно спорный вопрос в Турции // Маркс К. , Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. М., 1957. С. 15.) Уже в нашем веке Черчилль в своей речи в Фултоне говорил о «железном занавесе, опустившемся, пересекая континент, от Штеттина на Балтике до Триеста на Адриатике». (Цит. по: Chilton P. A. Security Metaphors: Cold War Discourse from Containment to Common House. N. Y., 1996.)


[Закрыть]. Именно по этой полосе произошло послеялтинское размежевание.

К востоку от этого рубежа в XV–XVII веках формировалась геополитическая система Руси, к западу – романо-германское ядро западной цивилизации. Только потом Запад стал расширяться в Северную Атлантику, ставшую его внутренним проливом.

Произошли важные перемены в мировом раскладе сил. Военно-политический статус Англии и Франции значительно понижается, становясь второстепенным. Военная мощь Германии сменяется экономической. США постепенно становятся из «великого острова» великой евразийской страной. Россия утрачивает свою внутриевропейскую функцию противовеса континентальным претендентам на гегемонию и превращается в первостепенную величину европейской периферии. Мировой порядок и связанная с ним холодная война приобрели глобальный размах. Зримый показатель того, что если Первая мировая война велась преимущественно в Европе, то Вторая мировая – в Европе, Азии и Африке, а холодная война – в масштабах всей планеты.

Данная система оказалась, пожалуй, самой устойчивой истории, допуская конфликтные ситуации лишь на мировой периферии. Региональные кризисы стали нормой функционирования этой системы мирового порядка. По сути, мир стал трехполярным: два ярко выраженных полюса во главе с континентальным центром в лице СССР и океаническим во главе с США. Но после Второй мировой войны по мере деколонизации стал формироваться и проявлять себя «размытый» третий мир, политически окаймляемый Движением неприсоединения. Он был весьма конфликтогенной зоной мира, зачастую потому, что за него шло острое соперничество первых двух полюсов.

География горячих точек была очень широка, охватывая практически все континенты, кроме Австралии, особенно в период структурирования этой системы: Корея, Китай, Тайвань, Французский Индокитай, Иран, Ближний Восток, Кения, Алжир, Греция, Чехословакия, Польша, Берлин, Гватемала – вот далеко не полный перечень районов возникновения военных и дипломатических конфликтов. Столь же разнообразной была и типология конфликтов: гражданские и локальные войны, кризисы, государственные перевороты, национально-освободительные войны и восстания и т. д.

С окончательным распадом колониальных империй началось массовое вхождение новых народов в мировое вхождение новых народов в мировое сообщество в качестве реальных субъектов международного права.

Карибский кризис подвел мир к гибельной черте, но он же и показал всю бессмысленность ядреной конфронтации. Возникновение ракетно-ядерного паритета сверхдержав закрепило сложившийся статус-кво. Хоть и в рамках холодной войны, но СССР и США стали двигаться в направлении большего реализма в своих взаимоотношениях, одновременно сохраняя и укрепляя свои позиции. Биполярный мировой порядок вступил в период своего стабильного функционирования168168
  Точку зрения западных исследователей на данный этап существования Ялтинско-Потсдамской системы см., например, в: Holbroad C. Superpowers and Confict. N. Y., 1988; взгляды советской стороны представлены, в частности, в работах: Громыко Анат. А. Внешняя политика США: уроки и действительность. 60–70-е годы. М., 1978; Кокошин А. А. США: за фасадом глобальной политики. М., 1989.


[Закрыть].

Однако комплекс новых сложных проблем, с которыми столкнулись обе социальной системы, усилил нестабильность. Выход из создавшихся затруднений обе стороны искали не только в решении внутренних проблем, но и во внешней экспансии. Отсюда обострение международной напряженности, рост кризисной активности. Вместо горячих точек возникали «горячие регионы» – Персидский залив, Центральная Америка, Юго-Восточная Азия, Ближний Восток, Юго-Западная Африка.

Усложнение характера международных противоречий, появление качественно новых проблем глобального масштаба – экологической, энергетической, информационной и т. д. – вынуждали приспосабливать существующий мировой порядок к вызовам времени. Наиболее зримым проявлением таких попыток стала политика «разрядки», принятая руководством США и СССР в первой половине 70-х годов.

Несмотря на кризисные явления в функционировании Ялтинско-Потсдамской системы мирового порядка, она явно еще располагала возможностями по дальнейшей стабилизации международных отношений. С крушением Советского Союза биполярное блоково-цивилизационное устройство мира исчезло.

Таким образом, история свидетельствует о том, что структурным инвариантом европейской стабильности, сохраняющим более-менее относительно устойчивое состояние мира на континенте, является биполярный миропорядок. Многополярные образования неустойчивы, однополярные не только опасны, но и в Новое время, во взаимосвязанном и взаимозависимом мире, могут существовать лишь сравнительно недолгий период, пока после ряда «переколебаний» не структурируется новый устойчивый биполярный мир. Затем начинается постепенно его эрозия, один их полюсов перевешивает другой по своей совокупной мощи, баланс нарушается, разваливается существовавшая система сдержек и противовесов, регион или мир вступают в конфликтоопасную полосу развития, заканчивающуюся обычно войной. Война подталкивает к поиску новой стабильности.

Сейчас мы являемся свидетелями становления нового мирового порядка. Каким он будет, с чем войдет мир в новое тысячелетие?